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*區地處哈爾濱市中心，城區總面積22.6平方公里,人口607224人；有17個街道黨工委,98個社區黨組織，其中:黨總支64個，支部34個;共有專(兼)職黨務干部481名。截止*年底,街道社區共有黨員(以區域統計)35424名，其中:自管黨員9548名，在職黨員19264名，組織關系未遷到街道的下崗、失業黨員和離退休黨員6153名，流動黨員459名。近幾年來，特別是全省社區建設工作會議后，*區委堅持從城區各項改革、發展和穩定的大局出發，堅持以不斷增強街道社區黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力和黨員的光榮感、責任感、使命感為重點，以實現“地區性、社會性、公益性、群眾性”為目的，結合開展“先鋒工程”、“民心工程”和創建“六型”社區、黨建示范社區活動，著力在思路、措施、載體、內容等方面的創新上進行大膽探索和實踐，收到了顯著的成效。

一、全方位強化，打造濃厚的社區黨建工作新框架

*年以來，區委認識到，加強街道社區黨建工作不但是促進城區發展的重要前提和保證，更是體現“三個代表”的關鍵所在。為此，區委堅持把打牢基礎放在加強街道社區黨建工作的首位，深層次研究、下功夫落實，為全區街道社區黨建工作向縱深推進奠定了有力的前提基礎。

1、強化四級網絡，構建組織載體模式。工作中，區委堅持把健全完善街道社區黨建工作組織載體模式作為推進社區建設，強化黨在社區的核心作用的前提保證。在健全組織框架上進行了不斷的實踐與探索，具體是在區級層面，繼續健全了街道社區黨建工作領導小組、街道社區黨建工作推進組；在街道層面，繼續調整了社區黨建工作指導委員會、社區黨建工作協調委員會、街道社區業余黨校；在社區層面，繼續完善了黨建工作聯席會、社區黨員活動站、在職黨員聯絡站、流動黨員管理站；在居民區樓道層面，繼續組建、劃分了黨小組和黨員責任區，從而形成了上下貫通的街道社區黨建工作組織網絡和領導體系。通過四級網絡，全區已有4632個單位黨組織和25749名黨員，積極為社區建設獻計獻力，贏得了社區群眾的廣泛贊譽。去年，我區又針對區級班子調整的實際，重新調整了領導干部社區黨建工作聯系點，由原來的常委聯系街道社區擴大到所有區級黨員領導干部都有一個社區黨建聯系點，并制定、完善了《黨員領導干部社區黨建工作聯系點制度》等制度，為保證四級網絡的組織領導、工作指導到位奠定了基礎。

2、選齊配強干部，構建人才框架。為保證街道社區黨組織充分發揮領導核心作用，區委把工作重心放在了街道社區兩級班子調整配備上。一方面區委按照能者上、平者讓、庸者下的原則，兩年來共調整街道黨政領導班子成員68名，調整街道黨工委委員55名，同時還從加強街道社區黨建工作需要出發，將黨工委班子職數由原來的5職增加到現在的7職。另一方面，區委又抓住社區行政區劃調整、公開招聘社區干部、社區居委會換屆等契機，在保證“一社區一黨組織”和100%社區黨支部書記與居委會主任“一人兼”的基礎上，還采取選聘、下派、掛職等辦法，為98個社區普遍配備了2名綜合素質高、黨建業務熟的同志任社區任專（兼）職副書記，充實了黨在社區的工作力量。目前，全區17個街道領導班子文化程度達到本科學歷的占到了51.1%，其中還有2人達到了研究生學歷，較兩年前提高了4個百分點，平均年齡也下降了2.1歲；同時，社區黨組織班子成員文化程度也全部達到了高中以上文化程度，其中具有大專以上文化程度的占到了39%，上任前從事過領導工作和黨務工作的占到了42%。調整后街道社區兩級班子，素質高、年紀輕，很快地適應了角色，為我區全面深化、創新社區黨建工作做出了較突出的成績。此外，為有效提高街道社區干部素質，更新干部思想觀念，轉變工作方式方法，區委建立了區、街、社區三級培訓制度，并充分利用區、街、社區黨校陣地，定期為干部開展“三個代表”重要思想、領導科學、社區黨建、城市管理、居民自治等方面的系統培訓。兩年來，共培訓街道、社區干部700余人次，組織外出學習、考察3次，教育培訓面達到了100%，有效提高了街道、社區干部的領導、管理能力和工作水平。

