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同志們：

前不久召開的中央經濟工作會議、中央農村工作會議，明確了今年經濟工作、農村工作的方針政策和重點任務，也為今年糧食流通工作指明了方向。這次會議的主要任務是，認真貫徹落實中央精神，總結交流去年糧食流通工作情況和經驗，分析當前糧食流通工作面臨的新形勢，研究部署今年糧食流通工作。

一、鞏固和發展糧食流通體制改革成果，“十一五”糧食流通工作開局良好

*6年，糧食部門認真貫徹黨中央、國務院關于糧食工作的部署，深化糧食流通體制改革，完善政策措施，初步確立新的糧食流通體制。糧食宏觀調控成效顯著，糧食市場供應穩定，抑制了糧食價格下行的壓力，保護了種糧農民利益和種糧積極性。多年困擾國有糧食購銷企業的“三老”歷史包袱基本解決，企業產權制度改革穩步推進，初步形成了以國有糧食企業為主渠道、市場主體多元化的格局。糧食依法行政得到重視，全社會糧食流通監管工作進一步加強，逐步轉變了糧食行政管理職能。糧食科技工作順利推進，行業服務水平進一步提高，人才隊伍得到加強。一年來，我們重點抓了以下幾方面工作：

（一）認真落實國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見，不斷鞏固和發展糧食流通體制改革成果

去年3月份，召開全國糧食局長會議，認真貫徹中央的重要部署，提出了“十一五”糧食流通工作的主要目標、任務和措施，明確了深化糧食流通體制改革和做好糧食流通工作的思路與重點。5月中旬，及時召開全國國有糧食企業改革工作會議，學習領會國發〔*6〕16號文件精神，推動各地貫徹落實文件提出的各項任務。根據國務院領導批示，積極配合國家發展改革委等部門，對寧夏糧食流通體制改革的經驗進行調研和總結。組織召開全國糧食流通體制改革寧夏現場經驗交流會，深入學習推廣寧夏經驗。加強對糧食主產區、主銷區和產銷平衡區改革的分類指導，推動改革工作。各地對貫徹國務院16號文件精神十分重視，吉林、甘肅、寧夏、四川、陜西等地以政府文件形式，下發了完善糧食流通體制改革政策措施的意見，有關部門也及時下發了推進國有糧食企業改革的指導意見，加大推進改革的力度。

目前，企業“三老”問題基本解決，糧食財務掛賬的清理審計已基本完成，29個?。▍^、市）對政策性糧食財務掛賬進行了認定，并已將這部分掛賬從企業剝離，實行集中管理。北京、寧夏已開始對政策性掛賬進行消化。企業產權制度改革取得新的進展，截至去年底，全國國有糧食企業總數為25174個，其中購銷企業15946個。19181個國有糧食企業已經改制，其中購銷企業改制數12356個。多元市場主體進入流通領域，企業布局和結構趨于合理。國有糧食企業扭虧增盈成效明顯，經營狀況明顯好轉。據統計，全國國有糧食購銷企業全年虧損額為29.7億元，比上年減少67.8%，為10年來最低。有12個省國有糧食購銷企業實現了盈利，5個省全行業贏利。

（二）認真落實國家糧食宏觀調控政策，有效抑制局部地區市場糧價波動

在認真分析糧食生產、收購形勢和價格走勢的基礎上，針對小麥、稻谷上市后面臨的價格下行壓力，我們和有關部門及時公布實行最低收購價政策的糧食品種和價格水平，研究制定小麥和稻谷最低收購價執行預案，并及時啟動。

一是落實糧食最低收購價政策，保護了種糧農民利益。加強對糧食收購工作的檢查指導，協調解決糧食收購過程中的問題，研究提出完善執行預案的政策建議。申請專項資金，對有關主產區倉庫進行維修改造，實行最低收購價小麥跨省移庫和稻谷省內跨縣集并，緩解主產區倉容不足的矛盾。各地糧食部門加強對糧食收購工作的指導、協調、監督和服務，督促國有糧食企業發揮主渠道作用，使糧食最低收購價政策得到較好落實。去年國有糧食企業收購糧食2476億斤，比上年增加177億斤。在啟動小麥、稻谷最低收購價執行預案的省份，按最低收購價收購小麥814億斤、早秈稻73億斤、中晚稻99億斤，分別占這些省份國有糧食企業同期收購總量的94%、90%和73%。糧食最低收購價政策的落實，有力地支撐了市場糧價。初步測算，實施小麥最低收購價政策的地區，農民增收40億元以上。

