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在剛剛閉幕的黨的十六屆六中全會上，審議通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，對當前和今后一個時期構建社會主義和諧社會作出全面的安排和部署。構建社會主義社會和諧社會，是滿足人民群眾不斷增長的物質文化需要的必然要求，是全面落實科學發展觀、實現全面建設小康社會奮斗目標的必然要求。構建社會主義和諧社會是一項長期艱巨的任務，是一項系統復雜的工程，需要全社會各階層力量共同努力才能實現。工商聯是黨領導的以非公有制經濟人士為主體的具有統戰性的人民團體和商會組織，肩負著引導和促進非公有制經濟人士健康成長和非公經濟健康發展的歷史重任。如何充分發揮作用，積極組織引導非公有制經濟人士參與、推進和諧社會的構建，是值得深入研究思考的一個課題。筆者結合*工商聯工作實際談幾點粗淺認識。

一、工商聯組織是構建社會主義和諧社會的推動力量

工商聯作為中國共產黨領導的具有統戰性、經濟性、民間性的人民團體和民間商會，是黨和政府聯系非公經濟的紐帶和橋梁，是政府管理非公有制經濟的助手，在非公有制經濟相關領域具有不可替代的重要作用和明顯優勢，是建設活力楚雄和構建和諧楚雄的重要推動力量。主要表現在：

（一）工商聯是對非公經濟人士開展思想政治工作的主要載體。

全國第二十次統戰工作會議指出：“工商聯是對非公經濟人士開展思想政治工作的主要載體，要充分發揮其在非公有制經濟人士思想政治工作中的重要作用，引導他們“愛國、敬業、誠信、守法、貢獻，”“致富思源、富而思進”，自覺履行義利兼顧、扶貧濟困的社會責任，做合格中國特色社會主義事業的建設者。”近年來，*各級工商聯組織準確把握正確的政治方向，不斷加強對非公經濟人士思想政治的教育引導。通過辦培訓班、開座談會等形式，組織非公有制經濟人士認真學習黨中央、國務院和省州黨委、政府有關加快非公有制經濟發展優惠政策，讓廣大非公經濟人士吃下“定心丸”，進一步增強做強、做大自己企業的信心和勇氣。通過會議和走訪座談、看望慰問、寄發明信片等多種形式，向廣大非公經濟人士開展了愛國主義和“致富思源、富而思進”的教育活動，教育他們擁護中國共產黨的領導，熱愛祖國、熱愛社會主義，致富不忘國家、不忘人民、不忘黨的好政策；教育他們樹立正確的世界觀、人生觀、義利觀，艱苦創業，銳意進取，勤勞致富，樹立良好的企業形象；教育他們遵紀守法，照章納稅，講求職業道德，以信譽求生存，以信譽謀發展，在激烈的市場競爭中立于不敗之地。通過開展“優秀中國特色社會主義事業建設者”的評選活動，激發廣大非公有制經濟人士“愛國、敬業、誠信、守法、貢獻”的積極性。通過向有關部門推薦非公有制經濟人士擔任人大代表、政協委員等社會職務，不斷提高他們的政治地位，激勵他們爭做優秀中國特色社會主義建設者的積極性。

（二）工商聯具有社會服務和彌補政府及市場“失靈”的作用。

歷史上的《中華全國工商聯合會章程》將工商聯的作用規定為調查商情、發展商業、振興商學、維持商務、輔助商政、議訂商律、裁判商事、競賽商品等方面。由此可以看出，工商聯不僅是具有統戰性質的人民團體，還是為廣大非公經濟人士提供各種服務的民間商會，是社會主義市場經濟中間服務體系中的重要組成部分，具有承上啟下的中間性。特別當前處于經濟轉型、體制轉軌，政府職能轉變，微觀和中觀管理逐漸弱化的新形勢下，作為具有商會職能的工商聯組織，能在市場機制這只“看不見的手”的自發調節和行政機制這只“看得見的手”雙重失靈時，將會作為構架于市場和政府之間的“第三只手”，發揮“中觀調節”作用，彌補市場失靈與政府缺陷，有效避免了政府治理和市場調節的“真空”。近年來，*各級工商聯組織始終堅持“服務立會、服務興會”的方針，強化政府管理非公經濟助手作用，大膽探索，開拓創新，主動為非公經濟人士提供市場開拓、合作推進、招商引資、法律訴訟、應訴保護、爭端規避、調解糾紛、維護權利、貸款擔保、職稱評定、參觀考察、經貿展銷等方面服務；積極幫助非公企業聯系生產業務，指導企業內部管理，解決開業、慶典、用水、用電、審計、工程招標、資產評估等實際問題，有效促進了全州非公經濟的快速發展。

