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為進一步加強村級財務管理,嚴肅財經紀律,促進村級財務管理規范化發展,壯大農村集體經濟,根據農業部《農村集體經濟組織審計規定》要求,經縣政府研究,決定對全縣各鄉鎮經管站的2009年度村級財務進行審計。現將有關事項通知如下:
一、審計對象
全縣各鄉鎮2009年度村級財務收支及有關經濟活動。
二、審計內容
(一)財務活動管理情況:主要包括村級財務收支、費用支出控制、報帳程序,村干部固定工資及各種福利補助發放,村級債權債務往來,村級集體資產的保值增值等。
(二)村干部經濟責任審計:主要是村支部書記、村委會主任和會計任期及離任審計。
(三)強農惠農資金管理情況:主要包括村級轉移支付資金是否及時足額撥付到位,是否按規定使用;糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼以及其它各種惠農補貼資金是否發放到戶;上級劃撥或接受捐贈的資金和物資管理使用情況,土地補償費管理使用情況。
(四)涉農收費情況:向農民收取的有關費用是否開具了減負部門和財政部門統一監制的專用收據;是否存在亂收費和搭車收費;上級有關部門或單位是否委托村級組織向農民收費;是否將部門或單位經費的缺口轉嫁給村級組織等。
(五)村集體公益事業建設籌資籌勞情況:是否按“一事一議”籌資籌勞程序操作,資金收取是否超標準、超范圍以及資金的使用等情況。
(六)會計基礎工作開展情況:主要包括工作機構設置、財會人員配備、崗位責任管理;會計核算的科學規范,賬簿記載的清楚、準確、連貫和完整,會計票據的使用,會計科目的運用,會計憑證的裝訂,會計檔案資料保管等情況。
(七)財務公開情況:財務公開是否全面、真實、及時、規范。
(八)推行村級財務管理電算化情況。
三、審計方式
本次審計由縣農業局組織縣經管站實施,采取實地審計的方式進行,一般情況下以鄉鎮為單位,集中在鄉鎮經管站實施審計。
四、審計時間
審計工作從通知下發之日開始至今年12月底前完成,各鄉鎮具體審計時間另行通知。
五、審計職權
(一)要求被審單位報送和提供有關賬簿、會計報表、文件和有關資料。
(二)對審計中發現違規增加農民負擔,非法侵占集體資產以及挪用、私分集體資金的行為,向有關主管部門提出處理意見。
(三)相關單位和個人對審計定和處罰既不申請復審,又拒不執行的,依法強制執行,有權建議并追究經辦人和主管領導的責任。
(四)對阻撓、拒絕和破壞審計工作的單位,報請當地人民政府批準后,可以封存其賬冊,凍結其銀行賬戶,并提出追究有關人員責任的建議。
(五)審計中發現的重大問題和涉及有關負責人的事項,應如實向上一級主管部門或政府報告。
一、排查整治范圍
街道范圍各村級組織年度“三資”管理情況。
二、排查整治重點
(一)資金出借不規范。包括未經村、居民(代表)會議同意或未按規定程序、手續借出資金;出借協議未明確利率、期限,無抵押擔保;本金逾期未收回或無法收回;資金出借未收取或未及時足額收取利息等。
(二)舉債不規范。包括舉債未經村、居民(代表)會議同意或未報街道審核;無實際需求,為舉債而舉債等。
(三)匯票管理不規范。包括為他人提供承兌匯票貼現或變相貼現(即用單位近期匯票與他人遠期匯票相調換)服務;收取承兌匯票后未按要求入賬等。
(四)超標準發錢。包括為干部及工作人員超額發放福利報酬、津補貼;養老金未按規定比例足額代扣個人應繳部分;亂設發錢名目,濫發困難補助等。
(五)超范圍開支。包括違規列支禮金、香煙酒款,貧困村列支招待費等。
