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同志們：

剛才，*同志回顧總結了去年防汛工作，通報了近期防汛檢查情況，全面部署了今年的度汛工作，我完全同意，請大家切實抓好落實。下面，我講三個方面的問題。

一、今年汛情形勢不容樂觀，對防汛工作市縣區要引起高度重視

從汛情形勢分析來看，我市防汛工作存在不少問題，確保今年安全度汛的任務十分繁重。一是據氣象和水文部門預測，今年降雨較正常偏多，洛河等流域超警戒流量洪水發生的機率增大。特別是短時強對流天氣較多，局部地域容易出現暴雨冰雹等災害性天氣。二是水庫、淤地壩安全隱患較大。全市24座水庫有14座都存在不同程度的安全隱患，特別是1萬多座淤地壩也存在險情，隱患較大。這些庫壩多數處在河道、村莊的上游，都是些頭頂庫、串連壩，一旦出事，后果不堪設想。三是城鎮設防標準低。我市重點工礦區和城鎮大都沿河而建，設防標準多數未達到規定的防洪標準。加之人為在河道設障。給城鎮度汛造成很大威脅。特別是303省道改線工程將大量碴土侵入河道，一些城鎮在河道鋪設污水管道，造成河道堆積嚴重。此外，城市防洪滯后于城市建設，多數城鎮還未改變馬路行洪的被動局面。四是部分防洪工程防汛措施落實不到位。從市水利局檢查情況看，有相當數量的防洪工程防汛責任不明確，搶險預案操作性不強，防汛物資儲備不足，搶險隊伍缺乏搶險知識。一些小水庫重建輕管現象比較嚴重，巡查人員工作不到位，許多水庫存在無通信、無照明、無防汛搶險道路、無觀測設施等“四無”現象，一旦發生險情，難以組織有效的抗洪搶險。五是麻痹心理依然存在。我市多年未發生大的洪水，干部群眾防洪意識比較淡薄，不同程度存有麻痹僥幸心理。以上這些問題都對做好今年安全度汛工作產生不利影響。各級黨委、政府和各有關部門，一定要從確保人民群眾生命財產安全，維護社會穩定的高度，充分認識搞好防汛工作的重要性，增強責任感和緊迫感，切實加強組織領導，采取有力措施，落實工作責任，做到有備無患，確保今年安全度汛。

二、突出防汛重點，采取強有力措施保度汛

今年防汛工作的總體要求是：立足防大汛、抗大洪，確保標準范圍內水庫不垮壩、河道不決口、城市不受淹。當遭遇超標準洪水時，千方百計保證人民群眾生命財產安全，把災害損失減小到最低程度。

防汛工作的重點仍然是：兩河、三庫、四礦區、五城區。

圍繞上述目標要求，今年應重點抓好以下幾個方面工作。

（一）完善度汛預案和城鎮防洪預案。度汛預案的編制要在修訂完善上下功夫，不能按上年的照抄照印。要根據變化了的客觀條件，結合運行中的經驗教訓，不斷充實完善。要切實搞好沿河鄉鎮“防、搶、撤”方案的落實，對可能發生的超標準洪水的行進路線、到達時間、淹沒范圍等進行認真預測，為防汛指揮調度提供可靠的科學依據。延河和洛河流域各縣區要編制好今年兩河流域內的各縣城、工礦區和沿河鄉村的度汛計劃，認真核定不同流量洪水的淹沒范圍、涉及人數及可能造成的損失。要落實責任人，確定報警措施，明確撤離的方向和路線。縣、鄉、村各級和城鎮機關單位、居民委員會都要認真落實防汛預案和避險措施。制定預案和方案，一定要符合實際，講求實效，具有操作性。尤其要落實責任人，從報警、撤離、引路到臨時食宿安排都要將責任落實到具體人身上，保證在遭遇洪水襲擊時，人員能安全避險，臨時生活能及時保障。

（二）加快度汛應急工程建設。一是各縣區要在防汛檢查的基礎上對病險河堤、水庫、水壩制定安全度汛措施，落實經費、落實責任人，限期完成除險加固任務。二是要搞好在建重點工程建設。水庫防汛歷來是我們工作的重點和難點，各類水庫要嚴格按批準的度汛計劃運行，不允許超限蓄水運行，保證各項安全度汛措施的落實。市水利局近期要組織技術人員，逐庫進行檢查。全市在建和已建成的淤地壩，要做好度汛計劃，確保安全度汛。縣區水利部門要盡快組織技術人員進行一次全面檢查，逐壩落實避險措施。三是要加強防洪工程的管理。防洪工程建設要嚴格推行基本建設“四項制度”，加強施工管理，認真執行完整的建管報批程序和工程驗收程序，確保工程質量。對跨縣區的防汛工程，要統一規劃、設計，落實責任，分級分段實施，以便形成整體防洪能力。對已建成的防洪工程，要組織有關管理部門和周圍機關單位群眾，落實管護責任。堤防工程保護范圍內的單位、村鎮和個人，都有義務承擔堤防管護責任。

（三）依法清除河道障礙。要堅持“誰設障，誰清除”的原則，積極組織有關單位限期完成清障任務。要動員機關單位干部、城市居民對河道和排洪渠道進行一次全面清除。要突出解決好公路建設單位向河道傾倒廢渣棄料及在河灘搭建施工棚舍問題，責令有關責任單位，務必盡快將所傾倒的礙洪物全部清理，并撤出洪水威脅區的全部施工人員。防汛部門要加大執法力度，嚴肅查處違法侵占河道建設和向河道傾倒垃圾雜物的行為。

