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健全五個網絡統籌城鄉(xiāng)發(fā)展

構筑村鎮(zhèn)布局網。，以提升中心城市綜合競爭力為目標，確定了“一個中心、三條軸線、三大組群”的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，基本形成了中心城—中心鎮(zhèn)—中心村—一般行政村—自然村的總體規(guī)劃體系。在總體規(guī)劃體系框架內，重點抓了以下工作：一是實施“百村示范、千村整治”工程，全市已累計投入36.5億元，建設小康示范村65個、環(huán)境整治村500個；二是推進行政村撤并和移民下山，如紹興縣把738個行政村撤并成359個，優(yōu)化了資源配置；三是實施鄉(xiāng)村康莊工程，全市基本形成了中心城市到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的三級城鄉(xiāng)公交網絡。

構筑城鄉(xiāng)社會保障網。社會保障的城鄉(xiāng)對接是實現城鄉(xiāng)協調發(fā)展的重要步驟。我們著眼于城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性，不斷健全農村社會就業(yè)、社會保障、社會救助、社會優(yōu)撫、社會幫困五位一體的保障體系，為廣大農民群眾系上了“保險帶”。在統籌城鄉(xiāng)社會就業(yè)方面，構筑起了城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場和就業(yè)服務體系，農村勞動力非農就業(yè)比例達75%；在統籌城鄉(xiāng)社會保險方面，全面提高養(yǎng)老等社會保險覆蓋面，并實施被征地農民養(yǎng)老保險制度，確保失地農民即征即保；在統籌城鄉(xiāng)社會救助方面，全市農村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率達99.5%；在統籌城鄉(xiāng)社會幫扶方面，已在全市60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立慈善組織，開展各種形式的扶貧幫困送溫暖活動，真正使城鄉(xiāng)困難群眾難有所幫、困有所助、病有所醫(yī)。

構筑城鄉(xiāng)健康保障網。為了讓農民群眾與城市居民擁有同樣的健康保障，我們努力做到“四個確保”：一是確保農民群眾有水喝、喝干凈水。實施了“百萬農民飲用水工程”，全市農村基本形成了水庫水、自來水和自取水三結合的供水網絡，農村自來水普及率達80%。二是確保農民群眾在清潔的環(huán)境中生活。開展面源污染專項整治，建立區(qū)域污水處理廠和污水收集管網，推廣生態(tài)型無害化處理公廁，并逐步完善了農村垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的運行機制，推進農村垃圾無害化處理和綜合利用。三是確保農民群眾用氣方便安全。加快實施天然氣利用工程，目前農村煤氣普及率達90%以上。四是確保農民群眾有地方看病、看得起病、看得好病。著力構筑農村醫(yī)療衛(wèi)生體系，建成農村社區(qū)衛(wèi)生服務中心117個、服務站650個，形成了以市縣中心醫(yī)院為龍頭、鎮(zhèn)街衛(wèi)生服務中心為樞紐、村衛(wèi)生室（站）為基礎的城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生服務網絡。此外，還積極推行新型合作醫(yī)療制度和大病醫(yī)療補助制度，目前全市農村合作醫(yī)療參保率已達86.9%。

構筑現代流通網。構筑城鄉(xiāng)現代流通網是提升農村消費水平、保障農民消費安全、促進農村經濟發(fā)展的重要手段。我們全面實施“百鎮(zhèn)連鎖超市、千村放心店”工程，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建起了連鎖超市，80%以上的行政村建起了放心店，廣大農民群眾在家門口就能買到質量可靠、品種多樣、價格實惠的商品，出現了“群眾稱心、業(yè)主高興、政府放心”的喜人局面。上虞市還建立了優(yōu)質農產品配送中心，通過連鎖網絡送到千家萬戶，方便了農民生活，推動了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。現代流通網建設也使地方政府從過去主要靠打擊、抓整治來維護農村消費市場秩序，轉變?yōu)橹饕拷ňW絡、抓源頭，有效遏制了農村假冒偽劣產品蔓延。

構筑城鄉(xiāng)文化教育網。我們按照城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的原則，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)教育網點，著力改善農村辦學條件，啟動“教育券資助擴面”、“愛心營養(yǎng)餐”、“食宿改造”、“教師素質提升”等四大工程，力求農村學生都能念上書、念好書。目前，全市98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入浙江省教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。我們重視農村文化設施建設，已在全市基本形成了以縣文化館、鎮(zhèn)文化館、村文化室（社區(qū)活動中心）為主體的文化設施網點，實現了村村通電話、村村通寬帶，有線電視入村率達99.2%、入戶率達70%。依托文化設施建設，在農村廣泛開展科技、文化、體育特色村創(chuàng)建活動以及演出、戲曲、電影進農村活動，在豐富農民精神文化生活的同時培育他們健康向上的生活情趣。