二是認真組織最低收購價糧食銷售，穩定糧食市場和價格。針對去年第四季度部分地區市場糧價上漲的情況，分期分批在規范的糧食批發市場組織最低收購價糧食競價銷售。截至去年底，共組織24次*5年最低收購價稻谷拍賣，累計銷售169億斤；共組織7次*6年最低收購價小麥拍賣，累計銷售101億斤，保證了市場供應，穩定了市場糧價，實現了糧食宏觀調控目標。

三是加強儲備糧行政管理，做好政策性糧食購銷管理和產銷銜接工作。及時下達中央儲備糧輪換計劃，認真開展中央儲備糧代儲資格審核認定工作，并結合輪換適當調整特種儲備庫點布局，使中央儲備糧的布局和品種結構逐步優化，糧食宜存率進一步提高?？偨Y交流地方糧食儲備體系建設經驗，積極充實地方儲備規模，做好相關管理工作。加強軍糧供應政策制度建設，著眼軍糧應急保障，改進糧源籌措方式，提升軍糧供應綜合服務功能和整體保障水平。與有關部門聯合下發進一步促進糧食產銷合作發展的指導意見，多次舉辦產銷銜接貿易洽談會、糧油精品展銷會，積極推動糧食產銷合作發展。

（三）認真落實中央關于建設社會主義新農村的戰略部署，積極參與和服務社會主義新農村建設

一是加強對糧食部門參與和服務新農村建設的指導。在調研的基礎上，按照中央的部署，研究制定糧食部門積極參與和服務社會主義新農村建設的指導意見。各地糧食部門積極推動，湖南、安徽、四川、重慶、云南、福建、天津等省市糧食局結合本地實際，下發了參與和服務社會主義新農村建設的意見，并積極開展工作，取得明顯成效。

二是積極爭取政策支持，服務新農村建設。把發展糧食產業化作為參與新農村建設的抓手，會同中國農業發展銀行采取信貸扶持的辦法，積極支持糧食產業化經營。目前，已審定1212個糧油產業化龍頭企業作為第一批重點支持的企業。湖北、四川、河南等省在發展糧食產業化經營方面，采取資金支持和政策扶持的支農惠農措施，促進企業增效、農民增收。

三是組織開展農戶糧食產后減損工作，推動農村產后技術服務體系建設。通過實施豐產科技工程糧食產后減損項目，以中央級科研院所為骨干，有關省級科研院所為依托，裝具制造企業和糧食收納庫為支撐的模式，在12個主產省建立30多個裝具加工基地，對一萬多個農戶進行減損示范。積極推動放心糧油進農村活動，提升農村居民生活質量。

（四）積極推進糧食依法行政，認真履行監管全社會糧食流通的職責

一是積極推進糧食法制工作。認真貫徹執行兩個條例，會同有關部門制訂和完善糧食庫存檢查暫行辦法、國家糧食流通統計制度等配套規章。大力開展糧食普法和行政復議工作，各地結合本地實際制定糧食流通管理辦法，加快地方儲備糧管理的立法進度。

二是加強全社會糧食流通監管工作體系建設。糧食流通監督檢查機構建設取得較大進展，目前全國已有28個?。▍^、市）和一半左右的市、縣糧食行政管理部門設置了監督檢查機構，為進一步加強糧食流通監管提供了堅實的組織保證。組織開展社會糧食流通統計調查，面向社會提供糧食信息服務，初步建立糧食市場信息直報體系。啟動國家糧食質量標準和監測體系建設，組織開展小麥、早秈稻、中晚秈稻和粳稻收獲質量會檢，以及原糧衛生狀況專項調查。結合糧食行業特點，研究提出建立糧食行業安全生產長效機制的具體措施。初步建立糧食行業特有工種職業技能鑒定和培訓工作體系。

三是認真開展糧食庫存和糧食流通監督檢查。在各?。▍^、市）自查、復查的基礎上，會同有關部門對10個省（區、市）糧食庫存情況進行抽查，并將檢查結果上報國務院，為做好糧食宏觀調控、改進和加強庫存糧食管理提供了科學依據。認真抓好地方儲備糧管理、糧食收購資格審核、倉儲設施設備使用、糧食流通統計制度和最低收購價預案執行情況等方面的監督檢查。加大對陳化糧處理的監管力度，嚴肅查處各類涉糧案件，維護糧食流通正常秩序。

（五）認真落實全國科學技術大會精神，推進糧食科技創新體系建設

一是召開全國糧食科技大會，全面部署“十一五”糧食科技發展工作。各地認真貫徹會議精神，有些省專門召開了全省糧食科技大會部署工作，有些?。▍^、市）制訂、下發本省推進糧食科技發展的指導意見。許多省還提出，通過建設工程中心、科技園區等搭建科技開發平臺，大力發展糧食深加工。

