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同志們：

縣委、縣政府決定，利用兩天時間，召開全縣重大項目建設觀摩會，這充分說明了項目建設工作的極端重要性，體現了縣委、縣政府抓項目建設的決心。這次會議的主要任務是：以科學發展觀為指導，全面落實市委、市政府《關于加強重大項目建設的決定》和全市重大項目觀摩會議精神，按照縣委第十六次黨代會、縣十六屆一次人代會確定的總體目標，回顧總結*年重大項目建設工作，認真分析重大項目建設工作面臨的新形勢、新問題，動員全縣上下進一步增強項目意識，強化工作措施，快速落實和啟動*年重大項目建設工作，加快推進全縣經濟社會突破發展的步伐。昨天和今天上午大家分組對今年的27個重大建設項目進行了實地觀摩，看到了成績，明確了差距，感受到了壓力，剛才，王縣長通報了*年重大項目建設情況，繡屏公園、鎮楊公路、鎮安大酒店、魔芋精粉廠等四個項目的負責人分別作了經驗交流。一會，李書記還要作重要講話，請大家抓好落實。下面，我先講三點意見。

一、總結成績，明確差距，切實增強抓項目促發展的緊迫感

今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、政協的全力支持下，全縣上下堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞推進突破發展、構建和諧鎮安這個主題，大力實施項目帶動戰略，狠抓重大項目建設，不斷創新理念、創新思路、創新方法，認真落實責任措施，積極優化投資環境，攻堅克難，奮力拼搏，重大項目建設取得了較好的成績。年初確定的27個重大建設項目進展順利，預計到年底累計可完成投資4.3億元，同比增長24%，凈增投資8492萬元，其中9個大工業項目完成投資1.17億元、4個基礎設施項目完成投資1.31億元、9個社會事業及三產經濟項目完成投資1.13億元、5個支農項目完成投資7266萬元，全年地方固定資產投資總額達到20.51億元，較上年增加23.4%，投資對經濟增長的貢獻率達到51%，為加快我縣經濟社會突破發展做出了積極的貢獻！特別是通過觀摩，使大家深切感受到了廣大干部群眾人心思進、人心思干、不甘落后、奮力拼搏的良好精神風貌，深切感受到大家精心謀事、用心做事、齊心成事的濃厚氛圍，深切感受到了大家搶抓機遇、凝心聚力、攻堅克難，建設大項目、推進大開發、促進大發展的雄心壯志。令人欣慰，令人喜悅。在此，我代表縣委、縣政府向包抓重大項目的縣級領導和各有關部門、項目單位以及支持參與項目建設的廣大干部群眾表示誠摯地感謝！

現場觀摩，我們感受了成績，激勵了斗志，堅定了加快發展的信心和決心，但與此同時，我們更應該清醒地看到項目建設工作中存在的問題和差距，切實增強緊迫意識和憂患意識。一是全縣上下抓項目的濃厚氛圍尚未形成，與經濟社會突破發展的要求極不適應。少數鄉鎮和部門的負責人對抓項目工作的重要性認識不足，對項目建設、策劃等研究得不深、不細、不透，項目建設質量不高，投資規模偏小。從近期全市重大項目觀摩會上看，我縣項目建設工作與兄弟縣區競相發展的勢頭相比，讓我們感受到了前所未有的壓力。二是項目結構性矛盾依然十分突出，對經濟社會發展的支撐作用未得到充分發揮。從今年新上項目的類型來看，產業類特別是骨干財源類項目少，27個重大項目總投資12.01億元，而產業項目投資只有2.76億元,僅占總投資的23%，對經濟社會發展的拉動作用不強。三是項目儲備嚴重不足，策劃、包裝工作嚴重滯后，將會影響和制約經濟社會突破發展。*年進入全市35個重大產業類計劃盤子的項目僅有3個，不到全市的十分之一，而*年產業類項目仍然弱小。四是國家宏觀調控力度加大，銀根緊縮，嚴控“土地、信貸”兩個閘門，不斷提高行業準入“門檻”，國家投資項目的“可研、初設、概算”上收一級的“三審”管理，加大了新上項目審批難度。五是項目建設環境仍需不斷改善，少數單位服務意識、大局意識有待加強，思想不夠解放，主動服務不到位，重管理輕服務、重收費輕指導；少數群眾思想認識不高，因征地拆遷阻撓項目建設的現象還不同程度存在，等等。這些問題，必須引起高度重視，認真分析研究，采取過硬措施，切實加以解決。

