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自黨的“十五大”第一次正式提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的宏偉目標以來，全民法制宣傳教育工作得到了前所未有的關注，普法工作取得了令世人矚目的成效。最近閉幕的“十七大”報告進一步重申了強化社會主義法治文明建設的必要性，并且科學地規劃了未來一個時期倡導法治精神，推進依法治國方略的宏偉目標，為我們深入開展法制宣傳教育工作指明了方向。

農村普法依法治理工作是落實依法治國，建設社會主義法治國家的有機組成部分，沒有七億農民法律素質的整體提高，構建社會主義法治國家宏偉藍圖只能成為空中樓閣。全民普法實施二十多年來，農村普法依法治理始終是廣大普法工作者關注的重點。就如同“三農”問題曾長期困擾著各級黨委、政府一樣，在農村普法工作中，也存在著組織難、集中難、施教難的“三難”問題，成為農村普法依法治理工作難以深入開展的一個瓶頸。筆者對此進行調研和思考后認為，必須拓展思路，創新載體，在農村喜慶文化中引入法律元素，設法將法制宣傳教育的內容融入村鄰喜慶活動之中，這不失為是突破農村普法“三難”瓶頸的一條有效途徑。

一、拓寬思路，做到心中有數

筆者所在市郊為農業大區，農村人口占總人口103萬的70%還要多。本區農村地區歷來重視傳統佳節、民間節氣和大小紅白喜事，逢此必有民間自發組織的樂隊演出班子搭臺獻藝。戲曲、歌曲、彩詞、小曲、民俗表演種類繁多，回鄉探親休假期間曾親眼目睹過民間藝人的傾情演繹，其組織之嚴謹，人員之集中，感染群眾之深刻令人扼腕稱是。但凡鄉間人家有紅白喜事必然請來樂隊熱鬧幾天，每場觀眾多則二、三百人，少則近百人，其觀眾構成除鄰里鄉親外，遠在他鄉發展的親朋好友，外出打工的青壯年男女乃至初知世事的少年兒童悉數參與，受眾面之廣，百姓參與之熱情，實乃其它活動形式所無法比擬。尤其是過大年到鬧元宵期間，農村喜慶活動達到高潮，其喧鬧喜慶氛圍成為本地區社會活動的奇觀。由此，解決農村普法“三難”的初步設想生成，即應該，也有可能在文藝演出中有意識、有步驟、有針對性地引入法律元素，安排、增添法制宣傳教育的內容，實為水到渠成之事。事實上，民間的文藝表演中早已有了關于鄰里和睦、家庭和諧、尊老愛幼、計劃生育等內容，只是沒有同法律知識的普及宣傳接軌而已，這就需要我們普法工作者作出艱辛的努力。

我區有600多個行政村，初步估算每年每村喜慶藝演平均以5場為基數，每場觀眾200人左右，則全年受教育人數可在60萬人次上下，這基本上可完成農民應普對象總數。“五五”普法實施階段的幾年中便能使應普對象得到反復多輪次的學法機會，從而大幅度提高普法效率，為提升全民法律素質奠下牢固的基石。

二、創新載體，做到喜聞樂見

據了解，我區民間文藝演出班子有三到四十支，區內各街鄉鎮場均自發組織了若干支樂隊，這類隊伍雖然結構松散，人員素質參差不齊，但最大的優勢就是行走在鄉間，服務到村里，召之即來，吃苦能干，價格合算，具備有一定的演藝基本功又經過多年的磨煉和提高，使得他們能適應各種場合，自編自演反串各種角色，深得廣大農民的喜愛，真正稱得上群眾喜聞樂見。各級普法機構應該高度關注這支隊伍，充分培育、開發和利用好這一資源為普法服務。

首先必須爭取文化部門的全力支持，對這支隊伍進行科學合理的整合。依托相關部門有計劃、有步驟地組織農村文藝調演活動，發動和鼓勵廣大民間樂隊藝人積極參與，注重及時發現并培養演出骨干，提高其整體素質。其次，由各級普法機構組織這些骨干參加相關法律知識培訓，通過幫助他們解決身邊的實際法律難題而激發他們的工作熱情和社會責任感。第三是適當增加投入，拿出一定比例的普法經費補助獎勵這些宣傳骨干，調動他們的工作積極性。據有關資料統計，在我區*年首屆“木蘭金秋”農村文藝調演活動中，參加演出的業余文藝愛好者達1200余名，節目總數達269個，現場觀眾接近10萬人次。在這次活動中，基層文藝骨干競展才華，創作表演了法制題材有*大鼓《麻將魔》，漁鼓道琴《九勸戒毒》等一批膾炙人口的文藝節目，在教育群眾知法守法中起到了事半功倍的良效。

