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*1年*省全面進行農村稅費改革，用于農村水利建設的“兩工”政策被取消，*的農村水利建設在投入機制、組織方式和管理體制上都發生了深刻變化。新形勢下如何繼續加強農村水利建設，成為全省農村普遍關注的一個重要問題，更是水利部門面臨的一個重大挑戰。為了積極應對農村稅費改革后農村水利發展的新情況、新問題，我們及時調整工作思路，堅持以科學發展觀為指導，以服務“三農”為目標，緊緊圍繞糧食生產安全、農村飲水安全和生態環境安全，統籌研究和解決農村防洪和排澇、水資源優化配置、水環境改善等問題，突出建設重點，積極深化改革，創新投入機制，保持了全省農村水利建設平穩發展。*4年度，全省農村水利建設共投工1.66億個工日，投資23億元。完成土石方6.8億立方米，小溝以上建筑物4.6萬座，加高加固圩堤4500公里，新建改造塘壩2400座，為“三農”問題解決和農村經濟社會發展作出了貢獻。

一、緊緊圍繞“富民”目標，重點實施農村水利“四項工程”。

近年來，面對農村稅費改革后用于農村水利建設的“兩工”全部取消，跨鄉跨村工程難組織實施的實際情況，我省加強了調查研究，圍繞農村水利存在的薄弱環節和農業生產、農民生活中迫切需要解決的問題，提出實施農村水利建設四項重點工程：縣鄉河道疏浚、灌區節水改造、圩區治理和山丘區水源工程。

（一）以縣鄉河道疏浚為重點推進農村河道整治，恢復提高引排標準，改善水環境。*的河網化經過多年建設，已較為完善，對保障農業生產、優化農村環境發揮了重要作用。由于生產方式變化和多年運行，我省縣鄉主要引排河道淤積嚴重，引排標準降低，水生態環境惡化，成為影響農村經濟發展和群眾生活環境的突出問題。省里各級人大代表、政協委員們多次提案和提出建議要求政府重視并著重解決這個問題。我們經過深入調查研究，認真組織規劃編制，又與財政部門聯文出臺了資金管理辦法，明確省市縣各級財政安排專項資金扶持。規劃從*3年起，用5年時間，將全省縣鄉骨干引排河道疏浚一遍，實施“碧水工程”，疏浚縣鄉河道8067條，3.7萬千米，疏浚淤積土方6億立方米，基本恢復縣鄉河道引排能力，改善農村水環境。*3、*4兩年縣鄉河道疏浚已完成土方2.4億立方米，投入資金近20億元。實施后效果十分顯著，已疏浚的河道恢復和提高了引排能力，基本上解決了“一雨就澇、一抽就干”的局面，使已建的灌排工程能夠充分發揮效益，農村水環境大大改善。江都市實施碧水工程后，加強責任管護，全市863條疏浚河道基本達到河岸無雜物、河面無水草漂浮物，不少河道重現了往年群眾下河淘米洗菜的景象。

（二）以大中型灌區節水續建配套和節水灌溉工程建設為重點，推進農業節水工作的開展，提高水的利用效率。我省共有萬畝以上灌區187個，設計灌溉面積2623萬畝，占全省有效灌溉面積46%，其中30萬畝以上大中型灌區36個，設計灌溉面積1573萬畝，占全省有效灌溉面積28%。這些灌區大都是六、七十年代建設，一方面工程老化失修，配套率不高，難以發揮效益，另一方面水利用效率不高，水資源浪費嚴重。我省以解決大中型灌區農業灌溉用水“卡脖子”工程改造為重點，抓住國家實施大中型灌區節水改造的契機，加大改造力度，近年來已實施大中型灌區續建配套節水改造17個，實施國家級節水示范項目51個，省級節水示范項目126個。至*4年底，全省共修建防滲渠道6.2萬公里，節水工程控制灌溉面積達到2100萬畝。在加大力度實施節水工程的同時，我們注重節水綜合措施的推廣應用，全省95％的水稻種植面積普及應用淺水灌溉、濕潤灌溉和控制灌溉技術。

（三）以丘陵山區水源工程建設為重點，推進水土流失治理和生態修復，改善山丘區群眾生產生活條件。我省丘陵山區面積1.52萬平方公里，占全省總面積的14.3％，這一地區長期以來受基礎條件限制，特別是受水資源的嚴重制約，經濟發展緩慢，群眾生活水平低下。據丘陵山區水資源分析，平水年份缺水3.7億立方米，中等干旱年份缺水12.8億立方米。加快丘陵山區水源工程建設，是促進山丘區經濟發展的重要舉措。我省編制完成了《山丘區水源工程規劃》，堅持以蓄為主，大搞山丘區塘壩等水源工程建設，著力解決山丘區農業生產、群眾生活和生態環境建設用水需求，每年在省級農村水利補助資金中安排近1000萬元予以專項扶持，每年興建蓄水1萬方以上的塘壩*0座左右，緩解了山丘區水源供需矛盾，同時為小流域治理和生態修復創造了條件，每年治理水土流失面積300平方公里。

