車用乙醇汽油市場整頓發言
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一、關于商務工作
上半年，全市商務系統緊緊圍繞市委、市政府整體工作部署，大力實施開放帶動主戰略，奮力開拓，攻堅克難，全力推動各項工作的開展，主要商務目標運行總體良好，多數達到了目標進度的要求。
(一)上半年商務經濟運行的主要特點和問題
一是出口穩定增長。上半年，全市進出口總額2．5億美元，同比增長29％。其中出口2．14億美元，占省目標的55％，增長38％，高出全省平均增幅8．6個百分點，增幅居全省第5位。全市新增自營進出口企業36家，出口超千萬美元企業6家，其中西峽龍城集團出口6437萬美元，躍居全市第一。外商投資企業出口增長加快，完成2871萬美元，增長50％。機電產品、高新技術產品分別出口6696萬美元和4087萬美元，占全市出口總額的31．3％和19．1％；農產品出口實現新突破，達到2231萬美元，增長33％，僅香菇一項出口就達1004萬美元，增長295％。
二是招商引資穩步推進。上半年，全市合同利用外資6525萬美元，增長44．94％，占市目標的35．95％；引進市外資金68．6億元，占市目標的52．7％，增長34．2％，其中省外資金57．7億元，占省目標的56．3％，增長72．2％。新批外商投資企業12家，其中投資總額在1000萬美元以上的項目4個，合同引資額4024萬美元，平均單體規模達1006萬美元；引進的市外資金項目中，超億元的項目24個。重點企業招商引資有新突破。法國電力公司、中國電力投資集團與我市達成投資意向。天冠集團與香港寶翔控股有限公司、桐柏安棚堿礦有限公司與內蒙古伊化集團已成功實現牽手合作。
三是對外經濟技術合作取得新進展。上半年，全市對外經濟技術合作新簽訂合同額2286萬美元，占省目標的44％；實現營業額2460萬美元，增長217％，占省目標的61％。優勢企業“走出去”勢頭良好。天冠集團繼在老撾投資設立天冠實業公司后，上半年經國家商務部批準在印尼投資設立“三寶麟天冠生物能源有限責任公司”，近日商務部又批準了該集團對外承包工程經營權，將進一步帶動一批設備、原材料出口和勞務輸出，為天冠集團的進一步發展開拓了空間。目前我市在礦產資源開發、服裝、玉器加工等項目向外拓展的潛力和空間也很大。全市完成外派3472人，期末在外勞務達10989人。外派勞務結構初步實現了由過去單一的漁工向中、高級智能型陸地勞務的轉變。
四是內貿工作進一步加強。前6個月，全市社會消費品零售總額完成213．3億元，增長16．1％。內貿市場運行平穩。城市銷售增長繼續快于農村，呈現出市級增幅高于縣級，縣級高于農村的明顯特點。扎實推進“萬村千鄉市場工程”。以提高“農家店”質量為主線，重點抓配送中心和示范縣建設，提高了連鎖化“農家店”的覆蓋率。大力實施“雙百市場工程”。積極推薦華山路蔬菜批發市場為“雙百”市場工程公益性建設項目，獲得中央財政支持。同時，積極抓好“新農村商務信息服務工程”試點工作(信服工程)、“東桑西移”工程的實施，取得了新的成效。
在肯定成績的同時，也要清醒地看到，當前商務工作面臨的形勢是復雜多變的，發展的任務十分艱巨。從招商引資情況看，縣市區進度不平衡。合同利用外資最好的內鄉縣達到1250萬美元，增長146％，南召、新野、桐柏、鄧州、宛城5個縣市區合同利用外資為零；實際利用外資南召縣(656萬美元，增長118％)、宛城區(600萬美元，增長100％)，已完成了年度目標任務，但方城、淅川、新野、桐柏、臥龍5個縣區實際利用外資為零。