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科學發展觀推進新農村思考

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科學發展觀推進新農村思考

告別“十五”,人們對過去五年的農業農村經濟發展充滿欣慰。迎來“十一五”,如何保持良好勢頭、乘勢前進?年初,為了應對新的形勢、迎接新的挑戰,農業部決定進一步整合力量,著手實施“九大行動”,更好地推動農業農村經濟再上臺階。可以預料,在落實科學發展觀和建設社會主義新農村的背景下,“十一五”的五年,“九大行動”將助推我國農業農村經濟走勢繼續向好,并且在整體保持穩定增長的基礎上,某些方面還可望實現新的突破。

發展難度加大“九大行動”欲扛重任

雖然“十五”期間農業農村經濟出現了重大轉機,為“十一五”發展打下了良好的基礎,但未來之路仍然充滿挑戰。

——糧食安全仍然潛伏較大危機。最近兩年,雖然糧食產量增加較大,超過500億斤,但由于在此之前國內糧食連續多年減產,糧食庫存曾一度降到六年未見的最低點,增長仍然還是“恢復性”的,國內糧食供求依然緊張。同時,全國耕地面積的銳減勢頭并未遏止。據權威數據顯示,1996年我國耕地總面積是19.5億畝,*5年減少到18.3億畝,不到10年減少1.21億畝,相當于一個農業大省的耕地面積。*3年我國人均耕地1.43畝,*5年降到1.4畝,只相當于世界人均面積的40%。土地是不可再生的資源,隨著城鎮化、工業化步伐的加快,耕地面積減少的總趨勢難以逆轉。加上有些地方還出現放松糧食生產的苗頭,糧食安全的警鐘無法解除。

——農民持續增收的“門檻”升高。通過取消農業稅“減掉一塊”、給種糧農民發放各種補貼“增加一塊”,以及自然增收的一部分,*4年以來,農民收入與糧食生產一樣,也在增幅上從歷史性低點走上了高增長曲線。走進“十一五”,在政策性的“減法”基本做完,“加法”的空間相對縮小的情況下,農民收入要實現高增長難度加大。

——市場與自然災害壓力有增無減。首先,從農產品市場來看,國際國內的雙重壓力將進一步加大。一方面,全球化的農產品貿易潮流不可阻擋,競爭將更為激烈和殘酷。另一方面,世界性特別是發達國家的農業貿易保護主義進一步抬頭,貿易壁壘不斷增加,對發展中國家的農業發展不利,持續數年的多哈回合談判于最近最終宣告破裂,日本頒布實施《食品中殘留農業化學品肯定列表制度》,使我國對日農產品出口銳減,并引發一些國家和地區紛紛效仿等都是證明。另外,人民幣匯率的變動也將在一定程度上影響我國農產品出口。與此同時,隨著我國人民生活水平提高,恩格爾系數降低,對大宗農產品消費量減少,加上國外某些農產品的優質優價,因此,我國農產品在國內市場的份額也將面臨萎縮的危險。其次,從農業生產的自然環境來看,由于對自然界長期和世界性的人為改變與破壞,動物疫情和自然災害的發生,總體上極有可能變得更加頻繁、嚴重與不可預測。

面對新的嚴峻形勢,作為國務院負責農業農村經濟工作的綜合職能部門,農業部決定從今年開始實施“九大行動”,即建設社會主義新農村示范行動、糧食綜合生產能力增強行動、優勢農產品產業帶促進行動、農業科技提升行動、畜牧水產業增長方式轉變行動、農業產業化和農產品加工推進行動、農產品質量安全綠色行動、生態家園富民行動、禽流感等重大動物疫病防控行動。輿論認為,農業部在原有工作基礎上采取的這一重大舉措,是對農業發展戰略方向新的總體把握和重點工作的統籌安排,為農業農村經濟工作找到了更確切的戰略抓手。“九大行動”的內容雖然有相當一部分是農業部近年來已經啟動和堅持做的工作,但由于指向更明確,每個行動目標具體,運作方式方法改進,資源整合力度較大,形成了一整套落實機制,效果也必將更好。

上半年初試鋒芒“十一五”開局捷報頻傳

“九大行動”提出和實施以后,農業部各司局工作的壓力陡然增加。一位司局長不無感慨地說:“現在很多工作整合進‘九大行動’以后,不僅有部領導親自牽頭掛帥,而且很多工作不再僅僅只是一個點,橫向縱向很可能都有部門以外的人參與,一個點上的工作做不好就可能影響一個面和整條線的進度,加上有專門部門隨時督辦檢查,絲毫不敢懈怠。”

