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這次全國水資源工作暨節水型社會建設試點經驗交流會的主要任務是，總結和交流全國水資源工作，主要是節水型社會建設試點工作的經驗，研究和部署全面推進節水型社會建設試點工作。會上將考察學習*節水型社會建設試點經驗。通過這次會議，進一步提高認識，統一思想，明確任務，狠抓落實，切實做好節水型社會建設試點和水資源工作，以節水型社會建設促進我國經濟社會的可持續發展和全面小康社會的實現。

下面，我代表水利部講幾點意見。

一、開展節水型社會建設試點工作的重要意義

水是人類社會發展的基礎性自然資源和戰略性經濟資源。水資源的可持續利用，是實現經濟社會可持續發展極為重要的保證。在全世界致力于應對水問題的21世紀，我國作為經濟高速發展的人口大國，面臨著更為緊迫的壓力。水資源短缺的問題，已經成為未來20年我國實現全面小康社會目標所面臨的重大挑戰之一。中國國情、水情和經濟社會發展的需要決定節水是一項重大國策，也決定中國必須走節水型社會之路。

（一）我國水資源形勢嚴峻。首先表現為人均水資源少，不足2*立方米，約為世界人均水資源占有量的四分之一。其次是水資源空間分布不均，與土地、礦產資源分布不相適應。第三是水資源年內年際變化大，造成一些地區旱災頻現、水資源供需矛盾突出等問題。此外，水污染嚴重更加劇了水資源短缺。按正常需要和不超采地下水，我國目前年缺水量約為300～400億立方米。全國660個城市中，有近400個城市缺水，全國城市年缺水量為60億立方米左右。城市缺水有資源型、水質型和工程型三種類型，主要表現是供水緊張、地下水超采和水環境惡化。據預測，我國人口在2030年左右將達到峰值16億，屆時人均水資源量只有1750立方米，將列入嚴重缺水的國家。在充分考慮節水的情況下，估計用水總量為7000～8000億立方米，而全國實際可能利用的水資源量約為8000～9000億立方米，預計的用水量已經接近可利用水量的上限，水資源進一步開發的難度極大。如果不采取有力措施，我國有可能在未來出現嚴重的水危機。

（二）我國水資源利用方式粗放，用水效率不高，節水潛力巨大。我國水資源利用的效率和效益與國際先進水平相比有較大差距，在生產和生活領域存在嚴重的結構型、生產型和消費型浪費。*2年我國萬元gdp用水量為537立方米，是世界平均水平的4倍。農業灌溉用水有效利用系數為0.4～0.5，發達國家為0.7～0.8；全國工業萬元增加值用水量是發達國家的5－10倍，水的重復利用率為50％，發達國家已達85％；許多城市輸配水管網和用水器具的漏水損失高達20％以上，僅城市便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米。此外，我國在污水處理回用、海水、雨水利用等方面也處于較低的水平。我國用水效率與世界的差距，也預示著節水的巨大潛力。在用水需求方面，有很大的可壓縮空間。

（三）傳統的主要依靠行政措施推動節水的做法已不適應形勢的要求。近年來，在國務院的領導和有關部門的支持下，全國節水工作取得了一些成效。如果按照*2年價格水平計算，萬元國內生產總值用水量已從1980年的3158立方米降至*2年的537立方米。在農業節水方面，從1998年開始，對247個大型灌區進行節水改造，目前已形成了110億立方米的節水能力，新增節水灌溉工程面積1.43億畝，在2.5億畝農田中推廣了各種形式的非工程節水技術措施，顯著提高了綜合生產能力。在工業方面，萬元工業增加值用水量這幾年的年度降幅達20立方米。城市年實現節水38億立方米。總的來看，節水使農業、工業用水定額減少，用水效率提高，延緩了總用水量的增長勢頭。

但是，目前中國節水水平與嚴峻的水資源形勢還很不相稱，從1980年到現在，中國總體缺水形勢未得到緩解，水資源質量總體呈惡化趨勢未得到有效控制。節水的戰略地位還不夠突出，全民的節水意識還有相當差距，節水工作仍停留在傳統的行政推動層面。如何在水權水市場理論指導下，改革水的管理體制，建立節水的運行機制，更多地依靠經濟手段、科技進步促進全社會水資源利用方式的轉變，是擺在我們面前的緊迫課題。

