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同志們：

這次全市商務工作會議，是市政府在新時期、新形勢下召開的一次重要會議，也是市商務局組建以來召開的第一次會議。會議的主要任務是貫徹市委三屆四次全會和全省商務工作會議精神，深入分析我市商務工作面臨的新形勢，研究部署2008年全市商務工作，進一步動員全市商務系統廣大干部職工統一思想，提高認識，齊心協力，積極進取，努力開創我市商務工作的新局面。宏勝同志剛才所作的報告，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、近年來商貿流通、對外貿易、招商引資工作取得了顯著成績，為做好今后的商務工作奠定了堅實的基礎

*年以來，在市委、市政府的正確領導下，原商貿辦、外貿局、招商局深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實市委、市政府各項工作部署，開拓創新，扎實工作，商貿流通、對外貿易、招商引資工作取得了顯著成績。

——市場規模穩步擴大。社會消費品零售總額從*年的29.41億元增加到*年的60.04億元，年均增長19.5%，比同期GDP增幅高出2.9個百分點。

——對外貿易取得突破性進展。進出口總額從*年的216萬美元增加到*年2114.7萬美元，年均增長76.9%。*年實現外貿出口零的突破，對外貿易步入了歷史上發展最好、增速最快的時期，連續四年增速高于全省平均水平。

——招商引資和對外經濟合作成效顯著。吸引外資從*年的300萬美元增加到*年的3533萬美元，年均增長85.2%。全市先后引進招商引資合同項目496個，累計到位資金96億元；五年締結友好城市5個，爭取外援項目125個、無償援助資金3780萬元。

五年來，商貿部門努力發展大市場、大流通，積極推進現代市場體系建設，在“萬村千鄉市場”工程、農貿市場改造、減債脫困工程、定點屠宰配套設施建設和監管等方面都取得了重要進展。目前，全市各類商品市場發展到186個，其中消費品市場178個，市場經營戶2.1萬戶，吸納就業5萬多人。現代流通組織形式和新型業態快速發展，延百、麗融、銀海等一批規模化、現代化、信息化商業設施投入使用，國美電器、民生百貨、肯德基快餐等一批國內外知名連鎖商業集團相繼進入我市流通市場，給我市帶來了先進的業態形式和管理技術，從整體上帶動和提升了流通業的現代化水平。

五年來，外貿部門克服人員少、工作基礎差、縣區無對應外貿職能部門等多重困難，搶抓機遇，扎實工作，積極爭取中、省、市扶持外貿發展的政策和資金，積極引導幫助企業申辦進出口經營權，使全市享有進出口經營權的外貿企業由*年的4戶發展到*年的33戶；出口產品由*年的3種增加到*年的13種。蘋果、果汁、羊肉、紅小豆等產品已出口到日本、英國、美國、韓國、香港等12個國家和地區。*年至*年，為外貿進出口企業累計爭取中、省、市扶持資金893萬元。涌現出了洛川伊天果汁、甘泉興銀國貿、志丹羊絨精梳、延川紅海實業等一批有實力的外貿進出口企業。

五年來，招商部門緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，堅定不移地擴大對外開放，成功引進大批外來投資。積極建議市上，先后制定出臺了《關于進一步加強招商引資工作的決定》、《關于對損害投資軟環境行為給予行政處分的暫行規定》、《延安市進一步擴大招商引資的若干規定》等一系列配套制度和辦法，初步建立了招商引資的政策體系和制度框架，落實了各級領導包抓招商引資項目責任制。我市招商引資工作步入了規范化發展軌道，有力地支持和推動了全市經濟社會的發展。

這些成績的取得，得益于市委、市政府的正確領導和高度重視。幾年來，市委、市政府始終把發展外向型經濟和保障商品市場供應做為重點，加大對商貿、外貿、招商引資工作的支持力度。特別是去年，李希書記、陳強市長親自率領黨政代表團赴上海舉辦了“招商引資項目推介”活動，不僅達成一批項目合作意向，而且進一步擴大了延安的對外影響。市政府還每年拿出100萬元，專項用于支持對外貿易工作。去年，市政府新增500萬元市場建設資金，專項用于農貿市場改造和建設。這些舉措有力地推進了商貿流通、對外貿易和招商引資工作的深入開展。

