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一、控制示范高中數目的加大，走內涵式發展道路。教育均衡發展是關鍵，示范高中加大了城鄉教育差距。

示范高中作為一座城市的形象和市民直接利益的體現，示范高中如何進一步發展關系到一座城市教育發展的大趨勢乃至城市的經濟發展和社會穩定，市教育局應專門成立一個部門管理示范高中，從制度上保障示范高中的科學發展，既要控制城鄉教育之間的差距，又要控制示范高中之間的差距，從宏觀上統一規劃、協調、幫助和要求示范高中的建設，從師資培訓、招生計劃、校際合作和示范輻射等方面科學地推動示范高中的發展，避免示范高中的無序發展和獨自發展，避免教育發展的無效投入和重復投入。

*市市內五區現有示范高中14所，郊區縣只有一所學校是示范高中或接近示范高中，示范高中的發展促進了學校的建設，但客觀上加大了城鄉教育的差距。

二、堅決制止盲目擴招，避免行政干預。實施標準化學校建設，促進優質高中科學發展。

優質高中規模的擴大是有規律的，也是有限度的，是應該循序漸進、適可而止的。盲目擴招是不講規律和限度的擴大規模，迅速造成了優質資源的稀釋（各個優質高中近五年內參加工作的教師大多超過了各學校任課教師的一半），不同程度地降低了各個優質高中的辦學質量（降低程度呈金字塔型分布，塔尖學校受影響程度相對較小，但競爭對手實力的急劇變弱也影響了塔尖學校的進一步發展，出現了塔尖學校不戰而勝、高處不勝寒的局面）。

學校規模的擴大，會使學校組織更加復雜，也趨于分化，進而造成學校組織管理的制度化和官僚化，并在一定程度上造成學校官僚秩序的僵化。

學生數量迅猛增長，班級規模過大，教師只能面向大多數學生，而無法滿足學困生和優等生的需求，無法充分做到因材施教，致使一部分學生的發展建立在另一部分學生不能充分發展的基礎之上。

學校規模過大，雖然學生活動的類型與數量較多，但由于學生人數也較多，對于作為個體的學生來說，參加活動的機會反而相對減少。

三、適應區域流動、適當調整生源變化。根據生源變化情況，打破城鄉和周邊環境招生界限，合理招生。

嚴格城鄉招生界限，取消了城鄉學生平等接受優質教育的機會。打破城鄉和周邊地區的招生界限，有助于不同地區和不同成長環境下的學生之間的交流，進而促進學生的發展。

四、推進辦學體制，避免造成資源浪費。

示范高中盲目擴招，使普通高中的生源接近枯竭，造成社會整體教育資源的浪費，因此，在示范高中建設和普通高中發展之間必須從總體上找到一個合適的度。

示范高中發展過程中的求大求全造成的無效投入和各自為戰造成的重復投入，都不可避免地造成了教育資源的浪費。

五、解決示范性高中債務負擔問題。

示范性高中債務是特殊發展方式下的產物，極大地限制了學校的持續建設和發展。債務金額巨大，一般在一億元左右，示范性高中每年招收新生的收入一般為一千萬元左右，學校的正常運轉（不包括持續建設和發展）一般為六百萬元左右。學校增加收入的唯一方式就是擴招，而盲目擴招必將限制學校的發展。單一依靠學校償還債務，只能把學校壓垮，因為無法持續建設和發展的學校，將會因失去競爭能力而被淘汰。所以，不盡快解決示范性高中的債務負擔問題，就會因學校的無法進一步發展而造成巨大的浪費。