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告別“十五”，人們對過去五年的農業農村經濟發展充滿欣慰。迎來“十一五”，如何保持良好勢頭、乘勢前進？年初，為了應對新的形勢、迎接新的挑戰，農業部決定進一步整合力量，著手實施“九大行動”，更好地推動農業農村經濟再上臺階。可以預料，在落實科學發展觀和建設社會主義新農村的背景下，“十一五”的五年，“九大行動”將助推我國農業農村經濟走勢繼續向好，并且在整體保持穩定增長的基礎上，某些方面還可望實現新的突破。

發展難度加大“九大行動”欲扛重任

雖然“十五”期間農業農村經濟出現了重大轉機，為“十一五”發展打下了良好的基礎，但未來之路仍然充滿挑戰。

——糧食安全仍然潛伏較大危機。最近兩年，雖然糧食產量增加較大，超過500億斤，但由于在此之前國內糧食連續多年減產，糧食庫存曾一度降到六年未見的最低點，增長仍然還是“恢復性”的，國內糧食供求依然緊張。同時，全國耕地面積的銳減勢頭并未遏止。據權威數據顯示，1996年我國耕地總面積是19.5億畝，*5年減少到18.3億畝，不到10年減少1.21億畝，相當于一個農業大省的耕地面積。*3年我國人均耕地1.43畝，*5年降到1.4畝，只相當于世界人均面積的40%。土地是不可再生的資源，隨著城鎮化、工業化步伐的加快，耕地面積減少的總趨勢難以逆轉。加上有些地方還出現放松糧食生產的苗頭，糧食安全的警鐘無法解除。

——農民持續增收的“門檻”升高。通過取消農業稅“減掉一塊”、給種糧農民發放各種補貼“增加一塊”，以及自然增收的一部分，*4年以來，農民收入與糧食生產一樣，也在增幅上從歷史性低點走上了高增長曲線。走進“十一五”，在政策性的“減法”基本做完，“加法”的空間相對縮小的情況下，農民收入要實現高增長難度加大。

——市場與自然災害壓力有增無減。首先，從農產品市場來看，國際國內的雙重壓力將進一步加大。一方面，全球化的農產品貿易潮流不可阻擋，競爭將更為激烈和殘酷。另一方面，世界性特別是發達國家的農業貿易保護主義進一步抬頭，貿易壁壘不斷增加，對發展中國家的農業發展不利，持續數年的多哈回合談判于最近最終宣告破裂，日本頒布實施《食品中殘留農業化學品肯定列表制度》，使我國對日農產品出口銳減，并引發一些國家和地區紛紛效仿等都是證明。另外，人民幣匯率的變動也將在一定程度上影響我國農產品出口。與此同時，隨著我國人民生活水平提高，恩格爾系數降低，對大宗農產品消費量減少，加上國外某些農產品的優質優價，因此，我國農產品在國內市場的份額也將面臨萎縮的危險。其次，從農業生產的自然環境來看，由于對自然界長期和世界性的人為改變與破壞，動物疫情和自然災害的發生，總體上極有可能變得更加頻繁、嚴重與不可預測。

面對新的嚴峻形勢，作為國務院負責農業農村經濟工作的綜合職能部門，農業部決定從今年開始實施“九大行動”，即建設社會主義新農村示范行動、糧食綜合生產能力增強行動、優勢農產品產業帶促進行動、農業科技提升行動、畜牧水產業增長方式轉變行動、農業產業化和農產品加工推進行動、農產品質量安全綠色行動、生態家園富民行動、禽流感等重大動物疫病防控行動。輿論認為，農業部在原有工作基礎上采取的這一重大舉措，是對農業發展戰略方向新的總體把握和重點工作的統籌安排，為農業農村經濟工作找到了更確切的戰略抓手。“九大行動”的內容雖然有相當一部分是農業部近年來已經啟動和堅持做的工作，但由于指向更明確，每個行動目標具體，運作方式方法改進，資源整合力度較大，形成了一整套落實機制，效果也必將更好。

上半年初試鋒芒“十一五”開局捷報頻傳

“九大行動”提出和實施以后，農業部各司局工作的壓力陡然增加。一位司局長不無感慨地說：“現在很多工作整合進‘九大行動’以后，不僅有部領導親自牽頭掛帥，而且很多工作不再僅僅只是一個點，橫向縱向很可能都有部門以外的人參與，一個點上的工作做不好就可能影響一個面和整條線的進度，加上有專門部門隨時督辦檢查，絲毫不敢懈怠。”