《中華人民共和國水法》明確規定：“國家厲行節約用水，大力推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝，發展節水型工業、農業和服務業，建立節水型社會”。總書記指出：“節水，要作為一項戰略方針長期堅持。要把節水工作貫穿于國民經濟發展和群眾生產生活的全過程，積極發展節水型產業，建設節水型城市和節水型社會。”總理要求：“加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節水社會，應該作為水利部門的一項基本任務。”這些重要論述從戰略和全局的高度，闡明了建設節水型社會的極端重要性和緊迫性。為此，水利部在全國部署開展節水型社會建設試點工作，通過典型引路，逐步推廣，為全面建設節水型社會提供實踐經驗。各級水行政主管部門對此一定要有十分清醒的認識，采取切實有力的措施，做好這項工作。

二、全國節水型社會建設試點工作開展情況及成效

1998年以來，水利部黨組在中央水利工作方針的指導下，進行了現代水利、可持續發展水利的探索，治水思路發生了深刻轉變，為節水型社會建設奠定了理論基礎。與此同時，各地在落實新治水思路中，開展了大量卓有成效的工作，為節水型社會建設提供了實踐基礎。*1年以來，汪恕誠部長發表了以《水權管理與節水社會》為代表的一系列重要理論文章，初步形成了我國節水型社會建設的理論指導體系。在此基礎上，水利部確立了甘肅省*市、四川省綿陽市和遼寧省大連市為首批全國節水型社會建設試點。目的是在不同的水資源狀況和社會經濟條件下，選取試點內容各有特色或各有側重的不同地區，開展這項工作，為全國節水型社會建設提供經驗。

*市地處西北內陸干旱地區黑河流域的中游，降水稀少，蒸發強烈。隨著經濟社會的發展和人口的增加，黑河中游地區特別是*市，用水量大幅度增加，而經濟結構和用水方式并未改進，用水效率低下，導致黑河流域水資源短缺的矛盾越來越突出。下游長時間斷流，已經在內蒙古阿拉善盟額濟納旗引起了嚴重的生態問題，東西居延海先后干涸，大片胡楊林死亡，荒漠化發展迅速，成為我國北方沙塵暴發源地之一。國務院非常重視黑河流域的生態修復問題，于*1年批準實施了黑河治理規劃。為了保證黑河規劃的順利實施，實現下游生態治理與*經濟社會發展的雙贏，水利部率先在*開展節水型社會建設試點工作。通過水權理論的探索和實踐，在全面改革用水制度的基礎上，采取經濟結構、種植結構調整、灌區節水技術改造及一系列的水資源高效利用措施，以提高用水效率，減少用水總量，保證完成國務院制定的向黑河下游分水指標。

綿陽市位于西南長江上游地區，是西部經濟發展較快的城市之一，是國務院批準建設的科技城。節水型社會的建設對長江水資源的保護具有重要意義。選擇綿陽作為節水型社會建設試點，就是要突出節水減污，探索在水資源相對豐富地區水資源高效利用、水環境保護與經濟社會快速發展相協調的經驗，為南方水資源相對豐沛地區，特別是西部經濟將要崛起的地區，起到示范作用。在全社會樹立水資源相對豐富地區也要節水的良好意識。

大連是經濟高度發展的沿海城市，處于遼東半島，水資源非常短缺，系統又相對獨立，從外面調水的可能性比較小。在經濟高度發達的基礎上，要以有限的水資源支持經濟社會發展，就需要建設節水型社會。大連試點以水權水市場理論為指導，以提高用水效率和效益為目標、以建立高效的節水管理體制和運行機制為主要內容，重點加強水資源合理配置和多種水源的聯合調配，突出經濟手段的運用，逐步形成以節流為本的區域水安全保障體系。這個試點作為東部沿海地區經濟社會發展較快、發展程度較高、但水資源相對短缺地區的一個典型。