這些成績的取得，得益于中、省商務部門的大力支持和幫助。幾年來，商務部、省商務廳領導多次來我市檢查指導工作，幫助協調解決問題，特別是在“萬村千鄉市場”工程、“雙百市場”工程、中小企業國際市場開拓項目資金等方面給予了大力支持。

這些成績的取得，更得益于原商貿辦、外貿局、招商局領導班子和系統廣大干部職工的辛勤工作。幾年來，商貿辦、外貿局、招商局的領導班子團結帶領干部職工埋頭苦干，開拓創新，為促進全市經濟社會發展做出了重要貢獻。特別是去年12月，市商務局組建以來，原商貿辦、外貿局、招商局的領導班子和干部職工識大體、顧大局，一切從工作出發，實現了改革和發展兩不誤、兩促進。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到工作成績的同時，我們也要居安思危、保持清醒和冷靜，深入分析商務工作存在的矛盾、困難和問題。一是市商務局組建后，職能發生了變化，理順職能，安置人員，確保機構正常運轉的壓力大、矛盾多。特別是市商務部門與縣區商務主管部門的關系尚未理順。二是傳統商業在流通業的份額較大，現代流通業規模偏小，流通業總體的現代化水平仍然偏低。三是外貿進出口總量偏小，出口商品結構單一，從事外貿工作的專業人才極度匱乏，制約了外貿事業的進一步發展。四是招商引資的質量和水平還有待進一步提高，真正的外資項目少、大項目少、好項目更少。這些矛盾和問題，需要我們在今后的工作中認真研究，采取得力措施，切實加以解決。

二、正確分析商務工作面臨的形勢，深刻認識商務工作的地位和作用，切實增強做好商務工作的責任感和緊迫感

準備把握形勢，是制定措施、做好工作的重要前提。今年，我市商務工作要實現又好又快發展，面臨諸多機遇和挑戰。國際方面，世界經濟發生波動和增長放緩的可能性增加。全球主要資本市場震蕩加劇，美元持續貶值；國際市場石油、礦產品、糧食等初級產品價格仍可能高位運行，針對我國的貿易摩擦會進一步增多。國內方面，今年國家宏觀調控的主要任務是防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹。在政策方面，將實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策；繼續從嚴限制“兩高一資”（高污染、高能耗、資源性）產品出口。同時，繼續堅持區別對待、有保有壓，將在科技創新、新農村建設、改善民生方面進一步加大扶持力度。從全省來看，經濟快速發展的勢頭不會改變，經濟發展的有利條件很多。“民生八大工程”建設及科教、文化、旅游等服務領域亮點不斷增多，社會消費能力和市場消費趨旺的勢頭仍將持續。從我市來看，預期今年GDP的增速為12%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入增速均為11%，社會消費品零售總額增速為12.3%，經濟社會仍將保持持續快速發展的勢頭。并隨著延安城區和縣城商貿經濟圈的進一步發展，住房、文化、休閑等領域消費的持續增長，流通業購銷兩旺的趨勢在短期內不會有大的變化。同時，市委、市政府把招商引資和擴大對外開放放到更加突出的位置，繼續加強同西安、北京、上海等省內城市及發達地區的友好交流與合作。總體上對做好今年的商務工作十分有利。

