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同志們：

當(dāng)前，我省早秈稻收購(gòu)已逐步展開(kāi)。收購(gòu)工作總體情況是好的，但部分地區(qū)在執(zhí)行政策和監(jiān)督檢查方面出現(xiàn)了一些情況和問(wèn)題，如不及時(shí)采取措施加以解決，不僅會(huì)影響早秈稻收購(gòu)的順利進(jìn)行，還將影響到下一步秋糧收購(gòu)。如果出現(xiàn)濫用執(zhí)法權(quán)的事件，將造成更加惡劣的影響，嚴(yán)重?fù)p害糧食部門(mén)執(zhí)法形象。為認(rèn)真貫徹落實(shí)好孟書(shū)記和黃省長(zhǎng)就做好今年早稻收購(gòu)工作的指示，和熊局長(zhǎng)在7月26日全省早稻收購(gòu)工作電視電話會(huì)議上的講話精神，進(jìn)一步做好我省的早秈稻收購(gòu)工作，省局決定召開(kāi)這次緊急會(huì)議，目的就是一個(gè)，正確理解和執(zhí)行政策，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，把早稻收購(gòu)工作抓好。剛才，省局調(diào)控處戴處長(zhǎng)就今年的早稻收購(gòu)政策作了很好的講解，等一會(huì)，熊局長(zhǎng)還要作重要講話，請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、吃透早稻收購(gòu)政策，把握監(jiān)督檢查工作方向

今年的國(guó)家早稻收購(gòu)政策，省局熊局長(zhǎng)在全省早稻收購(gòu)工作電視電話會(huì)議上已講得非常明白，剛才省局調(diào)控處戴處長(zhǎng)又作了詳細(xì)解讀。我認(rèn)為今年的早稻收購(gòu)政策要把握好兩個(gè)方面：一方面是糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，另一方面是引導(dǎo)鼓勵(lì)各類糧食經(jīng)營(yíng)主體積極入市收購(gòu)的政策。這兩個(gè)方面的政策從具體工作要求上講是不一樣的。

從糧食最低收購(gòu)價(jià)政策來(lái)講，主要把握以下幾點(diǎn)：一是價(jià)格。所有委托收購(gòu)點(diǎn)和延伸收購(gòu)點(diǎn)，要按每百斤70元掛牌收購(gòu)*6年新上市早秈稻。每百斤70元，是指今年生產(chǎn)的國(guó)標(biāo)三等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的早秈稻送到指定收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)或延伸收購(gòu)點(diǎn)的到庫(kù)收購(gòu)價(jià)。二是質(zhì)量。要執(zhí)行好國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即國(guó)標(biāo)三等糧：水份13.5%、雜質(zhì)1%、出糙75%，整精米率44%。今年，各地應(yīng)當(dāng)靈活掌握好入庫(kù)糧食的質(zhì)量。在堅(jiān)持國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、確保儲(chǔ)糧安全的前提下，適當(dāng)放寬農(nóng)民賣(mài)糧時(shí)的水分、雜質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，以減輕農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，然后通過(guò)除雜和通風(fēng)，使入庫(kù)后的糧食達(dá)到國(guó)家三等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這樣做，既是省委、省政府的要求，也是實(shí)事求是從實(shí)際出發(fā)；既保證了糧食質(zhì)量，又方便了農(nóng)民群眾。三是執(zhí)行主體。國(guó)家制定的《早秈稻最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案》已明確，早秈稻最低收購(gòu)價(jià)政策的執(zhí)行主體是中儲(chǔ)糧公司。四是執(zhí)行時(shí)間。7月23日至9月30日為我省早稻最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案執(zhí)行期。

從引導(dǎo)鼓勵(lì)各類糧食經(jīng)營(yíng)主體積極入市收購(gòu)的政策來(lái)講，與上面所說(shuō)的糧食最低收購(gòu)價(jià)政策是有所區(qū)別的。主要把握以下幾點(diǎn)：一是收購(gòu)價(jià)格上不要求各類糧食經(jīng)營(yíng)主體（包括非委托收購(gòu)的國(guó)有糧食企業(yè)）執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)，具體價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主確定。國(guó)有糧食企業(yè)要充分發(fā)揮主渠道作用，按照購(gòu)得進(jìn)、銷(xiāo)得出、不虧損的原則，積極入市收購(gòu)農(nóng)民余糧。二是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，只要執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按質(zhì)論價(jià)就允許，沒(méi)有規(guī)定一定要國(guó)標(biāo)三等糧以上。三是全社會(huì)糧食收購(gòu)主體都可以參與收購(gòu)；四是沒(méi)有收購(gòu)起止時(shí)間，常年進(jìn)行收購(gòu)。

請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)省局與中儲(chǔ)糧*分公司今天發(fā)出的電文《關(guān)于進(jìn)一步明確*6年早稻收購(gòu)工作有關(guān)政策的緊急通知》，高度重視當(dāng)前在收購(gòu)中出現(xiàn)的一些偏差，準(zhǔn)確理解和執(zhí)行國(guó)家制定的最低收購(gòu)價(jià)政策。只有這樣，才能牢牢把握監(jiān)督檢查工作方向，正確履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。

二、掌握糧食法規(guī)精髓，正確履行監(jiān)督檢查職責(zé)

國(guó)務(wù)院頒布《糧食流通管理?xiàng)l例》的目的主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：一是深化糧食流通體制改革的需要。在全面推進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革，放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)的新形勢(shì)下，為了保證糧食流通體制改革順利進(jìn)行，有必要通過(guò)立法的形式，建立在國(guó)家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在糧食資源配置中的基礎(chǔ)性作用的糧食流通體制，建立健全全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系，保障國(guó)家糧食安全。二是通過(guò)立法保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。三是通過(guò)立法對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者的行為進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)正常的流通秩序，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)和價(jià)格。

作為糧食流通監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法人員，必須掌握《糧食流通管理?xiàng)l例》的精髓，也就是說(shuō)一定要明白我們的工作目的。我想主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是為進(jìn)一步推進(jìn)我省糧食流通體制改革的大局服務(wù)；二是為保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益服務(wù)；三是為維護(hù)正常的糧食流通秩序，鼓勵(lì)多種所有制市場(chǎng)主體公平公正從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)服務(wù)。從事監(jiān)督檢查的工作人員一定要按照這“三個(gè)服務(wù)”的要求，規(guī)范監(jiān)督檢查行為。在當(dāng)前的早稻收購(gòu)工作中，主要掌握以下幾點(diǎn)：

一是明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容。糧食行政管理部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，這是《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予我們的職責(zé)。對(duì)今年的早稻收購(gòu)工作，依然要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》的要求，搞好監(jiān)督檢查。但是，在監(jiān)督檢查工作中，一定要吃透政策，依法開(kāi)展監(jiān)督檢查。按照監(jiān)督檢查暫行辦法規(guī)定，對(duì)早稻收購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：糧食收購(gòu)者是否具備糧食收購(gòu)資格，在其從事的糧食收購(gòu)活動(dòng)中是否執(zhí)行了國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及糧食收購(gòu)政策；糧食經(jīng)營(yíng)者使用的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；糧食經(jīng)營(yíng)者在糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存活動(dòng)中，是否按規(guī)定執(zhí)行了國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)糧食倉(cāng)儲(chǔ)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，其收購(gòu)、儲(chǔ)存的原糧是否符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定；糧食經(jīng)營(yíng)者是否執(zhí)行了國(guó)家糧食運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；糧食經(jīng)營(yíng)者是否建立了糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，是否執(zhí)行了國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度；法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定需要進(jìn)行監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。

二是掌握監(jiān)督檢查工作方式方法。要按照“既要放開(kāi)糧食市場(chǎng)，又要維護(hù)正常的糧食流通秩序；既要鼓勵(lì)和支持各類糧食經(jīng)營(yíng)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，又要依據(jù)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，規(guī)范他們的經(jīng)營(yíng)行為；既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，又要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保障國(guó)家糧食安全”的工作要求，正確開(kāi)展好監(jiān)督檢查工作，促進(jìn)糧食流通。對(duì)于國(guó)有糧食企業(yè)既要執(zhí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，進(jìn)行委托收購(gòu)，又要作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用，積極入市收購(gòu)這一情況，監(jiān)督檢查人員一定要掌握好這兩方面的政策，更好地監(jiān)督國(guó)有糧食企業(yè)執(zhí)行好兩個(gè)收購(gòu)政策，搞好委托收購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)。對(duì)于非國(guó)有糧食企業(yè)來(lái)說(shuō)，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)、個(gè)體糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)積極入市收購(gòu)，充分發(fā)揮他們的積極性，做好早稻收購(gòu)工作。只要他們依法經(jīng)營(yíng)，不違反國(guó)家糧食政策，不坑農(nóng)害農(nóng)，不強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，就應(yīng)該鼓勵(lì)和支持。

三是嚴(yán)格執(zhí)行糧食收購(gòu)紀(jì)律，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。要按照熊局長(zhǎng)在全省早稻收購(gòu)工作電視電話會(huì)議上的講話精神，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格遵守糧食收購(gòu)紀(jì)律。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)，一定要在糧食收購(gòu)這樣關(guān)鍵和重要的時(shí)候，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，督促全省境內(nèi)所有糧食收購(gòu)企業(yè)，遵守糧食收購(gòu)紀(jì)律，以維護(hù)農(nóng)民的利益不受侵害。在此，依據(jù)省局《關(guān)于做好早稻收購(gòu)工作的通知》的要求，我再作以下重申：

1、在國(guó)家規(guī)定的最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行期間，凡符合國(guó)家三等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食，所有指定、委托、延伸收購(gòu)企業(yè)均不得限收、拒收，不得壓級(jí)壓價(jià)；

2、凡農(nóng)民出售并已驗(yàn)收入庫(kù)的糧食，必須及時(shí)結(jié)算貨款，不得向農(nóng)民“打白條”，確因收購(gòu)資金供應(yīng)不能及時(shí)到位的，必須向售糧農(nóng)民解釋清楚，并明確付款時(shí)間，不得無(wú)限期拖延；

3、驗(yàn)質(zhì)時(shí)，不得以次充好，抬級(jí)抬價(jià)，嚴(yán)禁收人情糧；

4、對(duì)執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策收購(gòu)的糧食，必須如實(shí)反映收購(gòu)數(shù)量，不得虛報(bào)，不得以陳糧充新糧，嚴(yán)禁套取收購(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼；

5、收購(gòu)貸款資金必須專項(xiàng)用于糧食收購(gòu)，嚴(yán)禁挪作它用。

凡違反上述紀(jì)律的，所在地糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定予以查處。這里要特別強(qiáng)調(diào)指出的是，要遵守市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)放有序的規(guī)則，允許糧源合理流動(dòng)，不得人為設(shè)卡。縣（市、區(qū)）之間要做好溝通協(xié)商工作，防止?fàn)帗尲Z源現(xiàn)象進(jìn)一步蔓延。尤其要嚴(yán)禁為了保護(hù)當(dāng)?shù)丶Z源，濫用執(zhí)法手段，限制打擊外地經(jīng)營(yíng)戶，實(shí)行地區(qū)封鎖。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要加大這方面的監(jiān)督檢查力度，確保收購(gòu)政策不走樣、不變味，絕不準(zhǔn)搞“上有政策，下有對(duì)策”。對(duì)任何弄虛作假、違規(guī)違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅處理。有關(guān)部門(mén)要密切配合，堅(jiān)決把農(nóng)民自愿交售的糧食全部收上來(lái)。

三、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證早稻收購(gòu)順利進(jìn)行

做好今年的糧食收購(gòu)工作，落實(shí)好早稻最低收購(gòu)價(jià)政策，對(duì)于穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食流通監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，把好關(guān)。要認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，確保正確執(zhí)法。要注重抓好執(zhí)法監(jiān)督，督促落實(shí)各項(xiàng)制度。要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)設(shè)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、執(zhí)法組織和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法監(jiān)督；上級(jí)糧食行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)糧食行政管理部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督；各級(jí)糧食行政管理部門(mén)的監(jiān)督檢查工作還要接受當(dāng)?shù)卣膱?zhí)法監(jiān)督。通過(guò)完善執(zhí)法監(jiān)督、加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，使我們的監(jiān)督檢查工作更加規(guī)范。

同志們，糧食流通監(jiān)督檢查關(guān)系到廣大糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的利益，關(guān)系到國(guó)家糧食法律法規(guī)和政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到國(guó)家糧食安全。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)糧食流通監(jiān)督檢查工作沿著正確的方向開(kāi)展，為維護(hù)糧食流通秩序，確保糧食收購(gòu)順利進(jìn)行做出貢獻(xiàn)。