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湖北省宜都市作為黨代表大會常任制試點單位，從*3年初開始，把探索實行縣市黨的代表大會代表任期制作為黨代會常任制試點的重要內容之一，以實行代表直選為基礎，以明確代表任期和職責為前提，以探索發揮代表作用的實現途徑為重點，以建立健全制度和工作機制為保障，為縣市實行黨代表任期制積累了新的經驗。

一、實行代表直選，建立與任期制相適應的代表選舉機制

宜都市在代表選舉工作中引入競爭機制，按照“報名、推選、公示、審查、選舉”五個步驟進行代表直選，積極推進縣市黨的代表大會代表選舉方式的變革。

一是自薦參選。黨代表候選人由過去醞釀提名改為黨員自薦報名，無論是普通黨員，還是黨員領導干部，都可以自愿報名參選黨代表。這一作法得到廣大黨員的積極響應，*3年換屆選舉，全市有784名黨員報名參選，占全市黨員總數的3.6%。*6年換屆選舉有921名黨員報名參選，占全市黨員總數的4.2%。二是平等競選。在黨代表選舉過程中，每位候選人都要發表承諾演講，演講順序抽簽確定；在介紹候選人情況和選票姓名的排列上，一律按姓氏筆劃為序；在選舉結果的運用上，按得票多少確定誰當選。

三是公開推選。由全體黨員分選舉單位進行公開推選，根據推選結果確定正式候選人。整個選舉過程中，代表資格、條件公開，名額分配和結構要求公開，選舉辦法和時間公開，并實行秘密寫票、無記名投票、現場唱票計票、當場公布選舉結果。

四是差額直選。各選舉單位召開黨員大會直接選舉黨代表，差額比例不低于40%。實行結構選票，領導干部候選人和非領導干部候選人分別按比例確定差額，確保了普通黨員代表的當選比例。*6年換屆，非領導干部代表比例由上屆的35%提高到52%。

宜都實行代表差額直選，在候選人之間建立起正常競爭和比較的平臺，進一步明確了黨員與代表的權力授受關系，增強了黨代表的“代表意識”，激發了代表的民主政治熱情，并從整體上優化黨代表的結構和素質，為縣市實行代表任期制打下了堅實的基礎。

二、賦予代表職權，明確代表任期及其權利義務

明晰黨代表任期及其職權，是黨代表在任期內履行職責、發揮作用的前提。經過四年多試點實踐，宜都在界定縣市黨代表的職責和權利方面作出了初步探索。

規定代表任期。規定黨代表直選產生后，其任期與市黨代表大會屆期一致。在任期內，只要沒有按有關規定終止其代表資格的，其代表資格一直有效，履職行為受到保護。

賦予代表權利。規定代表具有六項基本權利，即：選舉權，選舉市委及市紀委班子，選舉出席上一級黨代表大會和黨的代表會議代表；決策權，在黨代表大會期間參與重大事項的決策，在閉會期間對市委、市紀委貫徹執行大會決議的情況進行審查和評議；審議權，審議市委、市紀委工作報告；提議、提案權，在廣泛調查研究的基礎上就某一事項提出意見和建議；詢問（質詢）權，就黨員群眾普遍關注、感到不清楚或不滿意的問題，對市委、市紀委，市委委員、市紀委委員或者市委工作部門提出詢問或質詢；評議權，對市委委員、市紀委委員及市委工作部門履職情況進行評議。

明確代表義務。宜都規定黨代表除模范履行《黨章》規定的黨員義務外，還要履行以下六項基本義務：模范執行黨代表大會及黨委的決議、決定，積極向所在選舉單位黨組織和黨員宣傳貫徹黨代會精神；正確行使代表的權利，維護黨的團結和統一；收集、反映本選舉單位黨組織、黨員的意見和要求，維護黨員的民主權利；受黨代表大會和市委的委托，對有關問題進行專項調查研究或視察；回答選舉單位黨組織和黨員對黨代表工作等有關問題的詢問；向選舉單位黨組織和黨員匯報履行代表職責的情況，自覺接受選舉單位黨組織和黨員的監督。

