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同志們：

經市政府與*油田公司協商，決定召開全市*油田鉆前工作會議，專門安排部署*石油鉆前工作。首先，我代表*市人民政府對專程前來參加這次會議的*油田公司副總經理楊再生、總經理助理王公江、川慶鉆探公司總經理助理吳述普及*油田、川慶公司參會同志表示熱烈的歡迎！剛才，市政府與5個縣區政府負責同志簽訂了*年度鉆前工作目標責任書，楊再生副總經理代表*油田公司作了很好的講話，希望大家認真貫徹落實好這次會議精神，扎扎實實做好今年的石油鉆前工作，為促進*石油工業持續健康發展再做新貢獻。下面我講幾點意見，供大家在工作中參考。

一、多年來*油田公司為*經濟社會發展做出了重要貢獻

從*年我國陸上第一口油井在延長縣誕生開始，*石油開采已走過了百年歷程。由于技術、投入等原因，過去*的石油開采一直處于低水平、低產量階段，沒有大的突破。上世紀70年代初，國家在陜北搞石油大會戰，*油田公司進入陜北勘探開發石油，帶動*石油開采逐步進入了快速發展軌道。特別是近三十年來，*油田公司在*的發展有了突破性進展，在淺油層、低滲透油田開采技術等方面取得多項重大突破，對促進整個陜北石油開發起到了重大作用。多年來，*油田公司在加快自身發展的同時，充分發揮中央企業對地方經濟社會發展的支撐、帶動作用，為*經濟社會發展做出了重要貢獻。主要表現在以下幾個方面：

一是在石油開發技術、勘探方面對*石油開采起到了很大推動作用。*油田公司以科技創新、體制創新和管理創新為支撐，在鉆井工藝、壓裂、舊井挖潛改造、油田管理等方面積極研發、引進新技術和新工藝，不斷提高原油采收率；注重加強石油勘探開發，*境內許多新的區塊都是由*油田公司率先探明的，這是一個不容置疑的事實。*在*的勘探開發，有力地帶動了地方的勘探開發工作。經過多年的努力，以*為主要開發區域的鄂爾多斯盆地，已由過去“井井有油、井井不流”的低產油田，變為千萬噸級的大油田，成為國家油氣資源的重要接續區。*和地方已形成了互相支持、合作開發的良性格局，較好地兼顧了中央和地方利益，促進了共同發展，使*石油工業邁上了一個新的臺階。

二是在參與支持地方經濟社會事業發展方面起到了重要作用。*油田公司在自身發展壯大的同時，將企業的社會責任放在重要的位置，在修路、建橋、扶貧開發、建設希望小學、參與綠化事業、抗災救災、應急處置等方面，積極參與，大力支持。尤其是今年4月9日，重組后的*油田公司與我市舉行座談會，會上新任總經理冉新權代表*油田主動提出氣化*的意見，*在保障北京、上海、西安等大城市供氣壓力很大的情況下，給*市增加供氣量、并在用氣計劃和主管道建設方面支持*市各縣城和主要城鎮使用天然氣，率先實施氣化*工程，特別是對主要產油縣區將給予傾斜支持，這是造福老區人民的喜事、好事，也是回報*人民的充分體現。

三是在重點項目建設方面與我市深度合作，取得了實質性突破。*油田公司始終將與*的合作擺在重要議事日程，本著“優勢互補，互惠互利、企地聯手，共同發展”的原則，積極開展多層次、多領域的合作。十多年來，一直按照國家石油配置計劃給延煉配置原油，支持地方煉廠發展，靖咸輸油管道建成后，為地方代輸原油。去年5月中石油和省政府簽訂了合作建設*100萬噸乙烯項目的協議，并積極推進項目前期工作，已向國家發改委呈報了申請列入“十一五”規劃的函。百萬噸乙烯項目是事關*經濟社會長遠發展、跨越發展、可持續發展的重大建設項目，也是市三次黨代會確定的“十大工程”中的第一大工程，這個項目的合作建設將對*經濟社會發展具有極其重大的意義和作用。

