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促進污染減排思路

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促進污染減排思路

強化環境產權。我國在資源和環境領域尚未建立有效的產權制度,資源價格只反映資源開發成本,既沒有全面覆蓋環境恢復成本和安全生產成本,也沒有反映市場供求關系和資源稀缺程度,致使資源價格偏低,資源和環境變成了一種可以為地方和企業低價索取的非稀缺性資源。

企業往往不考慮在資源和環境利用中的社會成本和收益,造成自然資源的耗竭和生態環境的退化,存在嚴重的負外部性。

這種外部不經濟的糾正除了依靠市場這只“看不見的手”來配置資源、完善價格形成機制,使企業主動選擇損失更小、成本更低的污染處理方式外,還應依靠政府這只“看得見的手”進行管制。具體來講就是改進排污收費制度,進一步擴大排污收費范圍,提高收費標準。

提高稅率。標準環境分析顯示凈收益(環境收益減去排污成本)只有在稅收(或邊際稅率)等于污染的邊際損害,或者等于污染減排的邊際成本時才會實現收益最大化。而邊際損害和稅率很難比較,因為不同污染源的邊際損害是很不一樣的,而且在不同的地理區域也大相徑庭。

目前,大多數損害估價是針對于美國和其他工業化國家的,應用于中國的污染損害要有不同的估價。

例如我國二氧化硫的法定稅率是每公斤0.7元,相當于每公斤0.16美元(購買力平價)或每公噸146美元。而美國二氧化硫的邊際損害要高得多——每公噸400~3000美元,如果假設邊際損害和收入成比例,由于中美人均收入的比率存在差距,美國的邊際損害應當擴大好幾倍才能達到中國的實際邊際損害,即中國的邊際損害應相當于每公噸61~470美元。因此當前我國的二氧化硫稅率雖然在此范圍內,但是屬于低端。

增加資金投入。污染減排體系功能的順利實施需要資金投入。2007年,全社會用于研發的經費已經增加到3664億元,占GDP的1.49%,與2002年的1.07%相比,有了長足的進展。不過,這一比重仍然低于經濟合作與發展組織(OECD)成員國平均2%的水平。

與其他發達國家相比,2003年韓國R&D投入約為160億美元,占其GDP的2.64%,其中用于能源和環境方面的研發費用約占20%。而美國與能源相關的研發年回報率均大于25%,美國清潔的環境得益于大量能源研究資源,。這是我們可借鑒之處,政策應鼓勵增加研發投入,以更多源于研發的社會回報推動經濟社會和諧發展。

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