全市引進的項目中，真正對本地經濟能夠起到支撐和帶動作用的大項目還不多，高科技項目、外資項目也十分有限，與我省先進市相比有不小的差距；園區的聚集效應還不夠突出，尤其是引資項目入住園區推進上，力度還不夠大，效果還不夠好；企業作為招商引資的主體，其作用發揮得還不夠，潛力還沒有充分挖掘出來。今年國家繼續采取宏觀調控措施，“兩稅并軌”使稅收優惠對外商投資的吸引力降低，土地和信貸持續緊張，對招商引資的負面影響十分明顯，各地在招商引資方面，力度不斷加大，新招層出不窮，競爭更加激烈，致使招商難度進一步加大。從對外貿易看，國家上半年相繼出臺的出口退稅調整、“兩高一資”產品加征出口關稅、擴充加工貿易限制類名單等一系列宏觀調控政策，對我市外貿出口的負面影響不可低估；人民幣升值、各項外貿出口成本一路上揚等不利因素的影響也將進一步加劇；外貿出口持續增長的能力還有待進一步提高。上半年，我市外貿出口大幅增長的主要動力來自鋼材出口的強勁增長。而鋼材出口受國家宏觀調控的影響較大，其出口持續性有待進一步確認。另外，南棉、新棉、油田等出口大戶因受紡織出口設限、出口退稅政策調整等多種不利因素的影響，出口都有不同程度下降。外貿出口產品結構亟待調整。目前，我市出口大宗貨物多為高能耗、高污染、資源性、低附加值產品，與國家出口政策調整方向不符，急需培育新的增長點。縣市區工作進度不平衡。西峽縣已超額完成全年出口目標任務，但7個縣區工作進度過慢；重點出口企業方面，龍城集團出口大幅度增長，已超額完成全年目標，而河南石油勘探局、南紡集團只完成了全年任務的11％。從國內貿易看，我市農村市場基礎設施建設比較薄弱，刺激消費政策措施不足，亟待深入分析研究并強力推進等。這些問題必須引起我們的高度重視。
(二)完善措施、攻堅克難，確保完成全年商務工作目標
針對上半年商務經濟運行存在的問題，要緊緊抓住招商引資這一核心，進一步明確目標，明確任務，狠抓落實。
1、強力組織招商引資大突破。對比年初確定的任務，項目實際引資和合同引資的任務還很重。要針對存在的突出問題，迅速采取得力措施。一要強化招商舉措。要進一步突出企業主體招商。真正讓企業走上招商引資的前臺，近期要突出抓兩個藥廠的產權轉讓重組項目、天冠與中石油的合作項目等。要重視已落地“外資”企業的增資擴股，這是招商引資的捷徑。要緊緊抓住已落地的“外資”企業，在摸底排隊的基礎上，列出有增資擴股意向的重點對象，主動上門，積極做好服務，千方百計鼓勵其追加投資，擴大生產規模。要重視利用節會平臺招商，精心組織系列招商引資活動。近期，市委、市政府將組織四大家領導和各縣市區主要負責同志對“長三角”、“珠三角”和環渤海經濟圈進行系統考察，要充分利用這一機遇，事先做好有關項目與企業的對接，推動境內招商引資。從現在開始，要扎扎實實地做好第六屆“兩節一會”的籌備工作，切實把項目工作放在突出位置，力爭節會取得更扎實的成效。同時，要重點組織參加好廣交會、廈門投資貿易洽談會、深圳高交會、浙江經濟貿易洽談會等，利用這些平臺擴大招商引資效果。二要強化協調。要加強對招商引資工作的協調，在談的項目促簽約，簽約的項目促開工，開工的項目促投產，投產的項目促管理，保證引進一個，成功一個。市商務局每月對全市招商引資工作進行一次集中調度，通報階段性招商引資情況，分析形勢，研究部署下步工作。對引進的大項目、好項目要實行現場辦公，由市政府領導主持，召集市直有關部門參加，現場解決問題。三要強化責任意識、目標意識。招商引資是對外開放考核的重要內容，根據全省商務工作會議精神，利用外資要堅持“三個不變”，即：年初確定的外資工作考核目標不變、獎勵政策不變、對完不成目標的省對外開放重點縣撤銷其對外開放重點縣稱號的政策不變。各級各部門、各單位一定要把招商引資工作作為加快發展的重要戰略任務擺上突出地位，進一步強化組織領導。要實行重大項目領導負責制，對列入全省重點跟蹤的引資項目，要明確責任，進行分工，加強協調和跟蹤。市商務局要對今年“4+2”經貿合作論壇、豫港投資貿易洽談會和第二屆中博會簽約項目進度進行逐月督察和通報。
