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固定資產投資作為拉動經濟增長的三駕馬車之一，對于國民經濟的發展和社會的進步具有舉足輕重的作用，特別是經濟欠發達地區加大固定資產投資力度，對國民經濟的貢獻尤為突出，既可以保證經濟總量快速增長，又可以明顯改變貧窮落后面貌，還可以為后繼經濟發展奠定基礎。加快重大項目的建設，是實現固定資產投資的重要支撐和保證，既可以明確某一時期的投資重點，又可以調整投資結構，最終發揮項目的投資效益。鑒于此，本文對“十一五”固定資產投資和重大項目推進作一些探討，如能為編制“十一五”規劃和合理安排投資計劃作一點參考，將是本文目的之所在。

一、“十五”固定資產投資和重大項目建設的主要經驗

“十五”期間，預計我縣固定資產投資累計完成40億元，比“九五”時期增長72.5%，其中：國有及其他經濟類型預計完成投資28億元，農村集體預計完成投資3.6億元，城鎮及農村私人預計完成投資8.4億元。在這一時期共安排重大項目31項，總投資31.3億元，本期未預計完成投資19.5億元，占全社會固定資產投資的48.8%，其中：交通項目7個，預計完成投資7.8億元；能源項目7個，預計完成投資3.4億元；旅游項目2個，預計完成投資1.1億元；產業基地項目2個，預計完成投資0.8億元；社會事業項目13個，預計完成投資6.4億元。通過這些重大項目的順利實施，保證了“十五”固定資產投資計劃圓滿完成。同時，項目的投資效益得到全面發揮，52省道全線貫通，縮短了我縣與省城和周邊地區的時空距離，三插溪二級水電站、仙居水電站、南山水電站、洪溪一級水電站、洪溪二級水電站等資源型項目的合理開發利用，增強我縣經濟增長的后勁，成為我縣四大支柱產業之一，*千伏雅陽變電所、*千伏羅陽—雅陽輸變電線路，筱村、泗溪、彭溪、仕陽、司前等35千伏變電所建成和城鄉電網改造完成，緩解了電源輸送的瓶頸制約，泰一中、育才高級中學、職成教中心擴建，新城小學、中醫院改建、電信大樓等一批城市基礎設施項目的建成，大大改善了人們工作和生活條件，城關新城區、城南小區、馬頭崗扶貧小區、桃花園安居工程、和平洋小區、弘文花園、峰門整鄉搬遷等開發建設，極大地推進我縣的城鎮化進程，羅陽木制品加工基地、彭月產業轉移基地等建設，提高了企業的綜合實力與競爭力，氡泉香溢渡假村、國際大酒店等投入使用，加快了我縣旅游業的發展，與此同時，期間開展了一些重大項目的前期工作，如溫州（*）抽水蓄能電站、龜湖電站、城關引用水工程、*人民醫院遷建、氡泉蓮頭度假村等項目前期工作進展順利，為后期建設打上了堅實的基礎。總結這些成就的取得，有以下幾方面的經驗值得“十一五”固定資產投資和推進重大項目建設借鑒：

(一)以規劃為龍頭，合理有序地安排固定資產投資和重大項目建設。“九五”期未，根據國家、省市的統一部署，我縣在分析各種發展條件的基礎上，結合*實際，較系統科學地編制了十五計劃綱要，其中對固定資產投資和重大項目作了較全面的規劃，指導這一時期的經濟建設，使固定資產投資計劃較好地完成，重大項目很好地銜接和順利實施。

(二)抓住機遇，快速發展。特別是十五時期的前三年，我縣緊緊抓住國家、省、市對經濟欠發達地區加大扶持，國家采取的積極財政策和穩健貨幣政策及加大投資力度拉動經濟增長等有利時機，找準突破口，加快建設步伐，固定資產投資每年增速都在12%以上快速增長，期間相繼建成了52省道、*千伏雅陽輸變電工程、仙居水電站、羅陽電信大樓、郵政大樓、羅陽木制品加工基地等一批重大項目，我縣的交通、能源、通訊、產業基地等基礎產業均得到較快發展。

