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住房問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、也是社會(huì)問(wèn)題。“居者有其屋”是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要前提之一，也體現(xiàn)了人人享有適當(dāng)住房的協(xié)調(diào)發(fā)展觀，是房地產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要理念。我國(guó)房地產(chǎn)自從產(chǎn)業(yè)化以來(lái)，社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力逐漸釋放，隨著需求的增加，房地產(chǎn)價(jià)格不斷攀升，投機(jī)需求也開(kāi)始影響房地產(chǎn)市場(chǎng)，國(guó)家為抑制房地產(chǎn)過(guò)熱先后采取了一系列政策措施，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。目前，盡管宏觀調(diào)控的積極效應(yīng)已經(jīng)顯露，但房地產(chǎn)領(lǐng)域中一些突出問(wèn)題仍未得到根本性解決。如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的引導(dǎo)、規(guī)范和管理，解決當(dāng)前突出的住房問(wèn)題，是促進(jìn)我省房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，使其更符合構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。

住房問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、也是社會(huì)問(wèn)題。“居者有其屋”是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要前提之一，也體現(xiàn)了人人享有適當(dāng)住房的協(xié)調(diào)發(fā)展觀，是房地產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要理念。1998年住房制度改革以來(lái)，隨著改革的深入推進(jìn)，市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，商品住宅建設(shè)和供應(yīng)狀況發(fā)生了重大改變，住房消費(fèi)成為居民消費(fèi)熱點(diǎn)，居民居住條件、居住環(huán)境有了較大改善，但是隨著需求的增加，房地產(chǎn)價(jià)格不斷攀升，投機(jī)需求也開(kāi)始影響房地產(chǎn)市場(chǎng)。國(guó)家為抑制房地產(chǎn)過(guò)熱先后采取了一系列政策措施，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。目前，盡管宏觀調(diào)控的積極效應(yīng)已經(jīng)顯露，但房地產(chǎn)領(lǐng)域中一些突出問(wèn)題仍未得到根本性解決。如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的引導(dǎo)、規(guī)范和管理，解決當(dāng)前突出的住房問(wèn)題，是促進(jìn)我省房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，使其更符合構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。

一、近年來(lái)我省房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是1998年以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)住房制度的改革不斷深化，城鄉(xiāng)居民住房消費(fèi)觀念明顯轉(zhuǎn)變，住房消費(fèi)有效啟動(dòng)，房地產(chǎn)業(yè)保持了快速發(fā)展的勢(shì)頭。目前，房地產(chǎn)業(yè)已成為新時(shí)期我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。

（一）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資快速增長(zhǎng)，住宅比重上升。近年來(lái)，我省房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，開(kāi)發(fā)投資規(guī)模逐年擴(kuò)大，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資持續(xù)較快增長(zhǎng)。*6年，全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資787.36億元，是1998年的4.8倍，年均增長(zhǎng)21.5%，增幅比同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資高6.9個(gè)百分點(diǎn)，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重由1998年的15.8%提高到25.3%。特別是近年來(lái)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持在發(fā)展中搞好調(diào)控，在調(diào)控中促進(jìn)發(fā)展，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資繼續(xù)保持快速穩(wěn)步增長(zhǎng)。*7年，全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資1132.49億元，增長(zhǎng)43.8%，占同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)26.2%。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，商品住宅開(kāi)發(fā)投資占房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的比重不斷上升。*7年，全省商品住宅開(kāi)發(fā)投資776.64億元，占房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的比重為68.6%，比1998年提高17.0個(gè)百分點(diǎn)。

（二）商品房建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，供應(yīng)量增加。近年來(lái)，我省商品房施工和新開(kāi)工規(guī)模迅速擴(kuò)張，*6年，全省商品房施工、新開(kāi)工面積分別為6992.74萬(wàn)平方米和2497.01萬(wàn)平方米，是1998年的2.5倍和2.6倍。隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，長(zhǎng)期閑置的土地紛紛開(kāi)工建設(shè)。*7年，全省商品房施工、新開(kāi)工面積分別為9586.93萬(wàn)平方米和3882.10萬(wàn)平方米，比上年分別增長(zhǎng)37.1%和55.5%。與此同時(shí)，我省商品房竣工面積總量也迅速增長(zhǎng)，*7年，全省商品房竣工面積1710.32萬(wàn)平方米，商品住宅竣工面積1344.08萬(wàn)平方米，分別是1998年的2.4倍和2.5倍；*6年全省城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)25.2平方米，比1998年增加了5.1平方米。城鎮(zhèn)居民的居住條件有了較大改善。

