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同志們：

經(jīng)報請省政府同意，今天召開全省“十一五”規(guī)劃編制工作電視電話會議。這次電視電話會議的主要任務是，以黨的十六大、十六屆三中全會和省委十一屆四次全會精神為指導，貫徹落實全國“十一五”規(guī)劃編制工作電視電話會議精神，研究部署樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，做好我省“十一五”規(guī)劃編制工作。下面，我講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，用新的發(fā)展觀指導“十一五”規(guī)劃的編制

黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，明確了本世紀頭二十年我國經(jīng)濟建設和經(jīng)濟體制改革的主要任務?！笆晃濉睍r期（*～2010年），是我省全面建設小康社會的關鍵時期，也是進一步促進江西實現(xiàn)在中部地區(qū)崛起的重要時期。編制好“十一五”規(guī)劃，對于實現(xiàn)今年初省十屆人大一次會議上提出的基本實現(xiàn)工業(yè)化的任務和全面實施大開放主戰(zhàn)略都具有重大意義。

編制規(guī)劃首先要有一個正確的指導思想，這是編制出一個好的規(guī)劃的重要基礎。做好“十一五”規(guī)劃編制工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，抓住經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，迎接挑戰(zhàn)，克服困難，加快發(fā)展；要緊緊圍繞我省在中部地區(qū)崛起和全面建設小康社會的宏偉目標，促進經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實；要按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，把最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，樹立以人為本的規(guī)劃理念，促進經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一是堅持以人為本，全面發(fā)展。在以往的規(guī)劃編制中，由于歷史的局限性，就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等與人民生活息息相關的事業(yè)沒有放到應有的位置。在推動經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，如何更好地保障人民的健康與安全，促進社會全面進步是“十一五”期間應該著重考慮的問題之一。因此，編制好“十一五”規(guī)劃，首先要摒棄單純追求經(jīng)濟增長速度的發(fā)展觀，摒棄走以消耗資源、犧牲環(huán)境為代價的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展道路，牢固樹立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。大力推動以創(chuàng)造就業(yè)、提高人民生活水平為重點的經(jīng)濟增長，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資與創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進環(huán)境保護有機結(jié)合起來，努力把經(jīng)濟發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化到城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入群體收入的提高上來，使經(jīng)濟發(fā)展的過程成為不斷提高人民生活水平和改善生活質(zhì)量的過程。

二是統(tǒng)籌城市與農(nóng)村的發(fā)展。長期以來實行的城鄉(xiāng)分割體制導致城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟發(fā)展、人民生活，特別是公共服務水平等方面存在較大的差距。全面建設小康社會關鍵在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。要充分認識到，不從根本上解決“三農(nóng)”問題，我省在中部地區(qū)崛起和全面建設小康社會宏偉目標的實現(xiàn)就將受到嚴重影響。因此，要從戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元分割體制，在人口管理、市場建設、資金投入、社會保障等方面逐步實行城鄉(xiāng)一體化，充分發(fā)揮工業(yè)化、城市化對農(nóng)村發(fā)展的帶動作用，力爭“十一五”期間使城鄉(xiāng)居民在收入水平、生活質(zhì)量和公共服務等方面的差距有所縮小。

三是統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎，但經(jīng)濟的發(fā)展不會自動帶來社會的進步。改革開放以來，我省經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就。但在經(jīng)濟快速增長的同時，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題尚未得到有效解決。就業(yè)問題難度加大，收入差距有所擴大，社會保障和其他社會援助體系覆蓋面小、保障水平比較低，義務教育、公共衛(wèi)生等公共服務相對滯后。這些問題，如果不能很好地解決，不僅會影響社會的穩(wěn)定，也會動搖經(jīng)濟發(fā)展的根基。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟與社會的發(fā)展，必須堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展“兩手抓、兩手都要硬”。要全面履行政府職能，在履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，要更加重視發(fā)揮好社會管理和公共服務的職能。改變把經(jīng)濟增長當作“硬任務”，把社會發(fā)展當作“軟指標”的做法，把給人民提供更多受教育的機會、增進人民福利、提高人民健康水平、促進社會和諧安定等放到重要位置。