壓力產生動力。上半年，各級農業部門圍繞“九大行動”認真履行職責，各項工作落實起來更加雷厲風行、一抓到底。

一是加大支農惠農政策落實力度。積極與有關部門溝通，良種補貼、農機具購置補貼和測土配方施肥補助資金撥付比去年提早近兩個月，目前已落實到位90%以上。特別是針對柴油兩次大幅調價，協同有關部門積極落實農資增支綜合直補政策，及時解決限量加油、帶機加油等問題，保證“三夏”農機作業和漁業生產的順利進行。

二是促進糧食增產和農民增收。抓好春季田間管理，加大小麥條銹病等重大病蟲害防控力度，積極落實春夏播糧食種植面積，嚴厲查處亂占濫用耕地行為。大力引導農民積極發展高產、優質、高效、生態、安全農業，推動農村勞動密集型產業發展。加大新型農民科技培訓和“陽光工程”實施力度，落實國務院關于解決農民工問題的若干意見，為農民外出務工提供服務。

三是加快農業科技進步。開展重大農業科研攻關，狠抓超級稻研究與推廣，已落實種植面積6500萬畝。擴大農業科技入戶范圍，確定212個科技入戶示范縣，推介了50個主導品種和20項主推技術，對20萬個科技示范戶進行了主體培訓。加大測土配方施肥力度，實施面積達2.8億畝，減少不合理施肥84.6萬噸，項目區氮肥施用量首次出現負增長。推進農業機械化，加強農機農藝結合，推廣機插秧、保護性耕作等節本增效農機化技術。加快畜牧水產業增長方式轉變，加強標準化畜禽養殖小區和水產健康養殖示范區建設。創建農墾現代農業示范區，加快墾區產業化、集團化、股份化改革進程。

四是加強重大動物疫病防控。加大免疫力度，春季集中免疫密度保持在90%以上。建立村級疫情報告觀察員制度，疫情測報網絡覆蓋到鄉和村。成功研發新型疫苗和快速診斷技術。完善重大動物疫病定點聯系制度，成立農業部突發動物疫情應急預備隊，提高應急處置能力。加快推進獸醫管理體制改革，穩定基層動物防疫隊伍。積極參與禽流感防控多雙邊合作。

五是切實維護農民權益。加大整頓和規范種子等農資市場力度，嚴厲打擊各種坑農害農行為。共立案查處假劣農資案件26862件，其中案值在5萬元以上的大案要案77起，為農民挽回直接經濟損失8.53億元。加快推進農村土地承包糾紛仲裁試點，建立全國規范的土地承包與流轉的基礎信息與動態管理系統。強化農民負擔監管，切實防止農民負擔反彈。

六是積極推進新農村建設。結合農業部門職能，制定推進社會主義新農村建設的實施意見。組織開展社會主義新農村建設“百村調研”，編寫《社會主義新農村建設百村調研匯集》供各地參考。在全國每個省份確立一個新農村建設聯系縣，每個聯系縣確立一個示范村和兩個聯系村，指導聯系縣、示范村制定好新農村建設規劃。及時召開全國發展“一村一品”經驗交流會，探索主導產業強村富民的有效途徑。引導農業產業化龍頭企業參與新農村建設。

扎實的工作帶來了良好的效益。上半年，在黨中央、國務院高度重視“三農”工作、大力推進社會主義新農村建設、強化各項支農惠農政策的有利環境下，農業和農村經濟保持了平穩發展的好勢頭，順利實現了“十一五”開門紅。糧食產量與農民收入在擺脫困局兩年后繼續較快增長。夏糧連續第三年獲得豐收，總產量達到1138億公斤，增產74億公斤，同比增長7%；上半年農民人均現金收入1797元，同比增長11.9%；農業各行業平穩運行。棉花、糖料、蔬菜等主要經濟作物發展勢頭良好，畜產品產量保持增長，漁業生產穩步發展，鄉鎮企業增加值大幅度增加，農業機械化快速推進，農墾經濟增速較快；高致病性禽流感等重大動物疫病得到有效遏制。上半年發生的7起高致病性禽流感疫情都得到及時有效控制，沒有造成擴散蔓延，零星散發幾率大幅降低，連片暴發趨勢得到控制，人感染病例增加勢頭明顯減緩。其他人畜共患病疫情平穩；農業對外貿易快速增長。1-5月我國農產品進出口貿易總額為250.4億美元，同比增長18.2%。出口額為117.7億美元，同比增長11.6%；進口額為132.7億美元，同比增長24.7%；農產品質量安全水平整體提升；社會主義新農村建設起步良好。

展望未來看走勢“九大行動”讓人充滿信心

社會主義新農村建設剛剛起步，全面小康社會建設處于關鍵時期，“十一五”對于中國來說，是一個大發展的承先啟后。通過“九大行動”的實施，“十一五”的農業農村經濟發展走勢，雖然道路不會平坦，但仍然讓人充滿信心。