（三）工商聯是民營企業構建和諧勞動關系的重要“協調器”。勞動關系直接關系到人們的基本經濟利益，是和諧社會構建的基礎和切入點。在我州經濟轉型和勞動關系市場化的過程中，勞動關系的和諧發展面臨挑戰：一方面，勞資力量對比失衡，勞動關系中的矛盾十分突出，尤其是農民工面臨勞動雇傭上的弱勢地位，一些地方勞動者的基本權益還得不到保障；另一方面，勞動關系協調機制比較僵化，難以適應勞動關系利益主體復雜化、多元化趨勢，勞動執法的力度不夠和勞動爭議處理制度不能適應形勢的需要。新的形勢下，必須重新構造勞動關系的協調機制，引入國際上通行的“三方協調機制”，建立由政府、工會組織和雇主組織組成的三方協商機制，通過協商、對話解決勞動關系中的重大問題。工商聯作為聯系和團結廣大非公有制經濟人士的人民團體和民間商會，加入三方協調機制是實現新形勢下勞資關系和諧發展的有效途徑。作為非公經濟服務的提供者，工商聯更熟悉企業的具體情況，在協調過程中可以進行有效的斡旋。建立由代表企業主的工商聯組織、代表政府的勞動保障行政部門和工會組織參加的勞動關系三方協調機制，對于有效調節勞動關系，充分保障勞動者的合法權益，實現勞動主體雙方地位平等、權利與義務對等，形成企業與職工的雙贏局面，推動和諧社會的構建都有重要意義。近年來，*各級工商聯組織通過開展會員活動日、座談會等形式，積極引導廣大非公經濟人士不僅要關注自身企業的發展，更要關注和維護企業員工的合法權益，妥善處理好與員工的關系；積極組織民營企業開展“關愛員工、實現雙贏”活動，配合有關部門組織動員民營企業建立黨、團、工會等組織，并保證其順利開展工作，尊重員工民主權利，保障員工的合法權益，有效促進了全州非公經濟健康發展。

（四）工商聯組建的行業商會是新階層自律維權的“平衡器”。工商聯所組建的行業商會是行業自律組織，市場秩序由無序到有序需要市場組織內部的自律。在過去，我州各級政府是實施整治市場秩序職能的惟一主體，依靠國家強制性政策手段，通過“打”、“堵”、“查”等方式來整頓市場經濟秩序。但是，在市場秩序治理方面，還必須依靠行業商會自律性組織去疏導，依靠行業商會內部“自律”機制的運行，規范其成員的行為，實現會內的良好秩序，并使其會內秩序與外部法律、市場秩序相協調。同時，作為現代意義上的行業商會不僅僅是自律組織，而且還具有他律性。當前我州各級黨委、政府雖然都非常重視非公經濟的發展，相繼出臺了一系列優惠政策，但非公有制企業究竟處于一種體制外生存的狀態，有的優惠政策難以落實到位，少數民營企業的合法權益還是難以得到保障。然而行業商會可以發揮其職能作用，對市場主體行為實施監督，對各級政府制定政策提出全行業的共同意見和建議，對同業企業的合法權益進行有效的保護。近年來，*各級工商聯組織加快了同業公會和行業商會的建設步伐，先后在全州建立起了美容美發同業公會、茶葉商會、蓄電池商會、屠宰商會、藥品商會等30多家同業公會和行業商會，為我州各行業在進行自我管理，自我服務，自我約束，自我協調，規范經營，誠實守信，外姻內聯、交流經驗、技術合作、維護權益等方面發揮了重要的作用。同時，激發了會員企業你追我趕的創業積極性，形成集群效應，增強了市場競爭力，有力促進了非公企業的健康發展。

