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同志們:

次重大項目建設工作會議是縣委、縣政府在年末歲首召開的一次十分重要的會議。會議的主要目的是通過現場觀摩的形式，讓大家深入實地看一看今年的重大項目建設有哪些亮點，取得了哪些成績，還存在什么問題，進一步明確主攻方向，突出工作重點，扎實有效地做好今后的項目建設工作，確保所確定的*年重大項目建設任務的全面完成。從昨天到今天上午，我們組織大家分兩組對今年實施的27個重大項目建設情況進行了現場觀摩；剛才，王浩縣長通報了今年全縣重大項目建設情況；繡屏公園、魔芋精粉加工廠、鎮楊公路、鎮安大酒店等四個項目建設單位作了經驗介紹；王浩縣長代表縣政府與各相關單位簽訂了*年重大項目建設責任書，縣重大項目辦公室組織學習了重大項目建設管理辦法和考核辦法；鎮安金礦、木王國家森林公園、中心廣場等三個項目建設單位作了表態發言。通過現場觀摩、工作通報、大會交流，大家對今年全縣的重大項目建設情況有了比較全面的了解，一些好思路、好措施、好方法值得各鄉鎮、各部門相互借鑒、相互學習。特別是柳縣長在認真總結今年全縣重大項目建設工作的基礎上，對*年的重大項目建設工作作了全面具體的安排部署，使大家進一步明確了當前和今后一個時期全縣重大項目建設的目標任務，請大家認真抓好落實。下面，我就這次現場觀摩和當前及今后一個時期的項目建設工作再講三個問題：

一、這次重大項目建設現場觀摩的總體印象

這次觀摩歷時一天半時間，縣委、人大、政府、政協四套班子主要領導和聯系包抓重大項目的縣級領導親自參加，這是今年以來縣委、縣政府就單項工作召開的一次用時最多、規格最高的會議。一天來,大家冒著嚴寒、一路顛簸，觀摩了27個重大項目建設現場，親眼目睹了今年以來重大項目建設工作呈現出的新氣象、新變化，深切感受到了各級各部門和項目建設單位搶抓機遇、克難攻堅、建設大項目、推動大落實、促進大發展的濃厚氛圍，給人的總的印象是重大項目建設亮點多、工作實、后勁足，變化喜人，振奮人心，深受啟發和鼓舞。概括起來主要有四個特點：

一是項目數量明顯增多。這次觀摩的重大建設項目有魔芋精粉加工、創盛肉食品加工、云東釩業小區等9個工業項目，有鎮楊公路、通村水泥路和慧源學校、木王國家森林公園等4個基礎設施和9個社會事業項目，有工賑移民搬遷、扶貧三項工程等5個支持三農項目，項目建設數量達到27個，而且涵蓋了經濟社會發展的主要領域，特別是實施的通村水泥路項目覆蓋了全縣25個鄉鎮的主要村組，基本達到了鄉鄉有項目、村村得實惠。項目建設規模和投資水平均創歷史最好水平。

二是項目質量不斷提高。在這次現場觀摩的27個重大項目中，既有投資規模過億元的丁—馬原生金礦規?；_發、天坤都市等大型投資項目，也有秀山集團利用工業廢渣生產高強度新型混凝土、鴻源化工采用先進工藝生產改性銨油炸藥等科技含量較高的項目，還有繡屏公園、天坤都市等理念超前、規劃科學、設計合理的高品位項目。這些項目既有量的擴張，也有質的提升，發展勢頭良好。

三是項目意識顯著增強。通過現場觀摩、情況點評和大會交流，我們深深感到各級各部門、各項目建設單位對項目建設認識明確，思路清晰，態度積極，工作扎實。特別是圍繞縣委、縣政府年初確定的27個重點項目，縣級領導帶頭包抓，各級各部門主要領導親自上手，主動深入項目建設現場，協調解決具體問題，使一批新建項目迅速啟動、續建項目快速建成，全縣上下齊心協力抓項目、一心一意謀發展的氛圍已經形成，抓項目就是抓經濟、抓項目就是抓發展、抓項目就是抓大事的理念已經深入人心，跑項目、爭投入、促發展的熱潮正在興起。

