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在非公有制企業中組建黨組織是當前非公有制企業黨建工作的重點和難點。山區非公有制企業以中小型居多，如何在這些企業中組建黨組織，對于創新山區非公有制企業黨建工作具有非常重要的現實意義。本文將對此進行初步探討。

一、山區中小型非公有制企業組建黨組織面臨的困難和問題

1、思想認識的偏差性，使非公有制企業組建黨組織工作“起步難”。一些基層領導干部認為山區經濟較落后，只要把非公有制經濟搞上去就行了，而在非公有制企業中抓不抓組建黨組織工作無礙大局；有的只重視引進項目發展企業，對企業主組建黨組織工作諱言不談，怕會“打草驚蛇”，影響招商引資辦企業。山區大部分企業主多數是從農民身份經過商海奮斗轉變而來，他們學歷基本不高，接受黨的教育相對較少，一些企業主看不到黨建工作的潛在效益，對組建黨組織普遍存在“三怕”心理：怕加重企業的負擔，擔心組建黨組織要企業提供經費、場所和時間，既影響了生產經營，又增加了資本投入；怕干涉企業的生產經營，擔心組建黨組織后，對自己的經營管理多了一層監督，尤其是一些外資企業，怕披上政治色彩惹麻煩，影響企業的生產與效益；怕會削弱自己的威信，擔心組建黨組織后，隨著黨在企業中力量的不斷加強，會出現“外行領導內行”，自己說話就不能“一言九鼎”，對組建黨組織工作產生了畏難情緒和消極思想，致使工作氛圍不濃，熱情不高，得不到強有力的支持和配合。

2、企業自身的局限性，使非公有制企業組建黨組織工作“處境難”。山區非公有制企業相對于沿海地區起步較晚，企業數量不多，經濟效益不高，還沒有形成“群星璀燦”的局面，使組建黨組織工作缺少廣闊的發展空間。多數企業從事農副產品深加工等行業，屬勞動密集型企業，技術含量較低，用工基本為青工、女工、外來工，素質大多不高，黨員所占比例較低，“有企業無黨員”的現象較為普遍。相當多企業規模小，較為分散，生產經營受市場供求和季節性影響較大，有的是“打一槍，換一炮”，抵御市場風險能力低弱，時常出現“關、并、轉”現象，從而造成從業人員流動性大，黨員隊伍穩定性差，黨組織設置因黨員數量的波動帶來較大的難度。

3、員工思想的復雜性，使非公有制企業組建黨組織工作“突破難”。在山區企業中工作的員工來源廣，既有外地員工，也有本地農民工，從業動機各不相同，思想狀況比較復雜，入黨積極性大都不高。本地農民工多數是初中文化以下，主要從事簡單體力勞動，認為就地打工只是為了“掙錢養家糊口”，自愿接近黨組織或加入黨組織的愿望較低。有的外來員工以學習生產技術和管理辦法為目的，短期雇傭思想比較嚴重，認為入黨“累贅”太多，以后“跳槽”手續繁瑣，對加入黨組織興趣不大。許多企業員工流動性較強，工作一般在一至二年之間，而按照發展黨員的有關規定，對外來員工一般要在企業工作滿一年才能接受其入黨申請，然后再經過一年的培養考察才能列為發展對象，這在客觀上增加了發展黨員的時間周期。部分外來黨員對組織關系“來而不轉，轉而不落”，不愿亮出黨員身份。非公有制企業員工靠近黨組織熱情不高，黨員隊伍力量薄弱，導致組建黨組織工作“基礎不牢”。

4、選拔渠道的狹隘性，使非公有制企業組建黨組織工作“用人難”。非公有制企業黨組織中的黨務干部要求有良好的政治素質和專業技術能力，才能得到企業主的信任和支持，才能在黨員和職工中發揮好“領頭羊”的作用。從山區情況看，多渠道選派干部難度較大，選配非公有制企業黨務干部特別是黨組織負責人大都局限在企業內部的黨員，視野不寬，措施較少，造成隊伍素質不高，發揮作用不明顯。此外，山區非公有制企業黨務干部大都是兼職的，在評優評先、福利待遇上得到的傾斜很少，對黨務知識學習積極性不高，開展黨務工作萎縮不前，無形中也增加了選配企業黨組織書記人選及組建黨組織的難度。

5、工作基礎的薄弱性，使非公有制企業組建黨組織工作“保障難”。山區中小型非公有制企業在市場經濟大潮中，抵御風險的能力比沿海規模企業相對較弱，生存競爭壓力大，生產任務重，組建黨組織與生產經營某種程度上會存在一定的沖突。以聯合、掛靠等形式組建黨組織的黨員在山區非公有制企業中為數較多，由于工作地點較為分散，黨員集中在一起參加組織生活較難。有的企業主對組建黨組織工作重視不夠，支持不力，軟硬件建設難落實，甚至對黨建經費“一毛不拔”，使企業組建黨組織工作缺少必要的“物質支撐”。此外，山區非公有制企業黨建工作起步較晚，現成的經驗和做法積累不多，組建黨組織工作借鑒較少，只能“摸著石頭過河”一步一步探索。