二、工商聯組織參與構建社會主義和諧社會的困難和不足

在過去的幾年里，雖然*各級工商聯組織始終堅持“圍繞中心，服務大局”的思想，在發揮職能作用，推動全州經濟社會快速發展方面，做了一些工作，取得了一些成績。然而，由于各種原因，目前*各級工商聯組織在參與建設活力楚雄，構建和諧楚雄，推動彝州經濟又快又好發展方面仍然存在一些困難和不足。主要表現在：

（一）對非公經濟人士開展思想教育依然任重道遠。一是同全國一樣，*非公有制經濟人士也是適應社會主義初級階段解放和發展生產力的需要，在改革開放、發展社會主義市場經濟過程中出現的一個新的社會群體。非公有制經濟人士的構成主體已經由過去的主要以農民和城鎮待業人員為主，發展到包括從黨政機關、國有企事業單位、大專院校、科研單位分流出來的行政干部和中高級知識分子在內的龐大隊伍，而且當前這支隊伍仍處于經濟實力拉開、社會地位拉開、心態距離拉開、文化水平拉開、行為準則拉開、民主意識拉開等的不斷發展變化之中。二是隨著改革的深入，由于區域經濟發展水平和多種經濟成分共同發展中的差異，使不同地區、不同階層的收入差距拉大，存在著不同階層社會群體的正當利益沒有很好得到滿足，尤其是先富起來的非公經濟人士這一社會階層與社會貧困群體之間的差距更顯突出。加之少數非公經濟人士不注意處理好與其他階層之間的關系，甚至為富不仁，致使社會上一部分人對新的非公經濟人士社會階層產生不正常心理，甚至在部分地方還出現一些“仇富”的惡性案件。三是由于*多數地區處于貧困的地方，非公經濟發展程度不高，有實力的非公企業較少，力量有限；加之“光彩事業”宣傳不夠，缺乏某些工作手段，導致一些非公經濟人士把“光彩事業”簡單的理解為扶貧和捐贈。

（二）對非公經濟組織有關情況的調查研究不夠。一是*非公經濟群體經過二十多年的發展，已成為了經濟上更加富有、政治地位和綜合素質逐步提高的新階層，他們的心態和行為方式等更加具有隱蔽性。加之有關部門對此方面的問題缺乏系統的調查研究，導致對該群體整體的基本特點和思想狀況更加難以準確把握，給統一戰線如何制定正確的統戰方針、政策，如何選擇合理、有效的工作方法帶來一定的困難。二是非公經濟發展的真實情況難以掌握，就當前來看，幾乎沒有一個部門能夠全面、準確地統計出全州非公經濟的各項基本數據，往往是工商、稅務、經貿、統計等有關部門各有各自的統計范圍，統計數據與真實情況存在差距。這樣給統一戰線部門掌握、分析、預測非公經濟發展和建立非公經濟代表人士隊伍帶來一定的困難。三是盡管當前*各種理論的創新已日臻成熟，關于非公經濟問題的文章和領導講話也日漸增多，但對非公經濟群體的統戰工作進行系統、深刻和超前調查研究的理論文章仍較缺乏，與非公經濟不斷發展壯大和非公經濟人士隊伍不斷擴大的新形勢還有一定差距。