目前，先期開展試點工作的*市已取得了一些初步成效。主要有以下幾個方面：

（一）在建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制和運行機制上取得了突破。*節水型社會建設在管理體制和運行機制上突出了政府調控、市場引導和公眾參與。政府調控，就是充分發揮政府在水資源配置和經濟發展中的宏觀調控作用。通過制定規劃，建章立制，形成制度保障；實行城鄉水務一體化管理，提供體制保障；建立總量控制和定額管理兩套指標體系，奠定技術基礎，將全市用水權總量逐級分配到各縣（區）、鄉（鎮）、村、社，明晰到戶，配水到地，初步實現了“水權明晰”。市場引導，就是積極引入市場機制，發揮市場對水資源配置的引導作用。一是建立合理的水價形成機制。制定了《定額水價管理辦法》，依據供水成本，兼顧用水戶的實際承受能力，結合產業結構調整方向，合理核定基本水價，定額內用水執行基本水價，超定額用水累進加價。二是允許水量自由交易，培育水市場。了《*市農業用水交易指導意見》，鼓勵用水戶將節約的水量以有償轉讓出售，出售價格在接受政府宏觀指導的前提下，隨行就市；市場交易中剩余的水量，政府水管單位（供水者）以標準價格的120%收購，鼓勵節約用水。以此逐步建立水使用權的轉讓和水的準市場，引導水資源向高效益的產業和產品流轉。三是實行“水票制”。由用水戶持水權證向水管單位購買每灌溉輪次水量，水管單位憑票供水，確保總量控制，促進水價到位，方便水量交易。在*，水票是水權、水量和水價的載體和媒介。公眾參與，就是建立公開透明、公眾參與的民主管理機制。結合農村民主管理制度的推行和村務公開制度的建設，以村和灌區為單位，通過用水戶（村民）直接選舉的辦法，逐級選舉產生用水者協會，在水管單位的指導下，參與灌區內水權、水價、水量的監督管理。通過開展以水權為中心的節水型社會制度改革，大大增強了群眾珍惜水、節約用水的自覺性，以??畝節水45.8立方米;農民水費負擔畝可減少7元。

（二）在經濟結構調整，提高水資源利用效益上取得了突破。一是對產業結構進行宏觀調整。*2年，全市實現gdp75.66億元，人均gdp達到5973元，一、二、三產業增加值占gdp比重由上年的38：30：32調整為36：31：33。二是全面落實“三禁”政策（禁止開荒、移民和種植高耗水作物）。*1—*3年壓縮水稻10萬畝，帶田40萬畝，完成退耕還林還草71萬畝，基本形成了草畜產品加工、種子加工、果蔬產品加工和輕工原料加工四大龍頭企業群體，促進水資源向高效產業配置。三是推進城鎮化進程。突出*歷史文化名城特色，加快以縣城為重點、鄉鎮企業開發區和建制鎮為支撐的小城鎮建設步伐，增強城鎮的服務功能和就業容納能力，為發展非農產業、加快農業人口向二三產業轉移、推進城鄉一體化奠定基礎，從而有效減輕農業和土地對有限水資源的壓力。通過結構調整，*年可少引河水9800萬立方米，新增黑河下泄量3900萬立方米。

（三）在推廣各項節水技術、提高水資源使用效率上取得了突破。一是加強輸水設施建設。結合實施《黑河流域近期治理規劃》，*1—*2年累計完成投資6.8億元，改建干、支、斗渠近千公里，完成田間配套43萬畝。二是加強水量監測控制設施建設。包括建設地表水引水口門的取用水計量設施和機電井井口地下水取用計量設施。三是積極推廣農業高新節水技術。在井灌區建成以管灌、滴噴灌為主的高效節水面積18.42萬畝。全市共引進示范推廣各類節水新技術*余項、抗旱新品種近500個。四是加快企業節水技術改造。新建、改建、擴建項目必須配置節水設施，采取循環用水、一水多用等節水措施，提高水的重復利用率。今年開工建設的火電廠，從設計之初就采用了中水回用技術，主要依靠處理后的廢水進行生產。五是在城鄉生活用水中大力推廣節水技術和設施。通過節水技術推廣和工程建設，使渠系水的利用率由50%提高到60%以上，年可減少河水引用量2.6億立方米，新增黑河下泄量1.12億立方米。

*節水型社會建設試點工作有力地促進了黑河規劃的實施。從*0年實施黑河水資源統一調度以來，*市在逐年加大水資源削減幅度、完成黑河分水任務的前提下，主要依靠經濟結構的戰略性調整，大力發展低耗高效產業，保持了經濟社會的可持續發展，緩和了用水矛盾，維護了社會穩定。國內生產總值和地方財政收入保持了9%以上的增長速度，農民人均純收入年均增加幅度達到100—150元以上。今年8月14日，通過實施本年度第二次水量統一調度，黑河水再次到達東居延海，9月24日，黑河水流歸干涸四十多年的西居延海，一曲綠色的頌歌又一次在戈壁大漠唱響。