二是中央級科研院所、省級科研院所和企業三級創新體系建設的構架初步形成。中央級院所切實發揮引領作用，承擔了國家“十一五”科技計劃部分課題和國家高技術研究計劃863課題、國家自然科學基金課題，在高技術研究和糧食基礎性研究方面取得了一些突破性的進展。省級院所在區域創新和成果推廣方面的作用，大型龍頭企業在研發平臺、成果轉化及產業發展方面的先導作用也得到促進。一些重點大型企業和省糧科所直接參與國家“十一五”科技項目的研究工作，具體承擔了研究及試驗、示范、轉化任務。

三是大力宣傳普及糧食科技知識，積極推進糧油精深加工高技術產業化。以北京為主會場，在全國20多個省、自治區和直轄市舉辦“糧食科技活動周”，推廣農村儲糧技術，宣傳糧食質量安全營養衛生知識。在糧食儲藏、加工和糧油機械研發等方面，取得一批科研成果。實施了一批國家高技術產業化示范工程項目。

（六）積極發展糧食市場，加強糧食現代物流體系建設

及時落實國務院領導同志批示精神，認真研究“北糧南運”和物流體系建設中的關鍵問題，修改完善“糧食現代物流規劃”。中儲糧總公司和10個省區的糧食物流設施建設規劃已經完成。華糧物流集團公司的組建和運營，環渤海地區港口糧食中轉設施建設項目，以及上海外高橋、浙江舟山、廣東東莞等地的“北糧南運”主通道糧食物流設施建設項目陸續開工或完工投入使用，使“北糧南運”的鐵海聯運能力進一步增強。國債投資安排的散糧汽車試點項目進展順利，一批新型散糧專用汽車陸續投入運營，為黃淮海等地區開展汽車散糧運輸試點、推進“四散”作業創造了條件。加強糧食市場體系建設的指導和規劃研究工作，通過糧食批發市場組織國家政策性糧食競價銷售，發揮服務糧食宏觀調控等方面的重要作用。

去年，國家人事部和我局聯合表彰了全國糧食系統的先進集體和先進工作者（勞動模范），國務院副總理曾培炎代表黨中央、國務院，親切會見先進集體和先進個人代表，國家發展改革委領導馬凱主任、春正、井泉副主任也一同會見了與會代表，這是對廣大糧食系統干部職工極大的鼓舞和鞭策。上述成績的取得來之不易，是黨中央、國務院正確領導的結果，是國家發展改革委直接指導和有關部門大力支持的結果，是各級黨委、政府重視支持的結果，是糧食部門廣大干部職工共同努力、扎實工作的結果。在此，我代表國家糧食局，向一年來為糧食工作付出辛勞的同志們和支持糧食工作的有關部門表示衷心的感謝！

二、科學分析形勢，準確把握糧食流通工作目標

*7年，是貫徹落實科學發展觀和黨的十六屆五中、六中全會精神，實施“十一五”規劃和構建社會主義和諧社會的重要一年，也是鞏固和發展糧食流通體制改革和糧食宏觀調控成果，積極發展現代糧食流通產業，更好地參與和服務社會主義新農村建設的關鍵之年。隨著糧食流通體制改革的逐步深入和糧食供求形勢的變化，糧食流通工作面臨新的形勢和任務，也將迎接新的機遇和挑戰。

（一）經濟社會發展和農村工作新戰略，給糧食流通工作提出新要求

黨的十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略任務。今年中央經濟工作會議要求推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道，實現國民經濟又好又快發展。中央農村工作會議和中央1號文件進一步強調要積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設。這些重要發展戰略給糧食流通工作的發展提出了新的要求。

從糧食工作目標看，我們要始終牢記，我國有13億人口，保障糧食安全必須立足于國內。由于糧食在國民經濟中所處的特殊地位和我國的基本國情糧情，確保糧食安全是國民經濟又好又快發展的重要前提，是構建和諧社會的重要基礎。堅持立足國內保障糧食基本自給，逐步建立供給穩定、調控有力、監管規范、運轉高效的糧食安全保障體系，是糧食流通工作的主要目標。加強市場調控和監管，保護種糧農民利益，保障國家糧食安全，是糧食行政管理部門的重要任務。隨著我國經濟社會發展向工業反哺農業、城市支持農村的階段轉變，糧食流通工作的重點轉為支持引導發展糧食生產、銜接糧食產銷、穩定糧食市場；糧食部門的職能定位也要轉變為宏觀調控、市場監管、政策指導、協調服務，全面服務于農業、農村和農民，并不斷滿足廣大消費者對糧食的多樣化、優質化需要。