（三）對非公經濟組織的服務有待于進一步改善。一是幫助指導服務不夠。*非公經濟發展到今天，相當一部分企業已經積累了一定的資金，形成了一定的規模，成為了全州經濟社會發展的重要力量和生力軍。然而由于缺乏有關部門的有效指導，目前全州大部分非公企業的發展仍處于“自生自滅”的境況，而就全州各級工商聯組織來講，指導和幫助非公企業的愿望到是強烈，但是懂經濟、法律、市場和企業管理的干部又不多，能幫助指導非公企業制定長遠的戰略規劃、實行科學的管理方法、建立民主的決策機制等的干部更是極少。由于缺乏有效指導，我州非公企業發展存在極具不穩定性，開業的、歇業的、成功的、轉向的、發跡的、破產的，每天都在發生。二是創新服務方式不夠。目前，全州各級工商聯組織在服務方式上基本沿用傳統的做法多，創新不足，強治服務的針對性不強，服務能力不高，服務手段欠缺，服務效果不明顯，工商聯對會員的凝聚力，在社會上的影響力還有待進一步提高。

三、工商聯組織積極參與構建社會主義和諧社會的思考

面對新的形勢和任務，我州各級工商聯組織應積極響應黨中央的號召，克服困難和不足，充分發揮職能作用，創造性開展工作，積極參與建設活力楚雄，構建和諧楚雄的偉大實踐，為實現彝州經濟社會又快又好的發展作出新的、更大的貢獻。

（一）堅持統戰性，在引導教育非公經濟人士上下功夫，為構建社會主義和諧社會打牢思想基礎。在積極呼吁中央和各級黨委盡快出臺新的非公經濟組織統戰工作政策方針的同時，還要結合*的實際，按照“團結、教育、幫助、引導”和“充分尊重，廣泛聯系，加強團結，熱情幫助，積極引導”的方針，注重實際效果，不斷探索非公經濟組織思想政治和教育引導工作的有效方法，打牢非公經濟組織參與構建社會主義和諧社會的思想基礎。一是要引導非公經濟人士爭做優秀的社會主義建設者。要通過集中學習和組織培訓的方式，繼續對非公經濟代表人士進行愛國主義、社會主義教育和法律、法規、職業道德等教育，使他們逐步形成符合社會主義市場經濟的經營理念、價值觀念和道德規范。要通過多種形式和多種渠道，加強與非公經濟代表人士的溝通與聯系，增進感情、廣交朋友，從而把廣大非公經濟人士最大限度地團結在黨和政府的周圍，使其擁護并接受黨和政府的領導。要加強形勢教育，廣泛動員非公經濟人士抓住機遇，發揚自強不息、開拓創新的精神，趁黨和政府的好政策，趁中央西部大開發戰略的實施，趁國有企業改革的難得機遇，堅定信心，與時俱進，加快發展，以自身企業的大發展來投身和參與全面建設小康社會的偉大實踐。二是引導非公企業構建新型和諧的勞動關系。要使廣大非公經濟人士在構建社會主義和諧社會中作出更大的貢獻，各級工商聯組織就必須教育和引導非公經濟人士樹立和堅持以人為本的原則，充分認識員工在企業發展中的重要作用和作出的重要貢獻，切實建立起尊重知識、尊重人才、引進人才、用好人才、關愛員工的機制。通過不斷的、全方位的培訓學習，逐步提高員工的綜合素質，使更多員工成為企業管理和技術開發的精兵，使企業在發展中整合各種資源要素，在整合各種資源要素中優化企業內部資源，在整合與優化中與時俱進；通過引進緊缺人才和優秀人才，使企業擁有高水平的管理骨干和雄厚的技術力量，逐步打破“家族式”的管理模式，建立科學的現代企業管理制度；通過嚴格遵守《勞動法》，深入扎實開展好“關愛員工、實現雙贏”的活動，真正尊重和維護本企業員工的各項合法權利益，切實做到依法按時足額支付職工工資，工資標準不低于或變相低于當地政府規定的最低工資標準，并實現員工的收入和企業的收益同步增長，使廣大員工充分享受到改革開放的成果，構建企業內部的和諧關系；通過自覺執行《安全生產法》，不斷改善生產和勞動條件，使廣大企業員工的健康安全和生命安全得到有力保障。三是引導非公經濟人士把個人富裕與共同富裕結合起來。協調社會各階層、社會群體之間的利益關系，調整收入分配關系，走共同富裕的道路，是構建社會主義和諧社會的內在要求。各級工商聯組織要通過多種形式和途徑，引導非公經濟人士正確處理好個人富裕與全民共同富裕的關系，使他們更多的注重社會公平，以正義之心善待弱勢、困難群體，秉承先富幫后富，先富帶后富的理念。要繼續大力開展“致富思源，回報社會”的教育活動，引導有實力的非公企業到貧困地區投資辦廠，開發資源，吸納貧困地區群眾就業，帶動貧困地區群眾早日脫貧致富。要繼續引導廣大非公經濟人士投身“光彩事業”活動。積極捐助社會公益事業，扶殘濟困，捐資助學，樂善好施；在自然災害面前，自覺捐款捐物，體現出危難之時顯身手的非公經濟人士的高尚品質，樹立非公經濟人士的光彩形象。

