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縣域經濟發展問題及對策

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縣域經濟發展問題及對策

縣域經濟是指在縣域范圍內以城鎮為中心、以農村為基礎的各種經濟成分有機結合的一種區域性經濟。發展縣域經濟是實現“小康*”的重要組成部分,對于*實現趕超崛起和跨越式大發展意義重大。本文就如何發展壯大我市縣域經濟提出一些建議,謹供領導參考。

一、縣域經濟發展的現狀及問題

*市共有9個縣,縣域土地面積為1.91萬平方公里,占全市總面積的85.7%。*年末總人口為469.62萬人,占全市總人口的81.3%。近年來,全市上下圍繞經濟工作不放松,狠抓經濟運行質量,不斷提升經濟發展水平,縣域經濟得到較快發展:經濟總量逐年增加,發展速度普遍加快,財政增收步伐加快,人民生活不斷提高,工業化進程加速,產業結構優化升級,投資快速增長,城市化水平越來越高。但由于自然的、歷史的原因,縣域經濟發展還存在不少矛盾和問題,主要表現在:

經濟總量相對較小。從縣域生產總值看,*年,9縣完成GDP290.87億元,僅占全市GDP總量的七成。從發展規模看,*縣域經濟平均規模小,市場競爭力弱。*年,*市縣均地區生產總值為32.32億元,相當于長沙縣域經濟地區生產總值平均水平的1.79%,相當于郴州縣域經濟地區生產總值平均水平的71.7%;地區生產總值達到40億元的3個,祁陽縣72.84億元,東安縣、道縣是*年才躋身40億行列的,分別為43.98億元和41.46億元,地區生產總值最少的縣為15.04億元;縣均地方財政一般預算收入0.92億元,地方財政一般預算收入超過2億元的縣沒有1個,最少的縣為0.44億元。

經濟發展不平衡。近年來,*縣域經濟總體趨好,但受經濟發展基礎、區位、資源、交通等因素的影響,各縣之間發展不平衡的狀況比較突出。*年末統計數據顯示,縣域主要經濟指標增速相差幅度較大,如規模工業總產值增速最高為57.1%,最低為4.4%,高低相差52.7個百分點,地方財政收入增速最高為23.62%,最低為9.17%,高低相差14.45個百分點,城鎮居民可支配收入增速最高為14.01%,最低為10.03%,高低相差3.98個百分點,農民人均現金收入增速最高為9.45%,最低為負增長2.83%,高低相差12.28個百分點。

縣域產業結構升級緩慢。總體看,縣域經濟結構仍處于工業化發展的初級階段,產業結構升級緩慢,農業在三次產業結構中仍占據主導地位;工業規模小,高新技術產業數量少,科技含量較低,工業基礎薄弱,是產業結構中的薄弱環節。第三產業發展前景也不樂觀,后續乏力。*年*縣域三次產業結構為:32.3:24.7:43.0,與全市三次產業結構相比,一產業高3.6百分點,二產業低3.2個百分點,三產業低0.5個百分點;與在*年7月結束的全國縣域經濟百強縣市評比中排名第45的長沙縣相比,一產業高19.8個百分點,二產業低37.5個百分點,三產業高17.7個百分點。

投資規模偏小,活力彰顯不足。在“工業興市”的推動下,*市全社會固定資產投資大幅增長,但這種增長主要體現在城市增長上,縣域投資規模較小。*年,*市完成城鎮固定資產投資額109.18億元,零陵、冷水灘兩個中心城區完成全社會投資40.36億元,占37%,9縣平均完成投資僅7.65億元。固定資產投資偏小,縣域經濟活力顯現不足。*年度,全省評出10強縣,長沙4個,郴州3個,婁底1個,株洲1個,湘潭1個,*無一入圍,時間過去了三年,按當時的評選標準不變,入圍仍有差距。

資金、人才和技術短缺。受各種條件制約,經濟落后地區很難形成資金、人才和技術的“洼地”。*縣域經濟實力薄弱,財政緊張,資金緊缺,加上國家宏觀調控影響,縣域經濟發展飽受資金約束之痛,縣域中小企業發展舉步維艱。人才資源是第一資源,要想經濟發展,必須有一支數量充足、結構合理、素質較高的人才隊伍作為后盾。在待遇和事業方面,缺乏強久的吸引力,*人才流失嚴重。*、*兩年*籍應屆高校畢業生25012人,*接收1915人,僅占7.7%。人才缺乏導致科技力量薄弱,科技創新難,縣域經濟騰飛任重而道遠。

二、縣域經濟發展的對策與建議

同志在十七大報告中指出:“以促進農民增收為核心,發展鄉鎮企業,壯大縣域經濟,多渠道轉移農民就業?!眽汛罂h域經濟是個復雜工程、系統工程,需要積極借鑒,不斷探索,推陳出新。

培育和發展縣域特色產業。在你追我趕的競爭經濟時代,區域經濟發展不進則退,縣域經濟更是面臨巨大的壓力和挑戰。其實,任何一個地區都有其優勢和劣勢,關鍵是如何發掘優勢,揚長避短。發展沒有特色、經濟結構大同小異是經濟落后地區的通病。要解決這個問題,一是要學會為自己“把脈”,做到以市場為導向,找準本地區的特色。二是抓規模經營。各縣要依據自身區位、自然和資源條件,因地制宜,確定主導產業,重點出擊,亮出自己的優勢,打造自己的名牌,大打“特色牌”。提倡一縣一業、一鎮一品,培育和壯大特色經濟優勢,做大做強縣域經濟。

