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對于如何提高行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)的思考

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對于如何提高行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)的思考

行政執(zhí)法改革是一項負有歷史使命的龐大工程,涉及單位體制、用人機制、執(zhí)法范圍、執(zhí)法環(huán)境、工作作風(fēng)等方方面面,但最根本的還是要貫徹“以人為本”的思想,進一步提高行政執(zhí)法人員素質(zhì),不斷強化“在執(zhí)法中體現(xiàn)文明,在文明中推進執(zhí)法”的工作思路,在不斷改革中求得創(chuàng)新,在不斷深化改革中求得進步!

一、行政執(zhí)法人員應(yīng)具備的素質(zhì)

我國的行政執(zhí)法隊伍是具有中國特色的行政執(zhí)法隊伍。在行使執(zhí)法權(quán)力的同時,應(yīng)當具備加強政治學(xué)習(xí),嚴格遵守紀律,抵制封建迷信思想,崇尚科學(xué)自由等等優(yōu)良素質(zhì)。

(一)政治思想素質(zhì)。政治素質(zhì)主要表現(xiàn)為保持政治立場上的清醒和堅定。馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想是黨和國家的指導(dǎo)思想,是我們克敵制勝的思想武器。行政執(zhí)法人員一定要學(xué)習(xí)和堅持對馬克思列寧主義的信仰,堅定對社會主義的信念,樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,堅持與黨中央保持高度一致,不斷增強執(zhí)行黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)的自覺性和堅定性。

(二)組織紀律素質(zhì)。行政機關(guān)是一個嚴密的組織系統(tǒng),在這個系統(tǒng)內(nèi)部存在著明確的層級關(guān)系和嚴格的組織紀律。服從組織,服從領(lǐng)導(dǎo),是行政執(zhí)法人員體現(xiàn)組織紀律性的重要方面,具體表現(xiàn)為三個方面。一是下級服從上級。這是行政執(zhí)法人員必須遵守的組織紀律。當然服從不等于盲從,如果領(lǐng)導(dǎo)者的意見是片面的,指揮是錯誤的,要求是不切實際的,行政執(zhí)法人員可以提出意見或建議,或按照程序向上級反映。二是個人服從組織。行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法組織的成員,必須服從他所在的行政組織。三是全體服從中央。全體行政執(zhí)法人員都要服從中央政府的領(lǐng)導(dǎo)。

(三)崇尚科學(xué)素質(zhì)。行政執(zhí)法隊伍是一個特殊群體,在履行法律法規(guī)所賦予神圣使命的同時,還應(yīng)加強對科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí),這不僅僅是克服封建迷信思想的需要,更是提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)、內(nèi)在涵養(yǎng)的需要。要通過學(xué)習(xí)樹立正確的世界觀和人生觀,掌握理解、解決問題的科學(xué)方法。

(四)廉政拒腐素質(zhì)。廉政行為規(guī)范是行政執(zhí)法人員必須遵守的行為標準和活動準則,它包括四個方面的含義。一是行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)中必須遵循的基本原則。二是行政執(zhí)法人員必須遵守的行為準則。三是提高行政執(zhí)法人員政治和道德修養(yǎng),培養(yǎng)行政執(zhí)法人員廉政品質(zhì)的標準。四是國家規(guī)范行政執(zhí)法人員權(quán)力和行為,促使行政執(zhí)法人員依法執(zhí)法的有力手段。遵守廉政規(guī)范,保持清正廉潔,嚴格依法執(zhí)法是行政執(zhí)法人員必備的基本素質(zhì)之一。

(五)業(yè)務(wù)素質(zhì)。業(yè)務(wù)素質(zhì)既包括對所執(zhí)行法律法規(guī)的熟悉,又包括對本部門業(yè)務(wù)工作的熟悉;既包括對實體知識的了解,又包括對辦事程序的熟練運用。通俗地說,就是要做到:1、法律法規(guī)不忘。關(guān)于行政執(zhí)法方面的法律法規(guī),我國先后頒布了《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政許可法》等,省市還制定了一系列法規(guī)規(guī)章。這些規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)、規(guī)章,都要求行政執(zhí)法人員能夠熟練掌握運用。2、法律文書會寫。法律文書是行政執(zhí)法人員必須掌握的,因為在日常工作中行政執(zhí)法人員直接和這些文書打交道。在填寫執(zhí)法文書時都有嚴格的要求,不可亂填、虛填、錯填、假填。對于行政執(zhí)法人員來說掌握了這些法律文書就基本掌握了執(zhí)法程序。3、法律程序得當。行政執(zhí)法人員應(yīng)當十分清楚辦案程序的適用,并做到實事求是、秉公辦理、不偏不私、不枉不縱。4、執(zhí)法嚴肅禮貌。有關(guān)于行政執(zhí)法過程中的態(tài)度問題,我個人認為嚴肅與禮貌是同等重要的。首先執(zhí)法是一項神圣的使命,是國家和人民賦予的職責,應(yīng)嚴肅認真對待。同時我們的工作是與人打交道的,更應(yīng)注重自身形象,做到文明禮貌。5、服務(wù)熱情周到。有些人認為,我們是執(zhí)法部門又不是服務(wù)部門,不需要什么服務(wù)性的工作。其實不然,行政管理也包括服務(wù)。比如宣傳黨和國家的路線、方針、政策,對群眾提出的復(fù)議、聽證申請和舉報、投訴、咨詢等及時依法給予處理等。服務(wù)態(tài)度屬于行政執(zhí)法隊伍內(nèi)部的軟件建設(shè),提高服務(wù)質(zhì)量、改善服務(wù)環(huán)境,是一項十分艱巨的任務(wù)。