二、山區中小型非公有制企業組建黨組織的思路和對策

結合山區實際，應揚長避短，因地制宜，按照“抓住重點、分類推進、整體提高”的組建思路，積極探索和研究山區中小型非公有制企業組建黨組織的途徑和措施，走出一條具有山區特色的非公有制企業黨組織組建新路子。

1、思想政治工作“先行一步”，積極引導組建。要在山區中小型非公有制企業中做好黨組織組建工作，加強宣傳發動，形成良好氛圍是開好局、起好步的關鍵所在。一是宣傳輿論倡導。要采取有線電視、宣傳欄、宣講團等多種形式在企業中大張旗鼓地宣傳黨的基本路線、方針、政策，使企業主和普通員工都能充分認識到非公有制經濟的發展是社會主義市場經濟的重要組成部分，不僅必須遵守國家的法律、法規和經濟政策，還必須堅持社會主義方向，接受黨的領導；認識到發揮非公有制企業黨組織的作用和非公有制企業發展壯大的目標是一致的，組建非公有制企業黨組織根本目的在于促進非公有制企業健康發展，推動社會經濟生活水平的不斷提高，切實形成“企業的發展離不開黨的建設”思想共識。二是領導走訪疏導。針對山區企業主不理解、不支持、不積極的情況，要組織他們到沿海非公有制企業黨建工作開展較好的單位參觀學習，拓寬視野，提高認識。立足山區非公有制企業數量相對較少的實際，要發揮企業縣鄉兩級掛鉤聯系的黨員領導干部較多的組織優勢，實行企業業主思想困惑、生活遇挫、生產困難和發生其他重大事項時“四必訪四必談”的跟蹤關懷機制，經常進行走訪慰問和交流談心，耐心細致做好宣傳、啟發和解釋工作，引導他們理解和支持非公有制企業黨建工作。三是典型示范引導。要從規模較大、發展前景較好、業主比較支持且黨建基礎較扎實的非公有制企業黨組織中，確定一批典型示范點，加強跟蹤指導進行典型培育。要通過開展“非公有制企業黨建工作宣傳月”、召開非公有制企業黨建工作經驗交流會等形式，大力總結宣傳非公有制企業通過建立黨組織和開展黨的活動提高企業經濟效益和社會知名度的典型經驗，從而在全社會樹立良好的社會輿論導向。通過典型帶動，使一大批企業主增強信心，積極主動地支持黨建工作；使廣大企業員工感受到黨組織的溫暖，自覺主動地向黨組織靠攏。

2、健全工作機制“配套一些”，多方督促組建。針對山區黨建工作基礎較差、組建黨組織任務難落實的情況，要不斷健全完善機制，督促組建黨組織步伐邁上“快車道”。一是建立跟蹤調查制。可以采取點、線、面相結合的拉網式調查摸底，要求鄉鎮黨委深入企業一線，開展調查摸底，逐家了解企業的從業人員、生產經營、黨員、入黨積極分子等相關情況，全面掌握山區非公有制企業的基本情況和組建黨組織工作進展情況，并建立非公有制企業檔案庫管理，及時跟蹤掌握企業黨建工作動態，改善山區非公有制企業零散分布，企業和黨組織組建情況難以掌握的現狀。二是建立組建責任制。根據各個鄉鎮員工50名以上企業數，相應制定“50100”實施計劃，具體落實發展黨員和組建黨組織任務，把工作績效作為領導干部年度考核和崗位調整的一項重要考評標準。按照“誰主管、誰負責”的要求，明確規定各級各部門在抓企業建設的同時也要抓企業黨組織建設，項目責任人同時也是企業組建黨組織的責任人，做到企業與企業黨組織同時規劃，同步組建。對不具備組建條件的中小型企業，要下派黨建工作指導員跟蹤指導開展黨建工作，做到黨組織不建，黨建指導員不撤。三是落實組建督查制。建立非公有制企業組建黨組織進展“月通報”制度，以基層黨委為單位，每月向縣非公有制企業黨工委及縣委組織部報送組建黨組織進展情況報表，及時加強跟蹤了解和督促檢查，對組建黨組織進展緩慢，措施不力的適時給予通報批評，督促抓好落實。四是落實獎勵扶持制。對及時組建的非公有制企業黨組織，在黨員活動室陣地建設上，要采取縣管留成黨費統撥一點，基層黨委補助一點，企業自籌一點“三個一點”措施，從根本上解決黨組織活動經費和場所“兩難”問題。對于組建黨組織工作較為突出的單位和個人，要將其工作實績作為單位黨建評先和個人選拔任用的重要參考依據之一，以此調動和保護抓好組建黨組織工作的積極性。