（四）完善雨水情信息測報制度。各級防汛辦事機構要完善工作制度，加強防汛值班，及時掌握汛情、險情，做好上傳下達工作。凡有防汛測報任務的單位，都要嚴格按照市防汛指揮部辦公室下達的雨、水情測報要求，及時觀測，準確迅速傳遞。各級氣象部門把汛期氣象服務作為主要任務，及時通報天氣形勢，遇有災害性天氣要加密測報。要做好防汛通訊設施、檢測維修，保證在任何情況下對防汛信息指令收得到、報得出、傳得快。按照汛情測報自動化、指揮決策現代化的要求，全市防汛雨水情信息自動測報系統已全部建成，今年汛期將投入使用，各縣區要加強防汛通訊設施的管理，確保設備安全運行。

（五）抓緊儲備防汛物資。各級和各有關部門、單位要嚴格按照《陜西省防汛物資儲備與管理辦法》的規定，足額儲存必要的物資。防汛物資儲備要堅持實際與實用的原則，既要儲備常用的物資，又要儲備必用物資，如石頭、石子、木料、編織袋、鉛絲等。水庫、重點堤段常用的石頭、石子等搶險物資必須堆積到場，保證搶險急需。機關單位和居民個人，也要根據自己所處的位置和防汛任務，儲備必要的防汛物資，以備急需。要加強對防汛物資的管護，經常檢查防汛物資的儲存情況，防止雨蝕、風化，特別是對麻袋、編織袋等容易腐化的物資要定期檢查，定期更新，保證搶險時能夠拿得出，用得上。

（六）提早搞好救災準備。從實踐中發現，人們往往重視搶險，卻容易忽視救災問題。各級防汛指揮部門，在制定防汛預案時要把救災應急問題考慮進去。比如發生洪水災害以后，臨時帳篷從哪里調，方便面、礦泉水等由誰供應，運輸問題由誰解決等等，都要考慮在事前。這就需要防汛、民政、交通等部門與有關廠家、商場、運輸公司等單位簽訂必要的供求合同，確保災害發生后，救災救濟物資及時運到現場。

（七）要組建搶險隊伍。按照專業隊伍和群眾搶險相結合的原則，抓緊組建搶險隊伍，落實以民兵預備役人員為骨干的搶險組織，明確任務，夯實責任，劃片包干，加強演練，提高抗洪搶險的實戰能力，確保一旦遭遇特大洪水，能夠做到召之即來，來之能戰，戰之能勝。

三、加強組織領導，把防汛抗洪責任落在實處

防汛工作事關人民生命財產安全，事關經濟建設、社會穩定大局。各級政府和各有關單位，一定要把防汛作為主汛期內壓倒一切的中心工作，抓緊做好。

一是要認真落實各項防汛責任制，特別是主要領導同志，要重視研究解決防汛工作中的突出問題，抓好落實工作，做到認識到位、領導到位、措施到位、工作到位。主汛期期間，各縣防汛第一責任人（縣區長）和主管責任人（主管副縣區長），一定要堅守崗位，認真履行職責，及時處理緊急情況和突發事件。

二是要廣泛開展防汛宣傳，牢固樹立水患意識。各級都要從實際出發，開展形式多樣的防汛宣傳活動，提高廣大干部群眾對防汛工作重要性的認識，克服麻痹僥幸思想，增強水患意識。

三是要加大對防汛工作的投入。各縣區要按照有關政策規定和目標責任書的要求，把防汛經費列入財政預算，保證足額到位。要優先保證病險庫壩和防洪應急工程建設的資金需求。有些縣財政狀況盡管不好，但必須保證防汛工作的投入，不能講條件，這是原則。

四是要認真搞好防汛值班。主汛期內，各部門、各單位都要堅持24小時值班制度，設立專門的值班室和專用的電話，建立防汛值班日志，安排科室負責人值班，領導帶班。值班人員要堅守崗位，出現重要汛情，必須及時報告。市、縣區防汛辦要不定期對各部門、各單位防汛值班情況進行抽查檢查，嚴格防汛工作紀律。凡發現脫崗者，對帶班領導和值班人員要進行通報批評，造成影響和損失的，要對單位主要領導、帶班領導和值班人員作出嚴肅處理。

五是要進一步開展防汛檢查，落實防洪措施。各縣區要在前一階段防汛檢查的基礎上，對防汛薄弱環節，洪水風險區、病險庫壩、山體滑坡、危房校舍、工業礦區等重點區域，再進行一次細致地排查。檢查要立足于發現問題、解決問題，不能流于形式走過程。對在檢查中發現的隱患和問題，能解決的現場解決，不能解決的要盡快落實避險措施，確保不留隱患。

六是要動員各方力量，搞好協作配合。防汛抗洪涉及面廣，各級防汛指揮機構和成員單位要相互協作，密切配合，共同負責。市、縣區各部門、中省駐市縣單位、市駐縣區單位，都要服從當地防汛指揮部門的統一指揮調度，一旦出現險情，各級領導要立即深入一線，以確保人員安全為前提，組織動員各方力量盡最大可能減少災害損失。會后，市水利局要將市防汛指揮部成員工作職責及包庫壩、包礦區責任，以防汛指揮部文件送達到本人。防汛工作中要嚴明紀律，加強督促檢查，對因工作不力或失誤造成損失者，必須嚴肅追究有關當事人的責任。

在全力抓好防汛工作的同時，還要積極作好抗旱工作。從歷年情況來看，我市往往會出現伏旱天氣。各級在搞好防汛的同時，也要搞好抗旱工作，堅持防汛抗旱并重。要及早購置、檢修水利設施，保證抗旱需要。加強水資源的統一管理調度，統籌調配城鄉供水，協調好生活、生產用水矛盾。庫壩水量蓄積，既要保證防汛安全，又要保證抗旱灌溉，特別是對承擔城鎮供水的庫壩，在防汛期間，更要處理好二者的關系，不能顧此失彼。