三、開展代表活動，探索代表任期內發揮作用的途徑形式

閉會期間充分發揮黨代表作用是縣市實行黨代表任期制的核心內容和生命力所在，宜都探索出四種發揮代表作用的途徑和形式：

代表走訪服務黨員群眾。制定《黨代表走訪服務制度》，要求黨代表在閉會期間加強與普通黨員、群眾的聯系，規定黨代表要對走訪中收集到的各種意見、建議、訴求進行分類整理，并按規定程序提交相關單位予以落實。對工作建議類、訴求類的，填寫《黨代表接訪建議限期答復通知書》；對存在不同看法和意見并要求解釋類的，填寫《黨代表詢問書》。《通知書》和《詢問書》由市黨聯辦交相關單位在規定期限內答復處理。對有關單位處理問題不滿意的，可以按規定提出質詢案，由黨代表聯絡辦公室按規定召開質詢會議。近年來，代表將走訪收集的黨員群眾意見以《通知書》《詢問書》的形式，下達責任單位并要求答復，相關單位下訪答復詢問120多件次，有效化解了矛盾，推動了各項工作的開展。

代表提出提議、提案。提議是黨代表圍繞全市經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設等事項提出的書面建議、批評和意見；提案是黨代表聯名提出的事關全市經濟社會發展和黨的建設中的重大問題或黨員群眾關心的熱點難點問題，要求列入黨代會年會議程進行決策的書面意見和建議。四年來，黨代表累計提出提議、提案298件，建言獻策的作用得到充分發揮。市委不斷完善代表提議的處理和回復機制，每年召開交辦會議，加大提議督辦力度，使提議得到有效辦理和落實，代表反饋滿意率逐年提高。

代表參與重大決策的協商與評估。市委在重大決策前，由決策協商與評估委員會召開黨代表座談會、發放征求意見函等方式，廣泛征詢代表意見。全委會和常委會作出決策時，邀請相關行業或領域代表列席會議，黨代表列席會議時有發言權和建議權。近年來，市委在重大改革方案或工作方案的出臺前，組織多次專項協商評估活動，共向黨代表發出征詢意見函5000余份，收回大量合理化建議，絕大部分得到采納。市委全委會票決任免重要干部，還邀請相關代表列席會議，并安排代表發言議程，充分聽取和吸納民意。

組織代表開展各種監督活動。一是組織代表視察。二是組織代表民主評議，評議對象是市委委員、市紀委委員和黨委工作部門。開展試點以來，共評議市“兩委委員”3次、黨委工作部門1次，民主評議現場計票、當場公布結果。三是代表質詢問責。截止到目前，全市先后召開質詢會7次。隨著質詢實踐的不斷探索和完善，黨代表參與民主監督的渠道進一步拓寬、監督力度進一步加大。

四、保障代表履職，構建代表任期制的相關工作機制

為保障代表履行職責，宜都市經過近幾年探索，建立健全相關制度，加強配套工作體系建設，逐步構建了一套實行縣市黨代表任期制的工作機制。

加強制度建設，構建代表任期制的制度體系。先后探索建立相關制度12項，主要包括《黨代表選舉辦法》、《黨代表聯系走訪、服務黨員群眾制度》《黨代表詢問、質詢制度》《黨代表提議、提案制度》《黨代表評議黨委工作部門制度》等，逐漸形成了黨代表的產生、管理、履職與監督等方面制度體系，有效規范和保障了代表任期內的履職。

選舉產生“四個委員會”，加強對代表履職活動的領導。選舉成立市黨代表大會代表資格審查委員會、代表提案審查委員會、監督委員會和決策協商與評估委員會，“四個委員會”為黨代表大會下設機構，閉會期間受市委領導。代表資格審查委員會主要負責審查代表選舉是否符合相關規定和代表任期內的資格是否有效，組織代表述職活動。代表提案審查委員會主要負責對代表提議、提案進行審核，確定承辦單位，并進行交辦和督辦。監督委員會主要負責組織黨代表對全市各級黨組織貫徹落實黨代表大會精神及大會決議、決定執行情況進行監督，對黨代表大會選舉產生的市委全委會、紀委全委會及其組成人員履職情況進行監督。決策協商與評估委員會的主要負責就黨代表大會及市委重大決策預案進行黨內黨外協商論證與評估；受市委委托就專項工作開展專題調查研究，提出建議意見；組織代表開展走訪、調研及服務活動，廣泛收集黨員群眾意見，向市委提出工作建議。“四個委員會”的設立為代表任期制的實行從領導力量上給予了保障。

設立市黨代表聯絡辦公室，做好相關服務工作。設立市黨代表聯絡工作辦公室，定編3人，與市委組織部合署辦公，負責做好“四個委員會”與代表的聯絡及相關組織、管理、服務等日常工作。