（三）商品房銷(xiāo)售持續(xù)增長(zhǎng)，市場(chǎng)需求旺盛。伴隨著房地產(chǎn)投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，市場(chǎng)需求強(qiáng)勁，商品房市場(chǎng)出現(xiàn)了供需兩旺的局面。1998-*6年，全省商品房累計(jì)銷(xiāo)售面積10530.86萬(wàn)平方米，年均增長(zhǎng)18.6%，從*6年開(kāi)始銷(xiāo)售面積突破*0萬(wàn)平方米，*7年全省商品房銷(xiāo)售面積2421.30萬(wàn)平方米，比上年繼續(xù)增大。在旺盛需求的帶動(dòng)下，商品房銷(xiāo)售額呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)。*6年，全省商品房銷(xiāo)售額807.46億元，是1998年的6.7倍，年均增長(zhǎng)29.0%，增幅最高的是*5年，增長(zhǎng)70.7%。*7年，全省商品房銷(xiāo)售額1134.27億元，比*6年增長(zhǎng)40.5%，增幅明顯高于同期銷(xiāo)售面積（增長(zhǎng)19.8%）的增幅。商品房銷(xiāo)售額的增長(zhǎng)明顯快于銷(xiāo)售面積的增長(zhǎng)，從另一個(gè)角度也可反映全省商品房?jī)r(jià)格的上漲情況。

（四）房地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用日益增強(qiáng)。房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，使其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用日益增強(qiáng)，迅速成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高，涉及到制造業(yè)中鋼鐵、水泥等數(shù)十個(gè)相關(guān)行業(yè)和服務(wù)業(yè)中眾多行業(yè)的發(fā)展，其乘數(shù)效應(yīng)惠及上下游諸多產(chǎn)業(yè)和相關(guān)行業(yè)，能夠直接或間接引導(dǎo)和影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度和運(yùn)行質(zhì)量。我省房地產(chǎn)業(yè)增加值由1998年的89.46億元發(fā)展到*6年的415.10億元，年均增長(zhǎng)21.1%，大大高于近年來(lái)GDP的平均增長(zhǎng)幅度。在第三產(chǎn)業(yè)中的比重也由1998年的7.0%提高到*6年的14.0%，充分顯示了房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)在我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。

二、當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

盡管我省房地產(chǎn)市場(chǎng)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但房地產(chǎn)領(lǐng)域中一些突出問(wèn)題仍未得到根本性解決，房?jī)r(jià)持續(xù)上漲、住房結(jié)構(gòu)性矛盾突出、住房保障制度滯后等，依然是房地產(chǎn)市場(chǎng)中的突出“痛點(diǎn)”。

（一）房?jī)r(jià)漲幅較大。隨著住房制度改革全面展開(kāi)，我國(guó)從福利性住房分配體制步入了商品房市場(chǎng)體制，缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力但住房需求強(qiáng)烈的中低收入階層被裹挾進(jìn)市場(chǎng)“需方”行列，千軍萬(wàn)馬擠商品房這座獨(dú)木橋，造成了房?jī)r(jià)持續(xù)上漲。我省自*3年房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)新一輪快速發(fā)展以來(lái)，房?jī)r(jià)也連連大幅走高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局70個(gè)重點(diǎn)城市房?jī)r(jià)監(jiān)測(cè)報(bào)告，*4年-*7年，福州市新建商品住宅銷(xiāo)售價(jià)格指數(shù)分別比上年上漲5.6%、5.2%、8.3%和8.1%，廈門(mén)市分別上漲8.3%、9.9%、8.6%和7.3%。房?jī)r(jià)的快速上漲和居高不下，無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步限制居民的購(gòu)買(mǎi)需求，影響了居民的和諧生活與工作。