三、節水型社會建設試點工作的經驗和體會

節水是在不降低人民生活質量和經濟社會發展能力的前提下，采取綜合措施，減少取用水過程中的損失、消耗和污染，杜絕浪費，提高水的利用效率，科學合理和高效利用水資源。節水型社會要求人們在生活和生產的全過程中具有節水意識和觀念，通過建立節水的管理體制，在全社會形成促進節水的機制，采取法律、經濟、行政、技術、宣傳等多種措施，在水資源開發利用的各個環節，實現對水資源的節約和保護，使有限的水資源保障人民飲水安全，發揮更大的社會經濟效益，創造優良的生態環境。

節水型社會作為一種以節水為基本特征的社會意識形態，其根本點應當是建立一種支持生產發展、生活富裕、生態良好的水資源管理體制和運行機制，以此來調整以水資源優化配置和高效利用為核心的生產關系，從而促進生產力的發展。建設節水型社會是制度建設的過程。節水型社會建設是一項涉及全社會各層面的綜合性系統工程，是前無古人的事業，中國沒有，外國也沒有現成的經驗可循，其經驗只能來源于實踐，來源于群眾。以*為代表的節水型社會建設試點正根植于實踐的沃土和群眾的源泉之中成長，它們成長的每一步都給我們有益的啟示。

（一）節水型社會建設是實現水資源可持續利用與經濟社會可持續發展的根本性措施。*市以水資源為焦點的矛盾十分突出，水資源總量不足與發展需求之間，生產發展與生態用水之間，完成國務院要求的分水任務與區域發展用水之間，都存在極其尖銳的矛盾。如何走出一條人與自然和諧相處、經濟與社會可持續發展的成功道路，*市委、市政府作出了正確的選擇。我們的國家，我們的一些地區都面臨著與*類似的問題，一方面經濟社會發展要求提供更多的水量；另一方面，一個地區的水資源承載能力是有限的。如何解決水與發展之間的矛盾？*的經驗表明，通過節水型社會建設，不斷提高水資源、水環境的承載能力，就能夠實現水資源可持續利用和經濟社會可持續發展的雙贏。

（二）節水型社會建設必須以水權水市場理論為指導。在市場經濟條件下，水資源的配置、節約和保護，不僅帶來水資源供需關系的調整，更會帶來經濟利益的調整，必須要有一套健全的制度來規范由此而產生的各種關系。水權、水市場理論就是指導這樣一套制度建立的理論基礎。其著眼點是通過對水的使用權的界定、分配和有償流轉，優化配置水資源，提高水資源利用的效率和效益。從*的實際看，歷史上就有過強制性的行政分水措施，但分了水卻并不節水，“水從門前過，不澆也是錯”的狀況一直沒有改變；*也曾采取工程、技術等節水措施，但結果是政府有投入就有節水，沒投入就沒有節水，用水效率一直低下。節水型社會建設試點工作開始后，從用水制度改革入手，通過明晰水權，實行總量控制、定額管理，對水的使用權進行層層分配，并允許有限有償流轉，初步形成了“總量控制，定額管理，以水定地，配水到戶，公眾參與，水量交易，水票運轉，城鄉一體”的一整套運行機制。農民從一張張水票中得到了節水增效的實惠，才從根本上解決了節水的動力問題。在這里，不是水權理論選擇了*，而是*要解決水資源問題必然地選擇了水權水市場理論的指導。節水型社會建設是建立新型生產關系的重大變革，是促進全社會水資源利用方式深刻轉變的偉大實踐。水權、水市場理論是這一實踐的指導，也在這一實踐中豐富和完善。

（三）節水型社會建設的主要內容是形成節水運行機制，其關鍵是制度建設。*試點能在較短時間內取得成效，關鍵是突出了水資源管理體制的改革和節水運行機制的形成。從總量控制、定額管理制度，到一整套明晰水權和水權流轉規范制度的形成，從用水戶參與管理到涉水事務的統一管理，體制和機制的初步建立，以水為紐帶的生產關系的初步變革，迅速促進了水資源利用方式的轉變，促進了生產的發展。節水型社會與節水型城市、節水先進單位的區別，就在于節水型社會應該本身具有節水的機制，憑借這種機制，而不是主要依靠行政措施來促進全社會的節水。體制和機制的建立說到底是制度的確立。只有通過一整套水資源管理制度的建設，才能夠建立節水型社會的激勵機制，使節水成為用水戶自覺的、自發的長效行為，而不是靠行政推動的權宜之計。