壓力產生動力。上半年,各級農業部門圍繞“九大行動”認真履行職責,各項工作落實起來更加雷厲風行、一抓到底。

一是加大支農惠農政策落實力度。積極與有關部門溝通,良種補貼、農機具購置補貼和測土配方施肥補助資金撥付比去年提早近兩個月,目前已落實到位90%以上。特別是針對柴油兩次大幅調價,協同有關部門積極落實農資增支綜合直補政策,及時解決限量加油、帶機加油等問題,保證“三夏”農機作業和漁業生產的順利進行。

二是促進糧食增產和農民增收。抓好春季田間管理,加大小麥條銹病等重大病蟲害防控力度,積極落實春夏播糧食種植面積,嚴厲查處亂占濫用耕地行為。大力引導農民積極發展高產、優質、高效、生態、安全農業,推動農村勞動密集型產業發展。加大新型農民科技培訓和“陽光工程”實施力度,落實國務院關于解決農民工問題的若干意見,為農民外出務工提供服務。

三是加快農業科技進步。開展重大農業科研攻關,狠抓超級稻研究與推廣,已落實種植面積6500萬畝。擴大農業科技入戶范圍,確定212個科技入戶示范縣,推介了50個主導品種和20項主推技術,對20萬個科技示范戶進行了主體培訓。加大測土配方施肥力度,實施面積達2.8億畝,減少不合理施肥84.6萬噸,項目區氮肥施用量首次出現負增長。推進農業機械化,加強農機農藝結合,推廣機插秧、保護性耕作等節本增效農機化技術。加快畜牧水產業增長方式轉變,加強標準化畜禽養殖小區和水產健康養殖示范區建設。創建農墾現代農業示范區,加快墾區產業化、集團化、股份化改革進程。

四是加強重大動物疫病防控。加大免疫力度,春季集中免疫密度保持在90%以上。建立村級疫情報告觀察員制度,疫情測報網絡覆蓋到鄉和村。成功研發新型疫苗和快速診斷技術。完善重大動物疫病定點聯系制度,成立農業部突發動物疫情應急預備隊,提高應急處置能力。加快推進獸醫管理體制改革,穩定基層動物防疫隊伍。積極參與禽流感防控多雙邊合作。

五是切實維護農民權益。加大整頓和規范種子等農資市場力度,嚴厲打擊各種坑農害農行為。共立案查處假劣農資案件26862件,其中案值在5萬元以上的大案要案77起,為農民挽回直接經濟損失8.53億元。加快推進農村土地承包糾紛仲裁試點,建立全國規范的土地承包與流轉的基礎信息與動態管理系統。強化農民負擔監管,切實防止農民負擔反彈。

六是積極推進新農村建設。結合農業部門職能,制定推進社會主義新農村建設的實施意見。組織開展社會主義新農村建設“百村調研”,編寫《社會主義新農村建設百村調研匯集》供各地參考。在全國每個省份確立一個新農村建設聯系縣,每個聯系縣確立一個示范村和兩個聯系村,指導聯系縣、示范村制定好新農村建設規劃。及時召開全國發展“一村一品”經驗交流會,探索主導產業強村富民的有效途徑。引導農業產業化龍頭企業參與新農村建設。

扎實的工作帶來了良好的效益。上半年,在黨中央、國務院高度重視“三農”工作、大力推進社會主義新農村建設、強化各項支農惠農政策的有利環境下,農業和農村經濟保持了平穩發展的好勢頭,順利實現了“十一五”開門紅。糧食產量與農民收入在擺脫困局兩年后繼續較快增長。夏糧連續第三年獲得豐收,總產量達到1138億公斤,增產74億公斤,同比增長7%;上半年農民人均現金收入1797元,同比增長11.9%;農業各行業平穩運行。棉花、糖料、蔬菜等主要經濟作物發展勢頭良好,畜產品產量保持增長,漁業生產穩步發展,鄉鎮企業增加值大幅度增加,農業機械化快速推進,農墾經濟增速較快;高致病性禽流感等重大動物疫病得到有效遏制。上半年發生的7起高致病性禽流感疫情都得到及時有效控制,沒有造成擴散蔓延,零星散發幾率大幅降低,連片暴發趨勢得到控制,人感染病例增加勢頭明顯減緩。其他人畜共患病疫情平穩;農業對外貿易快速增長。1-5月我國農產品進出口貿易總額為250.4億美元,同比增長18.2%。出口額為117.7億美元,同比增長11.6%;進口額為132.7億美元,同比增長24.7%;農產品質量安全水平整體提升;社會主義新農村建設起步良好。

展望未來看走勢“九大行動”讓人充滿信心

社會主義新農村建設剛剛起步,全面小康社會建設處于關鍵時期,“十一五”對于中國來說,是一個大發展的承先啟后。通過“九大行動”的實施,“十一五”的農業農村經濟發展走勢,雖然道路不會平坦,但仍然讓人充滿信心。