3、壯大黨員隊伍“鞏固一批”，充分醞釀組建。沒有黨員，就談不上建立黨組織。要把發展壯大企業黨的力量，作為非公有制企業組建黨組織的一項基礎性工作來切實抓好。一是在農村中發展。針對山區企業員工多為青年農民工的實際，有意識地加大發展農村年青黨員力度，不斷改善農村新黨員隊伍結構，做好非公有制企業黨的力量的外部儲備，為非公有制企業組建黨組織夯實基礎。二是在企業內培養。堅持個案分析，針對非公有制企業實際，逐一制定發展黨員工作計劃，進一步明確每個企業發展黨員工作的指導數量和工作措施。發揮群團組織的“推優”作用和黨建工作指導員協調指導作用，注重發現和培養企業管理人員、生產技術骨干和一線優秀骨干。要改變山區非公有制企業員工流動性較強給發展黨員工作帶來不便的現狀，建立入黨申請人信息庫，推行非公有制企業入黨積極分子檔案接轉制度，采取結對、委托、聯系、跟蹤等培養方式，逐人落實培養措施，不斷改進發展黨員工作。三是在潛藏中挖掘。要開展流動黨員普查工作，推行外來黨員身份確認和“兩證一卡”（黨員證、黨費證、流動黨員活動卡）制度。要采取思想動員、組織聯系、發電發函、派人協助、報銷路費等措施，動員、支持和幫助在非公有制企業工作的黨員亮出身份，及時接轉組織關系。要依托鄉鎮企業黨委設立的流動黨員服務站，開展流動黨員登記、協助接轉組織關系和指導就業等服務工作。根據條件和可能，通過開展評先評優活動，安排外來黨員作為黨代表、人大代表、政協委員，優先錄用黨員員工、安排住房、解決子女就學問題等辦法，把外來黨員凝聚到黨組織中來。四是從外部上薦派。要充分發揮山區人才交流中心、勞動力市場等中介組織的作用，把農村支部中有經濟頭腦的青年黨員、回鄉的待業大中專生、復退軍人、轉崗下崗干部職工中的優秀黨員優先推薦到非公有制企業工作。此外，可根據實際需要，有意識地派入非公有制企業黨建工作指導員等黨員骨干，拓寬壯大非公有制企業黨員隊伍。

4、設置黨組織“靈活一點”，多樣實現組建。加強山區非公有制企業黨建工作，當務之急是要以非公有制企業黨的組織建設為重點，擴大黨在非公有制企業的覆蓋面。根據山區中小型非公有制企業的特點，要堅持分類指導，不拘一格地組建黨組織，適時調整黨組織的設置。一是條件具備“獨立建”。對已有3名以上正式黨員的企業，應立即獨立組建黨組織；對那些規模大、實力強、組織形態固定、職工人數較多、黨員人數3名以上但有個別黨員未亮明身分或未轉入組織關系的企業，應采取措施幫助黨員亮明身分并及時轉入組織關系，以便單獨建立黨組織。二是理順關系“升格建”。山區非公有制企業黨組織一般由企業所在鄉鎮黨委或由鄉鎮企業黨委直接管轄。對經濟發達、企業數和黨員數較多的行政村，要積極穩妥地做好村級組織升格工作，以行業或企業單位建立非公有制企業黨組織，理順村級組織與下屬黨支部的關系。對聯合組建黨支部或條件成熟的工業區支部，要堅持動態管理，積極創造條件，爭取升格組建黨總支或黨委會，統轄區內的企業黨組織和黨員。同時應在經濟發達、黨員較多、條件具備的地方建立企業黨委。三是村企就近“聯合建”。山區非公有制企業中有相當一部分黨員為當地農民工，其組織關系往往掛在就近村黨支部。對這類正式黨員不足3名的非公有制企業，與就近村（一般是企業地點所轄村）的黨員共同聯合建立聯合黨支部。四是立足工業區“共同建”。對企業區域化、規模化發展趨勢明顯的工業區，工業區轄區內部分企業存在個別黨員，以工業區為單位共同組建黨組織，統一管轄工業區內的所有企業黨員。五是借助依托“上掛建”。對僅有個別黨員的小私營分散性企業和個體企業聚集地，以商會、工商組織、鄉鎮企業服務中心為依托，把黨員組織關系掛在相應組建的商會黨支部、工商個體黨支部和鄉鎮企業服務中心支部。六是充實力量“派員建”。對一些黨建基礎較差，黨員人數較少的企業，可從企業所在鎮村黨組織或其他途徑選派富有黨務工作經驗的優秀黨員到企業工作，開展黨建工作，幫助成立黨組織。對一時無合適黨組織負責人人選而無法組建黨組織的非公有制企業，所在鄉鎮黨委或鄉鎮企業黨委可委派或推薦合適人選擔任或兼任黨組織負責人，建立黨的組織。七是創造條件“加快建”。對具有3名以上黨員企業，而個別黨員一時無法轉入組織關系的，可創造條件成立臨時黨支部，開展黨的活動，待其組織關系轉入后，再獨立組建黨支部。對一些沒有黨員的企業，由所在鄉鎮黨委選派黨建工作指導員幫助建立健全工會、共青團等群團組織，發揮工會和共青團的推優作用，抓緊培養入黨積極分子，積極穩妥地做好發展黨員工作，創建條件加快組建黨組織。