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為做到依法決策，依法管理農業和農村經濟，農業部黨組深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加強農業法制建設，提高依法行政水平，使農業法制建設駛入快車道。

專題調研，征求意見，將實踐證明行之有效的政策措施法律化

“民以食為天，食以安為先”。農產品質量安全關系廣大人民群眾的身體健康、生命安全和新時期農業與農村經濟的健康發展。

*1年以來，農業部按照黨中央、國務院的要求，通過加強農產品基地建設，改善農產品生產環境，開展農藥、獸藥等農業投入品的專項整治，推進“無公害食品行動計劃”，完善農產品質量安全標準體系和檢驗檢測體系等，不斷加強農產品質量安全工作，對保障農產品質量安全起到了十分積極的作用。

與此同時，為了將這些經實踐證明行之有效的政策措施法律化、制度化，進一步提高農產品質量安全水平，保障公眾身體健康和生命安全，增強農產品競爭能力，促進農產品國際貿易，實現農民增收和農業可持續發展，中央要求抓緊農產品質量立法，全國人大常委會和國務院決定將《農產品質量安全法》納入立法計劃，并決定由農業部承擔起草工作。

《農產品質量安全法》調整的范圍是除了《農業法》之外最廣的，涉及的對象也是最多的，涉及的領域也是最廣的。從*2年起，起草小組多次深入到山東、河南、北京、上海等地就農產品質量安全立法進行專題調研。

在起草小組專題調研的基礎上，農業部黨組多次聽取起草小組的匯報，并明確提出立法要根據農業發展新階段的要求，以提高農產品質量安全水平為核心，以保障農產品消費安全和增強農產品國際競爭力為目標，以解決農產品質量安全管理無法可依、職責不清、制度缺失為重點，建立權責明晰、運轉協調、管理高效的農產品質量安全管理體制，以滿足農產品從農田到市場全程質量安全控制的需要，為農產品質量安全管理工作提供制度和法制保障，推動農業和農村經濟持續、穩定、健康發展。

經過4年多的努力，在充分調研、征求意見的基礎上，凝聚著全國人大常委會法律委、法工委、農委和國務院法制辦以及農業部等有關部門、研究機構心血的《農產品質量安全法（草案）》終于成型，并于*5年10月22日提請十屆全國人大常委會第十八次會議進行審議。全國人大常委會經過三次審議后，于*6年4月29日第二十一次會議通過了《農產品質量安全法》。

《農產品質量安全法》是惠及全體老百姓的法律。它進一步明確了政府統一領導、農業主管部門依法監管、其他有關部門分工負責的農產品質量安全管理體制；確定了不符合農產品質量安全標準的農產品、禁止銷售的農產品質量安全標準強制實施制度；防止因農產品產地污染而危及農產品質量安全的農產品產地管理制度；農產品的包裝和標識管理制度；農產品質量安全監督檢查制度；農產品質量安全的風險分析、評估制度和農產品質量安全的信息制度；對農產品質量安全違法行為的責任追究制度等內容。

在一次座談會上，中央財經工作領導小組辦公室副主任唐仁健從四個方面概括了《農產品質量安全法》的特點：積極穩妥，實事求是；既系統全面，又重點突出；規定具體，操作性強；在若干方面突破，具有一定的創新性。全國人大常委會法制工作委員會副主任安建則說，《農產品質量安全法》作為國家的立法，是農業部按照全國人大常委會和國務院的立法規劃承擔了起草工作。農業部為我國的法律建設做出了貢獻，為國家法律完善做出了貢獻。他又說，制定《農產品質量安全法》確實很有必要，是農業農村工作法制建設的一件大事。農業部領導對這個法尤其關注，農業部幾位部領導，多次跟法律委、法工委領導溝通。這個法能夠順利出臺，高票通過，是各個方面大家共同努力的結果。

積極采取措施加快立法進程，及時制定和完善相關配套規章制度

由全國人大常委會審議通過的《畜牧法》、《農產品質量安全法》，分別于*6年7月1日和11月1日起施行。這兩部法律的頒布實施，填補了我國農產品質量安全監管的法律空白，使我國的農業法律體系更加完善，對保證農產品的質量安全，加快推進現代農業和社會主義新農村建設，將產生積極而深遠的影響。

《畜牧法》是保障我國畜牧業發展的根本大法。畜禽產品質量安全，事關人民身體健康和社會穩定，是社會關注的熱點問題。由于法律法規和監管體系的不健全，致使在畜禽生產和流通過程中出現了許多不良現象，影響了畜禽產品質量。為了規范畜牧業生產經營行為，保障畜禽產品質量安全，《畜牧法》把近年來國家扶持畜牧業發展的基本政策用法律的形式固定下來，明確了畜禽遺傳資源保護制度，確立了種畜禽生產經營許可制度，增加了種畜禽質量監督管理的內容。為保障畜禽產品質量和安全，《畜牧法》對分散養殖進行了規范，除對養殖場和養殖小區的條件要求、養殖行為、畜禽標識和養殖檔案、畜禽養殖環境保護和動物福利等作出規定外，《畜牧法》還單獨設置了質量安全保障一章，對各級政府和有關部門維護畜禽產品質量的職責進行了明確規定。