在認清形勢的同時，我們還要充分認識商務部門的職能以及在經濟社會發展中的重要地位和作用。商務部門的核心任務是什么？或者說最重要的職能是什么？或者說怎樣為推進經濟社會跨越發展做貢獻？回答好這個問題，是我們做好新時期商務工作的出發點和落腳點，對于打開工作思路，創新工作方式，全面開創商務工作新局面具有重要作用。我理解，商務工作的核心是建立健全統一開放、競爭有序、運行平穩的現代市場體系。商務部門服務的對象是各類市場經營者，外來客商、進出口企業、從事商品交易、服務的企業和個體工商戶都是服務的對象。商務部門最主要的職能是編制各類商務工作發展規劃；組織實施重要商品的市場調控和儲備；宏觀指導各類商品市場和流通企業的安全生產經營；組織全市外商投資工作和對外經濟合作。可見，商務部門的職能決定了其在國民經濟發展中具有舉足輕重的重要地位。首先，加快流通業發展，是促進經濟發展方式轉變的重要途徑。現階段，流通業不僅發揮著引導消費和實現消費的重要作用，而且還發揮著指導生產、促進生產的重要作用。在市場經濟條件下，消費決定生產，只有加快流通業的發展，培育消費需求，才能形成投資、消費、出口對經濟增長拉動的合力。生產為流通提供了商品來源，而流通決定生產目的的實現，決定生產的方向、結構和效益。因此，促進經濟增長方式由投資拉動向消費拉動的轉變，主要是依靠流通業的快速健康發展。其次，加快流通業的發展，是發展外向型經濟的必然要求。隨著全球經濟一體化的深入發展，國際市場的波動對國內經濟、區域經濟的影響越來越深刻、越來越廣泛。比如國際石油價格已直接影響到我市財政收入的增速，國際果汁價格的波動也直接影響我市外貿出口額度的增速，這一趨勢對做好新時期的商務工作提出了新的更高的要求。只有積極構建現代流通體系，主動有序的承接產業轉移，實現內外貿一體化發展，才能更好的利用國際國內兩個市場、兩種資源，才能實現經濟社會的持續、快速、健康發展。可以說，商務部門已經成為宏觀經濟調控的一個重要部門，其作用和地位日益凸現。第三，加快流通業發展，是關注民生、建設和諧社會的本質要求。商務部門作為政府內外貿易、招商引資、經濟技術合作的職能部門，承擔著保障市場、促進消費的重任，只有加快流通業發展，才能滿足人民群眾日益增長的消費需求，讓人民群眾共享改革發展的成果，實現建設社會主義和諧社會的宏偉目標。為此，各縣區、各級商務主管部門要準確把握形勢，提高思想認識，切實增強做好商務工作的責任感和緊迫感，振奮精神，鼓足干勁，真抓實干，銳意進取，在新的起點上，把各項商務工作全面向前推進。

三、突出重點，狠抓落實，全面開創商務工作的新局面

今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，是改革開放30周年，做好今年的商務工作具有重要意義。市委三屆四次全會提出，2008年，全市社會消費品零售總額67.4億，增長12.3%；外貿進出口總額達到2200萬美元；全市合同引資48億元以上，到位資金25億元以上。實現上述目標任務，要突出抓好以下幾方面工作：

（一）切實保證市場平穩運行。保持市場穩定，關系宏觀經濟大局，關系老百姓的切身利益。穩定物價是今年宏觀調控的主要內容，中省關心、社會關注。各縣區政府、各級商務主管部門要把保障市場供應做為頭等大事來抓。特別是要保證豬肉、蔬菜、蛋、奶等與人民群眾生活密切相關的重要商品的供應，確保不斷檔、不脫銷。一是突出保障重點。保障市場供應要突出與人民生活密切相關的重點商品，注意防止少數商品的異常波動向更大范圍傳導。今年元月，市商務局按照市政府的要求，已初步擬定了部分生活必需品應急預案。各縣區政府、各級商務主管部門也要結合本地實際，制定專項應急預案，確保“五一”、“十一”、春節等重要節假日期間的市場供應，保障城鄉低保戶等特殊群體的消費需求。二是加強市場監測和信息引導。各級商務主管部門要進一步完善城鄉市場信息服務體系，加強監測和預警，準確判斷市場走勢，及早發現市場波動苗頭，真正做到對市場動態心中有數，提高工作前瞻性和主動性。要進一步完善市場分析制度，及時市場信息，引導供給和需求，穩定居民消費預期。三是加強重要商品的儲備，不斷增強對市場運行宏觀調控的能力。市商務局要做好市級重要商品的儲備。各縣區政府也要統籌協調，做好縣級重要商品的儲備工作。市、縣兩級財政對重要商品儲備要給予資金保障和支持。

