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一、基本情況

建區以來，區委、區政府立足區情，積極推進農村工作機制創新，激發農村發展活力，取得一定成效。主要體現在:

1、組織領導落實到位。成立區創新農村工作機制領導小組，負責全區農村工作機制創新工作的組織協調。貫徹落實《關于全市創新農村工作機制工作任務分解的通知》（泉委創新協調組[*4]1號文件）精神，將機制創新任務分解細化到相關職能部門并抓好落實。堅持因地制宜，研究制定了《中共洛江區委、洛江區人民政府關于貫徹省委、省政府〈關于創新農村工作機制的若干意見〉的意見》，提出十條切實可行的工作舉措，穩步有序地推進我區農村工作機制創新工作。

2、鄉鎮農技推廣服務體系逐步健全。貫徹落實《福建省鄉鎮工作綱要》，完成鄉鎮機構改革，設立6個鄉鎮農業服務中心，明確工作職責，增強服務職能。建立健全區、鎮、村三級服務網絡，推廣農業生產新技術100多項、新品種300多個，良種覆蓋率從建區時的75%提高到96%以上。延伸鄉鎮農業服務網絡，建立農業技術服務部、“植物醫院”、鼠藥專營店等，提供良種、化肥、農藥、鼠藥、獸藥及水利設施建設的規劃、測量、設計等服務。

3、土地使用權流轉依法進行。強化土地利用規劃監管，引導企業向工業園區集中，提高土地利用的集約化水平。開展征地補償費到位情況專項檢查，整頓土地市場秩序，遏制亂濫征用農民集體土地，防止拖欠、截留、挪用征地款，損害被征地農民的利益。按照“依法、自愿、有償”原則，以轉包、置換、股份、租賃等形式，推動土地有序有效流轉，共有6890畝土地被流轉用于發展適度規模經營。

4、農業社會化服務組織體系不斷加強。建立健全農業社會化服務體系，全區各類農民產業化服務經營組織達99個，其中龍頭企業服務帶動型28個、中介組織服務（含經紀人）帶動型25個、專業市場服務帶動型3個、專業大戶服務帶動型43個。這些產業化服務經營組織通過“公司+基地+農戶”、“市場+基地”的模式，直接或間接帶動農戶達1.3萬多戶。

5、農村發展活力不斷提升。推進水利產權制度改革，完成13個小水庫、6個小水電租賃承包經營產權制度改革。落實農村稅費改革，近幾年全區共減輕農民負擔8000多萬元，人均減負達445元。全面落實農業補貼政策，做到財政增收的10％用于農業投入，土地出讓金純收益的15％用于農業開發和建立糧食收購補貼基金、農用物資補貼基金、拋荒地復耕補貼資金，提高農民積極性。

6、農村勞動力轉移步伐加快。建立農村勞動力轉移信息資料庫，定期用工信息，推薦就業。依托鄉鎮文技校、職業學校及用工企業等，設立基層農村勞動力培訓基地，開設各類適合農村勞動力轉移的職業技能培訓班，多途徑組織農村勞動力培訓。幾年來，全區累計培訓農村勞動力1.5萬多人，實現轉移農村勞動力近1.25萬人。

7、下派干部駐村任職機制成效顯著。建立三級聯動、六方幫扶工作機制，選派區直機關干部到不適應村和經濟欠發達村擔任村黨支部任第一書記或村主任助理，扎實推進整頓幫扶工作。近年來，全區12個不適應村和經濟欠發達村共培養入黨積極分子127人，新發展黨員56人，培養后備干部85人；農民年均純收入由3293元增加到3702元，比增12.43%,村財收入由2338元增加到3240元,比增38.6%。

二、存在問題

雖然我區在創新農村工作機制方面做了很多工作，取得了很大成效，但也存在不少困難和問題。一是經濟底子薄，區級財政可支配資金少，投入農村工作機制創新經費有限；二是富余勞動力素質普通不高，影響了勞動力轉移步伐；三是農業科技人員力量薄弱，高層次科技管理人才短缺，服務手段不多；四是個別下派駐村干部身兼數職，加上單位人手較少，不能完全與本單位工作脫鉤，駐村時間相對較少等。

三、對策措施

1、健全干部下派任職制度。制訂實施《洛江區下派任職干部管理制度（試行）》，明確下派任職干部的職責任務、教育管理、考核評價、激勵表彰等具體規定，規范下派任職干部的管理工作。堅持選派區、鎮二級后備干部、優秀年輕干部或副科級干部到經濟欠發達村和不適應村，擔任村黨支部第一書記和村委會主任助理。

2、完善農村科技推廣體系。配齊區農技中心、經作站、種子站、獸醫站、農科所等農業技術部門專業人員，加強鄉（鎮）農技推廣服務站的建設，支持區、鄉（鎮）農技人員參加各級開展的業務和技能培訓及職稱晉升，提高技術服務水平；鼓勵農業大學畢業生到鄉鎮農技部門工作，對到鄉鎮農業技術服務部門任職的高級職稱專業人才提供優惠政策，引導農業專業技術人才流向鄉鎮服務農業生產。開展“綠色證書”工程，大力培訓農民技術員，做好農業職業技術資格認定工作，每村聘用1-2名農民技術員，財政撥付部分工資。