四是有力地帶動了地方經濟社會的持續快速發展。*油田公司在*的開發，促進了我市國民經濟的持續快速增長，促進了地方交通、水利、電力等基礎設施建設和石油機械、運輸、餐飲等行業的蓬勃發展，促進了群眾就業和人民生活水平的快速提高。*油田作為在延的國家大企業、大集團，發揮的作用和做出的貢獻有目共睹。

石油鉆前工作對保障和促進石油工業發展至關重要。多年來，*油田公司所在地各級黨委、政府、有關部門和廣大群眾全力支持*油田加快發展，積極支持配合做好*油田鉆前工作，做了大量卓有成效的協調和支持，對*油田公司完成在延鉆前任務做出了積極貢獻。根據市石油協調辦統計，去年*油田公司在我市5縣區共新建井場351個，保證了*油田在延企業的發展需求。但是，我們應當看到，目前全市鉆前工作中還存在一些不容忽視的問題：一是延長石油集團和*油田公司資源糾紛仍較突出，對鉆前工作帶來不利影響；二是在石油鉆前工作中，一些基層政府和單位違反國家政策規定，存在亂收費、亂攤派行為，甚至出現吃拿卡要、故意刁難現象，一些地方還發生群眾阻撓、干擾布井和生產現象；三是由于缺乏自上而下的具體安排部署，鉆前責任和任務還落得不夠實。

鉆前工作是原油產能建設的基礎和前提。鉆前任務能否完成，直接關系到原油產能計劃目標的實現。因此，搞好*油田鉆前工作，是落實市委、市政府《關于支持*發展*加強合作實現雙贏的意見》、《關于建立與*油田協商溝通機制的意見》的具體體現。市委、市政府對*石油鉆前工作高度重視，李希書記明確要求要制定可操作的具體措施，加強石油鉆前工作；陳強市長在這次會前與冉總、楊總等*油田公司領導專門進行了座談，對這次會議簽訂目標責任書、落實鉆前任務作出具體要求。希望各縣區、市縣有關工作部門一定要把思想統一到市委、市政府決策上來，充分認識做好今年鉆前工作，對于實現*油田公司完成全年原油生產計劃，促進全市經濟又好又快發展的重要意義，以實際行動與*油田公司密切配合，通力協作，確保*油田公司勘探開發和鉆井采油工作的圓滿完成。

二、堅持支持*、發展*，認真做好*石油鉆前各項工作

石油鉆前工作涉及到資源利用、土地征用、占用林地、環境保護以及對群眾經濟補償等許多重要問題，直接關系到石油工業可持續發展和企業、群眾的切身利益。做好石油鉆前工作，必須嚴格執行中、省、市有關政策規定，做實做細相關工作，努力化解矛盾，解決具體難題，保證鉆前工作順利進行。根據目前鉆前工作現狀和存在的問題，要著力抓好以下幾方面工作。

（一）建立石油土地審批會商制度，著力抓好征用土地、占用林地工作

據了解，目前在征占用土地方面存在的主要問題是涉及部門較多，審批程序繁雜，時間長。這個問題的形成主要有兩方面因素，一方面是當前國家實行嚴格的土地管理政策，占用土地特別是耕地、林地必須嚴格審核，層層把關，占地超過一定面積甚至要呈報國家有關部門審批；另一方面，涉及審批的各相關部門銜接不夠緊密，拖延了審批時間。對前一方面因素，要靠企業和相關部門共同努力，提前準備相關資料，做好基礎工作，及時審核、及時報送，盡量縮短市縣審核周期，積極做好向省上、國家申報工作；對后一方面因素，市上前幾年對延長油田股份公司曾采取石油土地審批會商制度，這對提高工作效率，防止推諉延誤起到較明顯作用。這種辦法也要在*油田公司推行。今后，石油企業要于每年11月前將下一年度征地布井計劃，包括井位數量、井位坐標、占用土地性質等情況報市石油協調辦，由市石油協調領導小組召集各相關部門會商，綜合考慮水源保護、耕地保護、林地保護、基礎設施建設、環保、安全等因素，確定布井計劃，年內分批下達各縣區政府。石油企業依據下達計劃，按規定程序向市縣有關部門申報打井計劃。各級各部門必須嚴格按照下達計劃及時辦理相關手續。市上下達的征地布井計劃在執行過程中確需調整的，由縣區石油協調辦與企業協商溝通，報市石油協調領導小組研究調整。各石油企業必須按下達計劃實施井場建設，縣區和部門不得在計劃任務之外審批安排布井。

