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*是勞動力密集型大市，富余農民工近六十萬。如何將富余農民工更好更快溶入武漢城市圈，是事關全局的戰略性問題。

面對豐富的勞動力資源，城市圈的建立對農民工有熱切的呼喚。據勞動部門統計，本市缺工人數逐年上升，2003年起，缺工人數每年以9%速度遞增，僅二三產業約有七萬個缺口。城市圈呼喚三種類型的農民工：知識型、知法型、技能型。具備三種類型的農民工普遍不足，形成一邊富余一邊不足的用工矛盾。

另一方面，農民工對溶入城市圈也有強烈的渴望。隨著城市圈擴大和外延，不斷有郊區變成城區，意味著每年將有大批農民失去土地。失地農民希望政府發給的安置費起到真正的安置作用。龍潭余左村63歲村民袁某說，他們統一搬進樓房，豬不將養，雞不將有，菜園不將種，眼下有安置費對付日常開支，一年半載掏空了怎么辦？村民的話既透出焦灼，又充滿渴求，渴求真正溶入城市圈，成為城市俱樂部的一員。

渴望溶入城市圈的遠不止失地農民。農村富余勞力外出打工的趨勢有增無減。據勞動部門統計，全市外出打工勞動力47.5萬人，占全部富余勞力94%以上，其中30歲以下的外流人員占外出總數70%。外出人員怎么不就近溶入武漢城市圈？據了解，一是缺乏有效組織，二是缺乏信息平臺。官埠小泉村王某，多年外出打工，有技術，回家過年發現外來企業辦到家門口，決心就地打工。上班后感慨：牽腸掛肚沒有了，過年擠車不用了，往來盤纏不要了。外面的世界很精彩，家鄉魅力更實在。王某感慨代表一種渴望，外流人員同樣渴望回鄉創業。

城市圈也罷，農民工也罷，兩頭都熱。怎么把兩頭熱變成一拍即合？就是說，政府如何面對富余農民工，將他們溶入城市圈？現就政府做好這項工作的法律責任，試談意見。

政府法律責任，說到底是法律對政府的授權。政府行使公權，在組織幫助富余農民工溶入城市圈中，法律如何授權呢？《憲法》規定了地方人民政府五項職權，其中一條：“管理各項行政工作”，具體到“管理本行政區域內的經濟……城鄉建設事業等行政工作”；另一條：“依法保護和保障公民的權利”。本條款保護在前，保障在后，如若保護不力要以切實措施予以保障，保障公民實現法定權利。政府如何擔起法律責任，充分運用法律手段，幫助富余農民工又好又快溶入城市圈？

其一，保障勞動權。《憲法》第42條規定：“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。”勞動權是公民基本權利，主要包括：（1）公民都應有就業的機會；（2）公民有按其勞動數量和質量獲得相應勞動報酬的權利。依照憲法，政府對失地農民和農村富余勞動力，有組織其參加建設和勞動的義務，建議政府責成相關部門做出縝密計劃，將失地農民和農村富余勞力列入城鄉就業規劃，組織進入勞動力市場。

其二，保障教育權。《憲法》第46條規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務”。培養三種類型的農民，緩解供需矛盾，要從基礎做起，從教育培訓入手。

普法教育：公民必須遵守憲法和法律，是我國憲法規定的公民必須履行的基本義務，意味著公民必須以憲法和法律作為行為準則。當前開展的“五五”普法教育，首次把農民列入普法重點對象。全國人大賦予政府普法組織實施權，建議政府責成相關部門，組織農民工重點學好《憲法》，規范公共行為，如必須愛護公共財物，必須遵守公共秩序，必須尊重社會公德等；學好《勞動法》，規范勞動行為，如必須遵守勞動紀律，必須保障產品質量，必須依法納稅等。

文明教育：精神文明建設納入我國憲法。千年陋習文化在農村積淀深厚。農村與城市，農民與市民，有諸多差距，主要差在文明程度和文化素質。建議政府加強農村文明建設，通過“文明家庭”、“文明村組”創建，引導村民告別陋習，走向文明。

技能培訓：《勞動法》規定，勞動者有“接受職業技術培訓”的權利。據調查，余左村土地征用后，閑置勞力只有十八人當上清潔工。建議政府在計劃征地之前，對將要失地農民集中技能培訓。有關部門應將各類技能培訓班及時、便捷地辦到鄉村，重點培養35歲以下農民工，讓他們掌握一兩門實用技能。

其三，尊重知情權。知情權是法律賦予公民的特殊權利。政府應依法讓農民工享有知情權，知城市發展規劃和未來藍圖，知二三產業用工情況，讓農民工觸摸城市，了解市場。小泉村為幫失地農民找準就業門路，自辦農民小報，為村民提供大量用工信息，很受歡迎。建議政府責成當地媒體像播天氣預報一樣，每天有喜聞樂見的用工信息與農民工見面。

其四，尊重榮譽權。《憲法》第38條規定：“中華人民共和國公民的人格尊重不受侵犯”。人格是指公民作為權利義務主體參與法律關系的自主資格，包括榮譽權。榮譽由政府和社會組織正式授予。廣大農民工積極溶入城市圈，其勇氣和行為可圈可點，對那些帶頭人，政府應授予類似“勞動模范”、“優秀農民工”等榮譽稱號，表彰引路。同時，尊重憲法賦予公民的選舉權和被選舉權，商請黨委、人大在農民工群體中，推舉適當比例的黨代表，人大代表，保護他們參政權與批評建議權，更好傾聽其呼聲。

其五，保護平等權。“憲法”第33條規定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”憲法確認公民平等權，有利對公民權利的平等保護。公民作為一個法律概念，從事就業勞動，必須平等對待，任何歧視、不平待的行為是違法的。當農民工步入新的勞動領域，建立新的勞動關系后，建議政府加大對農民工平等權的保護，按新頒布的《勞動法》，督促和監督企業主或經營主，保障勞動者法定權利應享盡享。

其六，保護救濟權。農民工是弱勢群體。憲法對弱勢群體賦予救濟權，如權益受到不法侵害，有主張賠償的權利；賠償不到位，有控告、申訴的權利；無錢打官司有申請法律援助的權利。為依法保護弱勢群體，國家成立了法律援助機構。建議政府加大對法律援助機構的投入，法律援助機構不僅設在縣、市（區），還應延伸到鄉鎮，在農民工集中的企業，也要設立援助站或援助點。

農民工溶入城市圈是民心工程。政府通過對勞動權、教育權的保障，對知情權、榮譽權的尊重，對平等權、救濟權的保護，依法作為，一定會把好事辦好。