2、積極培育新的出口增長點。雖然上半年我市出口完成年度目標的55％，但由于各種不利因素影響，下半年出口持續增長支撐乏力，對目標任務的完成絲毫也不能放松。一要強化外貿出口政策支持。好鋼要用在刀刃上，今后，不論是外貿發展基金、獎勵基金、中部地區外經貿發展促進資金、中小企業開拓國際市場資金、企業反傾銷應訴資金，還是研發扶持資金、技改貸款貼息資金，都要實實在在用在出口企業身上，用在企業擴大出口上，尤其是要用在重點出口企業擴大出口上，要充分利用這些扶持資金的政策導向作用，發揮政策集成效應，促進引導企業擴大出口。商務部門要及時關注近期國家貿易政策調整的新動向，搶抓機遇，幫助企業擴大出口，要及時跟進企業出口工作中的熱點、難點問題，急企業所急，幫助企業解決實際問題。二要強力培育壯大出口龍頭企業。目前我市共有35家重點出口企業、8家省重點出口企業。上半年，這些企業出口占我市出口總額的87．9％，是我市外貿出口穩步增長的基礎。各級商務部門要主動深入企業，及時幫助重點出口企業解決生產和出口工作中的實際問題。要調動企業進一步擴大出口的積極性。同時，要依托我市的優勢產業和優勢企業，加大力度，重點扶持醫藥、機電、紡織、化工、農產品加工等行業的重點企業和大個企業，重點培育我市的中成藥及中藥材、中藥飲片、化工醫藥、印刷膠片、服裝面料、石油鉆采設備、光學元件、電機、煉鋼保護材料等優勢產品、優勢品牌，帶動全市出口產品結構優化升級。幫助他們走出國門，開拓國際市場，培育一批主業突出、核心競爭力強的出口龍頭企業。特別要鼓勵非公有制企業和外商投資企業擴大出口，不斷擴大非公有制企業和外商投資企業出口的比重。對于連續2年完不成目標任務的重點企業，要堅決取消其稱號，并不再享受相關優惠。
3、大力實施“走出去”戰略。要根據我市產業結構調整的需要，結合國際分工新趨勢，進一步完善我市企業境外投資項目庫，鼓勵和支持具備條件的企業到境外發展。重點跟蹤服務河南油田尼日利亞項目和天冠集團老撾天冠實業公司項目，要積極關注河南油田埃塞俄比亞承包工程等項目的變化和進展，督促、幫助天冠集團完善對外承包工程經營權以及設立印尼“三寶麟天冠生物能源有限責任公司”和代表處的后期手續，盡快開展業務，推動對外工程承包和勞務輸出，帶動設備、原材料出口。同時，要緊緊抓住省里實施“出國門、富萬家521工程”的機遇，加大外派勞務基地縣、外派勞務專業基地、外派勞務培訓中心的爭取力度，為擴大勞務輸出奠定良好的基礎。
二、關于中博會簽約項目督察工作
第二屆中博會是中西部六省招商引資的一次盛會。中博會后，為做好跟蹤問效工作，鞏固中博會成果，我市召開了第二屆中博會工作總結暨簽約項目跟蹤落實會議。把“合同金額落實率”、“實際資金到位率”和“簽約項目推進率”作為檢驗跟蹤問效成效的重要依據。近期，市商務局組成3個工作組，到各縣市區對中博會項目跟蹤落實情況進行督察。截止目前，我市在中博市上簽約項目總體上運行正常。簽約投資額9．97億美元的32個外資項目，已審批6個，占簽約項目數的18．8％，審批項目合同利用外資2811萬美元，實際到位630萬美元。我市在中博會上簽約內資項目41個，簽約投資額267．2億元人民幣，合同利用市外資金257．8億元。其中30個項目投資已部分到位，占簽約項目的60％。目前36個項目已開工建設或投產，34個項目正加緊辦理立項報批等相關后續手續。