(三)認真做好項目儲備。按照“規劃一批、建設一批、儲備一批”的要求，十分注重項目的儲備，為合理安排固定資產投資和重大項目提供堅實的基礎，“十五”期間初步建立了項目庫、共收集交通、能源、社會事業、小區建設及房地產開發、產業基地、旅游等七大行業的項目。在此基礎上，按照上級領導的要求，提出*縣03—07年“五大十億”工程，明確了目標與重點、為領導決策提供了依據。同時每年還推出一批招商引資項目，吸引外商來*投資興業。

(四)千方百計籌措建設資金。*是經濟欠發達縣，地方很難有充裕的財力安排投資搞建設，這就迫使政府廣開門路，多渠道、多方式籌集資金，保證項目順利實施。通過積極爭取上級部門支持、商業銀行借貸、招商引資、民間融資、社會捐資、地方統籌等途徑有效地解決了建設資金困難問題。

(五)十分注重項目的投資管理。項目建設管理的好壞，直接影響到施工組織、工程進度、工程質量、直至項目的投資效益，為此，一些重大項目都成立了工程建設指揮部，并且縣領導親自掛帥擔任工程指揮部總指揮或項目負責人，加強對項目建設的管理，從而在資金籌措、政策協調、投資控制、工程進度、質量和安全等方面得到強有力的保證，同時認真貫徹固定資產的五項制度，使得一大批重大項目如期開工建設，按期或提前完成投資計劃。

當然“十五”期間固定資產投資和重大項目建設也受到一些主客觀因素的制約。比如：對國家政策和市場需求研究不透，投資方向不明確，使得一些重大項目無法實施；項目前期工作不到位，重大項目儲備不足，延誤了爭取項目建設的最佳時機；投融資改革力度不大，項目審批繁瑣，影響項目的開工和建設進度；政策處理難度加大，造成投資成本不斷提高；對項目重跑輕研，重建輕管，造成重復投資和效率低下等等，以上種種不利因素有待于“十一五”時期加以克服和完善。

二、“十一五”固定資產投資和重大項目的主要內容

“十一五”時期是我縣全面實現生態小康縣的戰略機遇期，縣委、縣府已明確提出“十一五”我縣國民經濟和社會發展總體思路：在科學發展觀指導下，貫徹落實浙江“八八戰略”和溫州“一港三城”戰略，圍繞“生態小康縣”戰略目標，以加快發展為主題，以實現農民增收為關鍵，以體制創新為保障，作好壯大縣內經濟、提升縣外經濟兩篇文章，實施資源產業化開發、勞務輸出開發、市場導向開發、異地扶貧開發四大發展模式，促進縣域綜合實力提升、民營經濟活力增強、城鄉經濟融合發展、生活質量穩步提高、生態環境不斷優化，逐步推進總體小康社會建設，為全面建設小康社會打下基礎。實現這一戰略目標做好這一時期固定資產投資和重大項目建設至關重要，因此，合理安排投資規模、明確投資重點，選準投資項目，制訂有效措施，是我們目前急需研究的課題。根據總體目標“十一五”固定資產投資總規模為70億元，比“十五”增加30億元，年均遞增12%，其中：重大項目投資45億元。投資的重點是“五個十億”工程，即交通暢通通工程、旅游朝陽工程、清潔能源工程、產業優化工程、完善配套工程等五大類的項目（附表一、二）。通過“五個十億”工程的順利實施，我縣基礎設施建設將再上一個新臺階，經濟將更快發展，人民生活水平將明顯改善。

（一）交通暢通工程。交通是縣域經濟發展的關鍵環節，要突出抓好“干線暢通”工程和鄉村康莊工程的實施，把58省道分泰線改造工程作為首要項目，切實抓緊抓好，確保4年，力爭3年全面完成工程建設；加快縣鄉公路和通村公路的改造步伐，到2007年完成通鄉公路硬化214公里，通村公路路面硬化750公里，通村公路路基工程800公里，進一步完善交通網絡，努力緩解交通“瓶頸”制約。積極做好龍麗溫高速公路（*段）的前期工作，爭取在“十一五”開工建設，推進我縣經濟快速發展。

