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促進農民增收思考

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促進農民增收思考

各級農業部門要從八個方面加大力度,認真貫徹全國防治*工作會議和國發[*3]16號文件精神,全面落實黨中央、國務院關于促進農民增收的各項部署,努力實現農民增收的預期目標。

一、加大優勢農產品區域布局規劃的實施力度

各地要按照年初的部署和要求,加緊制定與優勢農產品區域布局規劃配套的專項規劃和具體措施。加大良種推廣補貼制度和項目帶動戰略的實施力度,重點做好高油高產大豆和優質專用小麥區域布局規劃的實施。認真抓好高油高產大豆和優質專用小麥示范區良種推廣補貼的兌現工作,保證補貼真正落到農民手中;加強對高油高產大豆示范區的指導,著力提高大豆品質和訂單履約率;及早籌劃明年優質專用小麥示范區建設工作,落實示范面積和示范區用種。根據優勢農產品區域布局規劃,加大項目建設力度,加緊建設標準化種植養殖示范基地,力爭把示范基地建成優勢農產品的出口基地、龍頭企業的原料基地和名牌農產品的生產基地。抓緊籌劃園藝產品非疫區建設。進一步加強西部地區特色農業發展。

二、加大農民外出務工的指導和服務力度

針對上半年*影響,要進一步做好農民外出務工就業的組織、指導和服務工作。認真貫徹《國務院辦公廳關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》精神,進一步落實對農民工“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的政策。切實做好外出務工農民的技能培訓工作,提高農民外出就業能力,拓展農民就業面。加強農村勞動力流動的監測,跟蹤了解農民工返城、流動情況,做好輸出地與輸入地的供需對接,為農民外出就業提供及時、準確的就業信息,減少農民外出盲目性。積極配合有關部門落實好保護農民工利益的各項政策,督促用工單位及時足額兌現農民工工資,進一步清除對農民進城務工的不合理限制和歧視性做法,為農民進城務工創造良好環境。

三、加大受*影響較大產業的振興力度

*疫情對農業各行業都有一定影響,尤其是對畜牧業和鄉鎮企業影響較大,要采取有力措施振興這些產業。加快畜產品品種結構調整,大力發展肉牛、肉羊和牛奶等生產,積極扶持肉雞和禽蛋業發展,遏制增速下滑的態勢;認真做好種畜禽良種供應、疫病防治和畜產品運銷等工作,著力解決農民在發展畜牧業生產中遇到的困難。優化水產養殖業結構,抓緊解決水產品運輸不暢、生產成本上升和部分水產品壓塘等問題,開拓市場,擴大出口。進一步落實國家扶持鄉鎮企業發展的各項政策,支持鄉鎮企業加快結構調整、技術改造和體制創新,實施東西合作示范工程;加大對規模以上鄉鎮企業的技術改造支持力度,繼續鼓勵鄉鎮企業向小城鎮和工業小區集中,增強鄉鎮企業吸納農村富余勞動力的能力。搞好鄉鎮企業員工素質教育培訓。全面落實國家扶持農業產業化經營的政策,重點支持龍頭企業實施現代農業高技術產業化示范工程,健全龍頭企業與農民的利益聯結機制,增強龍頭企業對農民增收的促進作用。農墾系統要加快推進墾區產業升級和體制機制創新,以發展種子產業、奶業、大豆產業、天然橡膠和無公害食品為重點,進一步加強農墾現代農業示范區建設,發揮農墾在農業和農村經濟發展中的示范帶動作用。

四、加大農業科技進步和基礎設施建設力度

要圍繞推進農業結構調整和提高農產品競爭力,扎實開展“全國農業科技年”活動。加快良種選育和先進適用技術的創新、集成、組裝、配套和推廣。深入開展科技下鄉活動,在農村建立科技示范場、示范鄉、示范村,開展農民培訓。加快實施《優勢農產品競爭力提升科技行動》,抓好國家科技攻關項目。組織保護性耕作技術示范,推進農機服務產業化。不斷增加投入,加強農業基礎設施建設,是促進農民增收的重要保障。要進一步調整和優化農業投資結構,多渠道爭取資金,重點用于能夠直接增加農民收入的項目建設。農業部下達的基本建設投資項目,要盡可能安排農民工參加,并適當提高勞動報酬,增加農民的勞務收入。抓好農村沼氣、草原生態治理、天然草原退牧還草工程建設,確保工程質量,提高項目效益,真正使農村和農民受益。