目前，中博會項目落實工作中存在的突出問題是：項目進度不平衡，個別縣市區和有關部門的工作有待加強；中博會部分項目簽約比較倉促，準備不夠充分，在下步工作中需加強督促和落實。中博會簽訂外資項目32個，除光電產業框架協議和2個出口貿易項目合同進行外，需跟蹤項目29個。一是項目已審批，部分資金到位的3個。如宛城區海泳紡織項目，上半年已到位外資600萬美元。二是項目已審批，外方資金未到位，但前期工作進行中的3個。如天冠集團30萬噸玉米深加工項目、社旗縣的電子器材生產項目等，目前外資雖未到位，但項目的廠區、物探等在緊張進行。三是項目未審批，正在為外資項目審批進行前期的材料準備工作的5個。如普康、衡氵育藥廠并購項目等，目前正在抓緊整理、起草各項報批材料。其余18個項目均有不同程度進展，但是中博會后未按照外資項目的審批程序向前推進。如方城縣迅天宇與日本合作的太陽能電池板生產項目、內鄉縣與美國合作的匯達燃料項目等，屬于此種情況。
第二屆中博會共簽訂內資項目40個，總投資193億元，其中利用市外資金183．8億元，截止目前已開工項目30個，到位資金53億元，桐柏堿礦三期項目、西峽漢冶二期項目、唐河銅鎳礦開采項目、臥龍區豐田汽車4S店項目等進展順利。另外還有10個項目截止目前還沒有開工：一是涉及礦產能源及環保的項目，政策性強，需要逐級上報審批，審批周期長。如淅川縣萬發公司發電廠項目、淅川縣葛麻壁紙、飼料加工項目、淅川縣生態無毒苑建設項目、社旗縣電器制品生產項目、內鄉縣五氧化二釩開發項目、**高新區熱力公司熱力建設生產及銷售項目。二是項目前期準備不足，可操作性差，項目簽約后，仍需要進一步進行洽談。如鎮平縣秸稈發電項目、新野縣環保餐具生產項目。三是涉及大宗土地使用問題，由于難于審批，政府原來承諾的實際兌現難，項目進展緩慢。如臥龍區**IT城項目、內鄉縣、鄧州市內鄧高速項目等。
第二屆中博會的簽約項目是省市兩級關注并列入重點督查的項目，這些項目履約的好壞，不僅影響一個地方的招商引資成效，而且關乎一個地方的對外開放形象，必須當作大事抓好。
一要提高對中博會簽約項目重要性的認識。本屆中博會簽約的重點項目涉及能源、交通、基礎設施、高新技術產業等各個方面，對于推動全市經濟結構優化升級、推進經濟增長方式轉變、增強經濟社會發展的后勁具有重要意義，無論是對當前發展還是對長遠發展都具有重要作用。各級政府和有關部門要站在落實總書記視察河南、視察**講話精神的高度，站在實現中原崛起和推進**跨越發展的高度，充分認識這項工作的重要性，全力以赴抓好簽約項目的跟蹤、督促和落實工作。
二要區分情況，找準項目推進的切入點和著力點。從簽約項目的進展情況分析，外資項目的主要問題在于進一步加強簽約雙方的溝通，內資企業主要是土地、環保資金等的制約。各縣市區、各簽約單位，要對項目進行認真分析，找準阻礙項目推進的主要癥結，是溝通不夠的，要千方百計消除分歧；土地、環保、資金等問題的，在哪個環節上卡殼就從哪個環節入手，決不允許大而化之，拖著不動。
三要加強領導，明確責任。重簽約、輕落實，是多年來我市招商引資工作的痼疾，必須堅決糾正。各級政府要把切實做好簽約項目跟蹤落實工作作為重要任務擺上議事日程。加強調查研究、統籌協調，落實責任。領導要親自過問大項目進展情況，通過召開座談會、現場辦公會等方式了解項目推進中存在的困難和問題。各有關部門要積極配合、形成合力，共同做好項目推進的相關工作。商務、發改等與項目建設推進關系密切的部門要加強相互協調與聯系，及時掌握外資動向，為境內外客商提供優質服務。市政府辦公室要會同市商務局、發改委等部門強化督促落實，對簽約項目跟蹤落實不力、情況不清、服務不到位、進展緩慢的單位，要通報批評。對因不負責任造成項目流產的要追究當事人和領導的責任。各縣市區和市直有關部門，要強化項目跟蹤機制，組成督導組，緊抓不放，全面跟進。
