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同志們：

這次*委農村工作會議，是一次非常重要的會議。這次會議要傳達省里一系列涉農會議精神和我*的貫徹意見；要研究出臺關于我*新農村建設、林權制度改革、推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶持龍頭企業(yè)及茶葉、畜牧業(yè)發(fā)展的若干指導意見；興才同志還要代表*委*政府總結去年我*的農業(yè)農村工作，安排部署今后一段時期的工作。總之，這是一次以中央“一號文件”為指針，深入貫徹落實中央和全省農業(yè)農村工作會議精神，研究制定我*農業(yè)農村發(fā)展大計的會議。借此機會，我講幾點意見。

一、認清形勢，明確目標

認清形勢是統(tǒng)一思想認識的首要前提。大家知道，農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農村是大頭，農民是奔小康的主體。我*116萬人口有87萬在農村，第一產(chǎn)業(yè)和以農林資源為原料的加工業(yè)產(chǎn)值占GDP的20%左右，無論是人口還是經(jīng)濟板塊，農業(yè)、農村和農民始終是牽動改革、穩(wěn)定、發(fā)展全局的重大問題，始終是帶有戰(zhàn)略性、根本性的問題。

高度重視并認真解決好我國的農業(yè)、農村和農民問題，是我們黨一貫的重要戰(zhàn)略思想。在我國農村改革初期，中央連續(xù)5年（*-*）以“一號文件”形式，下發(fā)對農業(yè)和農村工作的指導性意見。這5個“一號文件”，對順應和指導農村改革，確立農村家庭承包經(jīng)營的基礎地位，解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力，起到了極大的促進作用，給我國農村改革和發(fā)展帶來了翻天覆地的變化。

近十年來，由于多方面的原因，我國城鄉(xiāng)差距正在進一步拉大，農民收入增長緩慢已經(jīng)成為嚴重的經(jīng)濟社會問題。*年，按人均收入低于693元的絕對貧困標準和低于958元的低收入標準，全國農村還有絕對貧困人口2148萬人，低收入人口3550萬人，合計5698萬人，即使是在被譽為魚米之鄉(xiāng)的德宏*，按照新的貧困線標準，*年貧困人口尚有45萬之多，25萬人仍未越過667元的溫飽線，12.5萬人缺糧，3萬多農戶還住在杈杈房、茅草房里。農村上學難、看病難、就業(yè)難、增收難引發(fā)了諸多新的矛盾。

在我國向工業(yè)化和現(xiàn)代化邁進的過程中，如果“三農”問題處理不好，財富和貧困向兩極積累，勢必會影響社會穩(wěn)定。同志指出：“農業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好。縱觀國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”2004年以來，中央又連續(xù)出臺了四個“一號文件”，以促進農業(yè)農村的發(fā)展。特別是2005年的“一號文件”《關于促進農民增加收入若干政策的意見》下發(fā)后，中央從糧食生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農村基礎設施建設、扶貧開發(fā)等方面，出臺了一系列含金量高、針對性強的扶農措施，積極運用金融、稅收、貼息、補助等多種經(jīng)濟杠桿，支持、扶持農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展。*年的“一號文件”《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，明確把新農村建設的目標和要求概括為五個方面，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，一個以新農村建設為主題的包括農村物質文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明在內，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為核心的農村政策新體系正在形成。2007年的“一號文件”《關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》的出臺，標志著我們黨對新農村建設的思路更加清晰，方向更加明確。

從我*去年的情況來看，全*實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值31.81億元，增長10.9%；實現(xiàn)農村經(jīng)濟總收入25.03億元，增長15.1%；實現(xiàn)農民人均純收入1687元，增長12.1%，增幅首次超過城鎮(zhèn)居民。但農民收入與城鎮(zhèn)居民收入相比，還有很大的差距。因此，從“五個統(tǒng)籌”的科學發(fā)展觀的根本要求看，農村仍然是一個非常薄弱的環(huán)節(jié)，農業(yè)仍然是一個十分弱質的產(chǎn)業(yè)，農民看起來是一個特別大的群體，由于其組織化程度比較低、文化程度比較低，所以仍然是一個特別弱勢的群體。突出表現(xiàn)是：農業(yè)和農村整體發(fā)展水平還不高，制約農業(yè)和農村發(fā)展的體制、投入、生產(chǎn)條件等障礙還沒有從根本上解決；農業(yè)結構性矛盾比較突出，特色農業(yè)規(guī)模優(yōu)勢不明顯，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平比較低，農產(chǎn)品品質有待提高，缺乏在市場上叫得亮、打得響的農業(yè)品牌，不能很好地適應市場對農產(chǎn)品日益多樣化、優(yōu)質化和精細化的要求；農村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，小城鎮(zhèn)建設跟不上，對農村人口有吸納力不強；農民的小康生活水平還比較低，地區(qū)之間、山壩之間、農戶之間、城鄉(xiāng)之間的差別還比較大；農業(yè)基礎設施建設欠賬多，農業(yè)抵御自然災害的能力弱，農民生產(chǎn)生活條件有待于進一步改善；和艾滋病的威脅還沒有消除，農村社會治安還存在一些薄弱環(huán)節(jié)；農村基層組織建設跟不上，帶頭發(fā)展經(jīng)濟的作用不明顯，處理農村社會事務的能力較低，個別地方甚至出現(xiàn)了非法宗教組織抬頭的不良局面。因此，解決“三農”問題的任務還相當艱巨。

