前言:本站為你精心整理了省十一五規(guī)劃編制電視電話會議上的講話范文,希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值,我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文,歡迎咨詢。
同志們:
經(jīng)報請省政府同意,今天召開全省“十一五”規(guī)劃編制工作電視電話會議。這次電視電話會議的主要任務是,以黨的十六大、十六屆三中全會和省委十一屆四次全會精神為指導,貫徹落實全國“十一五”規(guī)劃編制工作電視電話會議精神,研究部署樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,做好我省“十一五”規(guī)劃編制工作。下面,我講三點意見。
一、統(tǒng)一思想,提高認識,用新的發(fā)展觀指導“十一五”規(guī)劃的編制
黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標,明確了本世紀頭二十年我國經(jīng)濟建設和經(jīng)濟體制改革的主要任務?!笆晃濉睍r期(*~2010年),是我省全面建設小康社會的關鍵時期,也是進一步促進江西實現(xiàn)在中部地區(qū)崛起的重要時期。編制好“十一五”規(guī)劃,對于實現(xiàn)今年初省十屆人大一次會議上提出的基本實現(xiàn)工業(yè)化的任務和全面實施大開放主戰(zhàn)略都具有重大意義。
編制規(guī)劃首先要有一個正確的指導思想,這是編制出一個好的規(guī)劃的重要基礎。做好“十一五”規(guī)劃編制工作,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,抓住經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,迎接挑戰(zhàn),克服困難,加快發(fā)展;要緊緊圍繞我省在中部地區(qū)崛起和全面建設小康社會的宏偉目標,促進經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實;要按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求,把最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點,樹立以人為本的規(guī)劃理念,促進經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
一是堅持以人為本,全面發(fā)展。在以往的規(guī)劃編制中,由于歷史的局限性,就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等與人民生活息息相關的事業(yè)沒有放到應有的位置。在推動經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,如何更好地保障人民的健康與安全,促進社會全面進步是“十一五”期間應該著重考慮的問題之一。因此,編制好“十一五”規(guī)劃,首先要摒棄單純追求經(jīng)濟增長速度的發(fā)展觀,摒棄走以消耗資源、犧牲環(huán)境為代價的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展道路,牢固樹立以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。大力推動以創(chuàng)造就業(yè)、提高人民生活水平為重點的經(jīng)濟增長,把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資與創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進環(huán)境保護有機結(jié)合起來,努力把經(jīng)濟發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化到城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入群體收入的提高上來,使經(jīng)濟發(fā)展的過程成為不斷提高人民生活水平和改善生活質(zhì)量的過程。
二是統(tǒng)籌城市與農(nóng)村的發(fā)展。長期以來實行的城鄉(xiāng)分割體制導致城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟發(fā)展、人民生活,特別是公共服務水平等方面存在較大的差距。全面建設小康社會關鍵在農(nóng)村,難點也在農(nóng)村。要充分認識到,不從根本上解決“三農(nóng)”問題,我省在中部地區(qū)崛起和全面建設小康社會宏偉目標的實現(xiàn)就將受到嚴重影響。因此,要從戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展,逐步改變城鄉(xiāng)二元分割體制,在人口管理、市場建設、資金投入、社會保障等方面逐步實行城鄉(xiāng)一體化,充分發(fā)揮工業(yè)化、城市化對農(nóng)村發(fā)展的帶動作用,力爭“十一五”期間使城鄉(xiāng)居民在收入水平、生活質(zhì)量和公共服務等方面的差距有所縮小。