3、規范管理辦法，構建目標推進模式。為確保街道社區黨建工作上層次、規范化，每年區委領導都帶頭深入街道社區開展調研，組織召開多種形式的座談會和意見征求會，廣泛聽取基層和廣大黨員及黨務工作者對如何加強和改進街道社區黨建工作的意見和建議。區委堅持每半年召開一至二次街道社區黨建工作專題常委會議，重點研究部署加強街道社區黨建工作的意見和措施。在此基礎上，幾年來，區委相繼制定了《關于加強城市社區黨組織建設的決定》、《關于進一步加強社區黨的建設的意見》及《關于進一步加強社區黨的建設工作的方案》等一系列規范和改進社區黨建工作的辦法，各街道社區也相應拿出了切合本街、本社區實際情況，具有較強指導性和操作性的實施方案，為推進全區街道社區黨建工作奠定了基礎。為了保證目標任務的落實，區委還在全區街道社區中廣泛開展了創建“六型”社區和社區黨的建設示范點活動，并堅持每年組織召開三至四次社區黨建工作推進會、經驗交流會，如：全區基層組織建設經驗交流會，*區街道社區黨建工作撫順街道現場會和*區社區黨建共駐共建斯大林街道經驗交流會，促進了街道社區黨建工作不斷追求創新發展，形成了比學趕超的濃厚氛圍。去年，區委又站在推進黨的建設新的偉大工程的高度，以改革的精神研究新情況，解決新問題，積極與省委黨校聯系、協調，在*區建立了全省第一家黨委和院校聯手的黨建調研基地，定期組織專家、學者來我區開展調研、研討和總結、論證，為創新發展我區街道社區黨建工作提供了理論與實踐相結合的平臺。

4、加大資金投入，提供物質保障。在確保社區黨務干部工資下限不低于500元標準的同時，區委、區政府和各街工委、辦事處還在社區硬件建設上投入了大量資金，僅*年至今，就針對管理手段和硬件建設不完善的實際問題，投入1210.4萬元，用于新建、擴建、裝修辦公、活動用房52處，并為98個社區統一配備了微機，制作了工作目標考核板等，不但徹底消滅了“三無”問題，而且還實現了社區辦公現代化、規范化。

二、高起點細化，精心設計社區黨建工作的新載體

實踐證明，社區黨建工作能否最大限度地發揮作用，關鍵在于選好、設計好社區黨建活動載體。只有做到這一點，社區黨建工作才富有生機與活力。

1、找準切入點，不斷探索黨員領導干部在社區發揮示范作用的新載體。區委設計社區黨建工作新載體時，首先把與群眾生活密不可分的居民樓道作為切入點，創造性地推出了以“從處級以上干部帶起，逐步延伸到科級干部，進而延伸到黨員和一般干部；從居民樓道干起，逐步延伸到庭院；從孩子抓起，逐步延伸到孩子父輩、祖輩；從‘窗口’樹起，逐步延伸到各行各業”的“四從四起四延伸”主題活動。區四大班子領導身體力行，利用雙休日，帶領家人從粉刷樓道干起，積極參與社區建設。在他們的帶動下，全區352名副處級以上干部以普通黨員和居民身份，帶著在職黨員雙向聯系手冊、情況反饋單和《致全體居民的一封公開信》到居住地參加“五化”樓道活動，他們自籌資金，出錢出力，粉刷、油飾樓道，美化環境，制作文明公約板等，實實在在地參加社區組織生活。為使活動堅持經常，區委組織部還為處級干部建立了《為民服務檔案》，區委采取定期抽查的辦法，對領導干部參加雙重組織生活實行全程監督，在領導干部的帶動下，不但活動已延伸到科級干部和普通黨員群眾，而且還通過活動共自籌資金30余萬元，建成“五化”樓道7733個。