(六)財務管控不嚴。包括亂開銀行賬戶、公款私存、賬外賬、坐收坐支、白條報支等。
(七)工程項目管理不規范。包括工程項目未經村、居民(代表)大會同意,未按規定招投標,未簽施工合同,開工建設項目無立項、備案、監理、預決算手續等。
(八)資產管理不規范。包括新增固定資產未及時登記入賬,已滅失的固定資產未及時清理核銷;大額固定資產、資源處置未經村、居民(代表)會議同意,或未經街道審核;對外出租資產,出讓資源未簽合同,租金未達市定標準,出讓金標準過低,租金、出讓金未及時足額收取;將集體資產登記在個人名下致權屬不清等。
(九)“三務”公開不到位。包括應公開事項未公開,內容更新不及時,公開信息不完整,公開信息與臺賬記錄不一致等。
三、工作步驟
(一)動員部署階段
街道成立“三資”管理專項整治工作領導小組,由副書記任組長,街道農村工作科、集體資產管理中心、街道紀工委為成員單位。領導小組在街道集體資產管理中心設工作辦公室,在街道紀工委設督導工作組,分別負責村級“三資”管理專項整治工作的組織協調和督導檢查工作。各社區要成立相應的專項整治工作班子,抓好本轄區的專項整治工作。街道將于6月上旬召開動員會議,對專項整治工作進行具體部署,并采取以會代訓的方式進行業務指導培訓。各社區也要制定具體工作方案,召開相關會議,進行動員部署。
(二)集中自查階段
各社區是村級“三資”管理專項整治工作的組織實施主體,要認真對照排查整治重點,逐項逐條核查,并及時填寫專項整治自查表(詳見附件)。要堅持開門整治,主動聽取群眾意見,接受群眾監督。對群眾反映強烈的突出問題要重點清查。
(三)問題整改階段
針對自查中發現的問題,各單位要精心擬定整改措施,盡快整改到位。同時,要舉一反三,深挖問題根源,及時堵塞各類管理漏洞,確保類似問題不再發生。
(四)總結驗收階段
請各單位完成專項整治工作總結并報街道整治工作辦公室。街道專項整治工作領導小組將組織專門力量,對各單位專項整治情況進行檢查驗收。
四、工作要求
(一)加強組織領導。各單位要把這項專項整治工作納入重要議事日程,作為當前的一項重點工作來抓。各職能部門要密切配合,形成合力,共同做好專項整治工作。各單位主要負責人是專項整治工作的第一責任人。對活動開展不重視,組織領導不得力,工作敷衍了事或弄虛作假,造成一定后果的,將按照有關政策法規嚴肅追究相關單位和人員的責任。
一、基本情況
本次扶貧項目資金按資金性質分4類,4個項目村,自查自糾小組工作人員由財政所、核算中心及項目村三職干部組成,按項目資金性質的自查情況如下。
各村在項目正式啟動前,特向社會各施工單位和有資質的公司或有資金實力的公司,請帶好該公司的相關證件到村報名,從公示之日起在7日內報名,發放競標通知書,帶齊相關資料參加競爭性談判,對中標單位進行公示,各個施工單位全部按期啟動項目實施,項目工程已于2015年6月底全面結束。白頂村、雙山村、及時開展驗收和決算,
1、財政專項扶貧資金:2014年山區連片開發項目村3個村,總投資634萬元(其中:白頂村221萬元、雙山村128萬元、長埡村285萬元,產業發展188萬元,白頂村種植趕黃草80畝,投資8萬元,雙山村種植趕黃草250畝,投資25萬元,長埡村種植(趕黃草、丹參、及藥材加工基地建設)投資155萬元,基礎建設446萬元,白頂村整治聯社路11公里,實施農戶風貌改造24戶,投資213萬元,雙山村整治聯社路6公里,硬化聯社路0.4公里,投資103萬元,長埡村整治聯社路1.3公里,新建文明路2公里,新建集中供水點1個,幫助5戶貧困戶建新居,投資130萬元,),縣撥付資金569萬元已全額核撥到項目村。(長埡村未辦理竣工決算)