《畜牧法》頒布實施后，農業部高度重視畜牧業的法規體系建設，積極采取措施，不斷加快立法進程，及時制定和完善了各項配套制度。到目前為止，已頒布實施了《蠶種管理辦法》、《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》、《優良種畜登記規則》、《畜禽遺傳資源保護場、保護和基因庫管理辦法》、《畜禽新品種、配套系的審定辦法和畜禽遺傳資源的鑒定辦法》、《全國畜禽遺傳資源保護和利用規劃》、《國家級畜禽遺傳資源保護名錄》等配套規章，同時，還根據《畜牧法》規定的要求和內容，積極與有關部委協調，起草了《畜禽遺傳資源目錄》、《畜禽遺傳資源的進出境和對外合作研究利用審批辦法》、《審定或鑒定收費、種畜禽生產經營許可證收費管理辦法》等法規、規章，以及關于畜牧用地、養殖場環境治理等方面的政策措施，切實解決當前畜牧業發展的突出問題。各省、自治區和直轄市畜牧行政主管部門，也結合本地實際，積極配合立法機關做好本地有關法規、規章和規范性文件的制定和修訂工作，落實畜牧法的各項具體措施。《畜牧法》配套法規和制度的進一步完善，對依法保障和促進畜牧業持續、穩定、健康發展，為實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益提供了良好的法制環境。

貫徹實施《農產品質量安全法》，必將有力促進農產品質量安全水平的提高，更好地維護廣大人民群眾的根本利益和社會的和諧與穩定；有力促進農業增長方式的轉變，更好地為社會主義新農村建設提供強大的產業支撐；有力促進我國農產品競爭力的增強，更好地開拓國內外的市場，實現“糧食增產、農業增效、農民增收”的目標；有力促進農業領域的依法行政，更好地推動體制、機制和制度創新，提高農產品質量安全管理效益。

《農產品質量安全法》將于今年11月1日起實施。為了保證相關配套規章制度能同期實施，今年5月末，農業部就組織有關單位和人員，在實際調研的基礎上，研究起草了《農產品質量安全檢測機構資格認定管理辦法》、《農產品質量安全監測管理辦法》、《農產品產地安全管理辦法》和《農產品包裝與標識管理辦法》等相關配套規章制度。目前正在加緊征求各方面意見，確保今年11月1日與《農產品質量安全法》同時實施。

近年來，農業部黨組認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，堅持把法制工作擺在部里工作的重要位置，把加強法制建設作為農業部門轉變職能的一項重要內容來抓。*0年以來，配合立法機關，先后制定(修訂)農業法律、行政法規15件，主要包括《農村土地承包法》、《農業機械化促進法》、《畜牧法》、《農產品質量安全法和農業轉基因生物安全管理條例》、《漁業船舶檢驗條例》和《重大動物疫情應急條例》；修訂了《農業法》、《草原法》、《農藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》，兩次對《獸藥管理條例》予以修訂。同時，農業部還制定(修訂)規章90余件，確保農業行政有法可依。并按照《國家突發公共事件總體應急預案》的要求，制定了《農業重大自然災害突發事件應急預案》、《草原火災應急預案》等6件應急預案，切實提高農業部門保障公共安全和處置突發事件的能力。目前，一個以《農業法》為核心，適應社會主義市場經濟要求的農業法規體系框架已初步建立。

農業部門還按照國務院要求，對涉農的行政許可項目和有關規范性文件開展了全面清理。分三批共取消行政審批項目23項，改變管理方式4項，保留行政審批項目44項。在清理行政審批項目的基礎上，*4年又廢止了20件規章和規范性文件，對40件規章和規范性文件有關行政許可的實施主體、條件、程序、期限和收費的規定進行了修改。

進一步轉變職能，不斷提高依法行政水平和依法決策能力

立法步伐的加快，使我國農業長期以來無法可依的狀況得到了根本改善。為適應農業和農村經濟發展新形勢，農業部門在大力加強農業法制建設的基礎上，進一步轉變職能，不斷提高依法行政水平和依法決策能力。

為提升農業執法效果，規范農業執法行為，農業部加大了農業行政執法體制改革力度，積極推進農業綜合執法。*4年下發了《關于繼續推進農業綜合執法試點工作的意見》，在原有100個綜合執法試點的基礎上又新增了100個試點縣。截至*5年底，全國已有30個省、159個市(地)、1539個縣(市)開展了農業綜合執法工作，在很大程度上改變了農業行政執法“軟、亂、散”的局面，提高了農業部門依法護農的能力。*5年，全國各級農業綜合執法機構共查辦案件58336件，罰款及沒收違法所得共9600余萬元。

在此基礎上，還下發了《關于進一步規范種子市場秩序的意見》，要求用一年左右的時間，在縣一級實現種子管理機構與種子生產經營單位機構分開、人員分開、財務分開，確保種子執法的公正和公平。

各級農業部門還強化了對執法行為的規范，加大了對基層執法人員的培訓力度。從*4年開始，農業部用3年時間對農業執法骨干進行系統培訓，目前，已舉辦了8期培訓班，對1*名基層農業執法人員開展了《全面推進依法行政實施綱要》和執法技能的培訓。同時，農業部制定了“六條禁令”，要求執法機構要與生產經營機構在人員和財務上分開，禁止從事生產經營活動；執法人員要嚴格遵守辦案紀律，廉潔自律，禁止接受吃請和收受好處；恪盡職守，秉公執法，禁止借辦案之機為自己和親友謀利；認真遵守辦案程序，禁止違反程序辦案；認真執行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，禁止下達罰款指標；文明執法，熱情服務，禁止作風粗暴。

與此同時，農業部還圍繞“打假護農保增收”，加大了農資打假力度，建立了大要案舉報獎勵制度、重大案件掛牌督辦制度和責任追究制度，去年吊銷了36個農藥產品的農藥臨時登記證；對山東省農業科學院畜牧獸醫研究所等8家單位制售假疫苗的違法行為進行了查處，維護了獸用生物制品市場的秩序。通過對河南鄭州諾華化工有限公司制售假劣農藥等6件農資違法案件進行掛牌督辦，使相關責任人員依法受到了懲處，收到了良好的社會效果。