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釋義和諧春風惠民

中共＊＊縣委書記＊＊＊,

“和諧”是中國傳統文化的核心理念和根本精神，從《尚書》、《周禮》到《說文解字》，“和諧”都是用以描述內部治理良好、上下協調一致的狀態。這種狀態正是秉承辨證唯物主義思想的中國共產黨，從理論與實踐、歷史與現實、當前與未來的結合上，所要致力于解決，用以維護廣大人民群眾根本利益、促進國家長治久安的根本問題。它包括政治、經濟、文化等各個方面，已成為我國政治生活中的主旋律，人們追求的最高境界。＊＊作為全國縣域經濟中的一個基本單元，經歷了“＊＊”案件的全縣人民盼和諧、思和諧的愿望十分強烈。為此，2002年新班子組成后，面對經濟滑坡、社會事業欠帳大、人心渙散、群眾上訪不斷的狀況，堅持以科學發展觀為統領，牢牢抓住影響社會和諧的突出矛盾，全力以赴開展和諧**創建工作，取得了明顯成效。不但經濟社會統籌發展，而且人民群眾享受到了較多的發展成果，民心民力空前集聚，更為重要的是縣委的威信、群眾的認可程度都得到了較大提高，一個團結的＊＊、一個發展的＊＊、一個穩定的＊＊、一個惠民的＊＊已經展現在了人們面前。和諧的春風已吹遍＊＊的每一個角落，時時、處處都能感受到和諧的氣息。今昔對比，感受頗多：

一、和諧是一種動態的變化過程，需要用發展的成果消除不和諧因素，奠定堅實的物質基礎。唯物辯證法認為，事物不是一成不變的，總是在發展變化的。和諧作為一種社會形態，也要經歷一個從和諧到不和諧再到和諧的變化過程。而就一個縣來講，維系和諧的根本保障是發展，換句話說，發展是解決一切矛盾和問題的根本措施，脫離了發展，也就談不上和諧。＊＊這幾年能夠從不和諧中走向和諧，很重要的一點就是堅持發展這個第一要務，千方百計抓經濟，依靠經濟實力的增強，化解矛盾，消除不穩定因素。一是主攻項目薄弱環節。牢固樹立縣域經濟發展必須立足資源優勢，招商引資、大上項目的思想，通過招商引資、上項目壯大經濟規模，增強發展活力。三年來，全縣共新上項目384個，招商引資到位資金10.5億元，先后有利凱米業、金都集團、董氏集團、嵩天集團等30多家大企業、大集團落戶＊＊。二是著力培育主導產業。產業的成熟度代表著一個縣的發展程度。三年來，我們切實從農副產品資源、礦產資源、人力資源豐富的縣情實際出發，著力培育礦產、木材、食品、旅游、勞務五大產業。到目前為止，這五大產業已經初具規模。其中，礦產、木材、食品、旅游四個產業三年來共新上項目60個，安置就業5000多人。食品產業新上的投資3億元、年加工能力30萬噸的馬鈴薯精深加工項目，徹底結束了我縣沒有超億元項目的歷史，而且填補了我縣高新技術產業空白。項目建成后，年可生產馬鈴薯精制淀粉5萬噸、變性淀粉1.5萬噸、馬鈴薯蛋白5000噸、蛋白飼料1萬噸，年產值可實現5億元，安排就業上千人，實現稅金超千萬元，帶動馬鈴薯基地30萬畝。勞務產業已經成為農民增收的重要渠道。僅今年1-8月份，全縣共內轉外輸勞動力4.94萬人，實現勞務收入1.6億元，拉動農民人均增收860元。三是大力發展工業經濟。堅持工業立縣、工業興縣，積極從調整三次產業結構、構建強勢經濟的角度出發，大力辟建工業園區，大力發展工業經濟。到目為止，全縣工業企業已經從2002年的18戶發展到78戶，工業經濟在三次產業中的比重已經由2002年的8.2提高到了11.3。規劃3平方公里的工業園區，已征地70萬平方米，有嵩天薯業等8戶企業入駐。