2、移民后扶項目資金:2013年項目村1個(村)7.8萬元,主要用于整治觀山坪公路500米,寬4.5米的泥結石路面,現已竣工決算,項目資金由縣直接撥付到項目村所開設的專戶,資金專款專用。
3、移民后扶應急資金:2013年項目村1個(村)6萬元,用于整治學校至3社居民點公路2000米的泥結石路面,現已竣工決算。
4、移民后扶整村推進項目:2013年項目村1個(村)170萬元,用于新建3社至7社的村道路長4500米,寬4.5米的泥結石路面,工程已竣工,現正在進行工程決算審計,待審計局審計批復后作財務核算。資金縣直接撥付到村。
二、資金管理措施
1、嚴格按照平元府發〔2015〕3號,〔2015〕3號文件(村級組織財務管理制度)執行。
2、堅持在扶貧資金實施過程中做到:①按扶貧資金規劃和年度計劃執行;②按扶貧資金使用范圍和投向不變;③及時撥付財政扶貧資金。
3、堅持在扶貧資金管理使用方面做到:①遵守扶貧資金分配、撥付、審批程序等制度;②依法進行財務核算;③資金足額到位,做到專款專用,不擠占、不挪用、不截留資金。
4、堅持在扶貧資金使用督查過程中做到:①定期進行財務公開公示,②不定期對項目資金的使用進行抽查。
三、自查自糾中存在的問題及原因
1、扶貧項目實施未完全按時序進度進行,主要原因是村級監督工作沒有到位,承建商存在拖延情況。
2、財務核算不規范不及時。專項資金未進行明細分類核算,支出科目列報不規范。年終為確保穩定,存在票款不同步而先劃撥資金,導致財務核算不及時。
一、今年工作回顧
(一)農經總體工作安排部署方面
1、提出工作意見。我站在《*農經》第4期簡報上印發了《關于做好20*年農村經濟體制改革與農村經營管理工作的意見》,作為今年我縣農經工作的綱領性文件,用以指導各鄉鎮開展農經工作,圓滿完成各項目標任務。
2、編印《*農經》簡報。借助于《*農經》工作簡報,為全縣廣大農經工作者提供一個學習法律、宣傳政策、增長業務、瀏覽信息、交流經驗、激勵先進、鞭策落后以及營造一個百家爭鳴的工作平臺。截至目前,我局農經站已印發《*農經》17期次,起到了很好的宣傳指導作用。
(二)農村土地承包管理方面
1、扎實開展農村土地政策落實自查自糾工作,并將之作為今年我縣農經工作的重點內容之一。
(1)成立機構。根據省、市、縣強農惠農政策落實情況監督檢查工作的統一部署和要求,我站在局農村土地政策督查協調組的基礎上單獨設立農村土地政策落實情況指導組,負責對全縣農村土地政策落實情況監督檢查工作的組織協調、業務培訓和政策指導。
(2)制定方案。為指導全縣農村土地政策落實自查自糾工作的順利進行,制定并印發了《*縣農業局開展強農惠農政策落實情況監督檢查工作實施方案》。
(3)下發表格。為切實開展農村土地政策落實自查自糾工作,根據省、市的部署并結合本縣實際,制定并下發了《農村土地政策落實情況自查自糾登記表》(一)、(二)、(三)。
(4)開展培訓。為確保我縣農村土地政策落實自查自糾工作的規范運作,在全縣強農惠農政策落實情況監督檢查工作動員大會暨業務培訓班上,我站安排人員就農村土地政策落實監督檢查工作目的、要點、我縣農村土地政策落實中存在的問題、本次監督檢查工作步驟、自查自糾登記表的填報等事項作了詳細講解,收到了滿意效果。
(5)督查指導。為避免農村土地政策落實自查自糾工作出現“轟轟烈烈搞動員,扎扎實實走過場”現象,我站先后2次組織開展了對全縣各鄉鎮農村土地政策落實自查自糾工作的監督檢查與整改指導,有效地促進了工作進度和提升了工作效果。