抓好三個統籌改善農民生活

**是典型的石油資源型城市。過去城鄉(xiāng)差距很大，廣大農村生產落后、生活困難、生態(tài)脆弱。**，我們積極探索統籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路，優(yōu)先發(fā)展農村社會事業(yè)，使全市農民的生活狀況得到顯著改善。20**年，全市農民人均純收入達到4603元，高出全省平均水平672元，廣大農村呈現出和諧發(fā)展的新局面。

統籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，扎實推進農村社會事業(yè)。我們利用內外兩個資源，加大對農村社會事業(yè)的傾斜力度，逐步改變了農村社會事業(yè)發(fā)展滯后于經濟發(fā)展的局面。農村教育，我們在實施中小學危房改造、解決遠距離中小學生食宿問題、實現農村中小學微機聯網校校通的基礎上，實施援助農村教育計劃，使所有農村中小學達到省級規(guī)范化二類以上標準，讓農村孩子享受到與城里孩子一樣的就學條件。農村醫(yī)療，我們擴建了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，實行藥品集中招標采購和統一配送，建立起了覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的食品藥品監(jiān)管網絡，使農民能夠享受到便利的醫(yī)療衛(wèi)生服務。農村科技服務，我們在積極推進農村科技進步的同時，建立百名農業(yè)專家咨詢等科技服務隊伍、農業(yè)科技短信等服務平臺、科技信息傳遞網絡，形成了市有信息協會、鄉(xiāng)有科技使者、村有科技聯絡點、示范戶有“科技信箱”的服務體系，使全市20萬農民直接受益，不出家門就能獲得科技信息。農村文化設施，我們已在全市98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了文化中心，80%以上的村建起了文化大院，為農民開展各種文化活動提供了便利條件。

統籌基礎設施建設，加快農村建設步伐。按照城鄉(xiāng)統籌規(guī)劃，我們在完成建制鎮(zhèn)詳規(guī)編制的基礎上，完成300人以上村的規(guī)劃編制，并嚴格按規(guī)劃推進新農村建設。實施村莊綠化工程，大搞植樹造林，全市森林覆蓋率由原來的不到10%提高到20.6%；實施街道硬化工程，實現村村通柏油路，硬化村內主街道458公里，農民不再為雨雪天出行發(fā)愁；實施以沼氣池建設、改圈、改廁、改灶為重點的“一池三改”工程，全市有3.8萬農戶用上了沼氣，出現了村容整潔優(yōu)美、村莊綠樹環(huán)抱的景象；實施城鄉(xiāng)供水一體化示范工程，實現村村通自來水，全市農民都用上符合國家衛(wèi)生標準的自來水。針對**市沿海灘涂地勢低洼、易受海潮侵襲的問題，我們投資近7億元建設了82公里防潮大堤，與原有的油田生產海堤相連，形成了200公里的沿海防潮體系，不僅為沿海生產和居民生活構建起了生態(tài)安全屏障，而且使經常遭受海潮襲擊的50萬畝灘涂變成了穩(wěn)產高產的養(yǎng)殖區(qū)，昔日無人問津的鹽堿灘變成了亮麗的沿海景觀帶。

統籌城鄉(xiāng)社會保障，健全農村保障救助體系。為切實保障困難群眾的生產生活，我們提出“確保人人過得去、爭取人人過得好”的目標，在全市農村健全了“五保五救助”體系。“五保”是指：最低生活保障，在實現應保盡保的基礎上，低保標準提高到1300元錢、500斤糧；醫(yī)療保險，對困難群眾原來由個人繳納的保險金改為由市財政承擔，全市農民醫(yī)療保險參保率達到91%；五保老人集中供養(yǎng)，每個五保對象的供養(yǎng)標準提高到每年2900元，集中供養(yǎng)率達到97%；養(yǎng)老保險，農村適齡人員投保率達到52%；失業(yè)保險，將覆蓋范圍擴大到進城務工農民。“五救助”是指：貧困學生救助，由市財政每年安排專項資金，讓每個學生都能順利完成學業(yè)；殘疾人救助，建立殘疾人專項救助資金，先后救助重度殘疾人2996名，為100戶貧困殘疾人實施了危房改造；自然災害救助，建立救災應急機制，及時幫助受災群眾克服困難；老年人救助，為全市75歲以上老人每人每年發(fā)放生活補貼360元；農村住房特困戶救助，兩年來幫助農民新建和維修住房5.9萬平方米。“五保五救助”體系的建立，使廣大農民不再為基本生活擔憂，基本實現了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助、貧有所幫、災有所救、少有所教，居者有其屋。