（二）強化經濟性，在力促非公經濟快速發展上下功夫，為構建社會主義和諧社會打牢物質基礎。一是要引導非公企業加快發展和做強做大。社會要和諧，首先要發展。非公經濟是社會主義市場經濟的微觀主體，是社會和諧發展的基本物質載體，是實現社會和諧穩定的基本載體，是人們安居樂業的基本生活載體。“十一五”期間是非公經濟發展的重要機遇期，全州各級工商聯組織要引導廣大非公有制企業增強機遇意識，以發展的戰略眼光搶抓發展機遇，尋求發展機遇，樹立只爭朝夕的緊迫感、開拓進取的責任感和爭創一流的使命感，不斷加快發展步伐，壯大提升實力，做強做大企業，為實現“十一五”規劃的目標任務作出新的貢獻。二是要引導非公經濟人士樹立可持續性的科學發展觀。各級工商聯組織要通過召開形勢報告會、國際國內市場分析會和組織非公經濟人士外出考察學習、參加經貿活動等方式，讓他們進一步了解目前國內和國際經濟發展趨勢，自覺樹立起可持續發展的戰略意識，使其在發展過程中，不僅要關注眼前，更要關注企業的將來和誠信度的提高；不僅要關注環境提供的機遇，更要關注自身與環境始終保持良好的協調；不僅要關注經濟效益，更要關注人與自然的和諧發展，注重提高資源的利用率，保護好生態資源，改善好生態環境；不僅關注傳統技術的統籌發展，更要關注應用和發展高新科學技術；不僅追求技術的先進性，更注重追求產品的適用性，服務的滿意性、發展的長遠性；不僅注重擴大再生產，更注重企業發展其他要素的匹配和提高。三是要引導非公經濟人士積極參與社會主義新農村建設。要通過多種形式的教育引導，讓廣大非公經濟人士進一步認識到，非公企業之所以得到發展、取得成功，完全得益于黨和國家的改革開放政策，得益于各級黨委和政府的大力支持，特別得益于來自于農業和農村的巨大支持、來自于農民工的巨大貢獻。非公經濟人士作為中國改革開放的最大受益者之一群體，積極參與社會主義新農村建設既是黨交給的神圣光榮的歷史任務，更是義不容辭的社會責任。要進一步解放思想，不斷創新工作方法，拓展新的工作途徑和渠道，引導廣大非公經濟人士結合自己企業的特點和經濟實力，以產業帶村、項目興村、村企合作、人戶結對等多種途徑參與新農村建設，努力在適宜的領域或方面發揮應有的作用。四是要繼續為非公經濟的發展搞好服務和營造良好環境。各級工商聯組織在繼續抓好貸款擔保、職稱評定、維護權益、學習培訓等常規工作的同時，還要在拓展服務領域，創新服務方法，注重服務實效方面下功夫，不斷提高為非公經濟搞好服務的質量和水平，千方百計為非公企業辦實事、辦好事、辦急事、辦大事，用服務來贏得非公經濟人士的信賴，用服務來獲得非公經濟人士的支持，用服務來增強工商聯的凝聚力，用服務非公經濟人士來作為參與構建社會主義和諧社會的具體行動。同時，要充分發揮工商聯民主監督的作用，積極參加各級黨委、政府組織的貫徹落實有關優惠政策的督查活動；充分發揮工商聯組織密切聯系非公有制經濟代表人士的優勢，理直氣壯的跟蹤調研各地在貫徹這兩個文件中出現的新情況、新問題，及時向省、州黨委、政府反饋和建議，推動鼓勵加快非公經濟發展有關優惠政策的貫徹落實，為彝州非公經濟的發展營造良好的環境。