（二）完善和規范石油鉆前政策措施，堅決制止各種亂收費行為

以前市上曾制定下發了石油鉆前若干政策規定，這一規定應在全市統一實施，但實際上只在延長油田股份公司各采油廠實行，在*油田各采油廠并未實行，出現了同一個縣、同一個鄉，因采油廠不同而各種規費、補償費也不相同的現象，引發了許多矛盾和問題。所以必須盡快完善和規范石油鉆前政策措施：一是由市石油協調辦牽頭，商市直有關部門，對原鉆前工作有關政策規定和收費標準進行修訂完善，實行全市統一標準，促進全市石油鉆前工作逐步走向規范化、制度化。二是實行獎勵政策。以前，為促進鉆前工作，各石油企業都給縣、鄉、村支付一定的石油協調費，這在調動各方積極性方面起到了一定作用，但也有一定的負作用。一方面，這些收費不符合中、省關于行政事業性收費規定，屬清理對象；另一方面，也助長了不正之風，加重了企業負擔。經與*油田公司初步協商，今后將以規范化的獎勵替代支付石油協調費和提成行為，對完成鉆前任務好的市縣部門、鄉鎮、村委會及相關人員，按照完成時限、數量給予公開獎勵。這次簽訂的目標責任書已明確了獎勵數量和辦法，今后要根據執行情況進一步完善。三是嚴格執行國家法律、法規和有關政策規定，堅決制止亂收費行為。各級各部門要按照中央關于減輕企業負擔的有關精神，除中、省規定的收費項目和標準外，市、縣、鄉都無權出臺任何收費項目、標準。要做到符合規定的有關費、稅一分不少的如數繳納，不符合規定的亂收費、多收費、重復收費一律取消。今年市上將組織有關部門進行重點抽查，再出現亂收費行為必須嚴格按照有關規定全額退回，并追究有關領導責任。各縣區政府要高度重視這方面問題，加大監管力度，堅決杜絕亂收費行為。

（三）堅持石油開發與環保、安全并重，全面提升油區環境生態保護和安全保障水平

石油生產是高污染、高危險行業，做好安全、環保等工作非常重要。一是各石油企業要深刻汲取去年發生的“8.29”原油泄漏事故教訓，舉一反三，夯實責任，完善制度，堅決防止類似事故再次發生。要嚴格落實安全生產和環境保護屬地管理責任，各企業要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”原則，把安全生產和環保責任層層落實到企業管理的每一個環節、每一個崗位、每一個責任人；要切實加大安全生產和環保投入，不斷完善安全生產和環保基礎設施條件，強化基層基礎工作，保障生產安全和環境安全。尤其今年是奧運年，我國大事多、喜事多，我們絕不可有絲毫松懈、麻痹思想，必須把各項責任落得更實一些，把各項基礎工作做得更細一些，堅決防止各類事故發生。特別是危險性大的天然氣井、油氣管道等，必須做到萬無一失。安監部門要加大督查力度，督促企業整改安全隱患，嚴密防范事故發生。二是要逐井制定科學合理的建設方案。因地制宜，因井制宜，盡量少占耕地、少破壞植被。某種意義上講，寧愿多花一些錢，加大一些工程量，也要少占耕地，少破壞植被。能打叢式井，就不要建單井，修筑油區道路宜彎則彎，不一定非要截彎取直，能在山邊、路邊、河邊建設的，就不要占良田。不能只考慮企業方便，不顧群眾利益和對生態的破壞。三是各石油企業要切實抓好“污水回注、清潔文明井場建設、生態恢復”三大工程建設，加大石油污染治理力度，按照清潔文明井場建設標準，落實環保措施，努力建設文明井場、生態井場、環保井場，確保實現百分之百達標。