千方百計增加縣域城鄉居民收入?!靶】?”的實現關鍵在縣域,難點在縣域,增加縣域城鄉居民收入是全面建設“小康*”的必然要求。增加城鄉居民收入,一是抓好就業再就業和社會保障等方面的工作。按照新一輪就業再就業政策,完善就業服務體系,擴大就業渠道,改善就業環境,鼓勵創業;要按時、足額發放干部、職工和教師工資;加大分配調節力度,關心弱勢群體,解決好下崗失業人員及低收入家庭的生活保障問題。二是抓農業和農村經濟結構調整。抓“三農”政策的落實,切實減輕農民負擔;大力發展特色農業,走高效農業之路;探索農業產業化的新路子,集中抓好農產品深加工和服務,延長農業產業鏈,拓寬農民增收渠道。三是大力發展勞務經濟。把勞務經濟作為戰略任務來抓,走產業化、市場化、特色化的發展之路,轉移城鄉剩余勞動力,實現勞務經濟的新突破。

扎實推進城鎮化建設。城鎮化與縣域經濟發展相輔相成,城鎮是縣域經濟發展的載體,反過來,縣域經濟強大又可以帶動城鎮擴容提質。加快推進城鎮化,一是要強化城鎮意識,重視科學規劃。要用經營城市的理念來發展城鎮,千方百計籌措資金,加大城鎮基礎設施建設力度,提高城鎮品位。二是充分發揮產業興城效應。完善城鎮功能,促成產業落戶,使小城鎮成為二、三產業的集中地,成為農村剩余勞動力轉移就業的主渠道,釋放出較強的經濟輻射帶動能力。三是消除城鎮發展的體制障礙。沒有好環境,難得大發展,要逐步推進戶籍制度改革,放寬戶口遷移政策,從實質上轉變居民的生活方式與生產方式。

積極推進工業化進程。工業化是縣域經濟發展的根本出路。推進工業化,一是要緩解資金壓力??h域工業要發展,資金是“瓶頸”,可以通過聚集民間資金辦工業;通過利用閑置資產,盤活存量資產,花更少的錢辦更多的事;通過加大招商引資力度,拓寬招商引資領域,擴大招商引資規模,提高利用外資的質量和水平,巧借外力發展本土工業;充分、科學地利用金融資源做大做強縣域工業。二是發展非公有經濟。改善非公有制經濟的發展環境,加強對非公有制經濟的領導,加大政策扶持,結合*實際,制定可操作性強的配套政策和措施,達到調整產品和產業結構、創新體制和技術、緩解企業融資難等一系列問題,力促中小企業、鄉鎮企業實現“又好又快”發展。三是發展園區經濟。突出工業園區的基礎設施、優惠政策、服務環境等優勢,增強園區的產業集聚效應,吸引企業入駐落戶園區,形成布局集中、產業集群的工業體系,有效解決企業布局散亂和社會成本增高的問題,實現“園區興工”,促進“工業強市”。四是堅持走“項目帶動”戰略。有好項目才有大發展,要圍繞縣域特色產業,做大做強主導型支柱產業。眼下,可以在承接產業轉移上作作文章。環境也是生產力,要積極優化縣域投資的軟硬環境,為資金、人才、項目進入縣域投資創造良好的保障機制,堅定不移地走新型工業化道路。

調整優化縣域經濟結構。縣域經濟結構要緊緊圍繞以市場為導向、以效益為中心進行調整優化。一是調優農業。注重農民增收、農業品牌、農產品質量和提升農產品市場競爭力等問題,并逐步走產業化經營之路。根據*實際,可以發展“公司+農戶+基地”的訂單農業和特色農業,發展生態農業和旅游觀光農業,擴大農業規模,提高農業效益。二是提高縣域工業的規模效益和創新能力。加快機制轉換和體制創新,高度重視節能降耗和污染減排工作,以技術改造、產品創新為突破口,立足本地主導產業,抓大扶強。三是突出解決第三產業后續發展動力不足的問題。要積極尋求第三產業新的經濟增長點,扎實推進“萬村千鄉市場工程”,刺激農村消費市場的發展壯大,發展金融、保險、物流、技術服務、旅游等生產性服務行業,力求第三產業在更高層次的軌道上走得更穩妥。

走科教興縣之路。當今時代,科技進步日新月異,科技較落后的縣域經濟必須注重創新,走出一條科教興縣、人才強縣的新路子。一是創新教育改革。借“教育強省”、“教育強市”這股春風,進一步深化教育體制改革,讓教育在完備提升國民素質、培養眾多勞動者這一功能的同時,培養出更多具有開拓創新意識,造就高素質的創新型人才,為縣域經濟發展服務;進一步深化教育人事改革,加強師資隊伍建設,師資力量強弱直接關系到教育的興衰成敗,必須提高教師待遇,壯大教師隊伍,優化教師結構,關心農村教育和改革的發展進程。二是創新人才意識。轉變人才觀念,做到用好用活現有人才,挖掘和培養潛在人才,積極引進外來人才;壯大人才隊伍,努力使人才總量能滿足縣域經濟持續發展的需要;加強人才素質建設,努力使人才素質能滿足縣域經濟增長方式轉變的需要。三是創新科技理念。增加科技投入,發揮縣域企業特別是中小企業的創新活力,把轉變經濟增長方式、發展循環經濟企業作為發展目標和主攻方向,在保持較快增長的同時,更加注重提高資源的綜合利用和社會效益;重視高新企業引進,走高新技術產業化道路;加強科普能力建設,增強縣域市民的科技意識和科學素質。

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