從糧食流通產業發展戰略看，糧食不僅是重要的生活資料，也是重要的加工原料，糧食流通產業不僅具有保障糧食供給的功能，而且具有促進經濟發展、增加就業、促農增收的功能。隨著建設社會主義新農村戰略的推進，城鄉居民消費結構的升級，必須順應發展現代農業的需要，積極發展現代糧食流通產業，這是增加種糧農民收入的基本途徑，是提高糧食綜合生產能力、保障國家糧食安全的重要舉措。發展現代糧食流通產業，需要構建三個體系、強化一個保障。一是建立健全以糧食儲備為骨干、國有糧食企業為主渠道、糧食應急供應系統為保障的糧食宏觀調控體系，加強對糧食生產、消費、庫存及進出口的監測和調控，促進糧食生產穩定發展，保證糧食供給和市場糧價的基本穩定；二是建立健全以城鄉集貿市場和超市等零售市場為基礎、糧食批發市場為骨干、糧食期貨市場為先導的開放統一、競爭有序的現代糧食市場體系，培育多元化、多層次的糧食市場主體，促進糧食市場發育，搞活糧食流通，提高糧食流通效率；三是建立健全以優勢企業為龍頭、現代糧食物流和加工業為依托、科技為支撐的糧食產業化體系，大力發展訂單生產、訂單收購，讓農民分享糧食流通和加工效益，促進糧食生產結構調整和品質優化，增加糧食商品附加值，促進農民增收、企業增效。強化一個保障是：建立健全以糧食法律法規為依據、以庫存監管為主線、以質量安全為重點的面向全社會的糧食流通行政執法監督保障體系，確立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的糧食行政監管機制，形成經營活躍、管理規范、流通有序、供求穩定、衛生安全的糧食流通秩序。

從糧食流通產業發展環境看，中央1號文件明確提出，要開發農業多種功能，健全發展現代農業的產業體系，促進糧食生產穩定發展，扶持農業產業化龍頭企業發展。這為發展現代糧食流通產業提供了重要機遇。目前我國糧食流通產業總體上處于比較初級的發展階段，經營管理比較粗放；生產、加工、流通聯結不夠緊密,企業規模小，集約化程度不高，對農戶的帶動力較弱；加工初級產品多，轉化利用效率較低。這也說明，現代糧食流通產業具有十分廣闊的發展空間。當前，要抓住機遇，轉變經濟增長方式，加快培育和發展糧食產業化龍頭企業，加快建立從農村糧食產后服務到城鄉糧食銷售服務的產業鏈，探索建立集糧食收購、倉儲、加工、銷售為一體的糧食產業或功能配套的糧食產業集群，逐步推進從糧食購銷到餐桌的全程產業化服務，發揮產業集聚效應，推動現代糧食流通產業的發展。

（二）糧食供需形勢發生新變化，給糧食宏觀調控提出新任務

我國糧食生產連續三年豐收，產不足需的矛盾得到有效緩解。但也要清醒地看到，糧食生產、消費格局出現了新的變化，給糧食宏觀調控提出了更高要求。

從國內糧食生產看，在國家支農惠農政策的作用下，*6年糧食再獲豐收，總產量達到9800億斤以上，國內糧食供需狀況明顯改善。但從今后趨勢看，耕地減少、淡水資源短缺的矛盾越來越突出，糧食播種面積繼續擴大的余地越來越小，單產水平繼續穩步提高難度加大，糧食生產穩定發展的基礎并不穩固。

從國內糧食消費需求看，當年糧食產需還有一定缺口，地區和品種結構不平衡狀況依然突出。主產區產業化龍頭企業發展較快，糧食消費需求顯著增加；主銷區和部分產銷平衡區糧食產需缺口較大，有些地區的缺口還有擴大的趨勢。當前我國糧食供給比較薄弱的地區，主要集中在東南沿海、西南和西北的部分地區。從品種結構看，小麥和稻谷由前幾年產不足需轉變為產需基本平衡；玉米工業消費增長較快，將由以往供需平衡有余逐步向平衡偏緊轉變；大豆產需缺口繼續擴大，需要通過增加進口來解決。

從國家糧食庫存看，隨著我國糧食恢復性增產，國家糧食庫存從*5年開始平穩增加，特別是主產區臨時存儲小麥庫存增加較多，增強了糧食宏觀調控的物質基礎，但糧食庫存大多集中在主產區，銷區糧食庫存比較薄弱；大米和玉米庫存所占比重偏低；企業商品周轉庫存下降較多，地方儲備還沒有達到國家規定的要求，對保證供應、穩定價格帶來不利影響。