土地是不可再生的資源。原來一提到保證糧食安全，習慣上總是寄希望于糧食種植面積的增加，而如今，面對土地不可逆轉的逐年遞減態勢，這種思維已經越來越行不通了。于是，在最大限度保證糧食種植面積的同時，“農業部糧食綜合生產能力增強行動”的任務目標明確提出，要通過資源保障、科技支撐、物質裝備、抗御風險、政策支持等五大能力的提高，把糧食的優質高產作為主攻目標。今年夏糧之所以豐收，主要靠的就是單產明顯提高。據統計，夏糧畝產567.6斤，比歷史最高的去年增加29斤，增長5.4%，其中夏收小麥單產首次突破600斤，達到606.2斤，增加32.4斤，增長5.6%，單產對總產增加的貢獻率達到80%以上。按照這種勢頭，如果不出現大的天災人禍，要實現2010年糧食總產1萬億斤的目標，時間甚至可以大大提前。

在糧食增長方式轉變的同時，農民收入增長的“動力源”也在發生著重大轉變。“十一五”期間，在大宗農產品價格走高的可能性仍然不大、政策性補貼增長空間也較為有限的情況下，農民收入要實現持續較快增長也必須另辟“蹊徑”。當前，盡管中央全面取消了農業稅，并對種糧農民進一步加大了補貼力度，但要讓農民直接在第一產業上實現收入的較快增長，一定時期內還有很大難度。與此不同的是，伴隨著我國城鎮化、工業化步伐的加快，“打工經濟”一枝獨秀卻仍將在較長時期持續。今年上半年，農民外出務工的收入增幅達20.1%，比去年同期提高3.5個百分點，而且農民的人均現金收入里，外出務工收入占整個現金收入增加額的一半。農民要外出打工，技能方面的要求日益提高，而作為“農業科技提升行動”重要內容的新農民培訓、農村實用人才培訓、“陽光工程”培訓等，正好是順應了這種趨勢和要求。最近兩年多，全國僅“陽光工程”培訓的人數就達1000多萬，培訓就業率達86%以上。初步統計，接受培訓的學員轉移輸出后的月收入平均達到800元，比在家務農高出400元，比未接受技能培訓的轉移人員普遍高出*元左右。“十一五”期間，農業部還將通過各種途徑，培訓各類技術專長農民1億人。工資性收入的快速增長，一般農產品及政策補貼性收入的平穩增加，加上“生態家園富民行動”，以及“測土配方”等方面形成的減支力度的不斷加大，可見，未來幾年保持農民收入持續增長雖然壓力重重，但經過努力問題應該不大。

農業農村經濟要活躍，增長要迅速，最大的問題是要形成新的產業亮點。在這一方面，“畜牧水產業增長方式轉變行動”和“農業產業化和農產品加工推進行動”具有很明顯的指向。按照這兩大行動方案的設計，到2010年，健康養殖方式在養殖業中的采用率要達到60%以上，養殖業占農業總產值的比重要達到50％左右；農產品加工產值與農業產值比要超過1.5∶1，主要農產品加工轉化率（初加工以上）達到50%—60%。按照這樣的發展要求，無論是養殖業還是農產品加工業，對農業農村經濟的發展，都將起到一個極為有力的帶動作用。

如果說糧食增產、農民增收、農業增效仍是農業農村經濟工作主要任務的話，那么“九大行動”的目標除了這些，實際還包含了一些更深層的含義。比如，為了保證農產品的質量，增強市場競爭力，“農產品安全綠色行動”將經過“十一五”的努力，使我國90%以上的初級農產品質量要達到國家標準規定的要求，大中城市批發超市、大型農貿市場和連鎖超市的鮮活農產品質量安全抽檢合格率達到96%以上，力爭主要初級農產品出口100%達到國際標準要求。此外，農業立法將進一步得到加強。面對突然發生的自然災害和疫情，“禽流感等重大動物疫病防控行動”等計劃的實施，也將使農業的危機處理能力大大提高。“社會主義新農村建設示范行動”則意欲通過探索，為全國的新農村建設提供理論與實踐的一個借鑒。

凡事預則立，不預則廢。走進“十一五”，“九大行動”的實施使我們看到，在追求農業農村經濟顯性效果的同時，更注重于長期發展能力的整體提升，主動和超前應對各種風險與挑戰，以更強的針對性打出了更大的“組合拳”。綜合分析可見，雖然未來我國農業農村經濟發展面臨的形勢會更為嚴峻，但是在中央重視和支持力度進一步加大的情況下，通過“九大行動”的實施，農業農村發展的新亮點將不斷出現和放大。經過“十一五”的努力，一個現代農業加速崛起，農業農村經濟繁榮，全面發展的社會主義新農村，必將以嶄新的面貌展現在世人面前。