土地是不可再生的資源。原來一提到保證糧食安全,習慣上總是寄希望于糧食種植面積的增加,而如今,面對土地不可逆轉的逐年遞減態勢,這種思維已經越來越行不通了。于是,在最大限度保證糧食種植面積的同時,“農業部糧食綜合生產能力增強行動”的任務目標明確提出,要通過資源保障、科技支撐、物質裝備、抗御風險、政策支持等五大能力的提高,把糧食的優質高產作為主攻目標。今年夏糧之所以豐收,主要靠的就是單產明顯提高。據統計,夏糧畝產567.6斤,比歷史最高的去年增加29斤,增長5.4%,其中夏收小麥單產首次突破600斤,達到606.2斤,增加32.4斤,增長5.6%,單產對總產增加的貢獻率達到80%以上。按照這種勢頭,如果不出現大的天災人禍,要實現2010年糧食總產1萬億斤的目標,時間甚至可以大大提前。

在糧食增長方式轉變的同時,農民收入增長的“動力源”也在發生著重大轉變。“十一五”期間,在大宗農產品價格走高的可能性仍然不大、政策性補貼增長空間也較為有限的情況下,農民收入要實現持續較快增長也必須另辟“蹊徑”。當前,盡管中央全面取消了農業稅,并對種糧農民進一步加大了補貼力度,但要讓農民直接在第一產業上實現收入的較快增長,一定時期內還有很大難度。與此不同的是,伴隨著我國城鎮化、工業化步伐的加快,“打工經濟”一枝獨秀卻仍將在較長時期持續。今年上半年,農民外出務工的收入增幅達20.1%,比去年同期提高3.5個百分點,而且農民的人均現金收入里,外出務工收入占整個現金收入增加額的一半。農民要外出打工,技能方面的要求日益提高,而作為“農業科技提升行動”重要內容的新農民培訓、農村實用人才培訓、“陽光工程”培訓等,正好是順應了這種趨勢和要求。最近兩年多,全國僅“陽光工程”培訓的人數就達1000多萬,培訓就業率達86%以上。初步統計,接受培訓的學員轉移輸出后的月收入平均達到800元,比在家務農高出400元,比未接受技能培訓的轉移人員普遍高出*元左右。“十一五”期間,農業部還將通過各種途徑,培訓各類技術專長農民1億人。工資性收入的快速增長,一般農產品及政策補貼性收入的平穩增加,加上“生態家園富民行動”,以及“測土配方”等方面形成的減支力度的不斷加大,可見,未來幾年保持農民收入持續增長雖然壓力重重,但經過努力問題應該不大。

農業農村經濟要活躍,增長要迅速,最大的問題是要形成新的產業亮點。在這一方面,“畜牧水產業增長方式轉變行動”和“農業產業化和農產品加工推進行動”具有很明顯的指向。按照這兩大行動方案的設計,到2010年,健康養殖方式在養殖業中的采用率要達到60%以上,養殖業占農業總產值的比重要達到50%左右;農產品加工產值與農業產值比要超過1.5∶1,主要農產品加工轉化率(初加工以上)達到50%—60%。按照這樣的發展要求,無論是養殖業還是農產品加工業,對農業農村經濟的發展,都將起到一個極為有力的帶動作用。

如果說糧食增產、農民增收、農業增效仍是農業農村經濟工作主要任務的話,那么“九大行動”的目標除了這些,實際還包含了一些更深層的含義。比如,為了保證農產品的質量,增強市場競爭力,“農產品安全綠色行動”將經過“十一五”的努力,使我國90%以上的初級農產品質量要達到國家標準規定的要求,大中城市批發超市、大型農貿市場和連鎖超市的鮮活農產品質量安全抽檢合格率達到96%以上,力爭主要初級農產品出口100%達到國際標準要求。此外,農業立法將進一步得到加強。面對突然發生的自然災害和疫情,“禽流感等重大動物疫病防控行動”等計劃的實施,也將使農業的危機處理能力大大提高。“社會主義新農村建設示范行動”則意欲通過探索,為全國的新農村建設提供理論與實踐的一個借鑒。

凡事預則立,不預則廢。走進“十一五”,“九大行動”的實施使我們看到,在追求農業農村經濟顯性效果的同時,更注重于長期發展能力的整體提升,主動和超前應對各種風險與挑戰,以更強的針對性打出了更大的“組合拳”。綜合分析可見,雖然未來我國農業農村經濟發展面臨的形勢會更為嚴峻,但是在中央重視和支持力度進一步加大的情況下,通過“九大行動”的實施,農業農村發展的新亮點將不斷出現和放大。經過“十一五”的努力,一個現代農業加速崛起,農業農村經濟繁榮,全面發展的社會主義新農村,必將以嶄新的面貌展現在世人面前。

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