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農民工溶入城市圈思考

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農民工溶入城市圈思考

*是勞動力密集型大市,富余農民工近六十萬。如何將富余農民工更好更快溶入武漢城市圈,是事關全局的戰略性問題。

面對豐富的勞動力資源,城市圈的建立對農民工有熱切的呼喚。據勞動部門統計,本市缺工人數逐年上升,2003年起,缺工人數每年以9%速度遞增,僅二三產業約有七萬個缺口。城市圈呼喚三種類型的農民工:知識型、知法型、技能型。具備三種類型的農民工普遍不足,形成一邊富余一邊不足的用工矛盾。

另一方面,農民工對溶入城市圈也有強烈的渴望。隨著城市圈擴大和外延,不斷有郊區變成城區,意味著每年將有大批農民失去土地。失地農民希望政府發給的安置費起到真正的安置作用。龍潭余左村63歲村民袁某說,他們統一搬進樓房,豬不將養,雞不將有,菜園不將種,眼下有安置費對付日常開支,一年半載掏空了怎么辦?村民的話既透出焦灼,又充滿渴求,渴求真正溶入城市圈,成為城市俱樂部的一員。

渴望溶入城市圈的遠不止失地農民。農村富余勞力外出打工的趨勢有增無減。據勞動部門統計,全市外出打工勞動力47.5萬人,占全部富余勞力94%以上,其中30歲以下的外流人員占外出總數70%。外出人員怎么不就近溶入武漢城市圈?據了解,一是缺乏有效組織,二是缺乏信息平臺。官埠小泉村王某,多年外出打工,有技術,回家過年發現外來企業辦到家門口,決心就地打工。上班后感慨:牽腸掛肚沒有了,過年擠車不用了,往來盤纏不要了。外面的世界很精彩,家鄉魅力更實在。王某感慨代表一種渴望,外流人員同樣渴望回鄉創業。

城市圈也罷,農民工也罷,兩頭都熱。怎么把兩頭熱變成一拍即合?就是說,政府如何面對富余農民工,將他們溶入城市圈?現就政府做好這項工作的法律責任,試談意見。

政府法律責任,說到底是法律對政府的授權。政府行使公權,在組織幫助富余農民工溶入城市圈中,法律如何授權呢?《憲法》規定了地方人民政府五項職權,其中一條:“管理各項行政工作”,具體到“管理本行政區域內的經濟……城鄉建設事業等行政工作”;另一條:“依法保護和保障公民的權利”。本條款保護在前,保障在后,如若保護不力要以切實措施予以保障,保障公民實現法定權利。政府如何擔起法律責任,充分運用法律手段,幫助富余農民工又好又快溶入城市圈?

其一,保障勞動權。《憲法》第42條規定:“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。”勞動權是公民基本權利,主要包括:(1)公民都應有就業的機會;(2)公民有按其勞動數量和質量獲得相應勞動報酬的權利。依照憲法,政府對失地農民和農村富余勞動力,有組織其參加建設和勞動的義務,建議政府責成相關部門做出縝密計劃,將失地農民和農村富余勞力列入城鄉就業規劃,組織進入勞動力市場。

其二,保障教育權。《憲法》第46條規定:“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務”。培養三種類型的農民,緩解供需矛盾,要從基礎做起,從教育培訓入手。

普法教育:公民必須遵守憲法和法律,是我國憲法規定的公民必須履行的基本義務,意味著公民必須以憲法和法律作為行為準則。當前開展的“五五”普法教育,首次把農民列入普法重點對象。全國人大賦予政府普法組織實施權,建議政府責成相關部門,組織農民工重點學好《憲法》,規范公共行為,如必須愛護公共財物,必須遵守公共秩序,必須尊重社會公德等;學好《勞動法》,規范勞動行為,如必須遵守勞動紀律,必須保障產品質量,必須依法納稅等。

文明教育:精神文明建設納入我國憲法。千年陋習文化在農村積淀深厚。農村與城市,農民與市民,有諸多差距,主要差在文明程度和文化素質。建議政府加強農村文明建設,通過“文明家庭”、“文明村組”創建,引導村民告別陋習,走向文明。

技能培訓:《勞動法》規定,勞動者有“接受職業技術培訓”的權利。據調查,余左村土地征用后,閑置勞力只有十八人當上清潔工。建議政府在計劃征地之前,對將要失地農民集中技能培訓。有關部門應將各類技能培訓班及時、便捷地辦到鄉村,重點培養35歲以下農民工,讓他們掌握一兩門實用技能。

其三,尊重知情權。知情權是法律賦予公民的特殊權利。政府應依法讓農民工享有知情權,知城市發展規劃和未來藍圖,知二三產業用工情況,讓農民工觸摸城市,了解市場。小泉村為幫失地農民找準就業門路,自辦農民小報,為村民提供大量用工信息,很受歡迎。建議政府責成當地媒體像播天氣預報一樣,每天有喜聞樂見的用工信息與農民工見面。

其四,尊重榮譽權。《憲法》第38條規定:“中華人民共和國公民的人格尊重不受侵犯”。人格是指公民作為權利義務主體參與法律關系的自主資格,包括榮譽權。榮譽由政府和社會組織正式授予。廣大農民工積極溶入城市圈,其勇氣和行為可圈可點,對那些帶頭人,政府應授予類似“勞動模范”、“優秀農民工”等榮譽稱號,表彰引路。同時,尊重憲法賦予公民的選舉權和被選舉權,商請黨委、人大在農民工群體中,推舉適當比例的黨代表,人大代表,保護他們參政權與批評建議權,更好傾聽其呼聲。

其五,保護平等權。“憲法”第33條規定:“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”憲法確認公民平等權,有利對公民權利的平等保護。公民作為一個法律概念,從事就業勞動,必須平等對待,任何歧視、不平待的行為是違法的。當農民工步入新的勞動領域,建立新的勞動關系后,建議政府加大對農民工平等權的保護,按新頒布的《勞動法》,督促和監督企業主或經營主,保障勞動者法定權利應享盡享。

其六,保護救濟權。農民工是弱勢群體。憲法對弱勢群體賦予救濟權,如權益受到不法侵害,有主張賠償的權利;賠償不到位,有控告、申訴的權利;無錢打官司有申請法律援助的權利。為依法保護弱勢群體,國家成立了法律援助機構。建議政府加大對法律援助機構的投入,法律援助機構不僅設在縣、市(區),還應延伸到鄉鎮,在農民工集中的企業,也要設立援助站或援助點。

農民工溶入城市圈是民心工程。政府通過對勞動權、教育權的保障,對知情權、榮譽權的尊重,對平等權、救濟權的保護,依法作為,一定會把好事辦好。

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