（四）加大協調力度，妥善解決鉆前工作中遇到的矛盾和問題

一是石油企業要按有關政策規定，及時足額落實對農民群眾的征地、拆遷補償費用。不能以任何理由拖欠、克扣、挪用對農民的補償資金。二是要把油田開發與促進新農村建設、小城鎮建設結合起來。石油企業要統籌兼顧，盡量滿足群眾生產生活的需求和當地鄉村建設的需要，盡量減少油田開發對群眾生產生活帶來的困難和造成的不便。凡是承諾給群眾辦的事項，一定要落實兌現，以此來贏得廣大群眾的配合與支持。三是要做耐心細致的協調工作，努力排除對鉆前工作的影響和干擾。關于這一點，我們在目標責任書中已經明確，各縣區、鄉鎮政府要切實擔負起責任，對出現的矛盾和糾紛，要及時協調溝通，妥善解決，絕不能出現影響社會穩定的過激行為。對于矛盾較為突出或帶有一定普遍性、縣區難以解決的問題，要及時報告，由市、縣區和企業共同協商解決。對于個別不顧大局，采取極端措施干撓破壞工程建設、造成較大損失的人員，要依法采取有力措施和手段，堅決制止打擊，確保鉆前工作的順利推進。

（五）密切配合，形成支持石油鉆前工作的合力

涉及石油鉆前工作的各級土地、林業、水利、環保等部門，都要把支持石油鉆前作為工作的出發點和落腳點，為石油企業提供優質高效服務，做石油開發的促進者。這是市政府對各部門的工作要求，也是各部門的應盡職責。一是要堅持依法行政，規范行政審批行為。各部門要按照國家政策和規定履行好行政審批職責，實行政務公開、陽光審批。二是要提高辦事效率。石油開發涉及的土地審批等事項，應按照行政審批管理制度改革的要求，由牽頭部門受理，相關部門聯合審批或聯動審批，一廳式辦公，一條龍服務。務必在最短的時限內，完成審批事項，給企業一個滿意的結果。三是要轉變職能，強化服務意識。簡化程序，特事特辦，實行上門服務，現場辦公，及時、高效地解決工作中遇到的各種問題，為企業提供全方位的優質服務。

三、加強領導，夯實責任，確保石油鉆前任務的圓滿完成

首先，要層層落實責任。*油田公司已就今年鉆前計劃提出意見，隨后市上將以市政府辦公室文件下發。各縣區政府都要按這次會議簽訂的目標責任書和市上下達的鉆前工作計劃，認真抓好落實工作。要夯實責任，將鉆前任務層層分解落實到鄉、到村、到人，確保各項工作落到實處。

第二，各有關部門都要密切配合。各級國土資源、林業、水利、環保等部門，都要從支持全市經濟社會發展的大局出發，認真履行各自職責，積極支持服務好鉆前工作。

第三，實行嚴格考核制度。市石油協調辦要根據市政府與各縣區政府簽訂的目標責任書，進行嚴格考核，對完成好的各級部門和縣區、鄉鎮政府予以表彰獎勵，對未能完成任務的通報批評，進行相應的處罰。

第四，要加強組織領導，盡快健全、完善石油協調工作機構。市上已專門成立和調整充實了石油協調領導小組，由我任組長，相關部門負責同志為成員；專門成立了石油協調辦，配備了專門的人員負責搞好石油協調服務工作。各縣區政府也要盡快成立或調整完善石油協調領導小組及專門工作機構，配備專門人員，充實工作力量，全力以赴做好石油協調服務各項工作。市、縣區石油協調（鉆前）辦要充分發揮職能作用，加大組織協調力度，搞好企地關系，做好群眾工作，及時協調和妥善處理好各種矛盾和問題，保證鉆前工作順利進行。

同志們，*年的鉆前任務十分繁重，各級政府、各有關部門和采油企業，都要認真落實這次會議精神，齊心協力，密切配合，扎實認真地搞好各項工作，保證鉆前、鉆中、鉆后生產、經營順利進行，努力創建企地關系歷史新好，促進*油田公司及全市石油工業更快發展，為推進跨越發展、構建和諧*做出新的更大的貢獻！