2、找準支撐點，不斷探索社區黨員在社區發揮模范作用的新載體。區委圍繞開展“民心工程”和創建“六型”社區、社區黨的建設示范點活動，在社區黨員中開展了“十個一”活動。即：“三個代表”學一學、國家大事講一講、公益事業干一干、社會環境抓一抓、下崗職工幫一幫、困難群眾扶一扶、合理建議提一提、文體活動搞一搞、鄰里糾紛勸一勸、歪風邪氣管一管。活動中，僅“區級干部一幫十”、“處級干部一幫六”、“科級干部、黨員志愿者一幫一”幫貧扶困一項,就有6745名領導干部和黨員志愿者與9107名社區孤老殘及下崗、失業人員建起了“一助一”救助網，做到有求必應、有困必幫；同時，區委還通過開展警務、法律服務進社區工作，組織各社區健全、完善了治安電話聯絡網和148法律服務熱線網；建立了由社區黨員干部和居民組成的1169支法律服務隊、治安巡邏隊、環境美化隊、民事調解隊、文體活動隊等各類黨員志愿者服務隊，并常年活躍在群眾中，使社區呈現出了“宣傳工作有人做，思想疙瘩有人解，家庭困難有人幫，鄰里糾紛有人勸，社區治安有人抓，環境綠化有人管”的喜人局面。

3、找準延伸點，不斷探索區屬在職黨員在社區發揮表率作用的新載體。為推進“單位人”向“社會人”延伸，我們結合實際，制定了《關于對區屬在職職工黨員實行雙重組織管理的有關規定（試行）》。明確規定：所有區屬在職黨員必須主動與社區黨組織聯系；無特殊情況而不主動到社區報到、不主動參與社區活動、不主動在社區過組織生活的黨員，民主評議黨員時不能確定為合格黨員，同時還將取消所有評優、晉級資格。為保證單位黨組織及時了解黨員在居住地的表現，區委要求社區黨組織通過信函和填寫《在職職工黨員雙向聯系冊》等形式，主動將黨員在社區的表現向所在單位黨組織進行反饋；還要求黨員所在單位黨組織到黨員居住地進行實地抽查，并將社區反饋情況和抽查結果進行綜合，在民主生活會上進行通報。去年我們又將考核干部在社區的表現作為選拔干部的一個重要內容，并對新提拔的68名副處級以上干部全部到其居住的社區進行了考核，在全區上下引起了很大的反響，提高了在職黨員對社區工作的重視程度,更加主動地亮身份，作貢獻。由于雙重組織管理工作到位，社區內出現了主動聯系工作的多了，主動請戰的多了，主動履行黨員責任義務的多了，主動幫助社區解決實際困難的多了等“四多”的新變化。

三、多渠道優化，構筑社區資源共享共建的新機制

為適應街道社區黨建工作呈現出的地區性、社會性、群眾性、公益性的特點，區委本著資源共享、互利互助的原則，要求全區上下積極創新社區工作思維方式，充分發揮街道社區黨組織政治優勢和服務優勢，做到不斷強化“三個意識”，即共建意識、服務意識、責任意識。有效拉近了街道社區黨組織和轄區單位黨組織之間的距離，實現了“以黨建促共建，以黨建促發展”的“多贏”目的。

1、積極探索，創新社區共建的思維方式。區委從全面整合社區資源入手，針對政府無法全面解決、市場不愿無償解決、居民個人無力獨資解決的社會問題，形成了“發動全區人、匯聚社會錢、干好百姓事”的社區共建新理念，并通過寓教于理、寓教于樂、寓教于行的各種活動，進一步增強了社區黨組織的凝聚力、戰斗力，不斷提升社區黨建工作的整體水平。

2、分類漸進，創新社區資源的整合手段。一是靠組織手段，整合區屬單位資源。區委要求區圖書館、社區服務中心、勞動服務中心等20余個窗口資源單位和79所學校帶頭與所在社區建立共建關系，積極參與社區公益活動，為駐區單位起到示范帶動作用。二是靠主動服務，整合中、省、市直單位資源。要求各街道、社區黨組織充分認識中、省、市直單位的實力和影響力，積極采取“三服務”戰略，即用服務增友誼、用服務喚真情、用服務架橋梁，通過主動聯系、加強服務，贏得中、省、市直單位對社區黨建的支持與幫助。僅以通江街工委為例，該街主動與市直機關工委聯系、溝通，將轄街26家市直單位組織起來，共同組建了地區黨建工作協調委員會，這些單位通過社區共建活動，為地區捐款、捐物，折合人民幣達27.5萬元，幫助地區做好幫殘助困、環境整治、健康教育等事業；同時，幫助地區安置再就業人員200余名，收到了黨建工作“雙贏”的實效。三是靠優化環境，整合個體、私營單位資源。區委在街道、社區中廣泛開展了“人人是環境，個個是形象”的優化經濟環境教育，并在市政、衛生、環保、治安、用工、輿論宣傳等方面為區內個體、私營單位排憂解難，為企業營造了良好的外部發展環境，使個體、私營單位充分認識到參與社區建設的積極作用。截止*年底，全區不但有4632個單位加入了社區共建網，還通過共駐共建活動得到社會各界捐助483.1萬元，有利促進了全區社區建設的快速發展。