(6)督促整改。為督促各鄉鎮制定切實可行整改措施并抓好落實,確保農村土地承包政策落到實處,我站在做好及時反饋的基礎上,以縣人民政府辦公室的名義擬訂責任狀,逐一下發整改通知,要求將督查中發現的涉及7個大方面,其中權證、合同、表冊填寫中存在的36個不規范以及督查未發現但可能存在的其他方面情況等問題限期整改到位。
(7)認真匯總。各鄉鎮農村土地政策落實自查自糾工作結束后,我站及時將各鄉鎮上報的自查自糾登記表進行審核匯總上報。
(8)及時總結。為正確指導下一步工作的開展,我站及時對全縣農村土地政策落實自查自糾工作的開展情況、工作措施、經驗做法、存在問題進行了總結,明確了下步工作努力的方向,有針對性地提出了咨詢意見。
(9)按時匯報。為及時反映動態、研究措施、制定辦法、推動工作,我站堅持在自查自糾期間每星期五向市農村土地政策督查協調組、縣強農惠農政策落實情況監督檢查工作領導小組辦公室匯報我縣農村土地政策落實自查自糾工作進展情況,截至到今年7月上旬,共匯報工作13次。
(10)調解糾紛。農村土地政策落實自查自糾工作開展之前,我縣已有3起農村土地承包糾紛至省、市農業部門。這3起案件由于情況較為復雜,涉及的時間段又較長,所以一直未能調解到位。我站正是抓住開展這次強農惠農政策落實情況監督檢查工作的大好契機,有力地督促鄉村落實屬地管理責任,按政策規定合理調處糾紛,依法保護群眾利益。到今年6月初,這3起省、市轉辦下來的群眾件已全部調處落實到位。
2、大力宣傳省實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法,積極推進我縣農村土地政策落實自查自糾工作。為便于各鄉鎮貫徹落實省實施辦法,促進農村土地承包政策的落實,我站在《*農經》第5期簡報上全文編發了省實施辦法,供各鄉鎮組織學習和抓好落實。
3、組織開展農村土地流轉情況專題調研活動,逐步規范農村土地流轉行為,減少直至消除農村土地承包糾紛隱患。農村土地流轉不規范是引發農村土地承包糾紛較大的隱患之一。為規范農村土地流轉行為,減少直至消除農村土地承包糾紛隱患,根據省、市農業部門的部署和要求,我站擬發了《關于組織開展農村土地流轉情況專題調研工作的通知》,掀起了我縣農村土地流轉專題調研活動的,并在《*農經》第8期簡報上編發了《農村土地承包經營權流轉合同》格式范文,指導各鄉村規范簽訂農村土地承包經營權流轉合同。
(三)農民負擔監督管理方面
1、進一步堅持和完善了減輕農民負擔黨政主要領導親自抓、負總責的領導責任制和“誰主管、誰負責”的專項治理部門責任制,下發了《關于切實做好當前減輕農民負擔工作的通知》文件,落實了《*市農民負擔監督管理工作考核辦法》,通過考核促進農民負擔政策的落實。
2、進一步加強了對農村行政事業性收費、經營服務性收費和
村級組織收費行為的監督,加大了對農民補助補償和村級補助資金落實的監管力度,同時,將各部門對農民專業合作社的收費項目納入了農民負擔監管范疇。
3、大力宣傳《*省農民負擔監督管理條例》(以下簡稱《條例》),促進廣大農村基層干部依法行政,依法辦事,切實維護農民合法權益。為方便鄉村干部全面理解和掌握《條例》的精神實質,切實減輕農民負擔,我站在《*農經》第16期簡報上全文編發了《條例》,供各鄉鎮組織學習宣傳和抓好貫徹實施。
4、組織開展農民負擔工作大檢查。為全面摸清我縣農民負擔的現狀和各項強農惠農政策的落實情況,及時發現和解決當前農民負擔領域出現的新情況、新問題,進一步完善農民負擔監管制度,進一步提高農村基層干部對減負工作重要性的認識,切實減輕農民負擔,維護農民的合法權益,促進農村社會和諧穩定,我站組織開展了一次全縣農民負擔工作大檢查,有力地推動了各項減負惠農政策的貫徹落實。