四是統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展。促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，是全面建設小康社會的重要內(nèi)涵。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的增加，我省能源相對不足、資源短缺的矛盾將在“十一五”期間進一步顯現(xiàn)。編制規(guī)劃要有前瞻性和全局性的戰(zhàn)略思維，不能寅吃卯糧、以犧牲子孫后代的生活條件為代價，不僅要考慮五年、十年的發(fā)展，甚至還要考慮長遠的發(fā)展，不僅要考慮人的需要，更要遵循自然規(guī)律。在處理人與自然的關系上，一定既要充分發(fā)揮人的主觀能動性，又要充分遵循自然發(fā)展規(guī)律。

五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地區(qū)間的發(fā)展。近幾年來，各地各部門認真貫徹落實省委、省政府一系列戰(zhàn)略部署，搶抓機遇，加快發(fā)展，搞好局部，支持全局，有力地促進了全省經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。但有的地區(qū)對縮小地區(qū)差距，缺乏長期作戰(zhàn)的思想準備，急于求成。有的地區(qū)，把地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，完全等同于縮小國內(nèi)生產(chǎn)總值的差距。無論是設區(qū)市，還是縣、市、區(qū)，甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，無論是生態(tài)脆弱地區(qū)，還是其他不具備大規(guī)模開發(fā)條件的地區(qū)，都要在本轄區(qū)實現(xiàn)翻兩番、翻三番，都要實現(xiàn)工業(yè)化，實現(xiàn)趕超。這些想法，是片面的；這些做法，強化了不合理的“行政區(qū)經(jīng)濟”，加劇了經(jīng)濟發(fā)展與資源短缺的矛盾。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地區(qū)間的發(fā)展，必須全面理解地區(qū)協(xié)調(diào)的內(nèi)涵。要認識到，地區(qū)協(xié)調(diào)是指人口分布、經(jīng)濟分布在各地區(qū)之間要適當，不僅是經(jīng)濟的分布在各個地區(qū)之間要均衡?？s小地區(qū)差距，主要不是縮小國內(nèi)生產(chǎn)總值的差距，重點是縮小人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入的差距，最終是要縮小人民生活水平和公共服務方面的差距。要認識到，縮小地區(qū)差距，是一個長期的課題，不是一、兩個五年規(guī)劃或者幾個五年規(guī)劃就可以根本解決問題的。

促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，要加強對區(qū)域發(fā)展的引導，從經(jīng)濟區(qū)出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)體系、生產(chǎn)力布局和基礎設施。要根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展條件，實行差別化的區(qū)域政策：對重點開發(fā)地區(qū)，要加大投入力度，盡快改善發(fā)展環(huán)境，形成新的增長極；對城鎮(zhèn)密集地區(qū)，要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，形成良好的人居環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；對生態(tài)脆弱地區(qū)，要減少開發(fā)活動，適度引導人口轉(zhuǎn)移；對水資源嚴重短缺地區(qū)，要控制高耗水產(chǎn)業(yè)，避免地下水超采導致環(huán)境惡化；對貧困地區(qū)，要以人口脫貧為目標，把開發(fā)式扶貧與異地扶貧結(jié)合起來。

二、明確目標，齊心協(xié)力，全面完成“十一五”規(guī)劃編制工作的主要任務

編制“十一五”規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程，需要各級部門明確目標，齊心協(xié)力，各司其職，才能圓滿完成。全省“十一五”規(guī)劃編制工作，大體分三個階段進行：一是從現(xiàn)在開始到2004年底。主要任務是：組織開展重大問題研究；組織開展專項規(guī)劃和其它規(guī)劃的編制；在2004年年底前后形成“十一五”規(guī)劃基本思路，上報省政府。二是從2005年年初開始到省委“十一五”規(guī)劃建議形成前。主要任務是：做好有關規(guī)劃編制的調(diào)研工作；起草“十一五”規(guī)劃綱要基本框架；起草專項規(guī)劃和其它規(guī)劃草案。三是2005年“十一五”規(guī)劃建議形成后。主要任務是：起草“十一五”規(guī)劃綱要草案，經(jīng)省委、省政府審定后，提交*年年初召開的省人大審議；專項規(guī)劃和其它規(guī)劃原則上要在*年完成編制工作。

根據(jù)這個安排，初步設想，全省“十一五”規(guī)劃編制工作主要包括以下四個方面的任務：

一是強化總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃，也就是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，是根據(jù)省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的建議、以全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃?？傮w規(guī)劃綱要的編制，要突出以人為本，促進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、人與自然的發(fā)展；突出戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略措施和重大政策，不搞過多過細的量化指標；突出公共服務、生態(tài)環(huán)境、資源保護、完善體制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等政府履行公共職責的內(nèi)容，減少由市場機制發(fā)揮作用領域的內(nèi)容。初步設想，今后的五年規(guī)劃不再編制思想道德、民主法制和國防建設等涉及黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院和軍隊方面的工作。從“十一五”開始，總體規(guī)劃的名稱改為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，各市縣和各部門編制的“五年計劃”，也改為所屬市縣或領域的五年規(guī)劃?！笆晃濉币?guī)劃的規(guī)劃期以五年為主，展望到2020年。

二是做實做深專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是以全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發(fā)展，并決定該領域重大工程和安排政府投資的依據(jù)。目前，國家擬編制專項規(guī)劃的領域主要是：政府履行公共職責以及需要政府扶持、調(diào)控和引導的領域。具體是：水利、能源、交通、城鎮(zhèn)化、科技、教育、衛(wèi)生、防災減災、國防、生態(tài)建設和環(huán)境保護，以及土地、水、石油等重要資源開發(fā)和保護。競爭性的領域一般不編制專項規(guī)劃，而采取產(chǎn)業(yè)政策、預測報告等形式。根據(jù)國家設想，結(jié)合我省實際，“十一五”期間擬編制江西省人口、就業(yè)和社會保障專項規(guī)劃、江西省水利專項規(guī)劃、江西省能源專項規(guī)劃、江西省交通專項規(guī)劃、江西省城鎮(zhèn)化專項規(guī)劃、江西省科技專項規(guī)劃、江西省教育專項規(guī)劃、江西省衛(wèi)生專項規(guī)劃、江西省生態(tài)建設和環(huán)境保護專項規(guī)劃、江西省農(nóng)村（含民族地區(qū)）扶貧專項規(guī)劃、江西省新型工業(yè)化專項規(guī)劃、江西省工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃、江西省六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃、江西省信息化專項規(guī)劃，共14個專項規(guī)劃（初步設想，有待與國家正式編制的專項規(guī)劃銜接）。專項規(guī)劃由我委會同有關部門編制。規(guī)劃期以五年為主，展望到2020年。專項規(guī)劃的編制強化針對性和可操作性，量化發(fā)展目標，明確任務措施，提出重大項目。同時，編制高速公路建設、農(nóng)村公路改造、電力發(fā)展、新能源發(fā)展、汽車工業(yè)發(fā)展、有色金屬工業(yè)發(fā)展、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民工服務體系等單項規(guī)劃。單項規(guī)劃由我委牽頭，有關部門配合編制。規(guī)劃期根據(jù)工作需要和國家要求靈活確定，滾動編制。其它規(guī)劃由各地、各部門自行編制，報我委審核和備案。

三是試編區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的經(jīng)濟區(qū)為對象編制的規(guī)劃，是國家總體規(guī)劃或省級總體規(guī)劃在特定經(jīng)濟區(qū)的細化和落實?！笆晃濉逼陂g，國家將重點對一些經(jīng)濟聯(lián)系緊密的城鎮(zhèn)密集地區(qū)、以中心城市為依托的都市經(jīng)濟圈地區(qū)、重點開發(fā)地區(qū)等跨行政區(qū)的經(jīng)濟區(qū)進行規(guī)劃。為了擴大江西在全國乃至在世界的影響，進一步打響江西生態(tài)品牌，保護人類最重要的戰(zhàn)略資源――水，充分挖掘鄱陽湖的題材，“十一五”期間，擬試編江西省山江湖規(guī)劃和江西省環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟圈規(guī)劃，由我委會同有關部門完成。

