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和著春風，我國的民主政治建設又邁出了新的一步：各省、直轄市、自治區的人大除山東省人大屆期未到以外，全部完成了換屆工作。這次換屆，是在黨的十六大提出了在全面建設小康社會的進程中，“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明”的任務的背景下進行的，從而使人大制度建設呈現出一些新特點、新看點也就勢在必然了。

看點之一，很多地方黨委的主要負責人經過法定程序當選為人大常委會主任。目前，在全國****個省、直轄市、自治區中，就有****個省、直轄市、自治區是由該地黨的書記擔任人大常委會主任的，占總數的****％。而據****年底的統計，實行這種書記擔任人大常委會主任模式的省、直轄市、自治區是****個，占總數的****％。這不是一種偶然的現象。它說明了我們黨正在依法治國這個大背景下，對解決十六大提出的改革和完善黨的領導方式和執政方式的課題進行著探索。黨是工人階級的先鋒隊組織，對國家和社會實行“總的領導”、大政方針的領導，這是社會主義事業勝利發展的根本保證。但是，黨不是也不同于國家的權力機關、行政機關，不能直接對社會發號施令。遵循依法治國的基本方略，黨關于重大決策和立法的建議，關于向政權機關推薦的人選，需要經過法定的程序即人大決定而成為國家的意志，從而實現黨的領導、人民當家作主、依法治國三者的有機統一。那么，實現“有機統一”的“路徑”是什么？既往常見的那種黨委決策、政府直接執行，或者黨委決策、人大走形式的老辦法不能再繼續延用了。既要毫不動搖地堅持黨對人大工作的領導，又要切實有效地發揮人大作為國家權力機關的作用，黨組織的主要負責人依法擔任人大常委會主任，是創新領導和執政方式的探索。這樣，黨對人大的領導就主要不再是從人大的外部施加影響，而是通過黨組織和黨員在人大的內部發揮作用，這是改善黨的領導，也是加強黨的領導，同時也有利于更充分地發揮人大的作用。如果說人大制度是我國民主政治的最大“平臺”的話，我們正是在這個“平臺”上尋找一種堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的最佳方式。當然，在新的模式下，我們更要注意擴大黨內民主、健全黨內監督，通過創新和完善制度，加強對黨組織主要負責人的監督和制約。

看點之二，人大常委會特別是常委會的領導班子出現了趨于“年輕化”的變化。從已完成換屆選舉的地方看，除省級黨委書記兼任的人大常委會主任外，各地人大常委會領導班子中沒有超過63歲的，其中各地都不乏****歲左右的領導班子成員。在黨的十六大提出的堅持和完善社會主義民主制度的任務中，有一條就是“優化人大常委會組成人員的結構”，地方人大換屆中出現的人大常委會組成人員“年輕化”的趨勢，就是優化人大常委會組成人員的結構的一種具體措施的體現。優化人大常委會組成人員的年齡結構，深層的意義就是進一步廢除領導職務終身制，而且還不止于此。人大是權力機構，同時也是工作機構，如果述而不作，權力機構的職能怎么得以發揮？人大的大量工作是由人大常委會承擔的，這些工作是相當艱巨繁重的，顯然，人大常委會組成人員年齡老化與人大常委會的職能是不相稱的。人大常委會委員的職務，不是榮譽職務，而是工作職務。所謂人大常委會委員的專職化，說的就是人大常委會委員是專門從事人大工作的職務。隨著全面建設小康社會和民主法制建設進程的發展，各級人大的工作將會更趨繁重，“優化人大常委會組成人員的結構”，正是適應這種發展趨勢的重要舉措。“優化結構”是為了更好地發揮人大常委會職能服務的。

看點之三，新一屆的政府領導班子進一步年輕化。尤為引人注目的是，有些比較年輕的同志當選為政府的主要領導人，比如，**市市長孟學農****歲，上海市市長韓正****歲，而且兩人都是新一屆中央委員。**、上海兩市在國家政治經濟生活中的地位不同一般，兩市的市長均由比較年輕的同志擔任，其干部年輕化的意義殊為彰顯。鄧小平同志早就說過，政治體制改革“第一個目標是始終保持黨和國家的活力。這里說的活力，主要是指領導層干部的年輕化”，“制定一個目標十分重要。哪一天中國出現一大批三四十歲的優秀的政治家、經濟管理家、軍事家、外交家就好了。同樣，我們也希望中國出現一大批三四十歲的優秀的科學家、教育家、文學家和其他各種專家”。他還提出要從制度上解決這個問題。領導層干部的年輕化是我們事業興旺發達的重要標志，也是社會主義制度優越性的重要體現。在實現鄧小平提出的這個目標方面，十六大我們前進了一步，地方換屆我們又前進了一步，今后我們還會不斷邁出新的步伐。

面對這次地方人大換屆所拂來的縷縷政壇新風，不難領悟其中鮮明而強烈的表征意義，在十六大精神的指引下，在全面建設小康社會的宏偉進軍中，我國民主政治建設特別是人大制度建設正在步入一個新天地。