縣域經濟發展問題及對策
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縣域經濟是指在縣域范圍內以城鎮為中心、以農村為基礎的各種經濟成分有機結合的一種區域性經濟。發展縣域經濟是實現“小康*”的重要組成部分，對于*實現趕超崛起和跨越式大發展意義重大。本文就如何發展壯大我市縣域經濟提出一些建議,謹供領導參考。
*市共有9個縣，縣域土地面積為1.91萬平方公里，占全市總面積的85.7%。*年末總人口為469.62萬人，占全市總人口的81.3%。近年來，全市上下圍繞經濟工作不放松，狠抓經濟運行質量，不斷提升經濟發展水平，縣域經濟得到較快發展：經濟總量逐年增加，發展速度普遍加快，財政增收步伐加快，人民生活不斷提高，工業化進程加速，產業結構優化升級，投資快速增長，城市化水平越來越高。但由于自然的、歷史的原因，縣域經濟發展還存在不少矛盾和問題，主要表現在：
經濟總量相對較小。從縣域生產總值看，*年,9縣完成GDP290.87億元,僅占全市GDP總量的七成。從發展規模看，*縣域經濟平均規模小，市場競爭力弱。*年，*市縣均地區生產總值為32.32億元，相當于長沙縣域經濟地區生產總值平均水平的1.79%，相當于郴州縣域經濟地區生產總值平均水平的71.7%；地區生產總值達到40億元的3個，祁陽縣72.84億元，東安縣、道縣是*年才躋身40億行列的，分別為43.98億元和41.46億元，地區生產總值最少的縣為15.04億元；縣均地方財政一般預算收入0.92億元，地方財政一般預算收入超過2億元的縣沒有1個，最少的縣為0.44億元。
經濟發展不平衡。近年來，*縣域經濟總體趨好，但受經濟發展基礎、區位、資源、交通等因素的影響，各縣之間發展不平衡的狀況比較突出。*年末統計數據顯示，縣域主要經濟指標增速相差幅度較大，如規模工業總產值增速最高為57.1%，最低為4.4%，高低相差52.7個百分點，地方財政收入增速最高為23.62%，最低為9.17%，高低相差14.45個百分點，城鎮居民可支配收入增速最高為14.01%，最低為10.03%，高低相差3.98個百分點，農民人均現金收入增速最高為9.45%,最低為負增長2.83%，高低相差12.28個百分點。
縣域產業結構升級緩慢。總體看，縣域經濟結構仍處于工業化發展的初級階段，產業結構升級緩慢，農業在三次產業結構中仍占據主導地位；工業規模小，高新技術產業數量少，科技含量較低，工業基礎薄弱，是產業結構中的薄弱環節。第三產業發展前景也不樂觀，后續乏力。*年*縣域三次產業結構為：32.3：24.7：43.0，與全市三次產業結構相比，一產業高3.6百分點，二產業低3.2個百分點，三產業低0.5個百分點；與在*年7月結束的全國縣域經濟百強縣市評比中排名第45的長沙縣相比，一產業高19.8個百分點，二產業低37.5個百分點，三產業高17.7個百分點。
投資規模偏小，活力彰顯不足。在“工業興市”的推動下，*市全社會固定資產投資大幅增長，但這種增長主要體現在城市增長上，縣域投資規模較小。*年，*市完成城鎮固定資產投資額109.18億元，零陵、冷水灘兩個中心城區完成全社會投資40.36億元，占37%，9縣平均完成投資僅7.65億元。固定資產投資偏小，縣域經濟活力顯現不足。*年度，全省評出10強縣，長沙4個，郴州3個，婁底1個，株洲1個，湘潭1個，*無一入圍，時間過去了三年，按當時的評選標準不變，入圍仍有差距。
資金、人才和技術短缺。受各種條件制約，經濟落后地區很難形成資金、人才和技術的“洼地”。*縣域經濟實力薄弱，財政緊張，資金緊缺，加上國家宏觀調控影響，縣域經濟發展飽受資金約束之痛，縣域中小企業發展舉步維艱。人才資源是第一資源，要想經濟發展，必須有一支數量充足、結構合理、素質較高的人才隊伍作為后盾。在待遇和事業方面，缺乏強久的吸引力，*人才流失嚴重。*、*兩年*籍應屆高校畢業生25012人，*接收1915人，僅占7.7%。人才缺乏導致科技力量薄弱，科技創新難，縣域經濟騰飛任重而道遠。
二、縣域經濟發展的對策與建議
同志在十七大報告中指出：“以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業?！眽汛罂h域經濟是個復雜工程、系統工程，需要積極借鑒，不斷探索，推陳出新。
培育和發展縣域特色產業。在你追我趕的競爭經濟時代，區域經濟發展不進則退，縣域經濟更是面臨巨大的壓力和挑戰。其實，任何一個地區都有其優勢和劣勢，關鍵是如何發掘優勢，揚長避短。發展沒有特色、經濟結構大同小異是經濟落后地區的通病。要解決這個問題，一是要學會為自己“把脈”，做到以市場為導向，找準本地區的特色。二是抓規模經營。各縣要依據自身區位、自然和資源條件，因地制宜，確定主導產業，重點出擊，亮出自己的優勢，打造自己的名牌，大打“特色牌”。提倡一縣一業、一鎮一品，培育和壯大特色經濟優勢，做大做強縣域經濟。