二、和諧是一種利益的調整平衡，需要用公平的舉措不斷滿足各階層的要求，構建協調的人際關系。“均貧富”思想雖然已不合適宜，但縮小貧富差距，公平地調整利益關系，讓最大多數群眾心平氣順，卻是構建和諧社會的重要內容。歷史經驗表明，貧富差距、利益差距過大，容易產生不穩定因素，大到極限，就會造成民反。＊＊過去人心渙散、群眾上訪不斷的原因，最重要的是全縣群眾的利益沒有得到公平地調整，欠發工資，欠發企業離退休職工養老保險費，貧困群眾不能得到及時救助，等等，人際關系出現問題。新班子上任之后，切實把群眾的利益問題作為大事來研究，一個是千方百計保工資。通過據實調整國民經濟主要指標，爭取到了一定三年每年5272萬元的財政轉移支付指標，三年來共得到2億多元的資金支持，不僅保證了縣鄉機關干部、教師工資按時發放，而且還補發了拖欠的3530萬元的工資，最多的個人補發4800元。再一個是積極擴大社會保障范圍。無論是對低保，還是社會養老保險，都努力做到應保盡保，讓更多的困難群眾生活有保障。特別是于2003年，在集體企業職工參加低保、農村低保的試點上進行了超前運作，走在了國家政策的前面。到目前為止，全縣社會養老保險參保人員達到16360人，城鄉低保參保人數達到了22000多人。2004年還籌資近千萬元，補發了拖欠的養老金，受益人員達到2337人。第三個是積極救助城鄉貧困群眾。成立了統管城鄉的扶貧開發辦公室，建立了扶貧開發基金，對全縣8618戶貧困戶進行集中救助。其中，對950戶開發型貧困戶進行造血式扶貧，落實扶貧開發項目上千個。創造性地開展了城鄉特困群眾特危房問題會戰，對農村606戶、城鎮77戶貧困群眾的危房進行了改造。第四個是盡心竭力滿足群眾愿望。主要是從群眾最關心、最需要的問題入手，為群眾辦實事、辦好事。2004年創造性地開展了土地三清（清查土地、清理合同、清收資金）會戰，滿足了1085戶4235口人的補地要求，使全縣80%的土地矛盾得到了化解。三年來，先后在農村打人畜飲水井131眼，解決了農村186個屯76395人的飲水問題。2005年投資63萬元，鋪設管線15500延長米，使車街2000多戶居民告別了使用手壓井的歷史，吃上了自來水。今年又引資2700萬元，啟動了引諾入綏供水項目，元旦前開栓供水，屆時＊＊在十幾年甚至幾十年內將用水無憂。三年來全縣城鎮開發面積以每年10萬平方米的速度發展，到現在新增綜合樓40多萬平方米，老百姓住上了相對便宜的房屋。城鎮維修改造道路8298延長米，鋪設紅磚巷道100多條。農村開工建設通村通鄉公路250公里，年末即可完工。總長46公里的＊＊路已于7月18日竣工通車，結束了＊＊沒有白色路面的歷史。籌集資金400萬元，開工建設了4800平方米的老年活動中心和老年大學，為老人休閑娛樂提供了好去處。通過這些利益的調整，目前全縣老百姓心順氣順，形成了一派安定祥和的局面。

三、和諧是一種文化的外在表現，需要用統籌的理念解決社會發展與群眾精神文化需求不相適應的問題，推動人的全面發展。文化是社會的靈魂。唐太宗李世民登基之初就與大臣探討守成之道，很多人提議“獨運權威，震耀威武，征討四夷”。唐太宗卻大膽采用魏征的主張“偃武修文，施行教化，以文守成”。結果帶來了從貞觀之治到開元盛世上百年的大唐盛世。文化的滲透、引導作用是任何措施都無法比擬的。一個縣要發展、要進步，關鍵在文化，關鍵在全縣廣大人民群眾的素質。三年來，＊＊的加快發展得益于關注文化、重視文化。一是形成了“縣外都是外”的發展理念。通過深入開展“思想解放推進年”活動、聘請專家講課、走出去考察等辦法，使全縣廣大干部群眾的思想觀念發生了深刻的變化，積極融入到市場經濟大潮中，敢于創新、善于創新，勇于引進、善于引進，在內引外聯上形成了發展的合力。目前，＊＊已與＊＆＊市＊＊區、＆＊＆省＊＆＆＊市、＆＆省＆＆縣結為友好市縣關系。組建了北京、深圳“＊＊發展促進會”，成立了縣域經濟一體化發展協作促進會。通過這種內外和諧，使縣域經濟有了大發展的良好環境。二是形成了教育優先發展的局面。三年來，全縣教育總投資達到6000多萬元，擴建維修改造校舍9萬多平方米，大大超過了前十年的總和。通過資產置換的方式，創立了素質教育實驗小學和私立第六中學。高中擴招人數已由2002年的312人增加到現在的1200人，全縣高中入學率已由2002年的26%提高到了60%。三是形成了群眾文化蓬勃發展的良好勢頭。全縣教育、文體設施面向社會開放工作深入開展，群眾性體育人口達到15萬人。黑陶、農民畫等傳統文化品牌重新挖掘叫響，其中，＊＊黑陶獲得東北三省最受群眾喜愛的旅游商品稱號，獲得黑龍江省旅游商品大獎賽“最具特色獎”。四是形成了文明向上的濃厚氛圍。通過深入開展新農村建設中心戶評選等活動，全縣呈現出“八多八少”的喜人景象：讀書看報的多了，喝酒耍賭的少了；學科技用科技的多了，搞封建迷信的少了；參與健康有益文體活動的多了，蹲墻瞎聊的少了；謀求上進的多了，不思進取的少了；鄰里團結互相幫助的多了，鬧矛盾的少了；家庭和睦相處的多了，爭嘴吵架的少了；講文明、改陋習的多了，不文明的言行少了；群眾反映意見的途徑多了，上訪告狀的少了。尤其是通過實行實物養老制度，對不贍養老人的子女，一年要給老人600斤黃豆和100斤大米，由村里強制征收，使尊老敬老蔚然成風。