項目是經濟發展的載體、發展的支撐、發展的依托、發展的生命，是擴充經濟總量、轉變增長方式和優化經濟結構的重要抓手，更是我縣經濟社會突破發展的前提和基礎。不論是經濟建設、精神文明建設，還是社會事業發展；不論是推進新型工業化、農業產業化，還是加快城市化，最終都要落實到具體的項目上。雖然國家宏觀調控力度不斷加大，但發展的主導沒有改變，從總體上看，仍是機遇大于挑戰。一是省、市高度重視項目建設工作，市委二屆二次全會作出了《加強重大項目建設的決定》，明確了“全黨抓經濟、重點抓工業、關鍵抓項目、突出抓招商”的指導思想，更加堅定了我們加強項目建設工作的信心和決心。二是國家繼續實行有保有壓的宏觀調控和西部大開發政策，以及省上三大區域的統籌發展戰略，給我們在基礎設施、綠色食品、現代醫藥、生態旅游、水電開發、環保產業和適度礦產業開發項目方面，提供了充足的政策支撐和資金保障。三是我縣屬工業欠發達地區，環境指標容量相對較大，關停并轉、節能減排壓力相對較小，為新上項目提供了有利的前置條件。四是西康高速公路即將建成通車，區域優勢逐步顯現，物流、信息流、資金流要素逐漸聚集，我縣承擔中東地區產業梯度轉移能力將會進一步增強。因此，各鄉鎮、各部門、各單位都要從實現經濟社會突破發展的高度，切實認識加強項目建設的重要性，充分抓住機遇、把握投資導向，以強烈的責任感和使命感，共同推動全縣重大項目建設工作上規模、上水平。

二、明確目標，突出重點，扎實做好*年重大項目建設工作

*年，是實施“十一五”規劃的第三年，也是我們謀求突破發展，確保如期實現十六次黨代會、十六屆一次人代會發展目標的關鍵年。按照科學發展觀和突破發展的要求，縣委、縣政府經過充分調研論證，確定了*年重大項目建設工作的總體目標：全年計劃建設重大項目31個，總投資67.6億元，當年完成投資25.7億元，其中中省在鎮項目2個、當年完成投資19.9億元，地方建設項目29個、當年完成投資5.7億元，較*年增長33%，凈增投資1.485億元。全年完成固定資產投資30.4億元，較*年增長48.2%；其中地方固定資產投資10.5億元，較*年增長14.7%；投資對經濟增長的貢獻率達到58%，較*年增長8個百分點；全年完成地方重大項目前期工作11個、重大項目策劃工作10個，并使其盡快成為支撐鎮安突破發展的支柱。

圍繞上述目標，要突出抓好以下幾個方面的工作：

（一）抓早動快，按期完成既定重大項目建設任務。*年重大建設項目年度建設任務、責任已經明確，請各位包抓縣級領導、項目主管部門和項目承建單位，結合各自實際，認真研究，制定周密的推進計劃，落實措施，抓早動快，盡快啟動，確保按期完成任務。鎮安金礦日處理3000噸原生礦生產線，是全市全縣關注的重大項目，要以項目可研為先導、環評和安評為重點，抓緊完成手續報批工作。同時，要統籌安排好老尾礦庫的排險加固、新尾礦庫和礦山的建設以及土地恢復治理工作，確保明年8月底老生產線技改恢復生產、新建日處理2000噸原生礦生產線建設全面啟動。恒達公司板栗深加工項目，要按合同約定，在明年8月底前完成技改任務，達到年加工處理板栗1200噸的生產能力。在抓生產線建設的同時，抓好產品開發，盡快定型2-3個主導產品。鴻源化工公司的萬噸改性銨油炸藥生產線項目，要加快生產線建設進度，務必在5月底前全面完成廠房建設和設備安裝調試工作，6月份正式投產。云東釩業小區三戶企業，泰鑫公司要抓緊技術攻關，確保4月份投產；張子坪釩礦、繁豐釩礦公司要加快建設進度，務必在5月份以前建成選冶生產線。天坤都市、秀山花園、世紀陽光小區、驪珠花園等四大城市房地產開發項目，要加大投資力度和建設進程，保證明年年底向社會提供9.2萬平方米、700套商品住房。木王森林公園、繡屏山莊、鎮安大酒店、塔云山旅游開發、縣城中心廣場、農家樂旅游開發等六大迎接高速路開通的主體功能項目，要倒排工期，加快進度，確保在明年8月底前投產營業。以工代賑等5大支農項目，在抓緊資金爭取的前提下，圍繞國家政策導向，破解爭資難題，拓寬工作視野，盡可能地擴大受益面。交通、電力、通訊等5個基礎設施項目，尤其是戶表公路等交通項目要提前謀劃，提早開工，準確預計有效工作時間和最佳施工時段，確保高質量、高標準的完成項目建設任務。