5、進一步健全了農民負擔接待、受理、督辦、查處、反饋制度,確保了專人接待,督辦有力,處理到位,反饋及時。
(四)農民專業合作社建設方面
1、繼續做好抓點示范工作。為充分發揮示范帶動效應,今年
已確定3家農民專業合作社建設示范點,目前已進入較為規范的運作階段。抓點示范的目的是培育一批依法經營、實力較強、輻射帶動能力強的農民專業合作社,帶動全縣農民專業合作社快速健康發展。
2、認真做好農民專業合作組織統計監測分析工作。為給各級領導及有關部門決策提供科學依據,我站嚴格按照上級要求,認真布置農民專業合作組織統計監測分析上報工作,及時完成了我縣24家農民專業合作組織情況統計信息的網上上報工作。
3、積極籌劃農民專業合作社財務會計制度培訓工作。為規范農民專業合作社的會計核算與財務管理工作,根據省、市農經部門的部署和要求,我站結合縣里的實際情況制定了農民專業合作社負責人、財會人員以及鄉、村農民專業合作社業務指導員培訓計劃,定于今年底舉辦2期農民專業合作社財務會計制度培訓班。
(五)農村財務管理方面
1、總結試點工作經驗。我站及時總結去年村級財務管理規范化試點工作經驗,切實查找問題,進一步擴大試點工作面,下發20*年村級財務管理規范化試點工作方案,推進我縣村級財務管理規范化工作進程。
2、開展村級運轉調研活動。我站積極組織開展村級組織運轉有關情況調研活動,認真剖解和分析當前制約農村改革發展的深層次矛盾和突出問題,為縱深推進農村綜合改革和做好村級公益事業一事一議獎補試點及化解村級債務工作提供參考。
3、制訂業務培訓計劃。今年是村級換屆選舉年,為切實提高村級財會人員的綜合素養并保持工作水平的長期穩定與不斷鞏固,大力推進我縣村級財務管理規范化建設進程,維護農民群眾的合法權益,逐步消除直至消滅因村級財務管理混亂等影響農村社會和諧穩定的不安定因素,我站據實制訂了村級財會人員20*年至2010年3年業務培訓計劃,并著手計劃的逐步落實。
4、組織開展村(居)委會干部任期和離任經濟責任專項審計工作。為進一步加強村級干部黨風廉政建設和農村基層組織建設,客觀公正地評價村(居)委會干部任期內的功過是非,幫助選民選出作風正派、廉潔公正、為民辦實事的好干部,維護集體經濟組織和農民的利益,推進和完善村務公開和民主管理制度,根據市村級換屆選舉工作會議精神以及我縣第七屆村(居)委會換屆選舉工作的統一部署和要求,我站組織開展了對全縣141個村(居)委會干部的任期和離任經濟責任專項審計工作,培訓審計人員34人,共審計村(居)委會財務收入6290.6萬元,財務支出5738.7萬元。
5、健全和完善村級財務管理制度。為進一步規范村級財務管理,建立村級財務長效管理機制,我站已在《*農經》第2期、第14期分別印發了《*縣村集體經濟組織財務收支預決算制度》、《*縣村集體經濟組織貨幣資金管理制度》,并以縣政府辦的名義下發《*縣村級財務管理責任追究辦法》,同時在今后的工作簡報中將繼續印發村級財務管理相關制度,以推動村級財務管理走向規范化、程序化、制度化。
二、存在的主要問題
(一)農村土地承包管理方面
1、屬地管理責任落實不夠到位。一是仍然有部分村目前還未成立農村土地承包糾紛案件接待受理機構,對群眾土地承包件調處不力,存在踢皮球的現象;二是個別鄉鎮把農村土地承包糾紛調解工作看作是農經部門的事情,對此項工作的重要性認識不夠;三是有的鄉鎮面對農村土地承包工作中出現的問題研究不深,辦法不多,甚至出現畏難情緒;四是有的鄉鎮沒有深刻領會和掌握農村土地承包法律法規政策精神,工作指導不力。
2、土地流轉不夠規范。大多數鄉、村、組農戶流轉承包土地只履行口頭協議,未簽訂書面流轉合同,缺乏規范管理,埋下農村土地承包糾紛隱患。