發(fā)展農村公共事業(yè)，需要動員各方面力量，進行大規(guī)模投入。多年來，我們探索建立農村公共事業(yè)發(fā)展的投入機制。在資金投入上，圍繞“錢從哪里來、用到哪里去”的問題，在實施招商引資推動經濟發(fā)展的同時，進一步調整財政支出結構，重點向農村公共事業(yè)和基礎設施傾斜，新增教育、文化、衛(wèi)生等方面的支出主要用于農村。五年來，擠出30多億元財政資金投向農村，引導30多億元社會資金投向農業(yè)、農村。在資金的具體投向上，堅持“多辦雪中送炭的事、少花錦上添花的錢”，著力辦好事關農村長遠發(fā)展的大事、一家一戶辦不了辦不好的難事、群眾最急需最期盼的實事。在人才投入上，堅持“農民培訓、干部下鄉(xiāng)、人才引進”的思路，在大規(guī)模開展農民培訓的同時，先后選送1600多名農村干部到農業(yè)高校培訓，選派13批共1.2萬名機關干部駐村開展幫扶工作，選聘1800多名技術人員到鄉(xiāng)村擔任科技副職，為“三農”工作提供了有力的人才智力支持。

落實社會保障滿足農民心愿

伴隨著經濟快速發(fā)展，農村社會保障問題日顯緊迫，農民要求與城鎮(zhèn)居民享受同等的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障的愿望越來越強烈。為統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展，宜都市在失地農民、農民工、農村特困群體的社會保障方面做了一些嘗試，其中小額貸款、失地農民保障、再就業(yè)政策落實等一些作法已在湖北全省推廣。

六份文件，構建失地農民的保障網。作為一個新的特殊困難群體，失地農民生活保障問題引起了我們的高度重視。一是落實保障政策到位。20**年初，我們組織勞動保障、國土資源、民政、財政、經管等相關部門，就失地農民的社會保障問題開展深入調查。8月，出臺《關于建立被征地農民基本社會保障制度（試行）的通知》等“六份文件”，構建起了失地農民基本社會保障的政策體系。20**年初，財政劃撥資金137萬元建立失地農民保障基金。二是統籌城鄉(xiāng)就業(yè)。組織失地農民進行創(chuàng)業(yè)培訓，提高他們的職業(yè)技能和就業(yè)能力。鼓勵用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給失地農民，目前全市已有2993名失地農民在本地企業(yè)就業(yè)。發(fā)放失地農民《再就業(yè)優(yōu)惠證》，1888名失地農民在勞動部門領了證。三是分類辦理養(yǎng)老保障。根據土地被征用時間、個人經濟承受能力和年齡狀況等的不同，對男滿60周歲、女滿55周歲的失地農民，按每月50—80元的標準發(fā)放基本養(yǎng)老生活補助。對于符合條件的保障對象，按土地被征用當年城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險最低繳費基數及其他比例，一次性繳納15年保險金，參加基本養(yǎng)老保險。截止今年一季度，全市1812名失地農民辦理了基本養(yǎng)老保險，2394人辦理了基本養(yǎng)老生活補助。四是建立最低生活保障。我們把人均耕地不足0.3畝的失地農民轉為非農業(yè)戶口，對轉戶口后生活狀況達不到城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準的，根據個人申請，可享受城鎮(zhèn)低保。目前，已有963名失地農民被納入城鎮(zhèn)低保。