（四）以圩區治理為重點，推進農村防洪保安工程建設，提高防洪能力。91年大水后，我省流域工程建設力度加大，標準顯著提高，但區域治理相對滯后，特別是我省糧食主產區的里下河地區和沿河沿湖周邊地區，由于防洪除澇標準不高，小雨小災、大雨大災，直接影響我省糧食生產安全。*3年淮河洪水，由于區域工程標準不高，澇災損失大于洪災。為此，我省將加快圩區治理作為農村水利建設的一項重要工作，堅持統一規劃，分年實施，重點進行圩堤加固、水毀工程修復、圩口閘和排澇站的更新改造，切實提高防洪標準，提高和穩定糧食生產綜合能力。

二、政府投入與市場機制相結合，多渠道籌集農村水利建設資金。

大力開展農村水利建設，投入是關鍵。近年來，我省堅持“用足用好政策，加大政府投入，運用市場機制，鼓勵群眾投入”的原則，創新投入機制，努力加大投入力度，保證了農村水利建設順利實施。

（一）努力增加省級投入。*3年和*4年連續兩年，我省省級財政用于農村水利建設的補助有較大增加，每年遞增4000萬元，*4年省級用于農村水利建設補助資金總額已達1.8億元。與此同時，我們做好項目前期工作，儲備項目和出臺資金配套政策，積極爭取國家專項支持。這幾年，中央財政安排我省的農村水利建設項目資金每年大都在6000萬元左右，我省認真落實了省級配套資金。

（二）認真督促地方投入。稅費改革取消“兩工”政策出臺后，各地積極采取措施，加大工作力度，增加投入，保證農村水利建設工作的順利開展。*4年，全省市、縣、鄉三級財政投入農村水利建設的資金超過了14億元，占了全年農村水利建設投資的60%。南京市是全省*4年市級財政投入最多的，超過4000萬元；經濟發達的蘇州市和無錫市*4年度農村水利建設總投入均超過3億元，其中縣、鄉財政投入超過90％，各鄉鎮財政投入一般在*萬元左右；經濟條件中等的蘇中地區如南通市，僅市級財政投入河道疏浚資金就達720萬元，各鄉鎮財政投入也能達到50萬元上下；經濟條件薄弱的如徐州市、淮安市，市級財政投入也達到了700萬元左右，但鄉鎮以組織群眾以資代勞為主。我省部分縣（區）還根據省里的文件精神出臺相應的政策加大對農村水利建設的投入。如海門市政府出臺了《關于加強村級農村水利建設的實施意見》，明確村級農村水利建設由村落實工日，并通過“一事一議”、“水面發包”等辦法解決，驗收達標后，市級補助每個村1萬元，鄉鎮配套1萬元；邗江區認真落實本級可用財力一定比例用于農村水利建設的政策，區財政投入582萬元用于改造排澇站、圩內水毀工程、河道疏浚、山丘區水源工程建設；江都市為保證碧水工程建設，按照省級管理辦法要求，從防洪保安基金中安排*萬元用于各鄉鎮的補助。

（三）積極動員群眾投入。在稅費改革政策下，我省各地積極推行民主決策，搞好“一事一議”，引導群眾投勞投資興修水利。針對農村稅費改革后農村公益事業建設的需要，省政府出臺政策適當增加“一事一議”工日，在*1年出臺“一事一議”政策中規定每個農村勞力每年籌集5個工，在*4年修訂為5-8個工。我省水利任務重的市根據省政府文件精神，明確用工的一定比例用于農村水利建設。如鹽城市的東臺市政府明確規定每個農村勞動力每年籌集的5-8個工，應優先安排用于農村水利建設，“一事一議”中不少于5個工，籌款中不少于50%用于村組農村水利建設。該市三倉鎮黨委政府針對特大暴雨使經濟作物損失慘重的情況，及時組織廣大干群對受災教訓進行深刻反思，使全鎮上下形成提高田間三溝水系標準的共識，同時還認識到要加快農村經濟發展，田間水系建設不是增加農民負擔，而是實現農業增產的必要投入。此后的“一事一議”，該鎮群眾一致同意將政策允許籌集的5-8個勞動積累工和20元籌資款主要用于中溝以上農村水利建設。