三是統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎,但經(jīng)濟的發(fā)展不會自動帶來社會的進步。改革開放以來,我省經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就。但在經(jīng)濟快速增長的同時,經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題尚未得到有效解決。就業(yè)問題難度加大,收入差距有所擴大,社會保障和其他社會援助體系覆蓋面小、保障水平比較低,義務教育、公共衛(wèi)生等公共服務相對滯后。這些問題,如果不能很好地解決,不僅會影響社會的穩(wěn)定,也會動搖經(jīng)濟發(fā)展的根基。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟與社會的發(fā)展,必須堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展“兩手抓、兩手都要硬”。要全面履行政府職能,在履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時,要更加重視發(fā)揮好社會管理和公共服務的職能。改變把經(jīng)濟增長當作“硬任務”,把社會發(fā)展當作“軟指標”的做法,把給人民提供更多受教育的機會、增進人民福利、提高人民健康水平、促進社會和諧安定等放到重要位置。
四是統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展。促進人與自然的和諧,推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,是全面建設小康社會的重要內(nèi)涵。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的增加,我省能源相對不足、資源短缺的矛盾將在“十一五”期間進一步顯現(xiàn)。編制規(guī)劃要有前瞻性和全局性的戰(zhàn)略思維,不能寅吃卯糧、以犧牲子孫后代的生活條件為代價,不僅要考慮五年、十年的發(fā)展,甚至還要考慮長遠的發(fā)展,不僅要考慮人的需要,更要遵循自然規(guī)律。在處理人與自然的關系上,一定既要充分發(fā)揮人的主觀能動性,又要充分遵循自然發(fā)展規(guī)律。
五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地區(qū)間的發(fā)展。近幾年來,各地各部門認真貫徹落實省委、省政府一系列戰(zhàn)略部署,搶抓機遇,加快發(fā)展,搞好局部,支持全局,有力地促進了全省經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。但有的地區(qū)對縮小地區(qū)差距,缺乏長期作戰(zhàn)的思想準備,急于求成。有的地區(qū),把地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,完全等同于縮小國內(nèi)生產(chǎn)總值的差距。無論是設區(qū)市,還是縣、市、區(qū),甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,無論是生態(tài)脆弱地區(qū),還是其他不具備大規(guī)模開發(fā)條件的地區(qū),都要在本轄區(qū)實現(xiàn)翻兩番、翻三番,都要實現(xiàn)工業(yè)化,實現(xiàn)趕超。這些想法,是片面的;這些做法,強化了不合理的“行政區(qū)經(jīng)濟”,加劇了經(jīng)濟發(fā)展與資源短缺的矛盾。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地區(qū)間的發(fā)展,必須全面理解地區(qū)協(xié)調(diào)的內(nèi)涵。要認識到,地區(qū)協(xié)調(diào)是指人口分布、經(jīng)濟分布在各地區(qū)之間要適當,不僅是經(jīng)濟的分布在各個地區(qū)之間要均衡??s小地區(qū)差距,主要不是縮小國內(nèi)生產(chǎn)總值的差距,重點是縮小人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入的差距,最終是要縮小人民生活水平和公共服務方面的差距。要認識到,縮小地區(qū)差距,是一個長期的課題,不是一、兩個五年規(guī)劃或者幾個五年規(guī)劃就可以根本解決問題的。
促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,要加強對區(qū)域發(fā)展的引導,從經(jīng)濟區(qū)出發(fā),統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)體系、生產(chǎn)力布局和基礎設施。要根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展條件,實行差別化的區(qū)域政策:對重點開發(fā)地區(qū),要加大投入力度,盡快改善發(fā)展環(huán)境,形成新的增長極;對城鎮(zhèn)密集地區(qū),要加強統(tǒng)籌規(guī)劃,形成良好的人居環(huán)境,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;對生態(tài)脆弱地區(qū),要減少開發(fā)活動,適度引導人口轉(zhuǎn)移;對水資源嚴重短缺地區(qū),要控制高耗水產(chǎn)業(yè),避免地下水超采導致環(huán)境惡化;對貧困地區(qū),要以人口脫貧為目標,把開發(fā)式扶貧與異地扶貧結(jié)合起來。