（二）突破難點，高質量完成重大項目前期和策劃工作。經過認真篩選*年安排重大前期工作項目11個、重大策劃項目10個，這些項目對我縣經濟社會突破發展有著舉足輕重的作用。請各位包抓縣級領導和項目主管部門，切實將此項工作列入重要議事日程，認真研究工作方案，落實有效措施，確保這些項目到*年底都能達到開工條件。東川大乾公司日處理1000噸鉛鋅選廠項目，要抓緊項目核準手續辦理和外資并購合同的簽定，力爭明年5月底外資正式進入，年底前能開工建設。月西硫鐵礦開發是爭取全市制酸布局的核心項目，要盡快完成可研、落實投資主體。120萬噸水泥基地建設項目，要以技術為先導，著力研發高貝利特特種水泥，擴大市場空間，力爭2009年啟動三期工程，產能達到120萬噸；鎮安金礦要立足提高產品附加值，提升企業效益，在明年底完成精金粉選冶項目可研報告；金三角商貿城項目，要盡快完成規劃銜接，明年3月底前確定設計和建設方案，并開工建設；垃圾和污水處理項目，要按照政府既定的合作模式，抓緊同桑德集團談判，盡快簽定合作合同，辦理項目報批手續，力爭垃圾廠項目在明年啟動建設。云鎮水庫項目要抓緊完成報批和初步設計，爭取列入國家*年投資計劃。旬河水力資源梯級開發和氮化釩、釩鐵一體化生產線等10個重大策劃項目，相關部門務必按照年度計劃目標，切實抓好落實。為了確保成效，縣委、縣政府決定將此項工作同重大建設項目同檢查、同考核，務必加快工作進度。

（三）開拓思路，認真做好重大項目庫建設工作。近些年來，由于認識不足、經費緊缺，特別是思路不寬，總感覺無項目可做，導致項目儲備斷檔，項目庫建設相對滯后，經濟社會發展缺乏足夠的動力。因此，各部門、各企業要按照國家宏觀調控政策導向和市場需求，結合我縣“十一五”規劃中的113個建設項目，因地制宜，突出重點，突出優勢，超前謀劃一批能夠增強經濟社會發展后勁的重大項目。一要抓住高速公路明年通車后，鎮安進入西安一小時經濟圈、區位優勢明顯改變和高速公路沿線通常是高新技術產業密集區的規律，在高新技術產業上策劃項目、招商引資。二要充分利用我縣富余勞動力資源，承接大中型企業勞動密集型零配件的加工，以推動勞動密集型產業在我縣的發展。三要發揮比較優勢，打綠色牌、走特色路，以水力、礦產、中藥材、生態旅游、農副產品深加工為重點，搞好市場調研，做好項目策劃。同時，要將項目策劃與推進農業產業化、新型工業化以及原有企業的嫁接改造和項目帶動戰略的推進有機地結合起來，著力加快縣域經濟發展步伐。四要充分利用國家扶持循環經濟發展的優越政策機遇，以秀山公司為典范，不斷加大科技投入和科技創新，在充分利用再生資源產業、大力發展循環經濟上狠下功夫，切實發揮科技第一生產力的重要作用。五要及時捕捉投資信息，加大項目銜接力度，爭取更多項目列入中省計劃，爭取更多的項目被縣外大企業、大財團投資開發。力爭每年至少完成2個億元以上、10個千萬元以上項目的可研工作。同時，重大項目辦公室要建立規范的項目儲備庫，根據建設動態不斷充實、更新和完善，真正做到建成一批、開工一批、儲備一批。