四、和諧是一種經濟的循環發展，需要用可持續的思維落實基本國策，促進人與自然的和諧相處。天人合一，說的就是人與自然的相互協調、相互適應。歷史表明，不尊重自然，必然被歷史所累。＊＊這幾年來最大的特點就是保持了一種生態的、原始的美，無論是身在農村，還是身在城鎮，少有破壞的痕跡，空氣清新，環境怡人。這種狀況的出現，主要是在可持續發展理念的指導下，做到了“四化”。一是城鎮建設生態化。以建設園林式生態城鎮為目標，努力在建設中搞綠化，在綠化中搞建設。三年來，全縣城鎮新增加綠地面積3.5萬平方米，城鎮人均綠地面積達到5.1平方米。其中面積7.7萬平方米的東北湖公園，移山上之樹進園，挪山上之石入城，保持了自然美，成為了群眾休閑的好去處。休閑廣場建設在硬化中保留了綠色，鑲嵌在＊＊市區。2003年還引資1500萬元上馬了集中供熱項目，使38根大煙囪徹底絕跡，空氣質量大為改觀。二是資源利用集約化。對木材資源，在限采限伐的同時，鼓勵發展精深大戶，經過整合現在精深大戶已經達到35戶，同時正在和慶東集團洽談投資1億元的木材精深加工項目。對礦產資源，努力向地下要效益、向高端產品要效益。目前，石材資源開發引進山東東大集團、大慶勝利石材開發有限公司和吉林客商上馬了荒料開采項目，年產值可達到億元。利用全縣的秸稈資源，正在洽談投資5億元的國電環保集團生物質能發電項目，項目建成后，可使全縣40萬噸秸稈變廢為寶。三是生態保護經常化。對土地資源，努力做到占補平衡。加強植樹造林，退耕還林、還草。三年來全縣共新造林14.3萬畝，退耕還林2.9畝,兩荒造林4.4萬畝,封山育林7萬畝。四是人口控制法制化。嚴格執行國家的計劃生育政策，控制人口數量。全縣人口自然增長率控制在4.4‰以內，出生人口符合政策率達到93.1%。

五、和諧是一種矛盾的妥善化解，需要用改革的辦法克服影響經濟社會發展的癥結問題，營造順暢有序的社會環境。和諧，實質上是一種力量和一種力量的均衡，就矛盾來說就是矛盾一方與另一方的認同。但是要做到這種均衡和認同，必須深入研究改革問題。進一步說，建設和諧社會的過程，是一個協調各方利益、整合資源、調處社會矛盾的過程。改革是化解矛盾、消除弊端的最好良方。三年來，＊＊能夠和諧、能夠穩定，改革的作用功不可沒。通過改革國有企業運行機制，大力推行民營化改造，先后使食品公司、醬菜廠等27戶國有企業，其中18戶工業企業，重新煥發了生機和活力。通過改革環境治理機制，建立舉報頂崗制、舉報有獎制，營造了寬松的經濟發展環境，不但原來準備外遷的企業留了下來，而且上了新的項目，引來了新的伙伴。通過改革信訪調處機制，大力度推進領導接待日制度和調訪一體化制度，全縣信訪問題得到普遍解決，兩風建設、先進性教育群眾測評滿意率達到100%。通過改革人才隊伍建設機制，不唯學歷、不唯職稱、不唯身份，大膽選班人才，破解了人才匱乏問題。全縣共選聘一元錢村干部150人，在這些人的引帶下，全縣共輸出勞動力6092人，發展產業項目64個。積極啟用未分配大中專畢業生這塊閑置人才，加強村級力量，到目前為止，全縣村級班子共有村村大學生77名，其中有10名被選聘上掛到鄉鎮事業單位，納入財政開支。為加快農村勞動力轉移步伐，在全市率先提出了“雙帶”的要求，現在全縣“雙帶”人員已達到1321人，共帶出農村勞動力20258人。通過改革社會事業運行機制，使教育事業、城鎮建設等事業都有了大的發展。其中以“健全縣級、強化區域、取消鄉級、完善村屯”為主要內容的農技推廣體系改革，經過半年多的運行，取得了可喜成果。目前，僅區域中心站服務農民的科技人員就達到27人，還有121個村級推廣協會和307戶科技示范戶，推廣水稻兩段式育秧等新技術20項，累計面積400萬畝次。采取九校合一的辦法，將原來分散在各職能部門的九個基本處于資產閑置、教師沒事干的學校，整合到一起，組建了新的職業技術學校，重點對城鄉勞動資源進行培訓。目前該學校已國家確定為陽光工程培訓基地，被省政府確定為扶貧開發勞動力轉移培訓基地，已開展培訓6萬多人次。通過改革決策機制，召開“＊＆＊＆縣域經濟發展研討決策會”、“加快＊＊發展建言會”、工業園區建設研討推進會等，廣泛征求社會各界的意見，避免了很多失誤，真正做到了科學決策。通過改革抓落實機制，組織干部深入基層，走進群眾、走進矛盾當中，推動工作開展，既拉近了與群眾的距離、密切了干群關系，又使工作得到了及時有效地落實。三年來，共大規模開展下基層抓落實活動四次，解決問題上百個。尤其是今年創新性地選派縣直機關和鄉鎮機關事業單位中的62名優秀干部到村任第一書記或副書記，使抓落實工作更加靠實。專門組建的城市管理綜合執法局、城市供熱供水物業管理辦公室、扶貧辦等機構更是有效地推動了工作的扎實推進。通過改革社會治安綜合治理機制，完善打防控一體化措施，使全縣社會治安明顯好轉，獲得了全市法制環境先進縣稱號。