（四）節水型社會建設的核心是提高用水效率和效益。*節水型社會建設取得的成效，主要從兩個方面來衡量，一個是用水效率提高了沒有，一個是用水效益增加了沒有。前者衡量用水水平和浪費的狀況；后者衡量經濟產出，這兩個方面反映了全社會各個層面對節水的目標追求。建設節水型社會不是單純地少用水、壓縮用水甚至限制用水，而是要更科學合理地用水，用最少的水發揮最大的經濟、社會和生態效益。所謂提高水資源、水環境的承載能力，也包含這兩個方面。我們說支持經濟社會的可持續發展，在用水上首先要達到這兩個目標。

（五）節水型社會建設要突出經濟手段的運用。長期以來，我國節水主要依靠行政措施推動，對節水的經濟問題，對促進節水的經濟手段研究得很不夠。我國水資源浪費現象十分嚴重的一個重要原因就是水價形成機制不合理，價格機制對水資源的優化配置不能有效發揮作用。水資源是帶有社會公益性的特殊商品，優化配置水資源和建設節水型社會除采取必要的宏觀調控手段外，還要采取經濟手段，按照市場經濟規律，通過水價杠桿調節水資源的供求關系，引導人們自覺調整用水數量、用水結構并引導產業結構調整，實現在全社會優化配置水資源和建設節水型社會的目的。*市開展節水型社會建設以來，生活用水水價由*0年前的0.50元調至目前的0.85元；工業用水水價由1.00元調至1.20元。民樂縣洪水河灌區還制定了實行超定額累進加價和季節浮動水價的計劃，超定額1%-25%，加價50%；超定額26%-50%，加價100%；主汛期水價下浮10%-20%；非汛期水價上浮10%-25%。通過水價調整，水量交易，促進用水戶主動節水，減少用水浪費，取得了很好的成效。節水型社會建設的目的是提高用水效率和效益，用水效率的提高可以通過行政措施、工程措施來實現，但用水效益的提高，是經濟問題，涉及用水結構的調整，必須通過水權、水價、水市場等經濟手段加以解決。

（六）節水型社會建設是全方位節水措施的綜合集成。從*、綿陽、大連節水型社會建設試點方案中可以看出，節水型社會中的節水，并不是就節水談節水，而是大節水的概念。既包括傳統的節水，也包括水資源合理配置、經濟結構調整、水污染防治、中水回用、海水利用等等。在節水型社會建設過程中，要以節水為主線，加強各種管理。在奠定一個統一管理的體制，形成一個促進節水的機制，建立一整套管理制度的基礎上，要因地制宜，采取法律的、行政的、技術的、經濟的、宣傳的多種措施，全面推進各行各業節水水平的提高。

除以上幾條經驗外，在*、綿陽、大連節水型社會建設試點工作中，還有這樣幾點體會：

一是要因地制宜，編制好試點建設方案。節水型社會建設還處于探索階段，試點工作就是要改??的前提和關鍵。水資源家底如何，存在的問題在哪里，試點的目標、思路以及內容和措施是什么，時間怎么安排，如何驗收評價、推廣，都要認真研究，在方案中予以具體體現。方案一定要緊密結合實際，突出地方特點，同時要兼顧示范性，做到有特色、有創新、可操作、易評價、能推廣。

二是要加強領導，廣泛動員，形成社會合力。節水型社會建設涉及各行各業，千家萬戶，不是部門行為，而是政府的責任。*和綿陽的實踐都證明，地方政府的強有力領導，是試點工作成功的保證。水行政主管部門一定要擺正自己的位置，主辦而不包辦，廣泛發動社會各界、各部門的力量，形成推進這項工作的合力。

三是要勇于創新，依靠科技支撐。試點的關鍵在于一個“新”字，沒有創新、突破，就沒有試點的必要了。從三個全國試點方案中可以看出，以前我們只敢想沒敢做的，甚至想都沒敢想的事都寫進去了。要勇于突破前規，開拓創新。但創新要有科學作基礎，不能拍腦袋。這三個方案的編制都花費了大量心血，水科院、發展研究中心、綜合事業局等單位投入了許多智力，每個方案的審查都有水資源、環境、農業、生態、城市規劃、經濟、信息工程、管理等方面的專家參加，許多院士都是專家組的成員，他們為試點工作提出了很多很好的建議，為科學決策奠定了基礎。不只是方案階段，試點工作的各個階段都要注意發揮專家的作用，取得科技支撐，使試點工作沿著科學的路走下去。