因此，我們必須把農業(yè)、農村、農民問題放在更大背景下進行思考，真正做到思想上重視，感情上加深，投入上傾斜，行動上落實。今年我*農業(yè)農村工作的指導思想是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照構建和諧德宏和建設新農村的總要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，積極推進現(xiàn)代農業(yè)建設，強化公共服務，深化農村綜合改革，促進農業(yè)增效、農民增收、農村和諧，實現(xiàn)農村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、轉變觀念，開闊思路

搞好農業(yè)農村工作，解決農業(yè)農村問題不能原地踏步，必須用開放的思維來看待和探索新的路徑，必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬工作全局，牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和以城帶農、城鄉(xiāng)互動、工農互促的觀念，跳出農業(yè)看農業(yè)，跳出農村看農村，用抓工業(yè)的思維來抓農業(yè)，用發(fā)展城市的思維來發(fā)展農村。具體來講，就是要樹立“四種理念”。

一是要用以人為本的理念來關注農民的生存和發(fā)展。

堅持以人為本，是科學發(fā)展觀的本質和核心。以人為本，就是要把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人民群眾的多方面需求和實現(xiàn)人的全面發(fā)展。對農村工作來說，堅持以人為本，就是要高度關注農民這一最大社會群體，把經(jīng)濟發(fā)展的主要目標定位在促進農民增收致富上。近年來農民收入增長緩慢已成為影響國民經(jīng)濟發(fā)展的一個重大問題。我*116萬人口有87萬在農村，農村和農民的狀況如何，對全*政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展影響很大。可以說，沒有農民收入的提高，就沒有全*人民收入的提高；沒有農村的小康，就沒有全*的小康。因此，我們在加快經(jīng)濟發(fā)展時，要高度重視農民的生存和發(fā)展狀況，自覺地把農業(yè)發(fā)展放到全*國民經(jīng)濟的大循環(huán)中去謀劃，把農村的繁榮放到全*整個社會進步中去衡量，把農民的增收放到全*國民收入分配的總格局中去考慮。

二是要用城市化的理念來加快農村發(fā)展步伐。

農業(yè)人口眾多，農業(yè)資源人均占有量少，利用不足，資源利用效率不高，有大量剩余勞動力，這部分人的就業(yè)問題如果不能得到有效解決，就很難讓農民富起來。城市的特點是集約和高效，小城鎮(zhèn)是農產(chǎn)品的集散地和分流農民的主渠道，農產(chǎn)品的主要市場在城市，農村剩余勞動力的主要出路在城市產(chǎn)業(yè)，農村和農業(yè)的發(fā)展水平主要取決于城市化發(fā)展水平。因此，提高農村城鎮(zhèn)化水平，轉移農村剩余勞動力，是優(yōu)化農村經(jīng)濟結構，提高農民收入，全面建設小康農村的重要途徑。實踐證明，要富裕農民，就必須大量減少農民；要繁榮農村經(jīng)濟，就必須加速推進小城鎮(zhèn)建設。要按照規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、服務配套的要求，加快小集鎮(zhèn)建設步伐，帶動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以增強對農村剩余勞動力的吸納能力，開辟農民收入來源。新農村建設的一個重要方面就是要加快以縣城為中心的小城鎮(zhèn)建設，通過小城鎮(zhèn)的集聚和幅射功能，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