三劑良方，解除農民務工之憂。我市現有農民工7.7萬人，約占全市總人口的20%。我們對癥下藥，開出了“三劑”處方，有效地祛除了農民工的心病。一是培訓農民，讓農民擁有一技之長。以陽光工程培訓為重點，加強職業(yè)技術學校、勞動力就業(yè)訓練中心和農技推廣學校三大培訓基地建設。20**年，共開展技能培訓38期，培訓農民工8895人，成功轉移農村剩余勞動力3895人，其中1314人取得職業(yè)資格證書。重點依托本地經營狀況較好的企業(yè)，針對其用工需求制訂培訓計劃，實現培訓和就業(yè)一體化。二是幫助維權。20**年，我們在全省率先建立了工資保障金制度、施工資格準入制和工資直達制度。自該項制度建立以來，共收取建筑單位工資支付保障金98.2萬元，取消兩家外來失信施工單位的招標資格，保障了農民工工資的按時給付。建立勞動保障監(jiān)察大隊，為農民工追討血汗錢，督退巧立明目的“鎖腳費、保證金、押金”，督促企業(yè)與職工簽訂勞動合同、辦理養(yǎng)老及失業(yè)保險。為保護外出務工人員的合法權益，20**年8月，在北京組織成立了第一個“流動黨員黨支部”，在幫助農民工維權方面發(fā)揮了積極作用。三是關愛留守子女。20**年，結合先進性教育活動，我們把關心農民工、關愛留守子女作為服務“三農”的具體實事來抓，力求解除農民工的后顧之憂。為3525名留守學生建立專門檔案和聯系卡，檔案中詳細記錄了學生的基本情況、家長姓名、務工地址、聯系電話及監(jiān)護人或其委托監(jiān)護人的基本情況等。落實“編外家長”，讓每一個留守孩子感受家庭的溫暖。在教育界廣泛啟動“三千名教師幫扶三千名留守子女”的關愛教育活動，動員和組織全市教職工與留守子女結成“一對一”的幫扶對子，在生活、學習、品德培養(yǎng)上給予他們經常的關愛與輔導。為讓留守子女感受親情，健康成長，市財政投資為89所中小學開通了免費親情電話。

一張“綠卡”，圓了27萬農民的健康之夢。20**年底，宜都被確定為全國第三批合作醫(yī)療試點縣市，27萬農民僅憑一本綠色家庭合作醫(yī)療證，就可以在全市100多個醫(yī)療點享受方便、經濟、理想的醫(yī)療服務。一是保參合。為確保較高的參合率，我們組建了2000多人的宣傳隊伍，同時利用廣播、電視、會議等多種形式讓合作醫(yī)療政策家喻戶曉。考慮到農民的經濟承受能力，我們壓低農民個人繳費標準，農民每人每年只需交10元錢就可以享受到最高達1.5萬元的住院報銷額度。2006年，我們拿出181萬元用于合作醫(yī)療，其中農村五保戶、特困戶、低保人員等特殊群體的個人繳費部分均由市財政統一繳付。目前，全市農村人口的參合率已達92.89%，高出全國平均水平20個百分點。二是保受益。為擴大受益面、提高受益率，保證合作醫(yī)療的持續(xù)發(fā)展，我們將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療補償起付線確定為100元，市級衛(wèi)生院200元，市級以上的醫(yī)療機構500元，力求最大限度降低病人的醫(yī)藥費用負擔。按每人每年8元的標準，為每個家庭建立門診賬戶，門診余額可轉入下年繼續(xù)使用。今年1—2月，全市住院治療病人比去年同期增長30%，合作醫(yī)療報銷住院及門診費用67.7萬元，其中個人報銷金額最多達1.4萬元。三是保監(jiān)管。成立由市人大、政協、監(jiān)察、審計、物價等相關部門負責人及各界代表組成的監(jiān)督委員會，主要負責監(jiān)督新型農村合作醫(yī)療基金的籌集管理、醫(yī)療費用補償及查處群眾舉報投訴等方面的工作。

八方援助，為特困群體撐起保護傘。我市共有8000多農村貧困人口。抓好社會救助是市委市政府的一項重要職責。一是由市直機關工委牽頭，實施“民心工程兩本賬”工程，市直101家單位、500余名副科級以上領導干部，每單位聯一個村、每名干部聯一個貧困戶，對所聯對象進行切實有效的幫扶。二是充分發(fā)揮婦聯、殘聯、共青團、老促會等組織的作用，倡導、組織、動員以重點企業(yè)、民營業(yè)主為代表的社會各界力量，積極支持貧困山區(qū)建設。20**年，通過這種途徑，全市募集助貧資金總額達到235萬元。三是運用各種政策，加大政策傾斜力度。先后在農村組織實施了扶貧搬遷、危房改造、特困群體救助及福星工程等多項扶貧工程。幾年來，共為640戶貧困家庭新建了房屋，發(fā)放特困補助金1246萬元，全市五保戶集中供養(yǎng)率達85.3%。