各級普法機構和文化部門應該密切協作，抓出實效。一是在宣傳選題上，一定要圍繞黨和國家的“涉農”路線方針、政策法律來創編，始終要突出這個重點；在宣傳內容上，要根據不同地域、不同人群、不同事宜來對癥下藥，因人施教，盡力突出針對性；在宣傳內容上，要貼近事關人民群眾切身利益和與其生產生活密切相關的法律法規的普及教育盡量突出實用性。如加強對涉“地”法律，涉“勞”法律，涉“農”法律和涉“政”法律的宣傳教育，使法制宣傳教育有的放矢，法制文藝演出務實管用；在宣傳形式上，要引導和鼓勵百花齊放，打造精品，擴大覆蓋面，講求娛樂性。二是各級黨政領導要高度重視農村法制宣傳教育工作，要將農村普法工作視為建設社會主義新農村的重要環節之一，注重投入和引導，最大限度地發揮普法效用。三是各地、要加大投入解決基層實際普法工作中的困難，結合本地實際和特點，制定切實可行的實施計劃與方案，建立和鞏固普法陣地，創新普法載體和方式，把農村喜慶文化中的普法活動整體情況納入“五五”普法年度考核內容，并作為“基層依法治理示范單位”和“民主法治示范村”創建活動的一項重要考核依據。四是各級普法依法治理職能部門要充分發揮作用，落實分工責任制和各項保障措施，嚴把法制題材文藝作品質量關，親自過問、親自策劃和親自組織，確保其規范有序地運作；抓創作，抓排練，抓精品，不斷提升演出效果，擴大宣傳的覆蓋面，切實促進廣大農村群眾的法律素質和法律知識水平的提高。

三、服務大局，做到有所作為

通過調研筆者認為，本區農村文藝演出隊伍已初具規模，各類演出人才齊備，在農村地區各種紅白喜慶活動中注入法律元素，以擴大法制宣傳教育覆蓋面和功效的條件初步成熟。因此，著手組建本地農村法制文藝演出協會的工作可以提上有關部門的議事日程。

第一，要加強組織機構建設，大力發展會員單位。籌建中的農村法制文藝演出協會應該是一個由政府主導、自愿參加、市場化運作的民間組織機構，其職能是整合民間文藝資源，聚集文藝骨干，編創文藝精品，規范演藝隊伍，構建演出網絡，為民間喜慶活動中的法制宣傳教育服務。還要注重發揮各演出隊伍的主觀能動性，盡力激發其創作演出潛能。除群眾自費邀請的演出外，還要多組織一些豐富多彩的活動，以激勵其創新機能和表演熱情。普法部門要會同文化部門增進各演出隊伍之間的良性互動和交流，通過組織系列宣傳活動，共同促進農村法制文藝事業的繁榮和發展。第二，要加強指導協調，提供及時周到的服務，千方百計地保障農村法制文藝演出活動規范有序地進行，保障和維護演出班子及個人的合法權益。第三，要適應“五五”普法工作深入發展的需要，組織開展農村法制文藝優秀節目年度評選活動，做好農村法制文藝優秀節目參演評選工作，大力鞭策和表彰法制宣傳形式創新，效果創優，不斷提高法制宣傳教育的質量。

總之，各級組織要在法制宣傳教育引入農村喜慶文化的探索中，適應形勢發展的需要，使法制宣傳教育真正融入農村喜慶文化之中，借用喜慶文化帶動法治明精神的滲透和融通，共同促進農村法制文藝事業的繁榮和發展。各級普法依法治理部門要有所作為，把握大局，做立意高遠的指揮者；把握時機，做基礎工作的奠基人；把握環節，做畫龍點晴的名“畫師”，真正發揮新載體的最佳效應，為“五五”普法規劃的全面完成作出更大的貢獻。