（二）大力發展現代流通業。要盡快出臺延安市城市商業網點規劃，按照規劃總體要求，加強商務系統重點項目的謀劃、論證，加快成熟項目的立項審批和建設。今年重點要在城郊建設大型建材、汽車、果蔬等物流園區、集散中心、專業市場。繼續抓好馬家灣、北關區供銷社等農貿市場的改造建設。以改善民生為著力點，在城市社區改造建設一批標準化蔬菜市場。以實施放心早餐工程為重點，加快推進餐飲連鎖經營。穩步推進“萬村千鄉”、“雙百市場”工程，建成延河大廈、寶塔區丁家溝市場等重點商業網點。各縣區也要全面啟動縣級商業網點規劃編制工作，加快縣城和重點鎮市場規劃布點與建設改造，方便群眾日常生活。加快發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，著力培育具有一定競爭力的流通企業集團，不斷提升流通業的現代化水平。加強行業標準建設，啟動酒類、再生資源回收利用備案登記制；促進各類酒店、沐浴、洗染、維修等服務業規范發展；完善典當、拍賣、舊貨、租賃等特殊行業監管機制，進一步提高服務行業管理水平。

（三）促進對外貿易協調發展。一是用足用活中、省、市促進外貿發展的各項優惠政策，促進外貿出口額快速增長，積極擴大有效進口規模，逐步實現外貿進出口平衡發展。積極爭取國家支持西部地區外經貿發展促進資金，爭取國家品牌發展專項資金，爭取省上中小企業國際市場開拓資金，用好我市外貿發展專項資金，重點扶持開拓國際市場、爭取國內外各類認證和提升出口產業水平的項目。同時，要重新認識和進一步加強進口工作。外貿進口是我市的一條“短腿”。去年進口總額僅有22萬美元，與2000多萬美元的出口總額相比形成巨大反差。這一狀況，既影響我市外貿進出口的規模，也不利我市對外貿易的可持續發展。結合我市實際，在外貿進口方面重點要鼓勵和支持我市企業進口先進技術設備、節能環保設備和重要原材料，提升我市能源化工產業的技術裝備水平和優勢產業的發展能力。二是要修訂完善我市鼓勵支持外貿進出口企業的扶持政策和獎勵辦法，進一步擴大外貿進出口企業規模，支持外貿進出口企業做大做強。各縣區政府要把對外貿易工作擺上重要議事日程，及時解決外貿發展中的突出問題，為外貿發展創造良好的服務環境。特別是至今沒有開展外貿進出口業務的縣，要切實加大工作力度，落實工作責任，力爭實現外貿進出口零的突破。切實發揮外貿進出口對促進全市外向型經濟發展和帶動農民增收的作用。三是高度重視出口產品的質量安全問題。各級商務部門要認真配合做好出口產品的質量安全專項整治工作，及時指導、幫助進出口企業落實原料控制、生產加工、倉儲運輸、實驗室檢測等各個環節的管理措施，確保出口產品的質量安全。

（四）全方位擴大對外開放。招商決定發展，招商決定未來。各縣區政府、各級商務部門要把招商引資做為對外開放的首要任務，進一步落實工作責任，加強引資項目的策劃、論證、包裝、儲備和推介，做深、做實、做細項目的基礎性工作，建立項目的聯審工作機制，所有招商項目都必須與發改、國土、規劃、環保、文物、林業等部門進行充分的溝通和對接，確保招商項目符合中省的政策規定，做到成熟可行。要不斷改進招商引資的方式，突出抓好項目招商、企業招商、園區招商工作，進一步增加招商引資的針對性和實效性。繼續加強與西安、北京、上海、無錫等發達地區和友好城市的交流合作。認真組織參加中、省的“兩會三活動”（第十二屆西洽會、9·8廈洽會、陜西—日本經貿合作周、陜美加經貿活動、陜京津經貿活動），加強信息溝通，開拓國際國內市場，努力實現利用外資的新突破。各縣區政府也要結合實際，自主組團，主動走出去招商引資，努力把全市對外開放工作提高到一個新水平。同時，要堅持不懈的優化投資創業環境，建立投資環境評價體系和問責機制，納入年度目標責任考核。進一步修訂完善鼓勵外來投資的優惠政策，加大重點招商引資項目的促進工作力度。定期征詢投資商的意見和建議，組織社會各界對投資環境進行綜合評價，年內組織人大代表和政協委員對近年來招商引資項目情況進行一次全面的視察，認真聽取人大代表和政協委員對招商引資工作的意見和建議，采取更加有效的措施，進一步優化我市的投資環境。