從國際糧食市場看，當前供需形勢偏緊。據美國農業部*6年12月數據分析，由于美國、歐洲、澳大利亞等受到干旱天氣的不利影響，*6／*7年度全球糧食產量19.74億噸，比上年度減產2.1%，其中小麥5.89億噸，減產5%，大米4.16億噸，與上年度基本持平，玉米6.93億噸，減產0.3%。隨著人口增長和經濟發展，世界糧食消費需求穩定增長，預計本年度世界糧食消費量為20.46億噸，比上年度增長1%，當年產需缺口達0.72億噸。預計本年度世界糧食庫存將下降到3.24億噸，比上年度減少0.72億噸，是近幾年最低水平。

去年世界糧食生產下降幅度較大，從我們分析看，對我國糧食供應不會帶來大的影響，國內糧食安全是完全有保證的。但是，國際市場糧食價格大幅上漲，對國內糧食市場價格也會帶來一定影響。同時也要看到，隨著城鎮化發展和進城務工人員增加，糧食商品率穩步提高，糧食流通規模擴大，市場調控難度加大。受國際、國內兩個市場的影響，我國糧食市場和價格變化的不確定因素增加。去年底部分地區市場糧價出現較快上漲，我們分析原因：一是當前糧食（含大豆）產需還存在一定缺口，供求總量總體上還是偏緊的，市場糧價上漲還有一定空間。這是糧價上漲的重要原因；二是啟動最低收購價預案后，糧源主要流向國家委托的收購企業，市場糧源減少；三是去年秋冬季氣候干旱，對糧食生產帶來不利影響，農民惜售；四是國際市場糧價攀升，影響到國內市場。因此，在糧食購銷市場化程度明顯提高、國際國內兩個市場聯系日益密切的情況下，保持國內糧食市場和價格基本穩定的難度加大，需要按照“基本立足國內保障糧食供給”的方針和“努力實現糧食供求緊平衡”的調控目標，進一步健全糧食宏觀調控體制，加快建立以市場供求為基礎的經營機制。在保障糧食安全方面，無論是主產區，還是主銷區、產銷平衡區，都負有重要責任；既要關注總量問題，更要關注品種結構和地區分布問題，需要采取有力措施，保持糧食供求總量和區域、品種結構的基本平衡，保證市場供應，維護市場穩定。

（三）糧食購銷市場化改革過程中出現新情況，給糧食流通工作提出新挑戰

近兩年實施的糧食最低收購價政策，得到了農民、受委托企業和地方政府的普遍歡迎，但在執行過程中也出現了一些新情況、新問題。一是在市場預期價格較多低于最低收購價的情況下，多渠道未能充分發揮活力，市場機制的作用難以充分發揮。二是部分主產區糧食倉容不足矛盾突出，多數基層收購點的倉儲條件較差，儲糧安全存在隱患，加上委托收儲庫點較多，庫存監管難度較大。三是產銷區糧食購銷渠道發生改變，產銷銜接受到一定程度影響。因此，還需進一步完善糧食最低收購價政策，處理好保護農民利益和發揮市場機制作用的關系。

糧食購銷市場化改革全面推進，要求糧食行政管理部門更多地運用經濟和法律手段調控和管理全社會糧食流通。但是，目前部分地區糧食法制及執法機構、人員和經費還沒有完全到位。有的地方糧食行政管理部門還習慣用過去的辦法直接管理企業，運用經濟手段和依法行政的新辦法不多。有的地方糧食行政管理人員依法行政的觀念還沒有樹立起來，一些新的職能和工作任務還沒有落實到位。糧食市場主體點多面廣，規模不大，流動性強，也加大了市場監管的難度。這些情況表明，糧食依法行政的難度和壓力依然很大，需要進一步轉變觀念，提高素質，不斷加強糧食行政管理隊伍建設。

三、狠抓政策落實，扎實做好*7年糧食流通工作

今年糧食流通工作的總體要求和主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實科學發展觀，按照加快構建社會主義和諧社會的要求，堅持為耕者謀利、為食者造福的理念，狠抓政策落實、完善體制機制、加強市場調控、推進依法行政、推動科技進步，積極發展現代糧食流通產業，為社會主義新農村建設服務，確保國家糧食安全，促進國民經濟又好又快發展，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開。

（一）狠抓糧食流通體制改革各項政策措施的貫徹落實，通過深化改革促進發展

國發〔*4〕17號、國發〔*6〕16號文件明確了深化糧食流通體制改革的政策措施，當前的首要任務是抓好政策落實。

一是要認真落實國有糧食企業改革的各項政策，繼續推進企業改革和發展。督促國有糧食企業完成政策性掛賬的剝離上劃和集中管理工作，積極爭取地方政府和有關部門的支持，多方籌措改革改制資金，做好富余人員分流安置、社會保障和再就業工作，保護職工合法權益，促進和諧社會建設。加強對國有糧食企業扭虧增盈工作的指導，不斷提高企業經營管理水平和經濟效益。積極配合有關部門完善消化政策性糧食財務掛賬和處理經營性掛賬的措施，理順國債投資、世行貸款投資形成的糧食倉儲資產產權關系，研究探索國有糧食企業國有資產監管辦法，適時總結和推廣各地推進企業產權制度改革的經驗。