3、強力推進，創新社區共建的工作內容。為推進工作，我們在全區范圍內把將“街企、街校、街商、街軍”共建活動與開展文明樓道、文明庭院、文明窗口等創建活動融為一體，在全區上下產生了共鳴，收到了實效。哈醫藥集團、工大集團等91個社區單位，共計投入資金100萬元，共建文明庭院、樓道3243個。哈爾濱變速箱廠等社區單位累計出資400余萬元，共建文明庭院245處。新星集團等民營企業響應社區黨組織號召，投資20余萬元，在社區內全力打造硬件建設文明窗口；中央大街商會開展了“百店十佳服務明星”評選活動和爭創“行業第一店”活動，全力打造軟件服務文明窗口，從而使共建活動不斷向縱深推進。

四、逐層次深化，推進非公有制經濟組織黨建工作再登新臺階

建立有效的“兩新”組織黨建工作運行機制，是加強和推進“兩新”組織黨建工作的前提條件。區委本著有利于鞏固黨的執政基礎，有利于促進“兩新”組織健康發展，有利于發揮黨員先鋒模范作用的原則，采取因勢利導的方法，不斷加強對區域內“兩新”組織的政治領導，進一步擴大黨組織的工作覆蓋面和黨的工作滲透力、影響力。

1、抓建黨，不斷擴大黨的工作的覆蓋面。為加強黨對“兩新”組織的政治領導，我們本著“兩新”組織發展到哪里，黨的組織就要建到哪里，黨的工作就要發展到哪里的原則，積極采取“三同步一選派”辦法，從抓典型、抓薄弱、抓覆蓋入手，通過歸口管理、行業管理、屬地管理、靠掛管理等渠道，先后成立了雷鋒車隊、寶豐藥業等76個獨立黨支部，成立了*區非學歷教育社會力量辦學等12個聯合黨支部；重新在聯強商業發展有限公司等28個改制企業中同步建立了黨組織；并積極接收了正陽河調味食品總公司黨委、愛國房地產開發公司黨支部、吉星房地產開發公司黨支部等一批轉制民營企業黨組織。目前，我區已在具備建黨條件的“兩新”組織中，建立黨組織116個，其中：黨委6個，黨總支8個，黨支部102個；同時，對不具備建黨條件的，還選派了376名政治指導員，使“兩新”組織黨的工作覆蓋面達了80%。

2、抓深化，不斷壯大“兩新”組織中黨員隊伍。實踐使我們體會到，為“兩新”組織不斷注入新鮮血液，是擴大黨的工作覆蓋面的最有效途徑。為此，我們一方面通過采取辦班、談話、“結對子”等多種形式，重點推進了在“兩新”組織中發展黨員工作。僅*年以來，全區共在“兩新”組織中發展黨員153名，壯大了黨的力量。另一方面，通過開展“帶頭學習、帶頭創業、帶頭奉獻”為主題的“三帶頭”活動，開展選派高素質的政治指導員和黨建聯絡員等工作，保證了黨的路線、方針、政策在“兩新”組織中得到宣傳、貫徹和落實，從而提高和增強了“兩新”組織中黨員的覺悟和信心，使一批“口袋”黨員主動亮出了身份，并在本崗位自覺發揮黨員模范帶頭作用，自覺與非黨同志“交朋友、結對子”，幫助培養入黨積極分子。目前，全區“兩新”組織中已有1136人向黨組織遞交了入黨申請書。

3、抓作為，不斷增強黨組織的戰斗力。有為才有位。我們從增強黨在“兩新”組織中的影響力、滲透力、向心力入手，從實際、實用、實效出發，積極組織“兩新”組織圍繞“一點四為”開展黨的活動，并根據各自的生產和經營特點，以“共產黨員柜臺”、“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”、“黨員奉獻崗”等為載體，組織黨員立足本崗位，當表率，聚人心。通過活動，涌現出了黑寶藥業、清香閣清真美食廣場等一批“愛民、為民”的民營企業黨建工作先進典型，推進了全區“兩新”組織黨的建設工作的深入開展。