（五）積極推進商務系統國企改革工作。目前，市直商務系統國有企業已完成改制的有4戶；國有企業改制方案已經批復的有2戶，并正在組織實施；改制方案已上報待批的有1戶。仍有23戶國有企業需要改制，國企改革的任務相當艱巨。市商務部門要由主要領導牽頭，成立專門推進小組，精心制定和實施改制方案，妥善解決好職工安置，資產債務處置等問題，力爭年內取得突破性進展。

四、切實加強工作機構和隊伍建設，確保全面完成各項工作任務

今年是市商務局組建成立的第一年，面對新形勢、新任務，能否實現商務工作的良好開局，能否完成市委、市政府確定的預期目標，關鍵在于抓好機構和隊伍建設。要進一步理順市、縣區商務工作機構，努力打造出政治合格、業務過硬、作風優良的干部隊伍，確保各項任務的圓滿完成。

一是要進一步理順工作機構。市商務部門三家合一，問題復雜，矛盾較多，加之市、縣商務機構尚未理順，對工作帶來很大困難。為此，市商務局要認真按照市編委會審定的“三定方案”，盡快做好定崗定員和人員分流工作；盡快完成劃入職能的接交工作；盡快理順商務局內部的工作關系，保證各項工作的正常有序開展。各縣區政府也要根據市編委會關于商務機構的職能配置、機構設置要求，進一步明確縣區商務主管部門，調整理順職能，建立市、縣區上下協調對應、順暢銜接的工作機制。同時，要按照市委、市政府目標責任考核的要求，及時分解落實任務，責任到崗人，加強督查檢查，狠抓工作落實，確保考核目標任務的全面完成。

二是要深入開展調查研究。調查研究是搞好各項工作的前提和基礎。當前，我市商務局剛剛組建，面臨許多新情況、新問題、新任務，這就要求商務系統的領導干部要花大力氣、下大功夫，扎扎實實地開展調查研究工作，全面了解和掌握本行業、本系統、本部門的工作情況，及時掌握第一手資料，深入研究和分析工作中存在的矛盾和問題，提出我市商務工作的新思路、新舉措，為開啟商務工作新局面創造條件、打好基礎。

三是要爭創一流目標。商務工作正處于改革完善階段，我們面臨著很多新情況、新問題，同時也給我們提供了廣闊的創新空間。多年來的工作實踐證明，唯有創新，才能加快發展；唯有創新，才能與時俱進。什么是創新？創新就是運用黨的路線、方針、政策，結合實際工作，實事求是的解決問題，并形成解決一些帶有普遍性和共性問題的新機制、新辦法、新制度。商務部門要用時代的要求來審視自身工作，用發展的眼光來研究自身工作，用改革的精神來推動自身工作。要以思想觀念創新為先導，推進工作機制創新，工作制度創新，工作方式方法創新。要立足當前，著眼長遠，把建立統一開放、競爭有序、運行平穩的市場體系作為商務工作的核心任務，加以研究推動。既要考慮為現實服務，也要著眼于事業發展的長遠需要，要在認真解決當前重點、難點問題的基礎上，積極研究，逐步解決影響事業發展的戰略性、根本性問題，建立商務工作發展的長效機制。并以扎實有效的工作，努力建設一流的隊伍，樹立一流的形象，創造一流的業績，促進我市商務工作持續健康發展。

四是要切實加強黨風廉政建設。今年，要按照市委的安排部署，繼續在全市商務系統廣泛深入地開展“筑防線、保廉潔、樹形象”主題教育活動。并通過這項活動，認真解決各級商務部門和干部在思想、作風以及工作方面存在的突出問題，引導干部進一步解放思想，更新觀念，進一步增強做好商務工作的使命感、責任感，樹立起商務部門勤政、廉潔、務實、高效的良好形象，促進各項工作任務的全面完成。

同志們，今年的商務工作任務艱巨而繁重。讓我們在市委、市政府的領導下，認真貫徹落實科學發展觀，振奮精神、開拓創新、扎實工作，努力實現我市商務工作的良好開局，為推進跨越發展、構建和諧延安做出新的更大的貢獻。