二是要加強重大問題的調查研究，進一步健全體制機制。要針對關系糧食流通工作全局、涉及糧食安全的重大戰略問題深入調查研究。主要是，如何處理好宏觀調控與市場機制的關系，進一步完善糧食最低收購價政策；最近糧食價格的上漲反映出糧食流通體制和購銷渠道還有哪些問題；糧食庫存地域分布和品種結構還存在哪些隱患，需要進一步調整和優化；為保持市場穩定、價格合理，保護農民和消費者利益，需要做哪些應對準備工作。這些問題都需要我們深入基層，專題開展調查研究，有針對性地提出政策建議，加快形成以市場供求為基礎的經營機制，完善糧食購銷體制。

三是要認真推廣寧夏糧食流通體制改革經驗，繼續加強對改革的分類指導。寧夏糧食流通體制改革的做法，為全面落實國務院文件精神、進一步推進糧食流通體制改革提供了重要經驗和啟示。寧夏經驗的核心是落實糧食省長負責制，關鍵是推進體制機制創新。各地要以學習推廣寧夏經驗為契機，完善和落實改革的配套政策，積極消化歷史掛賬，落實糧食行政管理機構和人員，根據糧食產銷區的不同實際情況，逐步健全糧食行政管理、儲備調節、購銷市場三大服務功能，確保改革順利推進。

（二）繼續落實和完善糧食最低收購價政策，保持糧食市場和價格基本穩定

為加強糧食宏觀調控，促進糧食生產穩定發展，國家決定繼續對重點地區、重點糧食品種實行最低收購價政策。我們要積極會同有關方面做好實施工作。

一是繼續完善最低收購價執行預案，認真抓好糧食收購。進一步健全糧食最低收購價的啟動機制、補貼機制和監督機制，合理引導市場預期，發揮中央和地方兩個積極性。要認真做好糧食收購工作，在發揮國有糧食企業主渠道作用的同時，采取措施積極引導多元市場主體入市收購，保持市場糧價在合理水平上基本穩定，切實保護種糧農民利益。當前，特別要抓好東北地區玉米、南方地區中晚稻收購。

二是繼續做好最低收購價糧食的銷售工作，把握好銷售力度和節奏，確保糧食供應不斷檔、不脫銷，穩定糧食市場。當前，特別要保障好春節期間的糧油供應，保障糧油價格的基本穩定。有關省級糧食行政管理部門要積極督促本地承儲庫點按銷售計劃和相關要求及時出庫。

三是加強對最低收購價糧食的監管工作。我局和有關部門將按照糧食庫存檢查暫行辦法，加強對最低收購價糧食的監督檢查。國家委托的最低收購價政策執行主體，要加強對委托收儲庫點收購糧食的監管，確保儲糧安全。各地也要積極支持做好監管工作。

（三）完善糧食儲備調節體系，進一步增強政府調控糧食市場的能力

一是充實和加強地方糧食儲備。各地要抓住近幾年糧食增產、市場糧源較多的有利時機，按照國家下達的地方儲備規模建議數，抓緊充實地方糧食儲備。按照調控有力、高效靈活、規范運作的原則，進一步優化地方儲備糧的布局和品種結構，完善地方儲備糧管理體制和運行機制，保障規范運作和儲存安全。

二是加強中央儲備糧行政管理。繼續完善中央儲備糧輪換機制，重點抓好中央儲備糧輪換計劃執行情況和儲糧安全的督促檢查。積極推動中央儲備糧與地方儲備糧協同運作，發揮儲備糧對穩定糧食市場和價格等方面的作用。要服從國家糧食宏觀調控大局，嚴格執行中央儲備糧輪換計劃，把握好儲備吞吐、輪換的時機和力度，避免造成對市場糧價帶來大的波動。同時，要加強庫存管理，切實做到“三嚴格，兩確保”。今年暫停對中央儲備糧代儲資格認定工作，要加強對代儲企業的檢查，總結代儲資格認定工作經驗，完善認定辦法。

三是繼續做好糧食應急準備和軍糧供應工作。各地要進一步完善本地區糧食應急預案，特別是要抓緊制定和完善地方儲備糧應急動用預案，切實提高應急能力和水平，健全糧食應急保障系統，在出現糧食應急狀態時，確保能夠及時將地方儲備可用于消費的成品糧油投放市場，保證市場供應。堅持以兵為本、平戰結合，繼續加強軍糧供應主渠道建設，提高軍糧供應綜合服務和整體保障能力，做好軍糧和其他政策性糧食的供應服務工作。