五、加大農產品促銷和擴大出口工作力度

*對農產品流通影響很大,要大力開展農產品促銷,擴大農產品出口,抓緊建立健全農產品流通營銷體系。繼續加強農產品市場建設和管理,扶持發展連鎖經營、配送、超市、電子商務等現代流通方式。進一步疏通農產品運銷的“綠色通道”,清理和取消各種不合理收費,降低農產品運銷成本。加快實施“金農工程”,建立和完善農業信息收集、整理和制度,積極推動七頻道農業節目進村入戶,為農民提供及時準確的產銷信息服務。有針對性地做好農產品的促銷工作,及時解決農民銷售農產品的困難。大力實施以質取勝戰略,主攻優勢農產品,提高農產品質量安全水平。繼續實施市場多元化戰略,在鞏固傳統出口市場和優勢農產品出口的同時,努力開拓新興市場,開發新的出口農產品,制定具體產品的具體出口策略。加大出口營銷力度,搞好農產品出口的典型宣傳,抓好農產品網上推介平臺建設,積極推動農產品出口龍頭企業和名牌產品進入國際市場。積極協調有關部門,落實好促進農產品出口的各項政策,特別是出口退稅等政策。今年11月份將在北京舉辦中國國際農產品交易會,各級農業部門要積極動員和支持有關企業和貿易商踴躍參展。

六、加大農產品質量安全工作力度

要抓住消費者對農產品質量安全進一步關注、要求進一步提高的時機,整體推進“無公害食品行動計劃”,重點解決好部分植物產品農藥殘留超標、動物源性產品獸藥殘留超標和違禁藥物濫用等問題。推進農產品的標準化生產,擴大安全優質無公害農產品的生產和供應。繼續強化動植物疫病、產地環境和農業投入品的監控與管理,逐步建立重要農產品、重要生產資料生產和經營的可追溯制度。加強農產品質量安全監測和認證工作,加快建立健全統一、權威的農產品質量安全標準體系、檢驗檢測體系和認證體系。進一步擴大主要農產品質量安全監測覆蓋面,切實做好農產品生產基地和批發市場農產品藥物殘留快速檢測工作。通過完善無公害食品和綠色食品認證制度,盡快使優質安全農產品形成品牌。繼續加大種子、化肥、農藥、獸藥和毒鼠強等專項整治力度,嚴厲打擊制售假冒偽劣商品和欺行霸市的違法行為。加強對農、漁民的教育,配合海關等部門,堅決打擊走私。

七、加大動物疫病防治和農業防災抗災工作力度

加強動物防疫,減少疫病損失,就是增加農民收入。要按照“分類管理、法定報告、早期預警、快速反應、風險評估、區域管理”的要求,抓緊建立重大動物疫病緊急反應機制。建立穩定的防疫經費投入機制,盡快落實動物疫病防治規劃和各項防治措施。嚴格動物疫情報告制度,建立和完善動物疫病預防、控制和撲滅機制,切實做好疫情追蹤監測、疫區封鎖和隔離帶強制免疫工作,嚴格執行強制撲殺染疫畜禽及同群畜禽的制度。強化動物檢疫工作,堅決杜絕染疫畜產品流通上市,并逐步建立可追溯體系。進一步加強無規定動物疫病示范區的建設和管理,創造條件實施國際通行的非疫區認證制度。積極穩妥地做好動物疫病解密工作。當前我國部分地區洪澇和干旱災害嚴重,抗災救災和恢復農業生產的任務十分艱巨,各級農業部門要在當地黨委、政府的統一領導下,全力做好抗災救災工作。要抓緊調撥、調劑救災備荒種子、救災化肥和救災柴油,保證農民恢復農業生產的急需。洪澇災區要及時動員和引導農民抓緊災后補種、改種生育期短的農作物,切實做好動植物防疫防災工作,盡快恢復災區農業生產。受旱地區要大力推廣節水灌溉等技術,充分發揮農機在抗旱保苗中的作用,盡最大努力減輕旱災損失。在做好防災救災工作的同時,要引導農民進一步加強秋收作物的管理,搞好秋季病蟲害防治,抓好秋季農牧業生產。同時,及早籌劃明年農業生產工作。

八、加大深化農村改革和落實黨的農村政策工作力度

要積極配合有關部門,全面推進農村稅費改革試點,及時解決改革過程中出現的新問題。做好新試點地區改革方案的實施,組織先行試點地區搞好“回頭看”活動。進一步健全和完善農民負擔監督管理機制,繼續落實好減輕農民負擔的各項制度和措施,搞好村務公開工作,抓緊完善農民負擔監測、信訪舉報、檢查監督和案件查處等制度。認真貫徹落實中央關于治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行的通知精神。進一步加強農村土地承包和流轉的指導,加強耕地特別是基本農田的保護和管理。積極參與糧食流通體制改革,落實糧食主產區按保護價敞開收購農民余糧的政策。加強與有關部門的協調,抓好農墾企業參加職工基本養老保險政策的落實,研究探索墾區稅費改革的政策措施。搞好農技推廣體系改革試點工作,跟蹤掌握試點進度,為全面推進農技推廣體系改革打好基礎。加強《農業法》、《農村土地承包法》和《草原法》的學習宣傳貫徹,提高依法行政的水平。

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