千方百計增加縣域城鄉居民收入?！靶】?”的實現關鍵在縣域，難點在縣域，增加縣域城鄉居民收入是全面建設“小康*”的必然要求。增加城鄉居民收入，一是抓好就業再就業和社會保障等方面的工作。按照新一輪就業再就業政策，完善就業服務體系，擴大就業渠道，改善就業環境，鼓勵創業；要按時、足額發放干部、職工和教師工資；加大分配調節力度，關心弱勢群體，解決好下崗失業人員及低收入家庭的生活保障問題。二是抓農業和農村經濟結構調整。抓“三農”政策的落實，切實減輕農民負擔；大力發展特色農業，走高效農業之路；探索農業產業化的新路子，集中抓好農產品深加工和服務，延長農業產業鏈，拓寬農民增收渠道。三是大力發展勞務經濟。把勞務經濟作為戰略任務來抓，走產業化、市場化、特色化的發展之路，轉移城鄉剩余勞動力，實現勞務經濟的新突破。
扎實推進城鎮化建設。城鎮化與縣域經濟發展相輔相成，城鎮是縣域經濟發展的載體，反過來，縣域經濟強大又可以帶動城鎮擴容提質。加快推進城鎮化，一是要強化城鎮意識，重視科學規劃。要用經營城市的理念來發展城鎮，千方百計籌措資金，加大城鎮基礎設施建設力度，提高城鎮品位。二是充分發揮產業興城效應。完善城鎮功能，促成產業落戶，使小城鎮成為二、三產業的集中地，成為農村剩余勞動力轉移就業的主渠道，釋放出較強的經濟輻射帶動能力。三是消除城鎮發展的體制障礙。沒有好環境，難得大發展，要逐步推進戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策，從實質上轉變居民的生活方式與生產方式。
積極推進工業化進程。工業化是縣域經濟發展的根本出路。推進工業化，一是要緩解資金壓力?？h域工業要發展，資金是“瓶頸”，可以通過聚集民間資金辦工業；通過利用閑置資產，盤活存量資產，花更少的錢辦更多的事；通過加大招商引資力度，拓寬招商引資領域，擴大招商引資規模，提高利用外資的質量和水平，巧借外力發展本土工業；充分、科學地利用金融資源做大做強縣域工業。二是發展非公有經濟。改善非公有制經濟的發展環境，加強對非公有制經濟的領導，加大政策扶持，結合*實際，制定可操作性強的配套政策和措施，達到調整產品和產業結構、創新體制和技術、緩解企業融資難等一系列問題，力促中小企業、鄉鎮企業實現“又好又快”發展。三是發展園區經濟。突出工業園區的基礎設施、優惠政策、服務環境等優勢，增強園區的產業集聚效應，吸引企業入駐落戶園區，形成布局集中、產業集群的工業體系，有效解決企業布局散亂和社會成本增高的問題，實現“園區興工”，促進“工業強市”。四是堅持走“項目帶動”戰略。有好項目才有大發展，要圍繞縣域特色產業，做大做強主導型支柱產業。眼下，可以在承接產業轉移上作作文章。環境也是生產力，要積極優化縣域投資的軟硬環境，為資金、人才、項目進入縣域投資創造良好的保障機制，堅定不移地走新型工業化道路。
調整優化縣域經濟結構。縣域經濟結構要緊緊圍繞以市場為導向、以效益為中心進行調整優化。一是調優農業。注重農民增收、農業品牌、農產品質量和提升農產品市場競爭力等問題，并逐步走產業化經營之路。根據*實際，可以發展“公司+農戶+基地”的訂單農業和特色農業，發展生態農業和旅游觀光農業，擴大農業規模，提高農業效益。二是提高縣域工業的規模效益和創新能力。加快機制轉換和體制創新，高度重視節能降耗和污染減排工作，以技術改造、產品創新為突破口，立足本地主導產業，抓大扶強。三是突出解決第三產業后續發展動力不足的問題。要積極尋求第三產業新的經濟增長點，扎實推進“萬村千鄉市場工程”，刺激農村消費市場的發展壯大，發展金融、保險、物流、技術服務、旅游等生產性服務行業，力求第三產業在更高層次的軌道上走得更穩妥。
走科教興縣之路。當今時代，科技進步日新月異，科技較落后的縣域經濟必須注重創新，走出一條科教興縣、人才強縣的新路子。一是創新教育改革。借“教育強省”、“教育強市”這股春風，進一步深化教育體制改革，讓教育在完備提升國民素質、培養眾多勞動者這一功能的同時，培養出更多具有開拓創新意識，造就高素質的創新型人才，為縣域經濟發展服務；進一步深化教育人事改革,加強師資隊伍建設，師資力量強弱直接關系到教育的興衰成敗，必須提高教師待遇，壯大教師隊伍，優化教師結構，關心農村教育和改革的發展進程。二是創新人才意識。轉變人才觀念，做到用好用活現有人才，挖掘和培養潛在人才，積極引進外來人才；壯大人才隊伍，努力使人才總量能滿足縣域經濟持續發展的需要；加強人才素質建設，努力使人才素質能滿足縣域經濟增長方式轉變的需要。三是創新科技理念。增加科技投入，發揮縣域企業特別是中小企業的創新活力，把轉變經濟增長方式、發展循環經濟企業作為發展目標和主攻方向，在保持較快增長的同時，更加注重提高資源的綜合利用和社會效益；重視高新企業引進，走高新技術產業化道路；加強科普能力建設，增強縣域市民的科技意識和科學素質。