四是改革市縣規(guī)劃。在省和市縣規(guī)劃中，市縣規(guī)劃應該成為最貼近人民、有約束力、可操作的規(guī)劃。目前，國家發(fā)改委正在蘇州等六個市縣開展規(guī)劃體制改革試點。初步設想是：在市縣一級只編制一個規(guī)劃，將轄區(qū)內(nèi)的國民經(jīng)濟、城鎮(zhèn)體系、基礎設施、土地利用、生態(tài)環(huán)境、公共服務等融為一體。我省“十一五”期間全面啟動市縣規(guī)劃體制改革難度較大。對此省里不作統(tǒng)一要求，但鼓勵有條件的市縣如吉安縣先行一步，探索經(jīng)驗。

三、加強領導，精心組織，努力做到“三個到位”

“十一五”規(guī)劃編制工作是一項牽涉面廣、影響深遠、任務繁重的系統(tǒng)工程。結(jié)合我省實際，做好“十一五”規(guī)劃編制工作，關鍵是要做到認識到位、隊伍到位、工作到位。

第一、認識要到位。認識到位，關鍵在領導。我委從去年底開始，結(jié)合學習黨的十六大精神，就著手開展了“十一五”規(guī)劃的部分前期研究工作。今年年初，按照省委常委會的要求，提交了本世紀頭20年全省經(jīng)濟發(fā)展指標的初步設想和主要支撐條件分析。全省計劃會議期間，又將《關于江西省實現(xiàn)在中部地區(qū)崛起和全面建設小康社會經(jīng)濟發(fā)展的初步設想》（征求意見稿）印發(fā)給了大家，以期引起各地、各部門對“十一五”規(guī)劃編制工作的重視?？偟膩砜?，各地、各部門對這項工作認識比較到位，提出了本地、本部門頭20年經(jīng)濟發(fā)展的初步設想，但也有部分設區(qū)市至今沒有拿出本地經(jīng)濟發(fā)展的長遠設想。請已經(jīng)開展前期研究工作的設區(qū)市和部門，進一步提高規(guī)劃工作的社會參與度，充分聽取各方面的意見和建議，爭取明年年底前形成本地、本行業(yè)“十一五”規(guī)劃的基本思路。尚未開展前期研究工作的設區(qū)市和部門，要進一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，迎頭趕上。

第二、隊伍要到位。中長期規(guī)劃編制工作涉及面廣，工作任務重。從時間安排上來看，大體要經(jīng)過前期研究工作、基本思路和規(guī)劃文本起草三個階段。從涉及的范圍來看，包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面，涉及到政府所有的職能部門。沒有一定的具體工作人員，要完成這項系統(tǒng)的工作是不可能的。為了更好地開展全省“十一五”規(guī)劃編制工作，我委已成立了“十一五”規(guī)劃編制工作領導小組，委主任、副主任分別任領導小組的正副組長，相關業(yè)務處室的負責人都是成員。領導小組下設辦公室，由7個同志組成。他們正在緊鑼密鼓地開展各項前期工作，下一步，還會陸續(xù)聽取省直有關部門和各設區(qū)市的意見和建議。

第三，工作要到位。按照國家有關要求，以后的規(guī)劃將成為產(chǎn)業(yè)布局和項目實施的重要依據(jù)。希望各設區(qū)市和各有關部門早部署、早動手，抓緊開展各項前期工作，充分考慮國內(nèi)、國際和省內(nèi)、省外兩種資源、兩個市場，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，在理清本地、本行業(yè)發(fā)展基本思路的基礎上，早日提出“十一五”規(guī)劃期間的重大建設項目，爭取有更多的重大建設項目進入全省和國家的視野。

同志們，站在新的起點上，我們深感任務光榮而又艱巨。讓我們在省委、省政府的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，立黨為公，執(zhí)政為民，進一步解放思想，更新觀念，開拓進取，扎實工作，齊心協(xié)力，富民興贛，全力以赴做好“十一五”規(guī)劃編制工作，為實現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起和全面建設小康社會而共同努力！