（二）居民收入增長(zhǎng)低于房?jī)r(jià)增長(zhǎng)，購(gòu)房負(fù)擔(dān)加重。由于過(guò)多強(qiáng)調(diào)住房供給的市場(chǎng)機(jī)制，致使房地產(chǎn)市場(chǎng)整體供求偏緊，房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升。*4年至*7年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均增長(zhǎng)11.5%，商品住宅銷(xiāo)售額平均增長(zhǎng)49.4%，商品住宅均價(jià)平均增長(zhǎng)24.9%，城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)趕不上房?jī)r(jià)的增長(zhǎng)，住房支付能力逐步下降。房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，也導(dǎo)致居民購(gòu)房負(fù)擔(dān)日益加重，城鎮(zhèn)居民人均購(gòu)房支出從*4年的622元提高到*6年的1675元，年均增長(zhǎng)64.1%。從收入與房?jī)r(jià)看，人們住房支出的壓力十分沉重，許多想買(mǎi)房的老百姓越來(lái)越買(mǎi)不起房子，希望通過(guò)商品房市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)中低收入家庭“居者有其屋”的目標(biāo)已不可能。

（三）房地產(chǎn)的布局及住房結(jié)構(gòu)不盡合理，市場(chǎng)供給失調(diào)。一是區(qū)域分布不合理。城市化進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移以及中心城市圈的建設(shè)，使得城市住房需求急劇增長(zhǎng)，房地產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。*7年，全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資1132.49億元，其中福州、廈門(mén)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資占全省的63.8%，房屋施工面積也占全省的54.4%，而其城鎮(zhèn)人口僅占全省的32.8%。住房投資建設(shè)向中心城市的過(guò)度集中，勢(shì)必造成房地產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)的不合理，不利于房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。二是建設(shè)供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理。*7年，全省90平方米以下住宅投資占商品住宅投資的22.1%，新開(kāi)工面積占住宅新開(kāi)工面積的28.4%。目前我省實(shí)際銷(xiāo)售的商品住宅套型建筑面積大多在110平方米以上，市場(chǎng)上中小套型普通商品住宅供應(yīng)比例偏少，中低價(jià)位住宅供應(yīng)比例也偏低。*7年，全省經(jīng)濟(jì)適用房竣工面積僅占住宅竣工面積的5.2%，銷(xiāo)售面積僅占住宅銷(xiāo)售面積的3.9%。住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，扭曲了住房需求，抬高了商品住房平均價(jià)格，加大了中低收入家庭的購(gòu)房難度。

（四）住房保障制度進(jìn)展緩慢，經(jīng)濟(jì)適用（廉租）房建設(shè)不足。過(guò)分依賴(lài)市場(chǎng)解決住房問(wèn)題，弱化了保障低收入階層群眾基本住房需求的政府責(zé)任，是我國(guó)住房制度改革實(shí)踐的一個(gè)大教訓(xùn)。雖然我省先后出臺(tái)了一系列政策措施，來(lái)推動(dòng)保障性住房(廉租住房與經(jīng)濟(jì)適用房)建設(shè)，但落實(shí)力度不夠。盡管全省9個(gè)設(shè)區(qū)市和51個(gè)縣市出臺(tái)了城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法和相關(guān)配套政策，但廉租房工作進(jìn)展較慢。*7年在建(含配建)廉租住房?jī)H有13.32萬(wàn)平方米、2621套。經(jīng)濟(jì)適用房是國(guó)家為解決中低收入家庭住房問(wèn)題而修建的具有社會(huì)保障性質(zhì)的普通住房，但*7年全省經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)投資僅占住宅投資的2.2%，施工面積占住宅施工面積的3.6%，竣工面積占住宅竣工面積的5.2%。這與經(jīng)濟(jì)適用房投資占商品住房總量的8%-10%相比，存在較大差距。此外，管理漏洞和誠(chéng)信缺乏，使適用對(duì)象認(rèn)定困難，經(jīng)濟(jì)適用房有不少幫助的不是真正應(yīng)該得到幫助的人。