“富裕農民的一條重要出路在于減少農民”，從這個意義上講，農業(yè)農村工作的中心任務之一就是要圍繞如何把農民從農村轉移出來作文章，比如改革戶籍管理制度、改革社會保障制度、發(fā)展農村職業(yè)教育等等，把大量農民從土地上解放出來，實現(xiàn)人口農轉非、產(chǎn)業(yè)農轉非、生活方式農轉非。今年要全面完成農村勞動力培訓8000人、新增轉移5000人的任務。

三是要用工業(yè)化的理念來推進農村經(jīng)濟發(fā)展。

我過去在紅河長期分管工業(yè)，對工業(yè)問題研究得比較多，也拿工業(yè)和農業(yè)做過一些對比分析，對農業(yè)農村的發(fā)展也有一些心得。用工業(yè)的眼光看，農業(yè)是初次產(chǎn)業(yè)，初次產(chǎn)業(yè)的大宗產(chǎn)品直接進入終端市場，一定是最不值錢的商品。而微利甚至虧本的產(chǎn)業(yè)，要靠外部輸血來達到持續(xù)的技術進步和產(chǎn)業(yè)升級是不可能做到的。持久有效的政府行為，不能單純建立在道德考慮上，而應當以經(jīng)濟規(guī)律為依據(jù)和基礎。市場經(jīng)濟下的農業(yè)，必須依靠便捷的流通和發(fā)展深度加工來增加收益，也就是說，要通過市場的杠桿，依靠二、三產(chǎn)業(yè)的介入，來降低農業(yè)成本，提高農產(chǎn)品附加值。只有農業(yè)自己能夠賺錢，能夠積累起資本，那么種養(yǎng)結構優(yōu)化、技術進步、裝備改善、勞動生產(chǎn)率提高等等，才會是有源之水、有本之木。

運用工業(yè)理念來謀劃農業(yè)發(fā)展，最關鍵的就是要按照工業(yè)化的要求推進農產(chǎn)品加工業(yè)和農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，解決好農業(yè)結構配置市場化、基地建設商品化、農產(chǎn)品品種推廣優(yōu)質化、產(chǎn)品生產(chǎn)標準化，以及生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的問題。各級黨委政府一定要創(chuàng)新農業(yè)和農村工作的思路和方法，要像辦工業(yè)企業(yè)一樣辦農業(yè)龍頭企業(yè)；像抓工業(yè)招商引資一樣抓農業(yè)的招商引資；像抓工業(yè)園區(qū)建設一樣抓農業(yè)基地建設；像抓工業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)一樣抓農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設；像抓工業(yè)管理一樣抓農業(yè)生產(chǎn)管理；像抓工業(yè)產(chǎn)品營銷一樣抓好農產(chǎn)品流通。真正用工業(yè)的思路、理念、機制和辦法抓農業(yè)，努力走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以工促農、工農互動的良性發(fā)展道路。

四是要用市場經(jīng)濟的理念來配置農村資源。

市場是一只“看不見的手”，它通過價格信號反映供給和需求狀況，自動調節(jié)生產(chǎn)，配置資源。在市場經(jīng)濟條件下，只有盯住市場抓農業(yè)，認真研究產(chǎn)品價值實現(xiàn)問題，才能取得良好的經(jīng)濟效益。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，要把市場手段作為配置資源的首選。我們常常說要以市場為導向，就是說我們的生產(chǎn)必須建立在有效需求的基礎上，不能是盲目上項目，盲目生產(chǎn)，不能用計劃經(jīng)濟的思維來搞結構調整，不能搞瞎指揮。結構調整的主體是農民、核心是企業(yè)、導向是市場，政府的角色是調控和服務。當然，強調市場的作用，并不是說政府在市場經(jīng)濟中就無所作為，當出現(xiàn)“市場失靈”的時候，政府必須通過財政、金融、行政、法律等多種手段進行有力的干預，促使經(jīng)濟運行達到理想的目標。

在推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，尤其要注意處理好兩個關系。一是要處理好政府推動和市場導向的關系，在項目發(fā)展的初期，要充分發(fā)揮政府職能，在市場開發(fā)和資金、技術等方面支持幫助農民發(fā)展新項目，對龍頭企業(yè)提供必要的政策支持。項目發(fā)展成熟后，應主要利用市場機制來調節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營，通過價格、服務、質量的競爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。二是要處理好各方面的利益關系，要以農民增收、企業(yè)增效、財政增長為目標，利用行政和市場等多種手段，科學制定產(chǎn)業(yè)促進政策，合理調整各方利益關系，形成農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的長效機制。