四是要認真總結，注重發揮示范作用。試點重在示范。*試點就是在不斷總結、不斷示范推廣的基礎上走到今天的。水利部先期確定的三個試點，分別處于我國的東部和西部地區，經濟發展水平不同；水資源條件差異比較大；三個城市的用水結構也相差較大，節水程度不同，就是充分考慮了代表性和示范性。

四、全國節水型社會建設試點工作總體部署和近期工作安排

我國建設節水型社會將是長期的過程。通過試點，深化對節水型社會規律性的認識，摸索出一整套建設經驗和措施，是現實可行的選擇。通過建設一批不同類型、具有代表性和示范性的試點，取得經驗，逐步推廣，力爭用10年左右的時間，初步建立起我國節水型社會的法律法規、行政管理、經濟技術政策和宣傳教育體系。

（一）試點工作的總體部署。全國節水型社會建設試點工作在“十五”和“十一五”期間進行，總體部署為“兩步兩個層次”。

“兩步”就是分兩步走。第一步是“十五”期間和“十一五”前期，水利部重點在水資源緊缺、水污染嚴重、有示范性的地區開展試點工作。主要是大中城市和地（市）級地區。這個階段的試點突出創新和特色，能夠基本覆蓋我國資源、經濟和社會發展不同類型的地區，并能緊密結合國家水資源配置的宏觀戰略。第二步是“十一五”期間，重點開展以省和流域為單元的試點工作，建設省和流域節水型社會示范區，達到以點帶面的效果。

“兩個層次”就是開展試點工作的兩個層面。第一個層面是國家，通過確定國家級節水型社會建設試點，帶動這項工作的開展，在水利部、各流域機構指導下進行建設；第二個層面是省（區、市），確定本省的建設試點，為本行政區域節水型社會建設提供示范。各省試點工作也可在“十五”和“十一五”期間進行。

（二）對節水型社會建設試點的要求。節水型社會建設要以水權水市場理論為指導，以提高水資源利用效率和效益為核心，以改革水資源管理體制、形成節水運行機制、加強制度建設等為主要內容，采取綜合措施，突出經濟手段的運用，切實轉變全社會的水資源利用方式，實現水資源的可持續利用，支持經濟社會的可持續發展。對節水型社會試點的要求可用以下40個字概括：城鄉一體，水權明晰，以水定產，配置優化，水價合理，用水高效，中水回用，技術先進，制度完備，宣傳普及。

城鄉一體，即對水資源實行統一規劃，統一調度，統一發放取水許可證，統一征收水資源費，統一管理水量水質，實現城鄉水資源統一管理和水務一體化管理；水權明晰，即通過水權分配和制定用水定額，落實各行業及用戶的用水指標，建立用水總量控制與定額管理相結合的管理制度；以水定產，即調整產業結構，使其與當地水資源、水環境狀況相協調；配置優化，即協調生活、生產、生態用水，實現水資源優化配置；水價合理，即改革水價形成機制，發揮價格促進節水的杠桿作用；用水高效，即提高水資源的傳輸和使用效率，控制和減少水污染；中水回用，即對污水進行處理回用，也包括開發利用海水、微咸水、雨水等；技術先進，即研究、推廣、使用節水技術，提高節水科技水平；制度完備，即建立健全節水法規體系，完善以取水許可制度為核心的一系列水資源和節水管理制度；宣傳普及，即加大節水宣傳力度，提高全社會的節水意識。

