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農(nóng)村財務(wù)問題涉及千萬農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，它管理的好壞，直接影響到黨群、干群關(guān)系，直接關(guān)系到和諧社會的建設(shè)。近年來，各地各部門千方百計(jì)地采取措施，制定出臺了一系列制度，為搞好農(nóng)村財務(wù)發(fā)揮了積極的作用。但也要看到，目前農(nóng)村財務(wù)問題還比較多，如財務(wù)管理混亂、財務(wù)不公開、村級債務(wù)累累等等，農(nóng)民群眾還不滿意。在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，維護(hù)好人民群眾的切身利益，顯得尤為重要。筆者就近幾年我縣查辦反映農(nóng)村基層組織有關(guān)案件所暴露出的問題進(jìn)行分析、歸納后，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）支出手續(xù)不完善。*5年以來，雖然我縣有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”制度，但在實(shí)施過程中，部分村委會會計(jì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員不能很好地堅(jiān)持原則，對票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)。主要表現(xiàn)為：

一是存在不少“三無”原始憑證。即無正規(guī)發(fā)票或無明確費(fèi)用開支用途、無經(jīng)手人簽字、無負(fù)責(zé)人批示（或無財務(wù)監(jiān)督小組審核），會計(jì)將其擅自入賬。

二是付款對象不清晰。有些費(fèi)用如誤工工資、退耕補(bǔ)助、力資費(fèi)支出時，領(lǐng)款人沒有寫清詳細(xì)地址，還有用按指印的方式代替單據(jù)上簽字蓋章，一旦出現(xiàn)問題，給調(diào)查核實(shí)帶來很多困難。

三是白條入賬普遍。大多數(shù)村級開支沒有正式發(fā)票，多以白條入賬，而且以便條、三聯(lián)式收款收據(jù)票入賬在村委會會計(jì)賬上也是極普遍的現(xiàn)象。

（二）支出費(fèi)用無標(biāo)準(zhǔn)。不少村委會基本上沒有建立嚴(yán)格的財務(wù)制度，有村民民主理財小組的也是形同虛設(shè)，支出多少、如何支出基本上都由村支書或主任說了算，缺乏對村主要領(lǐng)導(dǎo)的有效監(jiān)督。主要表現(xiàn)為：

一是專項(xiàng)支出漏洞較大。有的村對專項(xiàng)投資的工程項(xiàng)目既無計(jì)劃又無預(yù)決算，也不經(jīng)村民代表大會通過或村民民主理財小組審核，完全由村個別領(lǐng)導(dǎo)決定，花多少算多少；且把大量不合理開支列入工程項(xiàng)目費(fèi)用，造成集體資產(chǎn)的流失。當(dāng)前有不少村民反映并經(jīng)查實(shí)，“村村通”建設(shè)過程中，費(fèi)用支出較為混亂，不少村干部借機(jī)支付不合理開支，這樣造成村委會舊債未清、新債又添的不和諧現(xiàn)象。

二是非生產(chǎn)性開支比例大。雖然有關(guān)部門多次強(qiáng)調(diào)，要杜絕村級招待費(fèi)，但是，絕大多數(shù)的村級管理經(jīng)費(fèi)多用于招待費(fèi)用支出，普遍形成一種檢查吃、開會吃、出差吃、有事無事幾個干部聚會也吃的不良風(fēng)氣，而且電話費(fèi)、手機(jī)費(fèi)、請客送禮費(fèi)等開支無標(biāo)準(zhǔn)，造成極大的浪費(fèi)。例如我們在查辦某村支部書記的案件中發(fā)現(xiàn)，該村1993年—*4年會計(jì)賬上的招待費(fèi)為36.64萬元，最高年份為5.24萬元，最低也有1.13萬元。另外該村1999—*2年還在賬外賬中開支招待費(fèi)4.29萬元。一個并不富裕的村，平均每年的招待費(fèi)為3.41萬元，支出數(shù)額驚人，說明村級經(jīng)濟(jì)管理中胡支亂花揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

（三）收入入賬無監(jiān)督。村級基本沒有建立定期盤點(diǎn)制度，對應(yīng)收款也未制定有效措施加以催收，從而給白條子抵庫、貪污、挪用公款提供溫床，主要表現(xiàn)為：