（四）規范管理，提高重大項目建設質量和水平。嚴格落實項目法人責任制、招投標制、工程監理制、竣工項目驗收制、資金使用審計制的“五制”要求，明確項目法人責任，切實規范重大項目建設程序，提高項目建設管理水平。各類項目都應嚴格遵守國土、環保、安監、城市規劃等法律法規，嚴格執行產業政策和行業準入標準。凡投資主管部門審批和核準的項目，均應委托有資格的咨詢評估機構進行評估或評審，對不符合土地利用總體規劃、城鎮建設規劃、國家產業政策和供地政策，沒有土地預審意見或未通過預審，咨詢評估沒有通過的，不予審批或核準。縣上將根據國、省、市資源整合要求，就一些小、散、零礦山進行整合。沒有完善項目報批手續的企業，請抓緊申辦補辦，*國家將組織全面檢查，避免因手續不全，被強制關停。

（五）多措并舉，拓寬重大項目建設的投融資渠道。緊緊抓住國家投資向落后貧困地區傾斜的良好機遇，圍繞國家產業政策、投資導向和省委、省政府對陜南地區的發展定位，結合我縣縣情實際，緊扣發展優勢，認真論證、篩選一批好項目，通過高質量的項目爭取國家和省上盡可能多的投入。要充分發揮產業發展引導資金的作用，把項目單位、金融機構和民營企業聯系起來，采取資本金注入、貼息和補助等多種靈活方式，發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，吸引外來資金和民間資本投入項目建設和產業發展。要按照國家投資體制改革決定精神，消除民間資本進入障礙，鼓勵民間資本進入國家非限制類的投資領域。從政策創新入手，鼓勵民間資本采取多種形式的聯合，發展產業項目，同時，參與基礎設施和公益項目的建設和經營。要努力優化金融環境，打造“誠信鎮安”，搭建銀企合作平臺，改善銀企關系，加強與國家政策銀行和商業銀行的合作，擴大合作領域，爭取銀行對工業項目、產業項目、基礎設施、生態等項目建設的信貸投入。通過多種形式，切實解決重大項目建設的資金制約“瓶頸”。

（六）強化服務，不斷優化重大項目建設環境。一要建立并聯審批制度，按照一口受理、抄告相關、過程監督、限時辦結的總體要求，由發展計劃部門牽頭受理立項審批和開工許可服務，工商部門牽頭受理證照辦理服務，稅務部門牽頭受理稅務登記服務，人行牽頭受理開戶許可服務。同時，城建、國土、環保、安監、水保、林業、公安等承擔單項行政許可服務的部門，要嚴格按照《行政許可法》要求，落實限時辦結承諾，依法為投資業主提供優勢服務。會后，由王浩副縣長召集上述部門按照國家政策要求，集中研究，進一步簡化理順辦理相關手續的操作程序，形成規范性的程序和準則，以縣政府名義印發執行。二要建立環境保障機制，縣紀委、監察局要加強對重大項目建設環境的監察工作，對涉及項目行政許可服務的縣級部門和項目所在地鄉（鎮）、村、組實施環境保障創佳評差管理，實行每月巡查通報制度，對查出的亂收費、亂攤派、亂罰款和吃、拿、卡、要等違紀問題，從重從快處理。各項目所在地要切實履行屬地環境保障第一責任人職責，在堅持依法維護群眾利益，充分作好相關協助工作的基礎上，對那些無理取鬧、漫天要價、敲詐勒索，干擾阻撓重大項目征地、拆遷、公用設施使用及工程施工的不法人員，要聯合執法部門依法嚴厲打擊。三要加強重大項目建設的宣傳工作。從明年元月起，新聞宣傳部門要緊跟重大項目建設節奏，深入實地調查研究，加大在報刊上的宣傳力度，每月至少有3篇以上重大項目建設方面的文章在商洛報刊登，一年至少要有5篇以上專題文章在陜西日報刊登。縣電視臺要圍繞重大項目建設工作，開辟《走進重大項目》之類的專欄，通過采訪、談話等形式，多角度、多層面的報道重大項目建設成就，每月至少編播10條新聞、1個專題，一年至少要向市電視臺送播10條新聞、5個專題，向省電視臺送播2條新聞、1個專題，努力營造參與支持重大項目建設工作的良好氛圍。