（三）采取的措施。試點建設可采取以下基本措施：一是制定節水政策，編制節約用水發展規劃，經同級人民政府批準后，由地方人民政府水行政主管部門牽頭組織實施。二是制定主要行業、產品和城鄉居民生活用水定額，制定用水總量控制指標和供用水計劃，初步明晰水權（取水許可權、水量分配使用權），對用水實行總量控制和定額管理相結合的基本管理制度。三是對新建、改建、擴建建設項目實行水資源論證制度，按照水資源條件調整現有經濟結構（包括產業結構和種植業結構），優化配置水資源。四是加強節水工程建設，進行節水技術改造，提高用水效率。工程措施包括農業節水示范項目、灌區及工業節水改造、城鎮供水設施改造、海水及微咸水利用、集雨設施建設、工業及生活廢污水減排處理和回用等。五是建立和完善以取水許可制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源論證、用水總量控制與定額管理、三同時四到位（建設項目的主體工程與節水設施同時設計、同時施工、同時投產；取用水戶做到用水計劃到位、節水目標到位、節水措施到位、管水制度到位）、節水產品認證等在內的水資源和節水管理制度體系，加強節水管理信息系統建設。六是實現城鄉水資源統一管理，推進水務一體化管理。七是適時、適度、適地調整水價和水資源費，實行超計劃用水或者超定額用水累進加價制度，建立穩定的節水投入保障機制和良性的節水激勵制度。八是推動節水服務體系建設，開展相關專題研究。九是建立節水評價指標體系，評價考核供用水單位節水實施情況，加強對高耗水行業、重點用水大戶的監督檢查。十是鼓勵社會公眾參與節水，積極開展節水宣傳教育，增強全民節水的自覺性。

（四）近期工作安排。為進一步推動節水型社會建設試點工作的深入開展，近期要重點做好以下工作：

1．繼續加強對*、綿陽、大連試點工作的指導。全國首批試點正處于建設期，這些試點工作的成敗直接關系到節水型社會建設事業的順利發展。部有關司局、有關流域和省水利部門要加大指導力度，形成地方建設為主，多方科學指導的工作機制，盡心盡力支持試點，使其健康茁壯地成長。試點所在省和地區要高度重視，加強領導，按照方案內容和時間要求，保質保量地完成試點任務，為全國樹立典型，提供示范。

2．組織編制節水型社會建設規劃綱要。著手編制全國節水型社會建設規劃綱要。深入分析水資源現狀、問題及節水潛力，明確節水型社會建設的指導思想、原則和目標，統籌安排節水型社會建設布局，提出節水型社會建設的主要內容和措施。水利部將編制全國的規劃綱要，各省、區、市要組織編制本行政區域的規劃綱要，對節水型社會建設試點工作進行更科學的指導。

3．開展南水北調東中線受水區節水型社會建設試點工作。為進一步擴大試點范圍，落實中央領導指示精神，配合國家水資源配置的宏觀戰略，推動南水北調受水區“先節水，后調水；先治污，后通水；先環保，后用水”，水利部擬啟動南水北調東中線受水區節水型社會建設試點工作。在受水區內選擇一些地區作為試點，促進這一區域內節水型社會的建設。有關省、市要抓緊做好前期工作，選好試點，做好方案，盡快開展建設。

4．進一步推動全國各省、區、市節水型社會建設試點工作。水利部發出開展節水型社會建設試點工作指導意見后，已有甘肅、新疆、青海、廣西、四川、河北、內蒙古、湖北、遼寧等省對此工作進行了部署，新疆、青海、廣西、內蒙古已確定了本省、區的試點。但還有很多地方沒有動作。希望這次*會議后，各地要積極行動，狠抓落實，實實在在地把試點工作推動起來。部有關司局要加強指導和監督檢查，對試點情況及時通報。

5．注重對節水型社會建設理論、技術經濟政策等問題的調查研究。要重視對節水型社會建設的理論問題，技術經濟政策問題等開展專題調查研究，要善于總結經驗，形成試點不停，研究不止的開放的學術研究風氣，不斷豐富和發展對節水型社會建設的認識。科研單位也要看到這個領域巨大的研究潛力，要舍得投入人力、物力，為我國節水型社會建設作出貢獻。

6．大力宣傳試點經驗，提高全社會對節水型社會建設的認識。這次會議，我們邀請了中央和地方的新聞媒體參加，就是要宣傳節水型社會建設的經驗，提高全社會對這項工作的認識。會后，我們還將組織對這項工作的宣傳報道。各地都要重視對試點工作的宣傳，要象建設小康社會那樣，使節水型社會建設深入人心。

同志們，我們這次召開的是節水型社會建設的經驗交流會，也是建設節水型社會的動員會。以*為代表的節水型社會建設試點取得了一些成效，也產生了一些初步經驗，為今后的工作開了個好頭。但我們必須看到，節水型社會建設的實踐探索才剛剛開始，還面臨著許多新的問題，中國節水型社會建設還有很長的路要走。只要我們堅持中央治水方針，堅持部黨組新時期治水思路，堅持節水型社會建設試點工作所取得的經驗，就一定能夠走出這條有中國特色的節水型社會建設之路。