一是收入入賬不及時。部分村會計(jì)做不到日清月結(jié)，常存在挪用?？睢⒆兆?、白條子抵庫等違紀(jì)行為。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有的行政村隨意截留收入作為小金庫。有一村委會私設(shè)小金庫達(dá)13.4萬元之多，并為應(yīng)付上級檢查，設(shè)置兩套報表、兩本賬；有的行政村還存在白條子抵庫現(xiàn)象。一村會計(jì)所收村民村提留老欠在他離崗時才用白條子抵其工資交會計(jì)賬做賬。

二是大多數(shù)村委會對上級下?lián)艿母鞣N實(shí)物都不會入賬，更不會定期對財產(chǎn)物資進(jìn)行清查盤點(diǎn)。長期以來，缺乏對財產(chǎn)物資的有效管理和監(jiān)督。

三是有的村級應(yīng)收賬款存在有增無減、有借無還的趨勢。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級應(yīng)收賬款主要是村集體給農(nóng)戶代墊的農(nóng)業(yè)稅、民工建勤、水費(fèi)等上級部門要求各村代收的有關(guān)費(fèi)用。由于村委會為少數(shù)“釘子”戶墊付了一些費(fèi)用，這極大地影響其他群眾繳費(fèi)的積極性，使以后的收費(fèi)越來越困難，從而出現(xiàn)村墊付金額越來越多，村級應(yīng)收賬款越滾越大的惡性循環(huán)，致使不少村干部任職多年，不僅一分錢工資拿不到，反而從家里拿出不少錢來墊付各種稅費(fèi)任務(wù)，最終出現(xiàn)村委會違規(guī)扣取村民糧補(bǔ)資金及退耕補(bǔ)助來抵扣村民老欠的現(xiàn)象也就不足為奇了。

（四）會計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定。近年來，由于換屆等原因，我縣部分村委會會計(jì)出納變更頻率較快，會計(jì)隊(duì)伍極不穩(wěn)定，村會計(jì)離崗不辦移交手續(xù)的問題在各村都不同程度的存在。村會計(jì)離崗不辦移交，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隱藏著不堪設(shè)想的后果：一是影響會計(jì)核算連續(xù)運(yùn)作；二是造成資金斷流，資產(chǎn)管理混亂；三是賬面數(shù)字反映債務(wù)不實(shí)；四是孕育貪污行為；五是經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明。

另外據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于原會計(jì)未辦移交，新會計(jì)只好重新設(shè)賬記載，使得未辦移交的資產(chǎn)得不到承上啟下的應(yīng)用和管理，造成了村集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失浪費(fèi)和沉淀；同時，由于移交問題得不到解決，也引起群眾猜疑、不滿，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。例如某村由于原村會計(jì)離崗多年未移交會計(jì)賬且一直外出打工，導(dǎo)致該村的會計(jì)賬形同虛設(shè)，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站也因此一直未對該村的財務(wù)進(jìn)行統(tǒng)管，引發(fā)群眾為村支部書記違紀(jì)問題多次上訪。

（五）財會人員素質(zhì)較差。當(dāng)前農(nóng)村青壯勞動力大多外出務(wù)工，所以現(xiàn)有的農(nóng)村財會人員年齡基本在40周歲以上，小學(xué)文化也占有相當(dāng)大的比例，加上沒有接受正規(guī)的會計(jì)培訓(xùn)或培訓(xùn)時間少，不少村會計(jì)根本不會按制度要求設(shè)置會計(jì)賬，有的甚至因不懂業(yè)務(wù)，干脆不設(shè)賬，不記賬，把五花八門的票據(jù)用報紙封包，成為“包包賬”。因此，無法做到準(zhǔn)確及時地進(jìn)行會計(jì)核算，無法盡到一個會計(jì)審核、監(jiān)督、管理的職能，更無法有力地與貪污、挪用公款、重復(fù)報銷等行為作斗爭。另外，還存在主任（支書）兼職會計(jì)現(xiàn)象，從而失去了主任與會計(jì)互相監(jiān)督的作用，嚴(yán)重違反了財務(wù)制度。