（五）房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展促使金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)放大。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)是資金密集型企業(yè)，其發(fā)展離不開(kāi)金融機(jī)構(gòu)的支持。盡管近年來(lái)不斷通過(guò)提高貸款利率、提高首付比例等手段提高房地產(chǎn)信貸門(mén)檻，出臺(tái)對(duì)空置面積大、土地囤積多不再給予信貸支持等收緊銀根的政策措施，但金融機(jī)構(gòu)依然看好房地產(chǎn)市場(chǎng)前景，畸高的利潤(rùn)使得大量的銀行信貸資金通過(guò)多種渠道流入房地產(chǎn)市場(chǎng)。截至*7年9月末，全省房地產(chǎn)類(lèi)貸款余額2110.68億元，占同期各項(xiàng)貸款余額的27.2%，比上年同期增長(zhǎng)48.9%，增幅比各項(xiàng)貸款余額高出22.2個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)類(lèi)貸款余額比年初新增589.33億元，占同期各項(xiàng)貸款增量的41.34%。其中：全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款余額775.46億元，比年初新增219.55億元，增長(zhǎng)48.0%。以高房?jī)r(jià)為基礎(chǔ)的房地產(chǎn)信貸成為金融系統(tǒng)的一大隱患，如遇風(fēng)波，則會(huì)給金融系統(tǒng)帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全。

(六)房地產(chǎn)業(yè)過(guò)快發(fā)展帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。一是大批“房奴”孕育而生。受住房消費(fèi)觀念的制約，大多數(shù)人過(guò)于追求住房自有，在住宅投資上超前消費(fèi)，大大超過(guò)個(gè)人經(jīng)濟(jì)承受能力。截至*7年9月末，全省個(gè)人住房貸款余額1158.73億元，占個(gè)人消費(fèi)貸款余額的74.46%，比年初新增339.7億元，增長(zhǎng)54.1%。透支未來(lái)收入購(gòu)置住房已愈來(lái)愈成為流行的消費(fèi)方式，產(chǎn)生了大批的“房奴”。二是加劇貧富差距。房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，意味著財(cái)富以貨幣和固定資產(chǎn)的形式向少數(shù)高收入者、特別是投機(jī)購(gòu)房者和房地產(chǎn)商人手中集聚，大部分居民和經(jīng)營(yíng)者的收入和財(cái)富則變相縮水，收入差距進(jìn)一步拉大。*7年高、低收入家庭間人均收入差距仍較大，10%高收入組平均收入是10%低收入組的6.64倍，比*6年擴(kuò)大0.13倍。三是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，存在大量信息不對(duì)稱(chēng)、市場(chǎng)壟斷等市場(chǎng)機(jī)制不完善的問(wèn)題。房地產(chǎn)成本不透明，其背后隱藏著房地產(chǎn)商的巨額利潤(rùn)。房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出一般企業(yè)利潤(rùn)；房地產(chǎn)商利用信息不對(duì)稱(chēng)制造虛假需求現(xiàn)象，進(jìn)而哄抬房?jī)r(jià)；開(kāi)發(fā)商壟斷經(jīng)營(yíng)、二手房市場(chǎng)和房屋租賃市場(chǎng)不規(guī)范等。四是存在生態(tài)失衡問(wèn)題。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡，一方面使得一些大城市過(guò)度擁擠，人流和物流的過(guò)度集中，形成了交通堵塞、環(huán)境惡化；另一方面鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)更加凋蔽，城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大，導(dǎo)致生態(tài)平衡與自然資源配置失調(diào)。

上述問(wèn)題如不能得到很好解決，不僅會(huì)影響我省房地產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，而且會(huì)對(duì)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面作用。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議

在以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)事業(yè)的時(shí)候，房地產(chǎn)的健康發(fā)展是突現(xiàn)建設(shè)和諧社會(huì)要求最重要的途徑之一。當(dāng)前要使房地產(chǎn)市場(chǎng)得到一個(gè)健康和諧的發(fā)展，既要強(qiáng)化和完善金融調(diào)控，又需要“兩條腿”走路，“一條腿”是發(fā)展商品房市場(chǎng)，“另一條腿”是搞好規(guī)劃、緊抓保障性住房建設(shè)，這是解決當(dāng)前住房問(wèn)題的根本出路。