四是項目效應充分顯現。在這次觀摩過程中，大家感受最深的是，城鄉面貌變新了，一路行車好走了，通訊聯絡便捷了,所到之處都能看到美觀別致的農家庭院，看到通暢整潔的通村水泥路，看到機器轟鳴的企業廠房。通過實施鎮楊公路和云東公路建設，縣城到木王國家森林公園、縣城到云鎮和東川等西部鄉鎮的公路等級提高了；通過繡屏公園、鎮安大酒店、天坤都市等項目的實施，進一步拉大了城市框架、完善了城市功能、提升了城市品位；通過60萬噸水泥生產線等工業項目的實施，加快了工業經濟發展步代，新型工業化、農業產業化取得了新的進展。這些變化都充分說明，我們實施的這些重大項目，達到了改善基礎設施、促進資源開發、壯大工業經濟、促進突破發展的目的。我們可以預測，如果按照這種勢頭發展下去，經過3至5年的努力，在整個“十一五”期間，我縣的經濟和社會發展將會邁上一個新的臺階，經濟實力將會明顯增強，經濟發展方式將會發生明顯轉變，社會發展環境會得到明顯改善。

從這次觀摩的情況看,盡管我縣的項目建設取得了較好成績,但從全市乃至全省發展的大格局中來審視，我們的工作仍有較大差距，存在問題還不少，主要表現在：一是項目投資總量偏小。從今年的項目建設情況看，項目總數雖然有27個，但計劃投資總額過億元的重大項目只有3個，當年完成投資在5000萬元以上的項目只有1個，到十一月底累計完成投資只有4.1億元，盡管超額完成了全年投資計劃，較去年同期增長了37.8%,但在全市只排名第4位，從項目建設的規模和數量上比較，我們都落后于市內柞水、山陽、洛南等縣，更遠遠落后于其它經濟發達地區。二是項目質量和結構仍有待進一步提高和優化。今年我們開工建設的項目，大多數是一些傳統項目、資源型項目，而科技含量高、附加值高、能夠支撐經濟突破發展的大項目、好項目仍然很少，經濟和社會效益還不夠明顯。三是項目前期工作比較薄弱。項目規劃缺乏超前性和戰略性，無法適應儲備一批、成熟一批、開工一批的工作要求，一些項目前期工作深度達不到要求或設計不合理，影響了項目報批和實施進度，新項目不能有序接替。四是資源開發利用水平有待提高。以“兩高一資”（高能耗、高污染、資源型）為主要特點的礦產開發項目還沒有完全走出散、小、弱的發展格局，資源有待整合。五是項目建設的環境還不夠理想。一些部門辦事拖拉、梗阻現象仍然存在，不作為、亂作為現象時有發生。對存在的這些問題，我們必須要引起高度重視，認真研究，切實加以解決。

二、*年項目建設工作的基本要求。

當前和今后一個時期的重大項目建設工作，剛才柳縣長已經作了全面安排部署，這里，我就做好*年項目建設工作應把握的幾個問題強調四點：

第一，務必增強首位意識。我縣是一個傳統的農業縣，多年來我們與外縣、外地的差距，根本在發展落后，重點在工業薄弱，關鍵在項目太小。要在當前這種區域競爭日趨激烈的環境中贏得一席之地，就必須堅定不移地把項目建設作為突破發展的首要任務,不斷增強首位意識，狠抓項目建設，以項目建設轉變發展方式、優化經濟結構、增強發展后勁。

一要牢固樹立發展意識。抓項目就是抓發展，抓項目就是抓新的增長點。沒有項目，抓發展只能是一句空話。要堅決破除“小富即安”、“小進即滿”的思想，在項目建設上要有大膽識、大胸懷、大氣魄，眼界要寬，目標要高，要敢向先進看齊，敢與快的比，敢與強的爭，盯緊幾億甚至十幾億的大項目，把重大項目作為立縣之本、強縣之基抓實抓好。

二要樹立開放意識。大開放，大發展；小開放，小發展；不開放，難發展。各地的發展實踐證明，哪里對開放的認識早、行動快、抓得緊、力度大，哪里的辦法就多、項目就多、發展就快、經濟實力就強。相反，哪里的認識上不去，或者行動遲緩，經濟就活不起來，發展也快不起來。我們必須立足資源，敢于上一些“兩頭在外”的大項目，培育新的經濟增長點。

三要樹立機遇意識。當前，隨著新農村建設和和諧社會建設的不斷深入，國家更加重視解決民生問題，大幅度增加對社會保障、衛生、教育、文化、住房保障等方面的投入，加大對欠發達地區財政轉移支付力度。這些宏觀政策有利于我們進行項目的策劃論證、篩選包裝和上報爭取工作。特別是柞小高速明年9月即將開通，更加有利于我縣更好地接受西安等大中城市的經濟輻射與產業擴散。機遇千載難逢，稍縱即逝。抓住機遇就能乘勢而上、加快發展，錯失機遇就會落后潮流、陷入被動。各級各部門要堅決破除等、靠、要的思想，樹立拼、爭、搶的理念，增強搶抓機遇的責任感和捕捉機遇的敏銳性，敢于創新，敢于突破，在搶抓機遇中爭取主動，全力推動項目建設。

