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濰坊市城市管理行政執法局坊子區分局自成立以來,緊緊圍繞本地黨委、政府的工作部署,按照市局提出的“創城管執法品牌,樹文明執法形象”的要求,積極探索城管執法工作的新途徑,以城管執法進社區為突破口,以樹文明執法形象為目標,立足基層,創新機制,積極開展城管執法進社區活動,收到了明顯成效,促進了相對集中行政處罰權工作向縱深開展。
一、立足基層,建立機制,推進城管執法進社區
去年以來,坊子區分局借綜合整治的有利契機,針對部分社區秩序混亂,“臟、亂、差”問題突出的實際,解放思想,更新觀念,突破舊的管理模式,建立了“四位一體”的社區管理體系,由過去的單一管理,變為城管執法部門、街道、社區、單位或業主綜合管理,形成了“行政指導、大眾參與、依法治理”的社區管理體系。
為使“四位一體”的管理體系盡早進入社區,進入社區居民意識當中,坊子區分局積極協調,采取多種行之有效的形式開展工作。一是提請政府印發文件,召開專題會議,安排部署“四位一體”的綜合管理工作,并成立區城市管理監督考核辦公室,量化各部門、各街道、各單位的工作指標,定期檢查通報;二是設立了10個社區聯絡點,確定了社區包片信息員、聯絡員,定期不定期地召集會議匯總基層的各方面意見和建議;三是統一制發了社區聯系卡,卡上標有聯絡員姓名、地址、聯系電話,以及聯系工作的主要內容;四是成立了社區管理服務大隊,并在主要街道設立了8個社區城管服務中隊,逐步構建起了城管執法部門、街道、居委會、社區聯絡點“四位一體”的社區管理體系。
二、突出重點,解決難點,努力改善社區環境容貌
城管執法進社區,關鍵看行動,看效果,看干了什么事。坊子區分局在搞好城市日常管理的同時,結合各社區特點,本著先急后緩、穩步推進、逐一突破的原則,從幾個群眾反映強烈的社區入手,重點治理了亂搭亂建、亂扔亂倒、占道經營等老大難問題。
一是專項治理社區容貌。按照社區綜合治理方案,坊子區分局對部分社區主要街道兩側、居民樓院內、公共場所及窗口單位范圍內有礙觀瞻的建筑物、構筑物進行了集中拆除,對大街小巷、居民樓院內的亂貼亂畫及落地燈箱進行了整治清理。據統計,共拆除社區內亂搭亂建棚廈1200多處,清理各類違法廣告6000余處,使社區的環境面貌有了明顯改觀。
二是專項治理社區內垃圾。建筑垃圾、生活垃圾亂扔亂倒,社區周圍垃圾成堆一直是居民反映的熱點、難點問題。城管執法進社區以來,坊子區分局進一步落實社區生活垃圾、建筑垃圾收集和清運等多個環節的責任、措施,明確街辦、居委會、環衛等單位的職責,落實單位、經營業戶“門前三包”責任制,嚴查社區內違法、違章行為。截止到目前,共清運垃圾2000多噸,查處亂倒垃圾10余臺次,取締垃圾點36個,使社區內的環境衛生狀況得到根本性的改善。
三是專項治理社區內占道攤點、馬路市場、店外經營。按照“攤進市、貨進店”的原則,組織力量,集中行動,對社區主要道路兩側、背街小巷、居民樓院內的占道攤點、馬路市場及店外經營進行了集中整治,進一步凈化了社區環境。積極開展了創建“平安大道”、實施“暢通工程”等活動,對社區內實行機動車、自行車劃線定點停放,嚴禁機動車、自行車亂停亂放。開展了“城市是我家,管理靠大家”城市管理宣傳活動,與沿街單位、經營業戶簽訂了“門前三包責任書”,讓廣大群眾共同參與到城市管理的隊伍中來。
四是及時處結社區群眾投訴的熱點、難點問題。為進一步解決社區群眾關心的熱點、難點問題,我們分局向社會公布了投訴受理熱線電話,并在社區內設立了12個投訴信箱,對社區居民投訴反映的問題,實行2日內處結。城管執法進社區以來,共處結群眾投訴720余件,市城管“96111”便民服務熱線投訴260多件,市長公開電話120件,辦結率達到100%,群眾滿意率達到90%以上。
三、加大措施,夯實根基,為城管執法進社區提供保障
城管執法進社區,是實現城市長效管理的重要內容。能否使進入社區的的城管執法工作順利展開,保障措施至關重要。在提供保障過程中,坊子區分局突出抓了四項工作:
一是加強隊伍建設。按照“政治合格、作風過硬、紀律嚴明、業務精通、廉潔勤政”的要求,坊子區分局針對城管執法隊伍人員成份新、素質參差不齊的實際,在執法隊伍中開展了以落實學習培訓、隊容風紀、禁酒、廉潔自律、紀律處分“五項規定”為主要內容的文明執法集中教育活動,組織了以貫徹執法責任、過錯追究、政務公開、服務承諾、隊伍訓練、檢查考核、年度考核警示“七項制度”為主要內容的“創城管執法品牌、樹文明執法形象”活動,去年10月份,圍繞作風建設、業務學習、行政處罰實務三個方面,實施了《崗位責任制量化考核制度》。這些工作的開展,使城管執法隊伍的思想作風、組織紀律、執法水平和隊容風紀等各方面都有了不同程度的提高,樹立了新的城管執法隊伍形象,贏得了社會各界和社區居民的認可。
二是嚴格考核制度。坊子區分局承擔著全區城考監督的重任,為把“四位一體”的管理體系落到實處,促進城管執法進社區的順利進行,坊子區分局分別同各街辦、社區簽訂了城市管理考核責任書,印發到部門、街道、居委會。并根據不同時期的工作重點,認真研究制定具有較強針對性的考核內容和標準,每月對有關部門、街道、居委會進行階段性檢查考核。每次檢查考核都打出分數,排出名次,公開公布,使基層工作有了壓力、有了動力。
三是搞好輿論宣傳。城管執法進社區,提高群眾城市意識是最終目的。為引導廣大社區居民自覺地投入到社區執法活動中來,坊子區分局自開始進入社區執法之時,就通過多種形式,積極宣傳加強城市管理、依法管理城市和城管執法進社區活動的必要性和重要性。據統計,僅去年一年,就建立宣傳站4個,設立宣傳欄7個,發放“致社區居民一封信”4000余份,出動宣傳車30臺次。在日常輿論宣傳工作中,建立了城管情報信息工作機制,編辦了簡報形式的《城管執法》,及時反映全區城管執法工作的開展情況及各社區、單位的工作開展情況。通過這些工作,進一步提高了廣大群眾的城市意識,奠定了城管執法進社區的輿論基礎。
四是加大基礎設施建設。為滿足城管執法進社區工作的實際要求,坊子區分局為各執法中隊配置了保證執法工作需要的交通、通訊設備和辦公場所,配備了執法取證用攝像機、照相機、噪聲測試儀等裝備。為加大清掃清運能力,我們積極協調,在社區內新配備了2臺垃圾壓縮車、4臺垃圾清運車,并在社區街巷、居民樓院內安置了950個移動式垃圾桶,新建設了4座標準化公廁,新改造16座公廁,這些工作為從根源上治理社區內的臟、亂、差問題,發揮了重要作用。
坊子區分局推行城管執法進社區活動以來,社區容貌明顯改善,居民城市意識明顯增強,基層工作的積極性有了明顯提高。這一活動的開展,得到了省市領導的肯定,受到廣大市民的普遍歡迎。