自主投資投勞創(chuàng)造幸福家園

從上世紀50年代起，我區(qū)幸福村就有自主投勞進行基礎設施建設的傳統。這個村籌資200余萬元，用于修路、修渠、發(fā)展科教文衛(wèi)體等各項社會事業(yè)，村莊面貌發(fā)生了巨大變化。20**年，幸福村被全國婦聯、文化部評為“全國美德在農家”示范點。

與發(fā)達地區(qū)相比，幸福村集體經濟薄弱，村民收入較低。特別是農村稅費改革后，既要減輕農民負擔，又要籌措社會事業(yè)建設資金，這是個兩難境地。為了走出困境，該村大膽創(chuàng)新，走出了一條符合農村實際的自主投資新路。

由上級決策投資變?yōu)檗r民自主決策投資。一是將村民小組作為投資決策主體。由過去村一級組織投資、全村群眾集資投勞、領導決定項目，轉變?yōu)檎l投資誰決策、誰受益誰就是投資主體，做到籌資自愿，專款專用，項目自定。凡是一個組或幾個組要做的事，就由這個組或幾個組的農民集體決策。投資決策過程堅持做到“四議”，即由信息員（一般由組長或老黨員擔任）收集群眾提議，將提議交組長、黨員會議商議，再將商議結果交村民會議討論后形成集體決議，最后對決議執(zhí)行情況進行評議。二是改革項目建設的組織形式和投資方式。由過去的村“兩委”集體組織、全民上陣轉變?yōu)轫椖拷ㄔO受益組或幾戶村民自己組織，自主決定參與項目建設人數。三是調整和優(yōu)化村級集體資金的投資方向，把重點放在農田水利、公共道路建設上。把投資決策權下放到村組和農戶，激發(fā)了村民自發(fā)倡導、自我組織、自愿投資社會事業(yè)的積極性。

由行政強制集資變?yōu)檗r民自愿籌資。過去，村里筑路、建校、修水利都是搞平均攤派，農民負擔不盡合理，又不太切合實際，有的項目建設還出現了“豆腐渣”工程或腐敗現象，造成了投資的浪費，群眾不愿投資。現在，農民有了自主投資決策的權利，由“要我做”轉變?yōu)椤拔乙觥薄Ｒ皇亲栽竿顿Y投勞。村民們不等不靠，自愿集資25萬多元，自覺投工投勞3萬人次，進行道路、水利等基礎設施建設以及球場、閱覽室等文化設施建設。二是外出村民參與家鄉(xiāng)建設。該村在外工作人員近100余人，看到村里自發(fā)、自愿、自覺投資改變家鄉(xiāng)面貌的感人事跡，大都樂意支持和幫助家鄉(xiāng)公益事業(yè)。，全村獲得外出村民捐款、贈物共20多萬元。三是爭取外部援助。在水利設施和文化場所等公益事業(yè)建設中，分別爭取到市、區(qū)農業(yè)、體育、文化、衛(wèi)生等部門對口支持近10萬元。

由他人管理投資變?yōu)樽晕夜芾硗顿Y。該村對所有項目都設監(jiān)督小組。每個小組設有五員，即施工員、保管員、會計員、工時員、采購員，全由民主推薦，本人自愿擔任，不拿報酬。他們按照各自分工，對項目實施全程監(jiān)管，對資金用途全方位監(jiān)控，重點是把好三關：一是項目監(jiān)督關，對項目建設方案進行嚴格審查，特別是對項目預算，力求指標量化、造價合理；二是材料選用關，用什么材料、什么價錢、什么品牌均張榜公布；三是項目竣工驗收檢查關，每個項目完成后，監(jiān)督小組成員分頭對項目質量、資金使用和投資投勞、投入原材料的到位情況以及會計核算情況進行檢查，并將檢查情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

隨著投入的不斷加大，幸福村發(fā)生了巨大變化：硬化道路貫通到每家每戶，修建了村組水泥公路7.7公里，修建了三面不見泥的標準化水渠1.5公里，97%的農戶使上自來水，所有村民都使用水沖式廁所，新建了籃球場、羽毛球場、健身場、宣傳廊、藏書達萬冊的圖書室等文化體育設施，發(fā)展了集觀光、休閑、娛樂于一體的“農家樂”21家，年接待游客2萬多人，創(chuàng)收近10萬元。