（四）鼓勵引導社會投入。南京市江寧區制定相關優惠政策，吸引開發商辦水利。南京市奶業集團投資1000多萬元在湯山興建小水庫，增加蓄水，改善水環境。鹽都縣政府出臺文件，對單位捐資3萬元以上和個人捐資1萬元以上的，不僅在媒體上通報表揚，而且頒發榮譽證書。該縣義豐鎮腸衣廠一次性捐資35萬元支持河道疏浚，步鳳鎮個體戶陳寶善5次捐資31萬元興修水利工程。

（五）開發資源增加投入。我省各地因地制宜，積極開發水土資源，為農村水利建設開辟了一條新的資金投入渠道。靖江市在河道疏浚中，提出了結合河道疏浚大力開展土地復墾，做到“一土多用”，將河道疏浚土方用于土地平整、填廢溝塘、公路建設等，利用土地復墾專項資金補助河道疏浚，這一舉措，既增加農村水利建設資金近1000萬元，推動了水利工作，又有效地緩解了耕地不足與建設用地緊張的矛盾，復墾新增耕地近8000畝；通州市將河道疏浚與窯廠土源相結合，通過河道淤土資源置換，實現用土資源換經費，*3年該市用10條河道疏浚淤土86萬方，置換疏浚資金224萬元，解決了大部分的疏浚土方經費；高郵市對河道兩岸堤防及堤腳外一定范圍內土地的使用權進行拍賣，所得資金全部用于河道疏浚和圩堤加固，收到了“以水治水、以河養河”的效果；溧陽市在上興河清淤拓浚工程中，針對河道既引水、又通航的特點，出租碼頭的使用權，吸納資金超1000萬元，確保?部署，切實做好*5年秋冬農村水利建設。

我省全面取消“兩工”和村提留鄉統籌后，與“九五”期間相比，全省農村水利建設年均投入將減少36億元，形成巨大的資金缺口。同時，由于對跨鄉跨村工程的實施缺乏行之有效的組織手段，少數基層干部對繼續大搞農村水利建設存在畏難情緒，農村水利建設形勢嚴峻。*5年度秋冬農村水利建設即將開始，我省將圍繞發展農村經濟，保障糧食生產，增加農民收入，提高農民生活質量和生存環境，抓住秋冬有利季節，積極組織開展農村水利建設。

（一）加強組織領導，及早部署秋冬農村水利基本建設。今年我省秋冬農村水利建設已不能再使用“兩工”，如不采取有力措施，農村水利建設將會引起大的滑坡。省政府對此十分重視，省委書記李源潮批示要將農村河道整治列為為民辦實事的項目。在研究省政府下半年工作時，已將秋冬水利的組織發動列為下半年的重要工作。9月份我省就召開全省了農村水利建設電視電話會議，對秋冬農村水利作出具體部署。

（二）出臺政策，加強農村水利建設。省政府領導對加強農村水利建設作了批示，要求抓緊調研，提出加強農村水利建設意見。我們抓住有利時機，專門組織了農村水利建設與發展方面的調研，爭取省政府盡早出臺《加強農村水利建設的意見》，從組織形式、投入政策、工程管理、隊伍建設、加強領導等方面提出明確要求，以切實加強新形勢下農村水利基本建設。

（三）增加投入，保障農村水利建設順利開展。目前我省正在積極做好規劃、計劃等前期工作，爭取中央和省級財政加大投入，引導各類資金投入農村水利建設。一是省級財政每年增加的水利投資部分主要用于農村水利建設，同時調整省級財政水利投資結構，增加農村水利建設省級投入。10月7日黃莉新副省長親自召集省財政廳、發改委、水利廳等部門分管領導開會聽取省水利廳有關農村水利建設情況匯報，并初步研究確定省級用于農村水利建設的資金在*4年1.8億基礎上翻一番，達3個億左右，重點用于省級重點農水工程和中央國債項目的配套；二是水利的各項行政事業性收費，要按規定認真收取，主要用于農村水利建設；三是利用省級資金引導市縣財政投入，加快“四大工程”的實施；四是加大利用市場機制力度，大力推廣靖江等地利用水土資源、以土換資等經驗，引導農民開展“一事一議”，爭取民辦公助的方式，調動農民積極性。

我省近年來雖然在農村水利建設、投入方面探索出了一些行之有效的辦法，取得了一定的成績，但“兩工”取消后還存在著投入的巨大缺口和一些基層干部群眾認識不足等問題。對此，我們進一步加大工作力度，認真貫徹落實水利部召開的全國農田水利基本建設會議精神，借這次會議東風，加強宣傳，創新投入機制，多渠道增加對農村水利建設的投入，力爭我省的農村水利建設再上新臺階！