3、土地承包檔案保管不夠規范。有的鄉鎮由于電腦通用,基礎數據庫安全性差,甚至由于人動丟失軟件安裝光盤等;大多數村農村土地承包檔案保管不規范、不完整,有待進一步清理整頓。
4、部分村干部工作上有著抵觸情緒。有的村干部對落實農村土地承包政策存有抵觸情緒,工作開展欠積極主動,協調配合不到位。
5、土地承包管理工作經費缺乏保障。目前農村土地承包管理工作經費還未列入各級財政預算,經費沒有保障,開展工作缺乏活力,難以開創工作新局面。
(二)農民負擔監督管理方面
1、少數農村基層領導、基層干部開始放松對減負工作重要性的認識,已經出現麻痹松懈思想。這些思想的存在,不利于減負惠農政策的貫徹落實,很有可能因工作上的松弛出現農民負擔反彈的苗頭。
2、減負工作的組織協調、調查摸底和案件的查處難度加大。具體表現在以下幾個方面:一是農民負擔實質上的減輕,有很大一部分人認為減負辦不再那么重要;二是農民負擔監督管理領導小組成員單位多,減負工作牽涉的部門又廣,如果從部門利益的角度出發,確實難以協調平衡好相互間的關系;三是減負辦查處問題受單位性質的制約,缺乏強有力的后盾保障,措施不硬,難以奏效。
3、對農民建房收取的一些費用可能與中央、省、市減負政策規定相違背。主要體現在以下兩個方面:一是鄉(鎮)規劃所對圩鎮規劃區建房戶收取規劃費、公共設施費、環衛費、規劃押金等,用于規劃及公共設施配套建設方面;二是鄉(鎮)國土所對公路沿線規劃區內建房戶收取新建、拆建費用。
4、一些農村中小學校組織對學生統一收取平安保險費、城鎮醫療保險費、補課費等。
5、個別村組在修橋鋪路時不按照預算籌資(組織捐資)施工驗收結算的正常程序進行,而是邊施工邊組織捐資或者先施工后組織捐資,由此可能導致因修橋鋪路款項籌集不足而拖欠部分工程款,成為影響農村社會穩定的安全隱患。
(三)農民專業合作社建設方面
1、缺乏高素質的農民專業合作社管理人才,導致合作社內部運作不夠規范,表現為:一是組織機構不很健全,各自作用發揮不充分;二是管理制度不很完善,可操作性不強;三是決策不很民主,會員很少參與管理;四是風險防范意識不很強,會員只圖利益不愿擔風險;五是農戶合作的甜頭尚小,參與合作意向不強。
2、一些農民專業合作社由鄉鎮政府牽頭創辦,章程、規章制度都是鄉鎮政府部門制訂,沒有農民群眾的積極參與,合作社很難真正運作起來。
(四)農村財務管理方面
1、財務收支預決算制度執行不到位,支出隨意性較大,缺乏控制與監督。
2、白條列支現象嚴重,占支出票據的95%以上,不利于實施有效的財務監督。
3、有的村財務收支入賬不及時,經手、證明、驗收、審批手續不全,民主理財監督不到位。甚至存在個別村主要領導直接插手管理現金,嚴重違反財經制度。
4、有的村會議費、招待費超標準超范圍開支,金額較大,缺乏監督約束。
5、有的村現金赤字現象較為嚴重,甚至年年赤字。究其原因:一是村干部墊支款項未及時掛賬;二是欠付款項未作應付款核算而是直接列支;三是截留瞞報了部分收入。
6、大多數村負債依然嚴重,除村干部工資福利債務化解有所進展外,其他債務難以有效化解;債權雖大,但多為無效債權,很難催收到位。
7、有的村財務公開內容過于簡單,甚至公開不及時。
8、有的村財會人員業務素質較差,工作上存在許多紕漏,甚至埋下了一些隱患。
(五)農經機構及隊伍建設方面
1、農經部門設置為一般事業單位,在很大程度上束縛了其行政管理、行政監督、行政執法職能的履行與工作效能的發揮。
2、鄉鎮農經工作人員過少,只有2名以下農經工作人員的鄉鎮占鄉鎮總數的90%,且全部兼職鄉鎮其他各項中心工作,造成基層農經工作難以全面推開。