（二）旅游朝陽工程。把旅游作為我縣新的經濟增長點加以培育，加強旅游基礎設施的建設，形成“一條主軸，兩大板塊，五大功能區”的旅游總體布局。深化旅游項目研究，加大對承天氡泉、烏巖嶺、飛云湖、九峰、新浦等景區景點的開發與建設力度。加快氡泉奧林匹克大酒店、白鶴山莊改造、新城國際大酒店、*香洲大酒店建設、不斷完善旅游基礎設施的建設，逐步推進旅游業發展。繼續開展萬豐旅游度假村前期工作。

（三）清潔能源工程。隨著溫州經濟社會發展，溫州電量缺口越來越大，今后五年，要抓住有利時機，按照“鼓勵調峰，限制徑流，以大代小，綜合利用”的方針，加快水電的開發步伐。積極與福建方進行協商，加快交溪流域水電項目的建設，建成龜湖水電站；積極做好溫州（*）抽水蓄能水電站、甲家渡水電站、洋溪水電站前期工作，爭取在“十一五”開工建設。同時繼續加大電網改造力度，重視輸變電網絡建設，開工建設220KV大安輸變電工程，35Kv城南變電站工程，擴建35KV彭溪輸變電工程。

（四）產業優化工程。進一步完善羅陽木制品加工基地、司前竹制品加工基地水、電、路、通信等基礎設施的建設，使基地上規模上檔次，發揮集聚效應；加快彭月產業轉移基地建設，使基地成為我縣對外開放的窗口和接受發達地區產業轉移的平臺；憑借扶貧政策，依托發達地區產業、區位、技術優勢，創建溫州靈江山海協作工程*異地脫貧開發項目，成為我縣經濟發展的“橋頭堡”。切實做好三魁農副產品加工基地前期工作。

（五）完善配套工程。按照“小縣大城關”的要求，加快推進新城區、西門小區、城東住宅小區建設，努力拓展縣城規模。實施舊城改造工程、下山移民工程，進一步增強重點城鎮的人口和產業集聚，推進城鎮化進程。圍繞提高教育文化等社會事業的整體水平，建成育才學校擴建工程、實驗小學遷建工程、體育中心、*縣人民醫院遷建工程等一批重大項目，構筑起較為完善的教育、文化和醫療衛生體系。加快文明城鎮建設，建成城關引供水工程、垃圾中轉站，完成城鎮河道整治，美化居住環境。適時開展城關污水處理工程、城關垃圾焚燒處理廠、縣城環城公路等前期工作。

三、“十一五”固定資產投資和重大項目建設對策建議

（一）深化投資體制改革。根據國務院《關于投資體制改革的決定》的要求，繼續深化投資體制改革，真正建立企業自主決策，銀行獨立審貸，政府宏觀調控的新型投融資體制。按照“放活一片，管好一線”的工作思路，一要最大限度地開放投資市場，放寬民間投資準入領域，降低投資準入門檻，實施公平合理的配套政策，為民間投資營造寬裕的環境，鼓勵和引導縣內外民間資金在本縣投資創業，保護民間資本投資興業積極性。二要盡快實行民間投資登記備案制，對實行核準制的項目也要簡化審批程序，提高辦事效率。三要建立和完善政府投資項目的管理辦法，形成程序科學、投向合理、運作規模、監管嚴格的政府投資管理體制，充分發揮政府投資效益。

（二）優化投資結構。首先投資主體要有根本轉變，由原來的國有單位投資占絕對優勢，發展為國有經濟、集體經濟和其它非國有經濟共同發展的格局，努力使非國有經濟在投資領域有新的突破，投資比例明顯的提高；其次投資方向要有所調整，由原來的面面俱到調整為以城市基礎設施建設產業升級等為重點的方面上來，徹底改變貧窮落后面貌，促進我縣生態旅游業的發展；再次建設資金來源更加合理，要充分利用國家省市對欠發達地區大力扶持的有利時機，最大限度地爭取國債資金和扶貧資金，同時要抓住投資體制改革的機會，加大市場化籌資力度，提高招商引資水平，調動全社會力量投資搞建設；還有投資效益要更加明顯，由原來的只注重量的擴張，轉到既講總量增長又講質量提高上來，充分發揮項目的投資效益。