三、突出重點，抓好工作

有關下步工作要點，興才同志要作全面具體的安排，這里我只擇其重要，強調幾點。

第一個重點：抓農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農業(yè)結構調整的核心，是提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的治本之策。當前，我*的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作就是要在培育主導產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、農產(chǎn)品基地和農產(chǎn)品交易市場方面下工夫。這次會議要出臺的一系列政策措施說到底都是圍繞推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化來制定的。推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要重點抓好四個重點環(huán)節(jié)，即：扶持“大龍頭”、建設“大基地”、樹立“大品牌”、開拓“大市場”。

扶持“大龍頭”。就是要把培育壯大龍頭企業(yè)放到更加突出的位置，集中力量做強做大龍頭企業(yè)。目前，全*有各類農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)60家，其中年銷售收入500萬元以上的有25家，其中，潞西市宏天實業(yè)開發(fā)有限公司被認定為國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，云南紅瑞檸檬開發(fā)有限公司、云南泰華食品有限公司、德宏*澳洲堅果開發(fā)有限實業(yè)總公司3家被認定為省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)；潞西市遮放貢米有限責任公司等17家企業(yè)被確定為*級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)重點扶持企業(yè)。要通過龍頭企業(yè)，把千家萬戶的小生產(chǎn)組織起來。政府對龍頭企業(yè)要加大扶持力度。扶持是多方面的，有改善服務優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境的、有減免稅收放水養(yǎng)魚的、有人才培養(yǎng)和技術引進上給予照顧的等等，不光是給錢。給錢的方法也要改變，白送的錢不珍惜，還會培養(yǎng)惰性，2007年我們要加大資金扶持力度，茶葉產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)等等都要給一些，但不是白給，最好的辦法是貼息貸款，這對企業(yè)是一種很好的激勵。

建設“大基地”。就是要牢固樹立市場農業(yè)、高效農業(yè)的觀念，繼續(xù)按照區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)的思路，根據(jù)德宏的區(qū)域差異，對產(chǎn)業(yè)進行合理的地域分工，改變過去“小而全”的弊端，向規(guī)模要效益。目前，在糧糖茶膠四個老產(chǎn)業(yè)的基礎上，一個以瑞麗檸檬、隴川麻竹、盈江堅果、梁河滇皂莢、潞西咖啡為主打的產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)基本形成。到2010年，要形成檸檬10萬畝、咖啡10萬畝、麻竹20萬畝、堅果10萬畝、滇皂莢5萬畝的產(chǎn)業(yè)基地。

樹立“大品牌”。一個知名度和信譽度好的品牌，不僅是產(chǎn)品本身的形象，同時還是一個產(chǎn)業(yè)的形象，一個地區(qū)的形象，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有強大的推動力。樹立“大品牌”，就是要通過資源整合、廣告策劃等手段，打造一批在市場上叫得亮、打得響的大品牌。目前要著力打造德宏水牛奶、水牛肉、遮放貢米等品牌，各縣市也要結合各自的實際和產(chǎn)業(yè)特點，培植一批新的品牌，如瑞麗紅玉香柚、梁河回龍茶等。通過品牌戰(zhàn)略打進和拓展國內外市場。

開拓“大市場”。目前，絕大多數(shù)農產(chǎn)品出現(xiàn)了階段性過剩或供大于求，農產(chǎn)品市場基本上是“買方市場”。對此，必須高度重視農產(chǎn)品的市場開拓，解決農產(chǎn)品“賣難”的問題。為農產(chǎn)品打開市場，一是要積極培育和發(fā)展大宗農產(chǎn)品批發(fā)市場，為農產(chǎn)品商品化搭建平臺；二是要積極完善農村社會化服務體系，建立具有銷售功能的專業(yè)協(xié)會和中介組織，扶持壯大農村經(jīng)紀人隊伍，通過他們把一家一戶的小生產(chǎn)和大市場對接起來；三是要積極建立和完善信息服務系統(tǒng)，及時收集、整理和農產(chǎn)品需求信息，為農民的生產(chǎn)活動提供有價值的參考；四是要積極組織農業(yè)企業(yè)和農民參加國內外涉農節(jié)會和專項農產(chǎn)品促銷活動，加強宣傳，大膽走出去，變“等客上門”為讓客人主動上門。