3、鄉鎮農經工作經費沒有列入財政預算,日常工作經費的緊張,導致:一是布置工作僅限于下發文件或者口頭通知,不能真正深入基層、深入村組進行督促、檢查、指導、落實;二是舉辦業務培訓班難,且時間短、內容簡單;三是很少安排專業人員下村組進行業務指導。
三、明年工作思路
(一)農村土地承包管理方面。一是繼續抓好農村土地政策落實自查自糾工作,并進一步結合今年縣內自查中已發現但尚未完全糾正過來的問題,制定切實措施,堅決整改到位;二是重點加強鄉村屬地管理責任的落實,積極調解群眾土地承包糾紛,確保將矛盾化解在基層,保障我縣農村社會的和諧穩定。
(二)農民負擔監督管理方面。一是加強對各鄉鎮開展涉農收費和強農惠農政策落實情況檢查的監督,切實維護群眾權益,減輕農民負擔;二是重點開展對以其他方式向農民籌資籌勞行為的專項檢查,規范和完善農村一事一議籌資籌勞管理制度。
一、指導思想
深入學習實踐科學發展觀,堅持以黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神為指導。緊緊圍繞我縣工作大局,以提高組工干部綜合素質為目標,切實加強組工干部思想作風、學習作風、工作作風、生活作風建設,為堅持“三個為主”以大開放為主戰略,以大發展為主旋律,以大項目為主抓手)實施“四大工程”工業航母工程、城市精美工程、基礎堅固工程、管理創新工程)建設“五個”開明、創業、和諧、富強、品質)提供堅強的組織保證。
二、活動目標
樹立理性組工新形象;注重知識更新,以樹立“六個新形象”強化品格磨練。樹立人文組工新形象;營造良好氛圍,樹立規范組工新形象;遵守組織紀律,樹立鐵面組工新形象;增強服務意識,樹立陽光組工新形象;堅持秉公辦事,樹立勤廉組工新形象)為目標,著力解決干部工作紀律不夠嚴、工作狀態不夠佳、服務意識不夠強、工作效能不夠高、學習氛圍不夠濃等突出問題,努力把組工干部培養成為政治上高標準、業務上高水平、工作上高成效、思想上高境界的優秀團隊。
三、活動對象
縣委組織部全體機關干部職工和全縣組工干部。
四、方法步驟
11月底結束,整頓活動從8月中旬開始。分四個階段進行。
學習動員階段(8月15日至9月10日)召開部機關干部作風整頓動員大會,第一階段。由縣委常委、組織部長作動員講話,進一步明確干部作風整頓的目的意義和目標。認真學習《》黨政領導干部選拔任用工作條例》公務員法》及其配套法規、黨紀條規以及組工業務知識等,專題重點學習縣委、縣政府新出臺的一系列文件及黨代會、人大會、政協會精神。通過學習,打牢機關干部的思想基礎,增強干部參加整頓活動的積極性、自覺性和主動性。
查擺問題階段(9月11日至9月30日)通過發放征求意見函、深入基層走訪調查、召開座談會、設立意見箱、公布電話等方式,第二階段。廣泛征求社會各界意見,找準組織部門存在突出問題;通過廣泛征求意見、談話談心、干部自己找、大家提、領導點、組織查、社會評等方式,深入查找個人存在突出問題。做到八查八看”即:一查宗旨觀念牢不牢,看有無拿官腔、端架子、態度生硬、言行粗野的現象;二查中心思想強不強,看有無以科室利益、個人利益沖擊全縣的經濟發展環境,沖擊全縣的中心工作,沖擊全局的中心工作現象;三查責任意識明不明,看有無推、拖、繞、溜行為和草率應對現象;四查爭創精神強不強,看有無混天度日,甘居平庸,不求進取現象;五查規范辦理嚴不嚴,看有無超權越限、自做主張、、變通造假現象;六查制度執行好不好,看有無我行我素、隨心所欲、自由散漫現象;七查工作效率快不快,看有無設卡使絆、借口拖延、超時超限現象;八查廉潔勤政硬不硬,看有無不守崗、不盡責及吃、拿、卡、要、報等腐化現象。此基礎上,召開部機關干部民主生活會,深入開展批評與自我批評,切實解決存在問題。