（三）突出民間性，在組織建設和自我教育上下功夫，為構建社會主義和諧社會打牢實力基礎。一是要繼續加強基層商會建立和指導，壯大工商聯參與構建社會主義和諧社會的組織力量。全州各級工商聯組織要積極與民政部門聯系和協調，加大對具有法人資格的行業商會和同業公會的建設力度，加強對現有行業商會和同業公會的指導幫助，引導其更好地履行職能、發揮好自我管理、自我服務、自我約束、自我協調等方面的作用，切實維護會員的合法權益。要繼續加強對工商聯鄉（鎮）分會的指導，不斷探索基層工商聯組織的會員活動方式，以活動凝聚會員人心、以活動創新工作業績、以活動提高工商聯的知名度。二是要繼續加大會員發展的力度，壯大工商聯參與構建社會主義和諧社會的群眾力量。會員是工商聯參與構建和諧社會的主體，工商聯要發揮作用，就必須發展壯大會員隊伍，通過發揮會員的代表示范作用，影響、引領廣大非公有制經濟人士共同參與構建和諧社會。為此，全州各級工商聯組織務必在當前和今后相當長一個時期里，切實把發展會員作為一項重要的基礎工作，采取有效措施，迅速擴大會員隊伍，把那些各行各業，有勢力、有影響、有代表性的企業和民營企業家迅速納入工商聯的視野，發展為工商聯會員。在抓好會員發展的同時，還必須注重建立一支以各級工商聯兼職副會長、常委、執委為主體的參與構建和諧社會的骨干隊伍。要通過形式多樣的教育培訓方式，提高會員特別是會員骨干的綜合素質，增加他們參與構建和諧社會的自覺性、緊迫性，提高他們促進和諧社會建設的能力。三是要繼續抓好對內對外聯絡工作，延伸工商聯參與構建社會主義和諧社會的觸角。全州各級工商聯組織要按照州第七次黨代會提出的“招商、興工、擴城、活商，全面建設活力楚雄”的要求，結合各自實際，充分發揮民間優勢，抓住我國東部沿海發達地區有大量的民間資本向西部地區尋找新的投資項目的歷史機遇，在不斷完善全州工商聯系統的投資項目庫的同時，繼續加強同*省廣東商會、*省浙江企業聯合會、*省溫州商會和*省福建商會等沿海商會的聯絡和合作，采取多種措施，配合有關部門開展卓有成效的招商引資活動。要竭盡全力真誠為前來我州考察和投資的外來非公企業做好全過程、全方位的優質服務工作，進一步增強外商對工商聯的信任度，讓外商想來、能來、愿來、敢來找我們牽線搭橋，安心在彝州投資辦企業、搞開發。要加強同海外、國外商會組織的合作與交流，積極組織我州民營企業參加“大湄公河次區域商務論壇”和“經四聯”舉辦的各種活動，為我州民營企業開拓國際市場牽線搭橋。要進一步加強對非公經濟人士商檢、海關、外經外貿等知識的培訓，使他們了解和掌握“走出去”所必需的相關知識。要繼續組織非公經濟人士到歐洲、美洲和臺灣等地區進行參觀考察，不斷開闊他們的眼界，增長他們的見識。要繼續鞏固和發展與泰國清邁商會、周邊國家商會、東盟各國商會及港澳臺工商界的聯系與合作，廣交海內外朋友。