二、明確目標,齊心協(xié)力,全面完成“十一五”規(guī)劃編制工作的主要任務
編制“十一五”規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程,需要各級部門明確目標,齊心協(xié)力,各司其職,才能圓滿完成。全省“十一五”規(guī)劃編制工作,大體分三個階段進行:一是從現(xiàn)在開始到2004年底。主要任務是:組織開展重大問題研究;組織開展專項規(guī)劃和其它規(guī)劃的編制;在2004年年底前后形成“十一五”規(guī)劃基本思路,上報省政府。二是從2005年年初開始到省委“十一五”規(guī)劃建議形成前。主要任務是:做好有關規(guī)劃編制的調(diào)研工作;起草“十一五”規(guī)劃綱要基本框架;起草專項規(guī)劃和其它規(guī)劃草案。三是2005年“十一五”規(guī)劃建議形成后。主要任務是:起草“十一五”規(guī)劃綱要草案,經(jīng)省委、省政府審定后,提交*年年初召開的省人大審議;專項規(guī)劃和其它規(guī)劃原則上要在*年完成編制工作。
根據(jù)這個安排,初步設想,全省“十一五”規(guī)劃編制工作主要包括以下四個方面的任務:
一是強化總體規(guī)劃??傮w規(guī)劃,也就是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要,是根據(jù)省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的建議、以全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃??傮w規(guī)劃綱要的編制,要突出以人為本,促進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、人與自然的發(fā)展;突出戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略措施和重大政策,不搞過多過細的量化指標;突出公共服務、生態(tài)環(huán)境、資源保護、完善體制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等政府履行公共職責的內(nèi)容,減少由市場機制發(fā)揮作用領域的內(nèi)容。初步設想,今后的五年規(guī)劃不再編制思想道德、民主法制和國防建設等涉及黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院和軍隊方面的工作。從“十一五”開始,總體規(guī)劃的名稱改為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要,各市縣和各部門編制的“五年計劃”,也改為所屬市縣或領域的五年規(guī)劃?!笆晃濉币?guī)劃的規(guī)劃期以五年為主,展望到2020年。
二是做實做深專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是以全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃,是總體規(guī)劃在特定領域的延伸和細化,是指導該領域發(fā)展,并決定該領域重大工程和安排政府投資的依據(jù)。目前,國家擬編制專項規(guī)劃的領域主要是:政府履行公共職責以及需要政府扶持、調(diào)控和引導的領域。具體是:水利、能源、交通、城鎮(zhèn)化、科技、教育、衛(wèi)生、防災減災、國防、生態(tài)建設和環(huán)境保護,以及土地、水、石油等重要資源開發(fā)和保護。競爭性的領域一般不編制專項規(guī)劃,而采取產(chǎn)業(yè)政策、預測報告等形式。根據(jù)國家設想,結(jié)合我省實際,“十一五”期間擬編制江西省人口、就業(yè)和社會保障專項規(guī)劃、江西省水利專項規(guī)劃、江西省能源專項規(guī)劃、江西省交通專項規(guī)劃、江西省城鎮(zhèn)化專項規(guī)劃、江西省科技專項規(guī)劃、江西省教育專項規(guī)劃、江西省衛(wèi)生專項規(guī)劃、江西省生態(tài)建設和環(huán)境保護專項規(guī)劃、江西省農(nóng)村(含民族地區(qū))扶貧專項規(guī)劃、江西省新型工業(yè)化專項規(guī)劃、江西省工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃、江西省六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃、江西省信息化專項規(guī)劃,共14個專項規(guī)劃(初步設想,有待與國家正式編制的專項規(guī)劃銜接)。專項規(guī)劃由我委會同有關部門編制。規(guī)劃期以五年為主,展望到2020年。專項規(guī)劃的編制強化針對性和可操作性,量化發(fā)展目標,明確任務措施,提出重大項目。同時,編制高速公路建設、農(nóng)村公路改造、電力發(fā)展、新能源發(fā)展、汽車工業(yè)發(fā)展、有色金屬工業(yè)發(fā)展、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民工服務體系等單項規(guī)劃。單項規(guī)劃由我委牽頭,有關部門配合編制。規(guī)劃期根據(jù)工作需要和國家要求靈活確定,滾動編制。其它規(guī)劃由各地、各部門自行編制,報我委審核和備案。