（三）強化重大項目的前期工作。重大項目對我縣經濟社會和人民生活具有深刻影響，同時搞好重大項目前期工作，是爭取國家資金的重要基礎，因此“十一五”期間根據縣委、縣府的要求，我們要規劃和建設一批重大項目。為保證重大項目的順利實施，必須做好這些項目的前期工作。一是要認真分析縣情，研究市場需求，確立一批重大項目，超前研究，滾動拓展，二是按規范要求，對選定的項目進行調研論證，項目的建議書、可研報告和初步設計文件達到國家規范要求，三是不斷完善保障體系，做好資金、用地政策的落實。

（四）積極拓寬投資領域。一是建立項目信息網絡和辦公自動化系統，加快項目信息平臺建設，以拓寬信息渠道，增加信息來源。進一步擴大與相關部門、大專院校及科研單位的信息交流和專業聯系，提高項目工作的前瞻性和科學性。謀劃一批有優勢、有潛力，對長遠發展有影響的新項目、大項目、好項目，充實優化項目儲備庫。二是要健全項目工作機構，在繼續充實項目工作人員的同時，努力突破地域、行業、體制方面的局限，堅持走開放式項目研發的新路子，積極運用市場機制，引導社會各界關心并參與項目開發工作。三是堅持爭項目與引項目并重的原則，在利用好國家投資的同時，積極吸引外資和社會閑散資金，積極實施全民招商戰略。按照《關于進一步加強招商引資工作的決定》，除涉及國家安全的項目外，其它所有建設領域全面向非公有制經濟開放，取消一切限制，大力鼓勵和支持非公有制經濟參與國有企業的改組改造，引導非公有制經濟向亟待發展的領域和重點開發的產業投資。通過在融資、土地、設施等生產要素配置上提供優惠政策和優質服務，加大招商引資力度，加快項目實施步伐。

（五）創新投融資體制，優化旅游發展環境。對政府而言，自發的、分散的、粗放的小農個私經營形式，其產業意義不大；對大眾游客而言，沒有特色、規模，管理不規范的旅游目的地是沒有吸引力的。在投融資方面，單靠政府資金投入是遠遠不夠的。因此要大力拓展投資渠道，形成以企業投資為主，鼓勵民營資本投入，努力吸引外資，形式多元化的投資體系，形成良好的旅游業投資環境。堅持旅游資源所有權、管理權與經營權相分離的原則，以承包、租賃等方式，吸引社會資本參與旅游項目的開發與建設。

（六）加強房地產開發的宏觀調控。房地產開發是我縣固定資產投資的重要組成部分，是固定資產投資新的增長點，房地產市場的健康運行，對提高人民群眾的生活質量和社會安定將起到十分重要的作用。我縣房地產市場起步較晚，要切實加強房地產業的宏觀調控，進一步發揮城市規劃對房地產建設的先導作用；強化房地產一級土地市場供給調控，從土地供應源頭上控制房地產開發規模；規范房地產市場各項行為，促進和搞活房地產二、三級市場；完善住房供應體系和結構，適當增加經濟適用信房和變通商品住宅的開發量，控制高檔商品房、別墅及寫字樓建設；加強對房地產市場的預測和信息引導，促進房地產業的協調穩定發展。

（七）加強重大項目實施的組織領導。一是實行重大項目工作目標責任制，全縣重點建設項目和重大項目前期工作在縣委、縣府研究通過后，進行任務分解，明確項目法人、項目主管部門和項目主管領導的目標任務和責任，領導干部要介入項目儲備、包裝策劃、資金落實、建設管理的全過程，進行全程服務，把爭項目、引項目、抓項目作為領導干部的工作重點和考核政績的重要內容。二是把改善投資環境作為項目推進的有力保障，全力營造良好的對外開放新形象。環境是競爭力、環境是生產力，抓環境就是抓發展。在我國已經加入WTO、對外開放不斷擴大的形勢下，區域間的經濟競爭就是投資環境的競爭。要全面推行投資軟環境建設責任制和損害投資環境行為責任追究制。按照社會主義市場經濟發展的要求，在繼續推進體制改革中，積極理順各種體系，精簡辦事程序，削減行政審批項目，加快政府職能轉變，大力提倡不尚空談、求真務實的工作作風。三是進一步完善項目稽查制度，加強監控與協調，確保重大項目的順利實施。