3、抓好土地流轉工作。實行最嚴格的耕地保護制度，改革和完善土地征用制度，切實保護農民的合法權益。在穩定和完善土地承包關系基礎上，按照“依法、有償、自愿”原則，積極探索土地流轉機制，推動土地集中生產經營，加快農業生產的集約化、規模化、產業化進程。要規劃農業龍頭企業投資儲備用地，強化對龍頭企業的扶持和服務力度，促進土地集中流向陽光、和昌等關聯度大、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業，實現實力龍頭企業的規模擴張，讓農戶在農產品附加值增加中受益。

4、推進農業社會化服務。充分利用我區現有的蔬菜同業公會、花卉學會、龍眼學會、獸醫學會在廣大農戶中的凝聚力和影響力，堅持標準、廣納會員，擴大合作組織規模，提高合作組織的服務水平，促進從事蔬菜、花卉、龍眼、水產、畜牧、林業生產的農戶加強合作，有組織地進行生產和銷售，并根據農業發展的需要，新創建相關的專業合作組織，拓寬農業社會化服務合作的領域和范圍。要大力扶持農業龍頭企業、產銷大戶、專業市場，以“訂單農業”為紐帶，實現“小農戶”與“社會化大市場”有效對接，促進8個市區級重點精品基地和18個鄉鎮級農業基地的村組合作生產，進一步帶動現有26個“252”特色農業基地、3個“4121”無公害農產品示范基地、2個“1168”藍色產業示范基地的發展，促進香草基地、蘆薈基地、茶葉基地及奇龍凈菜加工廠的建設，進一步推進農業的規模化生產、集約化經營。

5、開展農業信息化服務。建設洛江區農業信息服務網站，提供固定的辦公場所，設立各股、站專業主頁，構筑區級農業信息平臺；推動信息平臺向鎮（鄉、街道）、村（居）、龍頭企業、農產品批發市場、中介組織以及專業大戶延伸，形成全區農業信息網絡系統。把農業信息體系與市場體系建設相結合，落實信息工作責任制和定期制度，及時在網上反映區內農產品市場動態、農產品經營企業和大戶需求及區外農業動態；建立農業專家咨詢系統，為農民提供農產品市場交易信息、農業技術咨詢、病蟲疫情預報、經驗交流等服務。

6、建立激勵扶持機制。制定和落實農業企業投資優惠政策，吸引龍頭企業入駐洛江，加快農業產業化步伐。大力支持發展現代高優農業，著手制定實施良種引進推廣、先進適用生產技術開發與應用、打造綠色商標、無公害基地及企業級別晉升等補貼和獎勵政策，大力扶持農業生產基地、支柱產業、重點企業、拳頭產品和打造農業品牌，更有效地推動農業向標準化、品牌化、產業化和現代化方向發展。

7、加快農村勞動力轉移。積極拓展轉移空間，推進工業園區建設，大力引進創辦工業企業，并加快投建投產步伐，增加工業企業就業容量；繼續鞏固擴大特色農業基地，大力發展禽畜、果蔬、名優花卉等具有競爭優勢農產品的生產、加工、營銷，引進創辦一批農副產品加工企業，延長農業產業鏈，擴大“公司+基地+農戶”經營格局，加快農民向產業工人轉變。發揮現有農村中小學、農業技術推廣中心和培訓中心等學校、培訓機構作用，重視開展優勢技術、特色技術的培訓，開設種養殖、加工、營銷等適應性強的培訓項目，并加強對農村勞動力的政策、法律法規知識、勞動安全常識和公民道德規范的培訓，提高農村勞動力的就業競爭能力。每年要召開2-4場農村勞動力轉移供需見面會，促進勞資雙方有效對接。

8、加大扶貧開發力度。以解決絕對貧困人口問題和低收入農民的增收問題為中心，以增加貧困人口收入為目的，以提高貧困人口素質為根本，突出參與式、開發式扶貧方針，樹立創新意識，完善扶貧機制。在做好可行性研究的基礎上，統一規劃，分期分批，制定扶貧五年規劃和年度實施計劃。積極推進組織、設施、產業、保障、信息等扶貧機制的創新，完善穩定脫貧的長效機制，逐步改變“輸血”型為主的扶貧方式，強化“造血”功能，增強貧困村、貧困戶自我發展、脫貧致富的能力。

9、增加對農業農村財政資金投入。在落實區、鎮兩級財政收入的15%投入農業和農村工作的基礎上，財政當年增收入部分劃出10%以上用于農業，確保財政支援農村生產支出和各項農業事業費的增長幅度高于本級財政經常性收入的增長幅度的制度。確定不低于土地出讓平均純收益15%的國有土地出讓金，用于支持農業土地開發，加快農業發展步伐。認真落實《福建省人民政府關于貫徹國務院抓好糧食生產做好糧食市場供應工作的緊急通知》，制定我區有關的糧食補貼政策，充分調動農民種糧的積極性。貫徹落實中央關于新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村和“兩免一補”的政策規定，加快發展農村教育事業，改善農村醫療衛生條件，提高農村人口素質，逐步縮小城鄉差距。

10、落實農村改革政策。嚴格貫徹“稅費改革”精神，開展涉農收費檢查，堅決查處向農民亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派等違法違紀行為；推行村務公開，加大村財審計監督，規范村級財務管理，提高村財運作的透明度。推進林權制度改革，在保持林地集體所有和用途不變的前提下，因地制宜將林地使用權、林木所有權和經營權逐步落實到戶、聯戶、林場或其他經營實體，開展林權流轉、林木采伐、資源保護、投融資體制等配套改革。推進小型水利設施產權制度改革，在完成水槽水庫改革試點的基礎上，通過承包、租賃、拍賣或股份合作等方式，進行小型水利設施產權制度改革，落實管護責任制。