三是試編區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的經(jīng)濟區(qū)為對象編制的規(guī)劃,是國家總體規(guī)劃或省級總體規(guī)劃在特定經(jīng)濟區(qū)的細化和落實?!笆晃濉逼陂g,國家將重點對一些經(jīng)濟聯(lián)系緊密的城鎮(zhèn)密集地區(qū)、以中心城市為依托的都市經(jīng)濟圈地區(qū)、重點開發(fā)地區(qū)等跨行政區(qū)的經(jīng)濟區(qū)進行規(guī)劃。為了擴大江西在全國乃至在世界的影響,進一步打響江西生態(tài)品牌,保護人類最重要的戰(zhàn)略資源――水,充分挖掘鄱陽湖的題材,“十一五”期間,擬試編江西省山江湖規(guī)劃和江西省環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟圈規(guī)劃,由我委會同有關部門完成。
四是改革市縣規(guī)劃。在省和市縣規(guī)劃中,市縣規(guī)劃應該成為最貼近人民、有約束力、可操作的規(guī)劃。目前,國家發(fā)改委正在蘇州等六個市縣開展規(guī)劃體制改革試點。初步設想是:在市縣一級只編制一個規(guī)劃,將轄區(qū)內(nèi)的國民經(jīng)濟、城鎮(zhèn)體系、基礎設施、土地利用、生態(tài)環(huán)境、公共服務等融為一體。我省“十一五”期間全面啟動市縣規(guī)劃體制改革難度較大。對此省里不作統(tǒng)一要求,但鼓勵有條件的市縣如吉安縣先行一步,探索經(jīng)驗。
三、加強領導,精心組織,努力做到“三個到位”
“十一五”規(guī)劃編制工作是一項牽涉面廣、影響深遠、任務繁重的系統(tǒng)工程。結(jié)合我省實際,做好“十一五”規(guī)劃編制工作,關鍵是要做到認識到位、隊伍到位、工作到位。
第一、認識要到位。認識到位,關鍵在領導。我委從去年底開始,結(jié)合學習黨的十六大精神,就著手開展了“十一五”規(guī)劃的部分前期研究工作。今年年初,按照省委常委會的要求,提交了本世紀頭20年全省經(jīng)濟發(fā)展指標的初步設想和主要支撐條件分析。全省計劃會議期間,又將《關于江西省實現(xiàn)在中部地區(qū)崛起和全面建設小康社會經(jīng)濟發(fā)展的初步設想》(征求意見稿)印發(fā)給了大家,以期引起各地、各部門對“十一五”規(guī)劃編制工作的重視??偟膩砜?,各地、各部門對這項工作認識比較到位,提出了本地、本部門頭20年經(jīng)濟發(fā)展的初步設想,但也有部分設區(qū)市至今沒有拿出本地經(jīng)濟發(fā)展的長遠設想。請已經(jīng)開展前期研究工作的設區(qū)市和部門,進一步提高規(guī)劃工作的社會參與度,充分聽取各方面的意見和建議,爭取明年年底前形成本地、本行業(yè)“十一五”規(guī)劃的基本思路。尚未開展前期研究工作的設區(qū)市和部門,要進一步轉(zhuǎn)變觀念,提高認識,迎頭趕上。
第二、隊伍要到位。中長期規(guī)劃編制工作涉及面廣,工作任務重。從時間安排上來看,大體要經(jīng)過前期研究工作、基本思路和規(guī)劃文本起草三個階段。從涉及的范圍來看,包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面,涉及到政府所有的職能部門。沒有一定的具體工作人員,要完成這項系統(tǒng)的工作是不可能的。為了更好地開展全省“十一五”規(guī)劃編制工作,我委已成立了“十一五”規(guī)劃編制工作領導小組,委主任、副主任分別任領導小組的正副組長,相關業(yè)務處室的負責人都是成員。領導小組下設辦公室,由7個同志組成。他們正在緊鑼密鼓地開展各項前期工作,下一步,還會陸續(xù)聽取省直有關部門和各設區(qū)市的意見和建議。
第三,工作要到位。按照國家有關要求,以后的規(guī)劃將成為產(chǎn)業(yè)布局和項目實施的重要依據(jù)。希望各設區(qū)市和各有關部門早部署、早動手,抓緊開展各項前期工作,充分考慮國內(nèi)、國際和省內(nèi)、省外兩種資源、兩個市場,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,在理清本地、本行業(yè)發(fā)展基本思路的基礎上,早日提出“十一五”規(guī)劃期間的重大建設項目,爭取有更多的重大建設項目進入全省和國家的視野。
同志們,站在新的起點上,我們深感任務光榮而又艱巨。讓我們在省委、省政府的領導下,高舉鄧小平理論偉大旗幟,以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導,立黨為公,執(zhí)政為民,進一步解放思想,更新觀念,開拓進取,扎實工作,齊心協(xié)力,富民興贛,全力以赴做好“十一五”規(guī)劃編制工作,為實現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起和全面建設小康社會而共同努力!