整改提高階段(10月1日至10月31日)一是制定整改方案,第三階段。對查找出來的問題認真梳理,逐一制定整改措施,落實整改責任,限期進行整改,掛號督辦,落實銷號。二是認真進行整改。按照先易后難的辦法,扎實整改,堅持邊學邊改、邊查邊改,重在行動,重在實效。三是鞏固成果、完善制度。本著簡便、易行、管用的原則,建立健全各項規章制度,鞏固干部作風整頓成果,形成管人、管事、管權的制度體系,促進干部教育管理制度化、規范化。
總結驗收階段(11月1日至11月25日)一是對整頓活動進行全面總結。二是對本單位及所轄科室和每個崗位所承擔的工作內容、工作程序進行梳理完善,第四階段。規范工作流程,合理確定班子、科室和個人崗位職責、工作標準、行為準則,并報縣活動領導小組辦公室備案。三是對整改情況進行測評,并做好迎接縣委整頓辦的總結驗收各項準備工作。
五、主要措施
對新組工干部進行傳統教育、部風教育,1開展“憶傳統、話部風”活動。邀請老組工干部回部說教。并就如何當好新時期組工干部提出意見建議。
利用休息日和節假日,2開展“學習月”活動。將9月份定為部機關學習月時間。采取集中學習與分散學習相結合的方式,學習領會總書記今年“七·一”講話和縣委、縣政府新出臺的一系列文件精神。活動期間,每名組工干部撰寫讀書筆記和學習心得不少于1萬字。
招商引資、項目建設、三非”清理、綜合整治等工作中作表率。對參與“百日大行動”活動的待安排科級干部進行跟蹤考核,3投身“百日大行動”活動。引導組工干部帶頭參與全縣“百日大行動”活動。切實掌握他活動期間的現實表現。加強年輕干部的動態考核,進一步增強年輕干部的事業心、責任感。建立考核激勵機制,把組工干部在百日大行動”活動中的表現作為年度評先評優的一項重要依據。
4召開干部作風專題座談會。請本部曾到省委組織部和市委組織部跟班學習的同志暢談上級組織部門機關干部的工作作風和跟班學習的體會。
每年組織機關干部外出學習,5建立干部定期培訓制度。采取“走出去”與“請進來”相結合的方式。邀請省市有關專家到進行專題授課,切實加強全縣組工干部的創新意識教育,不斷提升工作創新能力。今年計劃組織部領導和科室負責人到資溪縣參觀學習協會黨建工作、金溪縣參觀學習農村黨員教育培訓工作,汲取經驗,增長見識,進一步完善我縣基層黨建工作“1+4文件,即:關于全面加強基層黨的建設若干意見》開展農村基層黨建“示范工程”創建活動》開展社區黨建“精品工程”創建活動》開展非公企業黨建“品牌工程”創建活動》開展村級組織活動場所“升級工程”創建活動》不斷激發基層黨建活力。
召開部機關干部民主生活會,6召開干部作風民主生活會。圍繞“堅持以人為本執政為民理念、發揚密切聯系群眾優良作風”這一主題。深入開展批評與自我批評,切實解決工作中存在問題,進一步改進作風、提升效能。
積極開展“三評”活動,7組織開展“三評”活動。以創先爭優活動為載體。即:學習一個專題,評誰的學習筆記做得好;聯系思想實際,評誰的體會文章質量好;研究一個課題,評誰的理論水平高,組織系統營造積極進取、奮發向上、比學趕超、爭創一流的濃厚氛圍。
促進干部合理有序流動,8實行干部輪崗交流制度。定期對部機關干部進行內部交流輪崗。不斷提升干部隊伍的整體素質,使人人熟悉部里各項業務工作,成為業務行家里手。
推動組織部門工作規范化發展,9加強工作運行機制建設。積極完善部機關考勤、辦文、保密、財務、接待等工作機制。做到以制度來管人、以制度來管事,不斷提高機關工作效能。