（一）強(qiáng)化金融信貸政策。一要嚴(yán)格金融紀(jì)律，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)商業(yè)銀行的利潤(rùn)主要集中依賴(lài)于存貸款差這一傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，因此各金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格金融紀(jì)律，對(duì)房地產(chǎn)信貸資金要嚴(yán)格把關(guān)，不得違規(guī)經(jīng)營(yíng)，不得自行放寬信貸政策；二要提高預(yù)警能力。金融部門(mén)要廣泛搜集房地產(chǎn)市場(chǎng)信息，建立動(dòng)態(tài)的統(tǒng)計(jì)、分析、監(jiān)控體系，重視房地產(chǎn)市場(chǎng)研究，及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；三要深化改革，防范流動(dòng)性泡沫，抑制外資炒房。利用金融杠桿，如發(fā)行債券、提高準(zhǔn)備金、利率等手段收縮流動(dòng)性資金。另外，要完善外匯管理體制，有效控制、減少外資過(guò)多流向房地產(chǎn)市場(chǎng)。

（二）加快住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)合理消費(fèi)。要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，進(jìn)一步加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品住房。要繼續(xù)深化完善住房建設(shè)，把新建住房套型結(jié)構(gòu)比例分解到區(qū)域，落實(shí)到具體地塊、項(xiàng)目。要加強(qiáng)對(duì)各地新建住房結(jié)構(gòu)比例落實(shí)情況的督查，在規(guī)劃、施工、商品房預(yù)售等環(huán)節(jié)認(rèn)真把關(guān)，力爭(zhēng)新審批、新開(kāi)工的商品住房建設(shè)總面積中，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重達(dá)到國(guó)家規(guī)定的70%目標(biāo)。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，提倡正確的消費(fèi)觀念，引導(dǎo)廣大居民樹(shù)立梯度住房消費(fèi)理念，消除一次到位的住房消費(fèi)誤區(qū)，倡導(dǎo)消費(fèi)者在不同年齡段、不同收入水平，選擇不同的住房消費(fèi)方式，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有適當(dāng)住房。

（三）大力發(fā)展廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房。解決低收入家庭住房問(wèn)題是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任，要按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》的統(tǒng)一部署，以及《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》、《廉租住房保障辦法》的有關(guān)要求，從“構(gòu)建和諧社會(huì)”出發(fā)，建立健全分層次的住房供應(yīng)保障體系。穩(wěn)步加大廉租房的建設(shè)比重，加快健全廉租住房制度，讓經(jīng)濟(jì)特別困難的群體能夠租得起，有房住。根據(jù)廉租住房需求，切實(shí)落實(shí)以財(cái)政預(yù)算安排為主、多渠道籌措廉租住房資金，著力擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面。嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格上市交易管理，完善經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)、審核、公示制度，加大對(duì)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)肅查處開(kāi)發(fā)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)適用住房管理部門(mén)的違規(guī)行為，確保經(jīng)濟(jì)適用住房真正用于解決低收入家庭住房困難。通過(guò)建立較為完善的住房保障機(jī)制，來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的不足。

（四）建立科學(xué)的土地供應(yīng)系統(tǒng)。土地是稀有不可再生資源，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，合理、節(jié)約使用土地資源，充分優(yōu)化土地資源的配置。發(fā)揮城市規(guī)劃的調(diào)控作用，保證土地使用結(jié)構(gòu)的合理性，合理確定各類(lèi)房地產(chǎn)用地的布局和比例，優(yōu)先落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品房、危舊房改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的拆遷安置用房建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)土地出讓管理，將套型結(jié)構(gòu)比例、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)列為土地出讓的前置條件，明確項(xiàng)目的開(kāi)工、竣工時(shí)間，并加強(qiáng)批后項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格按約定條件進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（五）加大房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)范和監(jiān)管力度。抑制投資性和投機(jī)性住房需求，建設(shè)、房產(chǎn)、土地、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)配合，建立定期市場(chǎng)分析研究機(jī)制，共同做好市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)正面報(bào)道和宣傳力度，正確引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)投資消費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管，建立房地產(chǎn)業(yè)的信息收集、、分析系統(tǒng)，將所有的房地產(chǎn)交易活動(dòng)納入統(tǒng)一的政府控制系統(tǒng)之中，堅(jiān)決打擊開(kāi)發(fā)商囤積土地、捂盤(pán)惜售現(xiàn)象，加大房地產(chǎn)市場(chǎng)整治力度，建立房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案，懲戒市場(chǎng)失信主體，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰。