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*區黨的第二次代表大會確定了今后五年努力開創*城市化建設新局面的奮斗目標。發展城市化，必須要有產業基礎。加快推進*城市化進程，必須要加大產業基礎的培育力度。下面，我就加大*城市化產業基礎的培育力度問題，談談自己的初淺思考。

一、對*現有產業狀況的簡要分析

改革開放之后，*三次產業結構的調整不斷地朝著“二三一”的目標推進，取得了歷史性的突破，為*經濟的快速發展作出了重大貢獻。今天，*要加快推進城市化進程，就必須要進一步研究*三次產業結構的現狀與發展問題。為此，我想先對*現有產業的構成狀況作出如下的簡要分析：

（一）第一產業的調整穩步推進。首先是第一產業在國內生產總值中所占的比重逐年下降。《*統計年鑒》資料顯示，*年～*年，第一產業在國內生產總值中所占的比重依次為8.8%、7.8%、7.4%、6.7%、6.1%、5.5%。但是如果用*區*年度的5.5%與寶山區同年度的2.5%相比，我們在第一產業結構調整方面還有不少艱巨的任務要去完成。其次表現為糧經比例的調整也取得了較大的成功。從*年52：48調整到2002年的30：70。再次是特色農業、“高、優、高”農業、招商農業有了一定的發展基礎。但是從總體上來看，*第一次產業在規模化生產能力、專業化作業水平、組織化經營服務等方面，與*郊區的先進水平相比還有一定的差距。

（二）第二產業穩步增長，工業向“園區化”集中發展形態凸顯。首先看第二產業的增長狀況，*年~*年，第二產業在國內生產總值中所占的百分比分別是57.3%、59.1%、59.6%、60.4%、60.8%、61.3%，略微高于*郊區的平均水平，呈現出穩步增長的良好態勢。其次看工業向“園區化”集中發展的狀況，以市級*工業園區為龍頭，不斷完善形態集中和推進業態集聚，產業布局和產業結構得到調整和優化。臺商工業園區的規劃和建設進展順利，市級工業園區及其配套區的開發功能得到進一步完善，地位和作用進一步凸現。再次看重點企業和支柱產業的狀況，美蓓亞、基舜興、金朋等91家企業*年實現產值165.3億元，占全區當年度工業產值的38.6%，這說明*已經擁有一批貢獻突出的重點企業；電子信息、現代紡織、精密機電*年度產值分別是30.7億元、63.9億元和74.9億元，分別比上年增長7.7%、持平和增長16.5%，這說明*三大工業支柱產業總體保持平穩發展，但行業間差距較大。

（三）第三產業的發展不夠理想。先從橫向來比較，*年度*區第三產業在國內生產總值中所占的比重為33.1，而同年度*郊區的比重為36.95，落后于近四個百分點，如果與寶山區的48.6、閔行區的41.8相比差了一大截，只能與奉賢的33.17同屬一個水平線上；再從縱向發展來看，*年~*年，第三產業所占的百分比分別是：33.9%、33.1%、33.0%、32.9%、33.1%，這五年里*第三產業在國內生產總值中所占的比重幾乎沒有變化，而奉賢在這五年里第三產業在國內生產總值中所占的比重由*年的30.0%上升到*年的33.17%。從上面的數據比較可以看出，這幾年來*第三產業沒有與*城市化建設的進程實現同步發展。如果考量目前*第三產業內部的構成狀況及其相關數值，我們可以說，除了旅游產業在朱家角古鎮旅游開發方面取得突破性進展以外，房地產業和商業基本上還處于小規模經營、分散布局的發展階段，金融保險業、郵電通信及交通運輸業進步不快。一句話，*第三產業的集聚度不高，成長性不佳，沒有與*城市化建設進程實現良性互動。

二、對*三產業加大培育力度的設想

一般認為，城市化發展的基礎在于三次產業的發展水平。*在今后五年要加快城市化建設的進程，就必然要求在現有的三次產業發展水平的基礎上，加大三次產業的培育力度，進一步提高其發展水平，只有這樣，才能為加快推進*城市化進程提供產業依托。下面就加大*三次產業培育力度問題談談幾點設想。

（一）對第一產業的培育，要在思想觀念、政策措施和突破*的區域“定位”上下功夫。

在加快推進*城市化進程中，要解決好*農業產業的培育問題，從整體上來分析，最根本的在于要解決好關于農業方面的體制機制問題和*土地資源的稀缺問題。具體來講，以下三個方面的問題是應當首先解決好的。

第一，在思想觀念層面上，要克服一種錯誤的認識，那就是既然要加快推進*城市化，農業發展就可以放一放，甚至是用不著發展了。無論是從人類社會的三次產業的發展歷史來講，還是縱觀世界各國特別是發達國家（如法國、美國等）的城市化發展歷程，農業始終是國民經濟的基礎。雖然農業在一些發達國家國內生產總值中所占的比重是很小的，但是它們對農業產業的培育、保護、發展的支持力度是相當大的，各項政策措施是相當完備的。所以，我們必須要牢固確立這樣一種思想：無論*的城市化發展水平有多高，農業在*國民經濟發展中的基礎地位和作用是不可動搖的。

第二，在政策和措施層面上，要在擴大規模化生產、提高專業化作業水平、提高組織化經營程度等方面制定一系列能夠見到實效的實施辦法，以不斷提高*農業的集約化程度和農業生產的發展水平。比如，可以考慮在現代農業發展戰略、現代農業生產及其農產品營銷的組織管理和配套服務、現代農業技術工人培訓等方面進行攻關性的調查研究，制定可行性的實施辦法；還可以建立對于構建*現代農業有利的政策支持和保護體系，如健全現代農業基礎設施的多元投入體制，建立“高、優、高”農產品的種子培育開發基金，實施品質好、有市場的農產品出口貿易補貼等。

第三，要突破農業發展的*區域自我“定位”，積極構建現代農業發展新格局。這是指*的上上下下要抓住歷史性的現代農業大發展的機遇，按照市委、市政府對*郊區尤其是對*發展的新的戰略部署，積極構建現代農業發展新格局。具體來講，要抓緊建設好西移擴建現代農業園區、練塘萬畝生態涵養林、朱家角萬畝環鎮林帶，這樣既為*國際大都市生態環境的改善作貢獻，又有利于發展生態農業、觀光農業，以及為*城市化建設增添生態景觀。

（二）對第二產業的培育，要重點攻克工業園區的規劃和做大做強支柱產業兩大難題。*第二產業的發展要實現布局再優化、實力再增強、特色再明顯。就必須要加大培育力度，著力解決好以下兩個問題。

第一，關于工業園區的規劃問題。編制*工業園區規劃，最難以把握的問題是既要關注世界工業化發展的總趨勢，又要考慮中國和*以及*郊區工業化發展的態勢。當前來看，要重點研究和解決好三個方面的問題：一是如何突破現有的行政區劃，以產業為依托，強化區域優勢的拓展和輻射，使土地資源等各種經濟要素的開發利用率達到最大化，并且要處理好由此帶來的土地資源開發利用過程中的全局與局部的利益和地方政府利益與失地人員的利益分配以及再就業問題；二是正確處理好規劃先行既與現有產業的形態布局生產能力發展的實際需要問題；三是工業園區的形態集中度和第二次產業的業態集聚度，應當考量哪些指標才是科學的問題。

第二，關于做大做強支柱產業問題。*年*規模企業的有關數據顯示：745家企業平均工業總產值為0.44億元，平均利潤為249萬元，平均稅金為140萬元，平均從業人員為173人。由此可以說，*現有的規模企業不夠規模，做大做強支柱產業任務艱巨。而在未來五年，要加快推進城市化進程，凸現“一城五片”的區域產業功能，就必須要以做大做強支柱產業為前提條件。為此，應當在這樣兩個方面有新的突破：一是要全面評估*現有的支柱產業的發展狀況，主要從競爭能力、市場份額、品牌塑造、基礎優勢、區域特色等方面去考察。從近幾年*規模企業數、從業人員數、以及產值、利潤、稅金的貢獻率來衡量，最有基礎做大做強的支柱產業應當是機電設備制造、現代電子、精細化工、紡織服裝、食品加工業；成長性看好的產業是汽車、摩托車配件制造，文體休閑用品制造，電子信息和生物制藥產業。二是要制定*做大做強支柱產業的中長期發展目標，要重視研究產業本身成長的規律，如產業發展與資源來源的關系問題，產業鏈的形成問題等，還要研究世界各國和中國各地培育產業發展的經驗教訓、以及*培育產業的經濟社會大環境問題等。只有這樣，才能使*的支柱產業真正能夠實現可持續發展，也才能真正做大做強*的支柱產業，并造就*的第二產業的發展優勢。

（三）對第三產業的培育，既要注重整體形象的塑造，又要注重挖掘和充分利用資源優勢。世界各國各地區城市化發展的經驗告訴我們，第三產業發達與否，是體現城市化發展水平的一個重要方面。*要加快推進城市化進程，就要想方設法使第三產業發展得更快些。大力培育*的第三產業，有兩個方面的問題要加以重點研究和解決。

第一，關于*第三產業整體形象的塑造問題。一是建議區有關部門對*第三產業進行全面的評估分析，主要內容可以包括行業門類、布局情況、成長過程、經濟指標、社會效益、發展趨勢等。二是制定分類指導和管理服務的政策措施，如，在商業發展方面，要在*老城繼續構建商業特色街的基礎上，抓緊構建和發展新城的現代商業服務業體系等，使“城”和“市”相匹配。又如，在房地產業發展方面，即要通過兼并、收購、嫁接等各種資產重組方式，將*自有的幾十家房地產業開發公司做大做強，形成規模經濟；又要在地塊開發、開發商選擇、物業管理等方面進一步提高規范化程度。再如，在教育文化、廣電傳媒、信息技術、咨詢服務產業等開發方面，要加緊組建“團隊”、培育業態、做大規模、增強實力、出好形象。

第二，關于注重挖掘和充分利用資源優勢問題。*具有得天獨厚的淀山胡水資源和豐富的古文化資源，這為*打造旅游業特色提供了寶貴的資源條件。通過前幾年的政府推動，*旅游業已經初創成功，它的發展前景也越來約被人們看好。但是，要真正形成*旅游業的特色品牌，使其成為*經濟發展的一大產業支柱，還有很多的路要走。就目前來看，在大力打造朱家角古鎮旅游品牌的基礎上，還要在注重挖掘和充分利用*的旅游資源優勢方面，出大思路、化大力氣，做大產業。一是要及早啟動環淀山湖旅游規劃，在“玩水”上面做出業績來；二是要在堅持保護和開發并舉方針的前提下，充分挖掘和利用“重固福泉山”、“白鶴古青龍巨鎮”、“金澤古色橋鄉”、“南門萬壽塔”、“沈巷泖塔”等古代文化名勝和*名人故居，為打造*旅游特色產業作出新貢獻。