(六)依法行政素質(zhì)。依法行政是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家重要方面。它要求行政機關(guān)實施對公民、法人和其他組織不利的行政行為時,必須有明確的法律依據(jù),其權(quán)力與責任相統(tǒng)一。行政機關(guān)及其工作人員在執(zhí)法時不僅要遵守實體法,而且要遵守程序法。違法的行政行為都必須予以撤銷或者改變。

二、進一步提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)

(一)提高思想認識。提高行政執(zhí)法人員的思想認識是促進行政執(zhí)法人員增強自身素質(zhì)的重要內(nèi)容。要求行政執(zhí)法人員在政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和政策學(xué)習(xí)上落到實處,不走過場。學(xué)習(xí)要緊密聯(lián)系實際,著重解決問題,尤其是要解決學(xué)習(xí)自覺性不強,聯(lián)系實際不夠,大局觀念和紀律觀念不強,不注意職業(yè)道德,律己不嚴,形象不好,精神狀態(tài)不佳等問題。

解決問題要突出針對性,堅持有什么問題就解決什么問題,什么問題突出就著重解決什么問題。做到統(tǒng)籌安排,正確處理好教育、整頓與日常工作的關(guān)系;堅持領(lǐng)導(dǎo)以身作則,嚴于解剖自己,帶頭查找和解決思想作風(fēng)紀律上存在的問題,給部屬做出表率;要發(fā)現(xiàn)矛盾,分析查找原因解決問題,提高覺悟。

(二)實行軍事化管理。在行政執(zhí)法實踐中我們可以看到,以軍事化管理出來的隊伍都具有良好紀律和素質(zhì)。比如公安、警察隊伍用軍事化管理,使隊伍的儀容和紀律達到整齊劃一,方便在執(zhí)行公務(wù)時的統(tǒng)一指揮和調(diào)配。但并不是每一個行政單位都適用軍事化管理的。引入軍事化管理,關(guān)鍵是引入對行政執(zhí)法人員的紀律素質(zhì)管理,堅決杜絕精神庸懶、態(tài)度散漫、作風(fēng)不嚴等現(xiàn)象的出現(xiàn),這樣才能更好地適應(yīng)當前執(zhí)法工作的需要。部分實行準軍事化管理的行政執(zhí)法單位的實踐使我們看到,軍事化管理有利于行政執(zhí)法人員素質(zhì)的培養(yǎng),增強行政執(zhí)法人員的效率意識;有利于行政執(zhí)法隊伍的規(guī)范化管理;有利于提高行政執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的紀律性。

(三)改善工作條件。當前要重點解決以下幾個方面的問題。一是改善工作平臺,建設(shè)行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系。各機關(guān)單位之間應(yīng)相互配合協(xié)調(diào),避免重復(fù)執(zhí)法和多頭執(zhí)法,規(guī)范行政執(zhí)法檔案管理并做到互相聯(lián)動、互相溝通;二是改善工作裝備。實現(xiàn)對內(nèi)的科學(xué)調(diào)配和對外的整齊劃一。在車輛、服飾、辦公、后勤等方面予以規(guī)范化。三是改善人員待遇。重點是切實提高基層一線執(zhí)法人員待遇,增加一線執(zhí)法人員的外勤補貼。

(四)加強執(zhí)法監(jiān)督。首先是加強行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督,通過監(jiān)督促執(zhí)法,促效率。其次是把監(jiān)督的重點落到基層一線的行政執(zhí)法人員身上,充分運用明訪、暗訪等多種形式,聽取人民群眾對行政執(zhí)法人員意見,對執(zhí)法服務(wù)工作好,人民滿意的執(zhí)法人員應(yīng)當鼓勵;對執(zhí)法有紕漏、辦事不認真的執(zhí)法人員及時處理。

在新形勢下,行政執(zhí)法工作還將遇到更多的新問題和新情況,這就要求每一名行政執(zhí)法人員在今后的工作當中要不斷增強自身素質(zhì),適應(yīng)新形勢的需要。只有這樣,才能在建設(shè)和諧社會、法治國家的偉大事業(yè)中發(fā)揮行政執(zhí)法的獨特作用。

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