三、加強領導，落實責任，確保*年重大項目建設目標如期實現

重大項目建設工作涉及面廣，綜合性強，尤其面對國家項目準入門檻的提高和各地激烈地競爭形勢，更要加強對項目建設工作的領導，充分調動各部門和全社會的積極性和創造性，共同促進重大項目建設。

要強化領導責任。要繼續實行縣級領導負總責、主管部門負主責、項目建設法人負實責的重大項目建設工作包抓責任制。各位包抓項目的縣級領導要充分發揮協調牽頭作用，主動做好協調服務工作，解決好影響項目建設工作的重點、難點問題。項目主管部門主要負責人要抓好督促落實和指導工作，并主動向包抓領導匯報項目建設動態，以便及時解決建設中存在的問題，同時派員常駐工地協調解決具體問題。項目法人要組成強有力的班子，抓好項目建設的進度、質量和管理。為強化責任考核和落實，對*年確定的31個重大建設項目、11個重大前期工作項目、10個重大策劃項目，要逐一與項目主管部門簽定目標責任合同，并作為考核包抓縣級領導的依據，同獎同罰。創新領導包抓項目和部門包建項目的督查工作，建立縣級領導包抓重大項目工作備案卡和部門包建項目工作日志，實行重大項目季度例會制度，每季度末召開一次領導小組例會，由包抓項目的縣級領導和主管部門匯報本季度工作，提出下一季度工作計劃。領導小組會議集中解決重大項目工作中存在的重大突出問題，落實下一季度工作計劃。對部分建設難度大、影響大的重大建設項目，將繼續實行政府派駐專職工作組制度，今年，計劃對鎮安金礦、云東釩業小區和城市三產經濟等三個重大建設項目，分別派駐工作組，專職專責為項目建設提供服務。

要形成工作合力。這個合力，就是上上下下、方方面面共同為項目推進出謀劃策、攻堅克難、保駕護航的整體性力量。現在，讓人感到最棘手的，往往并不是項目推進過程中的一些客觀因素和具體困難，而是來自于少數部門的不理解、不支持、不合作，往往是自己人把自己人給卡住了、捆死了。對此，各部門要多做作些換位思考，充分認識到自己手中的權力，決不是用來制約發展，而是用以指導發展、支持發展、促進更快更好地發展。我們決不能把自己放到發展的對立面上去。要明確，講規則是為了更好地推進發展，防止走彎路，而決不是教條主義的借口、各自為陣的托辭；設紅燈是為了保障通行順暢，而決不是為了妨礙交通、禁止通行。我們要堅決杜絕一切為了罰款而罰款，多收費、少服務，甚至只收費不服務的現象發生。總之，各個部門都要心往一處想，勁往一處使，積極主動地服務于項目推進這個大局。

要強化考核獎懲。要實行重大項目建設月通報、季檢查、半年公示、全年總評的考核管理制度，逐時段、逐項目跟蹤督查，將各時段檢查結果排名，通過電視媒體向社會通報。實行重大項目建設工作“雙重考核”、“雙重獎懲”制度。首先，將重大項目工作列為年度綜合目標責任書的重大內容，給足分值，縣考評辦進行綜合考核獎懲；其次，通過簽定年度重大項目建設目標責任書，由重大項目辦進行專項考核獎懲。同時設立重大建設項目組織獎和法人獎，對那些項目大、投資大、影響大、建設難度大的項目包抓領導、主管部門和承建單位給予重獎。

同志們，重大項目建設是實現鎮安經濟突破發展的必由之路，事關鎮安未來與發展，各鄉鎮、各部門、各單位以及全體領導和干部職工一定要在縣委、縣政府的堅強領導下，以更加開放的思想觀念，更加執著的奮斗精神，更加扎實的工作作風，全面抓好重大項目建設工作，為全縣經濟社會又好又快發展做出更大貢獻。