六、和諧是一種形象的充分展示，需要用政府職能的轉變促進民主法制的形成，提高黨的執政能力。和諧抑或是不和諧，表現的是一種社會關系形態。這種形態，就一個縣來說，就是一種外在的形象、群眾的口碑。在現階段，就是黨委、政府怎么做、如何執政的問題。具體來講，應該體現在四個方面：一是團結執政。團結出戰斗力，團結出生產力，團結也是和諧的前提。社會是個大家庭，社會要和諧，要求大家庭的每一個成員都要以團結為重，和睦相處。就＊＊來說，一方面，切實提出了縣域經濟一體發展戰略，協調各駐＊單位成立了縣域經濟一體化協調促進會，在資源上統一開發利用，在政策上統一優惠，解決了過去由于缺乏溝通聯系，在產業布局上沒有統籌規劃，存在條塊分割、各自為戰、重復建設、無序競爭等突出問題。經過三年來的推進，在項目建設、旅游開發、城鎮開發及教育衛生資源共享上取得了較好成效。另一方面，認真汲取歷史教訓，加強班子之間的團結，班子內部之間的團結，使所有班子成員都圍繞發展積極想事、干事，都相互支持，互相理解，互相包容，營造了良好的領導環境、政治環境。二是民主執政。社會和諧離不開社會政治民主。民主有利于統籌各方，廣納群言，兼顧利益；有利于調動各方面的積極性，化消極因素為積極因素，團結一切可以團結的力量，形成生動活潑的政治局面；有利于做到科學執政、民主執政、依法執政，提高黨的執政能力。這一點，在＊＊有充分的體現。由于縣委認真執行民主集中制原則，充分發揚民主，廣泛聽取班子成員以及其它縣級領導的意見，不搞“一言堂”。特別是勇于放權，該哪個班子管的事情就由哪個班子管。而且根據縣級領導的個人能力，壓擔子，給任務，讓每個人都有發揮才能的機會和舞臺，充分調動了大家的積極性。三是依法執政。建設和諧社會，首先要堅定不移地建設法治社會。新班子組成以來，我們切實加強法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍，從最廣泛的群眾基礎上去樹立法律的權威。全面推進依法行政，堅持嚴格執法、公正執法、文明執法，建設法治政府。無論是政府決策，還是政府制發的規范性文件，都邀請法制部門參與把關,從而保證了依法行政。四是廉潔執政。良好的黨風、政風能夠帶好社會風氣，這就是上行下效的道理。＊＊是＊＊案件的重災區，對此有深刻的歷史教訓，因此新班子組成以來，特別注重黨風廉政建設工作，出臺了《干部訪察監督工作實施辦法》、“四談四書”告誡制度，從源頭上建立健全了制度反腐的長效機制。大力支持紀檢監察部門加大監督檢查力度，嚴肅處理違紀違規干部。三年來，共處理黨員領導干部違紀違規案件170起，處分174人，其中大要案41件,處理科級干部案件23件。特別是在干部工作上，堅持用發展評價干部，用發展任用干部，讓那些能干事、能干成事，能干成大事的干部有舞臺、有機會，營造了風清氣正的良好局面。