第二個重點：抓新農村建設。

社會主義新農村建設是一個長期工程、系統(tǒng)工程、民心工程，是我們抓農村經(jīng)濟工作的總綱，*委、*政府已經(jīng)出臺了《關于建設社會主義新農村的實施意見》，這次會議還要研究出臺《德宏*社會主義新農村試點村建設實施意見》，各縣市一定要按照有關要求，切切實實抓好這項工作。當前的重點，一要抓好建設規(guī)劃，二要抓好示范點建設。新農村建設規(guī)劃的內容比較多，重點要制定好四個規(guī)劃，即：總體規(guī)劃及規(guī)劃綱要、經(jīng)濟發(fā)展及特色產(chǎn)業(yè)建設規(guī)劃、村鎮(zhèn)及村莊建設規(guī)劃、社會事業(yè)建設規(guī)劃。每年至少要確定50個示范點，條件較好的縣市可以多一些，*財政已經(jīng)安排了專項資金，各縣市要積極籌措資金，投入新農村建設。同時，還要動員社會力量支持新農村建設，鼓勵有實力的企業(yè)對口幫扶新農村建設。另外一點，新農村建設是一個創(chuàng)新性工程，規(guī)劃必須具有超前性，必須符合時展進步的方向，關起門來干是不行的，要創(chuàng)造條件分批帶領鄉(xiāng)村干部走出去看看，以借鑒別人成功的經(jīng)驗。

第三個重點：抓農村配套改革。

2007年我們要著力抓好兩項重大改革：一是抓好農村綜合改革。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，精簡富余人員；加快農村義務教育體制改革，建立和完善農村義務教育管理體制，保障辦學經(jīng)費，合理優(yōu)化配置教育資源，提高教育質量；深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，按照事權和財權相匹配的原則，明確各級政府在農村公共支出中的責任，努力做好鄉(xiāng)村債務化解工作。這項工作政治性強，涉及面寬，利益調整敏感，必需認真做好前期動員工作，基層黨組織要積極發(fā)揮作用。二是抓好集體林權制度改革。“產(chǎn)權清晰”是市場經(jīng)濟的重要前提，林權體制改革是產(chǎn)權制度在農村的探索和實踐，意義非常重大。英國圈地運動以前，農村的山林、沼澤、草原由于沒有明確的產(chǎn)權，導致“搭便車”行為泛濫，造成“公地的悲劇”。只有產(chǎn)權清晰，利益主體明確，才能激發(fā)農民愛護森林、植樹造林的積極性，林權制度改革是帶有深遠歷史和現(xiàn)實意義的一項重要改革措施，這項改革的成功，還將為農村土地制度和其他改革提供經(jīng)驗，各級各部門一定要提高認識，高度重視，在認真總結潞西市林改成功經(jīng)驗的基礎上，全面推進我*集體林權制度改革工作，理順林業(yè)生產(chǎn)關系，落實林地使用權、林木所有權和自主經(jīng)營權；積極推進和完善配套改革，探索建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)要素市場、社會化服務體系和森林管護機制。我*林權制度改革試點已經(jīng)基本完成，今年6月份將全面起動，2009年前必須全部完成。

除以上兩項大的改革外，要深化農墾體制改革，全面推動農墾“二次創(chuàng)業(yè)”；實施農村公路管理養(yǎng)護體制改革，解決好農民出行難問題；要繼續(xù)推進農村金融體制改革、土地征用制度改革、水權轉讓制度和水價形成機制改革、畜牧獸醫(yī)管理體制改革、種養(yǎng)管理體制改革等，增強農業(yè)農村發(fā)展的活力。

第四個重點：抓公共產(chǎn)品供給

公共產(chǎn)品就是那些非排他性的，受益者不確定的，私人不愿意提供的產(chǎn)品和服務。提供公共產(chǎn)品是政府的職能。過去農村的橋梁、道路、溝渠、水利、電力、教育、衛(wèi)生等方面的供給欠賬很多，這是造成城鄉(xiāng)兩極分化的重要因素之一，對農民的反哺就是要體現(xiàn)在加大對農村公共產(chǎn)品的供給上。

今年要把公共財政投入的重點放到農村水利、交通、環(huán)境等基礎設施建設和發(fā)展農村教育、衛(wèi)生、社會保障、文化、科技、體育等社會公共事業(yè)上來。要從農民需求最急迫、覆蓋面最大、受益最直接的項目入手，加快基礎設施建設，切實提高農業(yè)的設施裝備水平，夯實發(fā)展基礎。要加大農田水利設施建設。重點抓好麻栗壩水庫、大型灌區(qū)節(jié)水配套等續(xù)建工程建設，繼續(xù)加大山區(qū)“五小水利”工程、中低產(chǎn)田改造、優(yōu)勢產(chǎn)品基地水利配套設施、坡改梯及農村中小河流治理工程建設力度，全面完成高穩(wěn)產(chǎn)農田和基本農田建設任務。要抓好農村公路建設，改善公路的通達條件；要大力開展農村清潔能源建設，新建農村沼氣池3000口，完成農村節(jié)柴改灶1000戶。