產(chǎn)生以上問題的原因，一是部分村干部綜合素質(zhì)不強(qiáng)，特別是財經(jīng)紀(jì)律、法制觀念淡??；二是財經(jīng)制度不健全，財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平較低；三是村財務(wù)公開不透明，公開時效性不強(qiáng)，群眾不知所以然；四是缺乏必要的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門對村級財務(wù)的監(jiān)督不到位，村民民主理財小組形同虛設(shè)，檢查也只是走過場，不能保證村級財務(wù)的公正、公開、透明。

針對村級財務(wù)管理存在的問題及成因，筆者認(rèn)為，除改革傳統(tǒng)的村級財務(wù)管理外，還要采取標(biāo)本兼治、以防為主的對策。

（一）加快“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”的步伐，搞好村級財務(wù)的民主管理。加快“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”的步伐，在堅(jiān)持集體資產(chǎn)所有權(quán)、集體資金使用權(quán)、村級財務(wù)審批權(quán)、村級民主理財、監(jiān)督的途徑和形式不變的前提下，各村財務(wù)實(shí)行“統(tǒng)一制度、集中審核、集中記賬”。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級應(yīng)抓好村務(wù)公開、財務(wù)公開的管理工作，建立健全的民主理財小組和財務(wù)監(jiān)督小組，真正發(fā)揮民主管理職能，增加財務(wù)管理的透明程度。

（二）盡快推行民主評議和村干部述職述廉制度。為了使村級財務(wù)盡快達(dá)到制度化、規(guī)范化的管理，村級要在建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度的基礎(chǔ)上，逐步推行年度民主評議和村干部述職述廉制度，村干部對一年來的工作、事務(wù)活動向村民代表進(jìn)行總結(jié)匯報，村民代表根據(jù)村干部的述職述廉報告進(jìn)行民主評議，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府再根據(jù)民主評議結(jié)果發(fā)放村干部工資與獎金。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和紀(jì)檢部門要重點(diǎn)建立農(nóng)戶家訪制度，通過家訪詳細(xì)了解各村在財務(wù)管理出現(xiàn)的新情況、新問題并及時處理。

（三）加快會計(jì)用人制度改革，提高財務(wù)人員隊(duì)伍素質(zhì)。會計(jì)人員素質(zhì)的高低，直接影響到管理水平。因此，一是要積極推行會計(jì)聘任制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)面向社會公開招考，擇優(yōu)錄取，將年輕、文化高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的人員充實(shí)到農(nóng)村會計(jì)崗位上，從根本上改變現(xiàn)行農(nóng)村財務(wù)人員素質(zhì)低的現(xiàn)狀。村級會計(jì)人員如需調(diào)換必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門同意，而且會計(jì)賬的移交也必須由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門會同村主要負(fù)責(zé)人一起監(jiān)交，并以書面形式寫好移交報告。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)培訓(xùn)農(nóng)村會計(jì)的職責(zé)。不僅每年要組織好村級財會人員的培訓(xùn)，特別是新會計(jì)的上崗培訓(xùn)，沒有培訓(xùn)不得上崗，而且要利用會計(jì)例會和每年的年終審核等活動加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，不斷提高會計(jì)隊(duì)伍的政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使廣大農(nóng)村會計(jì)學(xué)法、懂法、守法。

（四）加強(qiáng)法制宣傳和審核監(jiān)督，確保農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理。組織村兩委班子認(rèn)真學(xué)習(xí)新會計(jì)法等法律法規(guī)，使其明白要對村內(nèi)部的會計(jì)行為承擔(dān)主要責(zé)任，從而使村領(lǐng)導(dǎo)與會計(jì)人員的工作目標(biāo)保持一致，緩解以往存在的矛盾，以利會計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要加大審計(jì)力度，確保每年在農(nóng)村財務(wù)普審的基礎(chǔ)上，積極開展專項(xiàng)審計(jì)和干部離任審計(jì)，從根本上解決農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站還要加強(qiáng)與有關(guān)單位的橫向聯(lián)系，使執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門成為村級財務(wù)工作管理的強(qiáng)勁后盾