四是加強社會糧食統計和市場監測分析。在做好國有糧食企業統計工作的同時，重點加強對非國有糧食企業執行國家糧食流通統計制度的督促和檢查。繼續加強糧食市場信息服務體系建設，實行對國際國內糧食市場的有效監測和預測，健全糧食監測預警系統。完善社會糧食供需平衡抽查制度，抓緊建立農戶糧情固定監測點，提高統計調查質量。

（四）積極抓好糧食產銷銜接和移庫工作，促進糧食供求品種結構和區域平衡

國家有關部門《關于進一步促進糧食產銷合作發展的指導意見》已經正式下發，各地要認真抓好落實，進一步細化各項扶持措施。

一是不斷探索創新產銷合作形式。鼓勵糧食產區與銷區企業積極開展糧食購銷貿易、庫場租賃并購、聯營，以及代收、代儲、代銷等多種形式的合作，擴大合作規模和范圍。主銷區可以利用主產區的糧源和倉儲資源，建立一定數量的異地糧食儲備。積極引導產區和銷區企業以資產為紐帶，通過合資、合作等方式，共同組建跨區域的糧食收儲、加工和經營企業，實現資源共享、優勢互補，形成產銷區長期合作、互利多贏的格局。

二是加大指導和協調力度，落實好有關扶持措施。要加強對銷區企業到產區采購糧食的組織和運輸協調工作，積極爭取鐵路、交通部門優先安排運輸和農業發展銀行優先給予貸款的支持。建立省際間糧食產銷合作聯系制度，及時溝通糧食生產、供求、質量、價格等方面的信息。充分發揮糧食批發市場和行業中介組織的作用，通過舉辦產銷洽談會、交易會等形式，為產銷區企業開展合作搭建服務平臺。

三是做好最低收購價糧食的跨省移庫工作。要抓緊利用春節后的鐵路運輸有利時機，從主產區向庫存薄弱地區移庫最低收購價糧食，以促進數量、品種、布局的基本平衡。同時，騰出倉容為夏糧收購做好準備。調出地區要按照出庫計劃積極做好這部分糧食移庫的組織安排，糧食行政管理部門要督促當地承儲企業按時出庫和發運。調入地區要做好這部分糧食的接運、倉容準備和監管工作。

（五）依法加強對全社會糧食流通監管，進一步提高依法行政水平

一是繼續抓好條例的貫徹落實。加大對《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》的宣傳力度，切實做好“五五”普法工作，增強依法行政意識。各地要抓緊研究制訂條例的配套規章，及早研究制訂糧食經營者最低和最高庫存制度。積極推動糧食行政執法責任制，進一步做好糧食行政復議工作。

二是繼續做好糧食庫存檢查工作。認真執行《糧食庫存檢查暫行辦法》，重點強化對各類政策性糧食庫存的專項檢查，適時開展儲備糧輪換、代儲管理等隨機抽查，建立經常性檢查制度。研究制定中央儲備糧監管辦法，加快建設中央儲備糧油監管體系，推進中央儲備糧油動態監管。

三是繼續加強對糧食流通市場的監管。積極培育糧食市場主體，穩步發展糧食經紀人隊伍。加強糧食收購資格審核，加強對政策性用糧購銷活動的監督檢查，開展糧食收購專項監督檢查工作，嚴厲打擊擾亂糧食收購秩序的違法、違規行為，大力推動糧食流通監督檢查工作向社會糧食流通領域延伸。繼續推進國家糧食質量標準和監測體系建設，開展原糧衛生專項摸底調查，規范糧食質量和原糧衛生抽查、檢測工作，嚴防不符合衛生標準的糧食流入口糧市場。認真開展糧食行業安全生產專項檢查，建立健全行業安全生產長效機制。繼續做好糧食行業特有工種職業技能鑒定和培訓工作。

（六）加快以糧食購銷、加工企業為龍頭的糧食產業化體系建設，促進糧食精深加工和產業化經營發展

一是積極爭取有關方面的支持，利用農業發展銀行信貸和財政貼息、稅收優惠等手段，重點支持、大力培育一批糧油產業化經營的龍頭企業。鼓勵和引導企業向糧食生產領域和加工領域延伸，積極發展訂單生產、訂單收購和糧食精深加工，大力推進糧食產業化經營。

二是加強對發展糧食產業化經營的政策指導、協調、服務和管理。要抓緊研究制訂糧食產業化發展政策，及時糧油加工生產能力和產業結構調整指導目錄。修訂完善本地區“十一五”糧油加工業發展規劃等。

三是加快糧油加工產業的結構調整和優化升級。積極實施“糧油加工產業升級工程”，建設現代化糧油加工基地，推進優勢產業的集聚，做強做大一批重點骨干企業，構建協調發展、優勢突出、帶動能力強的糧油加工業布局。實施名牌戰略，加大糧食及加工產品的營銷力度，加強國際交流與合作，大力開拓國內外市場。

（七）加強糧食市場體系和現代物流體系建設，促進糧食順暢有序流通

一是加快制定并組織實施《全國糧食市場體系建設“十一五”規劃》，逐步建立開放統一、競爭有序的現代糧食市場體系。綜合考慮糧食商品流向、地理區位、物流設施、交通條件等，對糧食批發市場建設進行科學規劃，合理布局。根據國家糧食宏觀調控需要和全國總體規劃布局，發展區域性的糧食批發市場，積極推進糧食電子商務，逐步構建全國統一的糧食現貨交易平臺，更好地服務于國家糧食宏觀調控。各地要進一步加強對糧食批發市場建設工作領導，根據全國總體規劃，提出本省糧食市場建設規劃。積極爭取地方政府和有關部門對納入國家和當地規劃的糧食批發市場進行扶持，提升市場服務功能，發揮其在調控糧食市場、保證市場供應中的積極作用。

二是加強糧食現代物流體系建設，大力推動散糧運輸發展。要進一步調查研究糧油深加工項目的發展對糧食物流的流量、流向、品種的影響，提出發展糧油深加工、糧食現代物流的規劃和政策措施。我們將積極配合有關部門，抓緊推進糧食現代物流發展規劃的實施，推進散糧火車“入關”和加大鐵海聯運比例有關政策的落實。各地要加強對糧食物流設施建設的指導。在充分利用現有設施的基礎上，通過政府投資引導，加快主要物流設施項目的建設。在中央投資補助近期沒有落實的情況下，各地要不等不靠，通過自籌資金，抓緊啟動條件成熟項目的建設工作。

三是研究建立新型倉儲管理機制，加強倉庫維修改造。針對市場化改革后糧食倉儲業的發展趨勢，加強對倉儲管理對象、重點環節、監管方法等方面的研究，完善糧食倉儲管理制度、技術標準。要將新建糧食物流設施和對現有糧庫進行技術改造、功能提升統籌規劃，在推進物流設施建設的同時，抓好倉房維修改造工作。

（八）大力推進農村糧食產后安全保障工程和放心糧油進農村活動，積極為改善農民生產生活條件服務

確保農村糧油食品安全，減少農村糧食產后損失，關系到農民的身體健康，關系到農民收入的提高，關系到社會主義新農村建設和社會和諧穩定，各地要高度重視，擺上重要議程。

要繼續推廣先進、適用的農戶儲糧技術設備，逐步建立農村產后服務體系。承擔豐產科技工程“糧食產后減損”項目的14個省，要落實配套資金和實施單位及示范點。爭取啟動農村糧食產后安全保障建設工程，開展農戶儲糧設施建設試點，逐步建立農村科學儲糧技術服務體系，指導農戶安全儲糧。

要逐步構建農村放心糧油營銷網絡，深入開展放心糧油進農村活動。搞好放心糧油、放心糧店管理，實行行業自律，加強質量監管，打造放心品牌。根據農村市場的特點，開發生產多樣化、多檔次的產品，開展“兩代一換”，積極發展糧油連鎖經營，建立農村糧油服務社、糧油超市、便民店等。大力開展食品安全教育，提高農民群眾的健康意識和食品安全意識，為放心糧油進農村營造良好的氛圍。

同志們，今年糧食流通工作任務十分繁重。市場經濟的發展和糧食購銷市場化改革的推進，對糧食行政管理理念、管理職能、管理方式、管理手段等都提出了新的要求。要順利完成糧食流通工作的各項任務，必須加快轉變職能，加強思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風建設，加強糧食行政管理隊伍、專業技術人員隊伍、企業經營管理人員隊伍和高技能人才隊伍建設。各級糧食行政管理部門要按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”四大政府職能的要求，堅持政企分開和依法行政，努力做到糧食行政管理工作不缺位、不越位、不錯位，提高依法行政水平。要把中央的方針政策同糧食工作的實際緊密結合起來，使糧食流通體制改革和糧食宏觀調控成果不斷鞏固和發展。要進一步加強廉政教育，切實抓好糧食系統黨風廉政建設和反腐敗工作。對此，我們還將召開專門會議進行部署。

同志們，為耕者謀利，為食者造福，是糧食部門的光榮使命。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照中央關于糧食工作的部署，狠抓政策落實，切實保護種糧農民利益，保證國家糧食安全，為建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會作出新的貢獻！以優異成績迎接黨的十七大勝利召開！