第二，不斷擴張項目總量。從我縣項目建設的總體情況看，項目總量偏少、項目規模偏小、投資渠道單一，是制約我縣項目突破發展的主要因素，也是當前工作的重點。為了盡快扭轉這種不良局面，*年，我們必須不斷拓寬抓項目的視野和思路，努力在四個方面實現新的突破。

一要研究國家產業政策，在爭取國家投資上實現新突破。研究國家產業政策，是我們做好項目工作的主要依據。我們爭取項目、新上項目，都要與國家產業政策、投資導向相銜接、相統一，有重點、有針對性地開展工作，既爭取項目投資，又爭取政策扶持，使中央、省市的政策更多地轉化為鎮安的項目、鎮安的投資和鎮安的現實生產力?？h重大項目辦公室和各級各部門要加強與上級部門的聯系，盯住人，盯住事，認真學習、深入研究國家的產業政策導向，吃透上級的精神，準確把握國家投資方向，搞清楚國家重點控制什么、支持什么、加強什么，努力尋找地方特色與國家政策支持的結合點，尋找我們的重點項目與國家政策的有效對接點，最大限度地用足、用活、用好政策，努力使我們論證拿出的項目符合國家和省上的扶持重點，從而提高項目建設的成功率，力爭在新一輪經濟調控中贏得主動、搶得先機。

二要加大招商引資力度，在利用外資上實現新突破。招商引資是加快區域經濟發展的重要途徑，特別是對于我縣這樣一個自身積累少、發展能力弱的貧困地區，必須把項目建設的重點放在招商引資上，力求取得更大成效。當前，一方面，要為現有外商投資企業搞好服務。在一只眼睛盯著新上項目的同時，另一只眼睛更要盯緊已經招進來的企業，積極為他們創造良好的生產、生活環境，加深感情，增進友誼，走以商引商之路，吸引更多的外商投資。另一方面，要積極培育新的外商投資增長點。調動一切可以調動的因素，利用一切可以利用的力量，挖掘一切可以挖掘的潛力，實行全員、全程、全方位招商，調整改進招商引資思路，通過參加各種經貿洽談會、推行網上招商和委托招商等形式，加強與省內外大型企業的聯系。特別是對通過各種形式已經簽約的項目，要加大協調服務力度，跟蹤落實，確保簽約項目盡快變成實實在在的投資建設項目。這一方面的工作，希望縣招商局會同各項目主管部門盡早動手做好準備，切實抓緊抓好。

三要破解籌資融資難題，在激活民間資本上實現新突破。抓項目搞建設，加快經濟社會發展步伐，既要眼睛向上、爭取國家支持，又要眼睛向外、大力招商引資，也要眼睛向內、挖掘自身的潛力。因此，我們要在積極爭取國家投資和加大招商引資力度的同時，通過政策扶持、幫助尋找項目等多種方式，激活民間資本，引導民間資本投資創業，不斷拓寬籌融資渠道。對信譽上比較好、產品市場競爭能力比較強、能夠做大做強的民營企業，要大膽地予以扶持，幫助解決企業在人才、技術、資金、發展環境等方面遇到的實際困難和問題，促使企業上規模、上檔次、上水平。要進一步放寬準入條件，降低門檻，積極鼓勵、動員和支持在縣外發展的民營企業家回鄉投資興業，鼓勵民間投資以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式參與道路、城市建設、文化場館等基礎設施和社會公益事業建設，拓寬民間資金投資領域，逐步使民營資本成為項目投資建設的主體。

四要加強項目庫建設，在項目前期工作上實現新突破。項目前期工作是重大項目建設的基礎和前提，也是我縣項目推進過程中的一個薄弱環節，尋找項目、篩選項目、包裝項目、推介項目迫在眉睫。當前，要由縣重大項目辦公室牽頭，相關部門配合，全力抓好“十一五”規劃確定的戰略項目和重大產業、重大基礎設施項目的前期論證工作，保證每年至少有10個以上的重大項目進入項目庫。同時要及早著手做好“十二五”重大項目策劃工作，重點圍繞礦產建材、水電能源、生態旅游等特色產業，依據國家產業政策，發揮資源比較優勢，超前考察市場需求，保證每年至少策劃包裝10個以上具有戰略性、前瞻性的重大產業類項目，形成重大建設項目竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動發展機制。特別是對*年計劃安排的月西硫鐵礦開發、金三角商貿城建設等11個重大前期工作項目和云東釩業集團組建、日磯山隧道建設等10個重大策劃項目，相關部門要認真研究工作方案，按照一個項目、一名縣級領導、一套人馬的要求，落實有效措施，確保11個重大前期工作項目年內都能達到開工條件、10個重大策劃項目在年內取得實質性進展。

第三，切實突出特色優勢。在去年陜南突破發展第二次工作座談會上，袁純清省長在講到陜南三市如何抓項目時指出：“陜南實現突破發展的決定因素在項目，關鍵在產業類項目上。也就是要立足當地區域優勢，把良好的氣候、良好的生態、滿山的綠色、滿江的清水，以及豐富的生態也包括一定的礦產資源變成可操作的項目，尤其是圍繞優勢產業和特色產業做文章，最終形成對經濟的有力支撐”。袁省長的講話為我們抓好重大項目建設指明了方向。當前和今后一個時期，我們必須把產業類項目作為項目建設中的重點來考慮，立足礦產、生物、水力、旅游資源比較豐富的優勢，建設一批帶動作用強、產業關聯度大的重大項目，以大項目帶動大產業，以大產業推進大發展。根據項目工作計劃，明年全縣安排了鎮安金礦日處理3000噸原礦生產線、鴻源化工萬噸改性銨油炸藥生產線、云東釩業小區等9個工業項目和木王國家森林公園、塔云山旅游開發、天坤都市、繡屏山莊等11個旅游三產項目，產業類項目的數量和投資額度均占到全縣項目總規模的三分之二。這些項目都是鎮安未來經濟發展的重要支撐，必須高質量建設、快速度推進。特別是鎮安金礦日處理3000噸原礦生產線項目必須在明年6月底前完成舊庫加固、新庫建設，9月份至少建成日處理1000噸生產線；鴻源化工萬噸改性銨油炸藥生產線項目必須在明年10月份建成投產；云東釩業小區的泰鑫公司必須在明年5月投產，張子坪釩礦必須在10月投產，繁豐公司必須在12月初投產；木王森林公園、繡屏山莊、鎮安大酒店等旅游三產項目必須在明年8月底前投入運營，滿足高速路開通后的旅游需求。通過這些產業類項目的實施，努力把我縣的生態工業、綠色農業和旅游三產等特色產業開發提高到一個新水平，促進全縣經濟發展逐步由農業主導型向工業主導型轉變。

第四，努力營造良好環境。環境是資本，環境是品牌，環境是競爭力，環境就是生產力。只有營造好環境，才能塑造好形象，才能聚集人氣，才能吸引更多的客商落戶鎮安。目前，我縣少數部門和單位官僚主義、形式主義的現象還比較突出，主動為外商和重點項目服務的意識還不強，工作不夠到位，辦事效率低下，完全可以在一個工作日內解決的問題，非得讓客商三番五次地上門找才給解決，甚至幾個月還解決不了，更談不上急事急辦、特事特辦；辦事方式教條，死搬硬套條條框框，不靈活，不變通，怕負責任，怕擔風險；實際工作飄浮，滿足于講大道理、大原則，而不是俯下身子，到第一線調查研究，真正為企業出點子、想辦法、排憂解難，甚至把客商當成“唐僧肉”，亂攤派、亂罰款，把權力部門化、私有化、利益化，處處設置關卡，在項目建設過程中不是起動力的作用，而是起阻力的作用。在這個周一下午召開的客商懇談會上，客商普遍對我縣的投資環境有這樣或那樣的意見，反響很大。今天會后，各級各部門要認真對照檢查，看一看我們的執法、我們的服務有沒有“吃拿卡要”的行為，有沒有“門難進、臉難看、事難辦”的現象，并利用一段時間認真進行整改。今后，各有關部門要注意在政策運用上下功夫，在誠心誠意為企業服務上下功夫，真正做到萬里相聯、千里相邀、十里相送，進一步提高創造性開展工作的能力。只要不違背大的政策原則，該放開的一定要放開，能變通的一定要變通，能搞活的一定要搞活；只要項目落戶鎮安，就一定要急事急辦、特事特辦、一路綠燈，為外來客商和投資業主提供一切便利和支持。要進一步加大對破壞投資環境案件的查處力度，不管本地企業還是外地客商，不論是以什么形式反映的破壞干擾經濟發展環境的案件，紀檢監察部門都要介入調查，對反映情況屬實的，要嚴格追究相關責任人的責任。對干擾、破壞企業正常生產經營秩序的行為，公安部門要采取果斷措施堅決打擊，發現問題及時處理。

三、各級各部門抓項目建設的管理責任

抓項目建設工作是領導干部綜合素質的集中體現。事實證明，項目推進工作的各個環節，都體現了領導干部的綜合能力、工作水平和工作責任心。全縣各級干部特別是領導干部要牢固樹立“不抓項目就是失職、不會抓項目就是不稱職”的觀念，不斷增強捕捉項目信息的能力，提高包抓項目的協調服務水平，為實現我縣突破發展、科學發展、和諧發展奠定堅實基礎。

一要強化項目帶動、項目為先的主導地位。當前和今后一個時期,各級各部門要把重大項目建設作為各項工作的主線,貫穿各項工作始終，堅持一切工作都要為重大項目建設讓路，做到重心向重大項目轉移、力量向重大項目集中、財力向重大項目傾斜。今后，各級各部門在研究年度工作時，必須把重大項目作為重中之重，進行全面安排部署，保證每個鄉鎮、每個部門都有自己的項目；鄉鎮和部門在開展工作時，必須把項目建設放在優先位置，集中人力、集中時間、集中財力，保證重大項目建設順利推進。縣上凡涉及重大項目建設工作需要抽人的，各級各部門都必須無條件服從，要人給人、要車給車，全力保障，不許講價錢、講條件，真正在全縣上下形成議項目、抓項目、支持項目的強大合力。

二要形成領導帶頭、全民參與的濃厚氛圍。明年，要繼續實行縣級領導包抓重大項目責任制，打破分工界限，定領導、定人員、定任務、定時間、定責任，把項目建設的目標層層分解，落實到具體責任人，逐步建立起一個項目、一名領導、一支機構、一套方案、一套辦法、一抓到底的推進機制，從項目的可研、立項到建設實行全過程、全方位的督辦落實和跟蹤服務。包抓項目的縣級領導和各鄉鎮、各部門的一把手要切實承擔起項目工作包抓責任人和第一責任人的職責，親自定方案、親自走出去、親自請進來、親自談項目、親自搞服務，把主要精力放在謀項目、抓項目上，經常研究，跟蹤督查，確保各個環節的工作不留空檔、不出問題。要進一步明確目標任務，細化量化責任指標，把工作任務層層分解，落實到單位，落實到領導，落實到具體責任人身上，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。無論是政府職能部門，還是黨群機關，都要牢固樹立全縣一盤棋的思想，把項目建設當作份內之事，不僅要圍繞自身業務工作抓項目，而且要積極為全縣的項目建設搞好服務、創造環境，千方百計為項目建設“亮綠燈”。要全面推行“領導在項目一線指揮、干部在項目一線工作、情況在項目一線了解、問題在項目一線解決”的工作方法，保證干部一年有三分之二的時間沉下去狠抓項目落實。要廣泛發動群眾,全面推進全民創業,在全縣形成一心一意抓發展、集中精力抓項目的濃厚氛圍，形成“九牛爬坡、個個出力”的良好局面。

三要建立責任明確、考核嚴格的長效機制。要建立健全目標責任考核制度，在*年目標責任制考核中，要適當提高重大項目建設的分值，進行嚴格考核，既要考核各鄉鎮、各部門項目建設計劃完成情況，又要考核各鄉鎮、各部門爭取項目情況，考核結果按照有關辦法實行重獎重罰，并與干部提拔任用、評優樹模相掛鉤。要堅持透過企業看干部、透過招商看干部、透過項目看干部的工作導向，把辦企業、抓招商、上項目納入干部考核體系，使之成為今后評價使用干部的重要依據。要建立健全重大項目督查制度，采取領導督查、部門督查、跟蹤督查、重點督查等多種方式，定期不定期地對項目建設情況進行督查，及時了解掌握項目建設的進展情況。人大、政協要組織人大代表和政協委員圍繞重大項目建設開展視察調研活動，加強對項目建設的督促檢查，積極為縣委、政府提出改進項目建設的意見和建議。今后，縣委、縣政府每半年要召開一次重大項目建設觀摩會，通過現場觀摩的形式，總結成績，尋找差距，激勵先進，鞭策后進，加壓緊逼，在全縣形成一個相互競爭、你追我趕的發展新格局。

同志們，項目建設涉及全局，事關長遠。明年的項目建設工作任務繁重，時間緊迫。我們要以學習貫徹黨的十七大精神為動力，以這次重大項目建設工作會議為契機，振奮精神，堅定信心，真抓實干，扎實工作，努力完成明年的項目建設任務，為實現突破發展、構建和諧鎮安做出新的更大貢獻！