要加快發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點，建立健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和醫(yī)療救助體系，鞏固和發(fā)展新型農村合作醫(yī)療制度，提高農民參合率，緩解農民看病難、看病貴的問題；要加強農村社會保障體系建設，加大投入，與全省同步建立農村最低生活保障制度和農村養(yǎng)老保險制度，努力擴大覆蓋面。

今年*級財政支農資金在去年的基礎上要增加2000多萬元，重點支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、扶貧開發(fā)和新農村建設。以后要逐步做到將經(jīng)濟發(fā)展的增量成果大量投入農業(yè)農村建設。同時要加大農村金融改革步伐。長期以來，由于金融體制存在的弊端，農村金融不但起不到造血功能，反而成為吸血的機器，以*年為例，我*儲蓄余額達127.5億元，而貸款余額僅為73億元，有50億資金外流到發(fā)達地區(qū)，是典型的“窮幫富”。“嫌貧愛富”是金融企業(yè)的逐利本性，過去有一種觀點認為，窮人不講信譽，貸款非常困難。去年孟加拉國經(jīng)濟學家尤努斯以開辦專門面向窮人的銀行帶動窮人走出貧困而獲得諾貝爾和平獎，對我們的農村金融體制改革是一個很大的觸動，農村金融組織和企業(yè)要努力改變觀念，改善服務，大膽創(chuàng)新，切實加強對農村發(fā)展的金融支持。各縣市（區(qū)）要根據(jù)各自財力狀況，加大支農力度。在加大財政投入的同時，要積極鼓勵和引導工商資本、民間資本、外商資本和金融資本直接開發(fā)農業(yè)。

四、加強領導，保證落實

實現(xiàn)農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的新任務、新目標,必須進一步加強和改進對農業(yè)和農村工作的組織領導,切實為農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展提供有效保證。

一是切實搞好農村“三大建設”。要認真貫徹“兩手抓,兩手都要硬”的方針,在抓好農村經(jīng)濟建設的同時,努力抓好黨的基層組織建設、精神文明建設和民主法制建設。

基層組織建設,重點是要按照“六個好”和“五個好”的要求,以“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體,大力加強鄉(xiāng)、村黨組織的思想、組織、作風建設,提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要高度重視并認真做好村級組織換屆選舉工作，積極推進村黨組織書記兼任村民委員會主任和村“兩委”成員交叉任職。精神文明建設,按照“鄉(xiāng)風文明”的要求，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》,突出抓好愛國主義、集體主義、社會主義思想教育和艱苦創(chuàng)業(yè)教育,大力宣傳無神論和科普知識,積極開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動,提高鄉(xiāng)風文明程度。民主法制建設的重點是搞好社會穩(wěn)定。要加強農村社會治安綜合治理，預防和打擊違法犯罪，繼續(xù)加大禁毒防艾工作力度，營造安全文明和諧的社會環(huán)境；要建立健全處理農村人民內部矛盾的工作機制和農村社會矛盾糾紛排查機制，主動化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素。要規(guī)范農村財務和資產(chǎn)管理,搞好民主理財,全面推行財務公開,維護農民利益。

二是認真落實黨的農村政策。黨在農村的政策事關農民群眾的切身利益,要不折不扣地落到實處。要落實好糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合補貼、燃油綜合補貼、退耕還林補助等一系列優(yōu)惠政策措施，拓寬農民增收渠道。

三是轉變作風,狠抓落實。這次會議即將出臺的各項政策措施，是指導我*農業(yè)農村工作的重要文件，各級領導干部特別是黨政主要負責同志,要結合抓“三力建設”，切實轉變作風，根據(jù)各縣市、各部門的實際，認真抓好落實。要實行嚴格的領導責任制，每一項工作,每一項任務,都要落實到崗,責任到人,定期檢查,嚴格考核，確保收到實效。

同志們，農業(yè)和農村發(fā)展關系全*發(fā)展大局，各級各部門要繼續(xù)把農業(yè)和農村工作作為全部工作的重中之重來抓，牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，強化措施，狠抓落實，不斷提高農業(yè)和農村工作的整體水平,努力開創(chuàng)我*農業(yè)和農村工作的新局面，為全面建設小康社會、構建和諧德宏做出新的更大貢獻！