大家知道，我市是經國務院批準的全國第一批推廣使用車用乙醇汽油的試點城市之一，也是全國第一家率先開展此項工作的城市。從**2年以來，已經推廣5年多了。各級各部門在這方面都做了大量卓有成效的工作，取得了豐富的經驗，受到國家和省有關部門的充分肯定。**經驗作為推廣使用車用乙醇汽油的試點模式，已經在全國9個省進行了推廣。國家和省里給予我們很大的榮譽，歐盟命名我市為全球十個生物能源示范城市之一，**的國際地位和知名度也因此大大提高。這些成績也為我市經濟建設帶來了新的增長點，以天冠集團為代表的糧食深加工行業，正在迅速發展壯大。
但是，目前我市車用乙醇汽油推廣工作出現了一些不容忽視的問題。突出表現在市場失控，封閉推廣的格局受到嚴重損壞。今年以來，我市車用乙醇汽油市場受外地普通汽油、劣質汽油的沖擊，出現了相當程度的混亂，嚴重影響到車用乙醇汽油的銷售。元至七月份，全市銷售車用乙醇汽油6．86萬噸，下降18．5％。其中，中石化加油站銷售5．29萬噸，增長20．7％，社會加油站銷售1．57萬噸，下降61．1％。這些數據僅是與去年同期相比的情況，如果考慮到車輛增加的因素，我們下降的幅度就更大。今天會議上發給大家的今年元至七月份車用乙醇汽油銷售統計表，僅社會加油站這一塊，下降幅度在60％以上的，就有12個縣市區，桐柏下降55．83％，算是好的；下降在90％以上的有4家：分別是鄧州市(—98．25％)，臥龍區(—95．53％)，宛城區(—94．58％)，西峽縣(—92．77％)。這說明不少縣市區社會加油站就基本上不銷售車用乙醇汽油了。這顯然是與市委、市政府決心把我市建設成為全國生物能源示范城市的決策是不相符的。后果是十分嚴重的，影響很壞，已經到了非整治不可的時候了，必須引起各級政府的高度重視。
出現上述問題的原因是多方面的。有價格方面的因素，陜西的一些劣質普通汽油，在價格上比我省要低，在利益的驅動下，一些社會加油站違規購進銷售；也有服務方面的問題，我們的批發企業在服務態度和服務質量上還不盡如人意，影響到社會加油站銷售車用乙醇汽油的積極性等等。但根本問題只有一個，就是放松了管理，市場失控。必須痛下決心，采取果斷措施整頓和規范我市車用乙醇汽油市場。下面我強調三點：
(一)進一步提高對推廣使用車用乙醇汽油重要意義的認識。推廣使用車用乙醇汽油是國家實施生物能源戰略的一項重大決策。市委、市政府高度重視此項工作，明確提出，在推動這項工作上，各級黨委、政府要全力以赴，政策上要一路綠燈，確保此項工作走在全國前列。各縣市區、各有關單位要從這個高度，充分認識推廣使用車用乙醇汽油工作的重要性，把此項工作擺上重要議程，主要領導要親自過問，并明確一位副職領導具體負責，周密部署，常抓不懈，確保推廣工作取得成功。
(二)理順管理體制，加大對車用乙醇汽油市場的監管力度。省政府第84號令明確規定，各級工商行政管理部門負責車用乙醇汽油市場的監督管理工作。因此，對這項工作的責任單位是非常明確的：縣市區工商局就是各縣市區政府車用乙醇汽油市場監管的第一責任單位。縣市區的乙醇汽油推廣辦公室現在都設在商務局，也是合適的。商務部門負責加油站的審批和管理，政府把乙醇汽油辦公室設在商務部門，就授權全面負責乙醇汽油推廣工作，有綜合協調職能。在車用乙醇汽油市場管理方面，工商局依據工商法規，可以單獨執法，但應將執法情況向乙醇汽油辦公室通報。在涉及跨部門管理的問題時，縣市區乙醇汽油推廣辦公室就要及時牽頭組織有關部門參加，進行聯合執法。市直和縣市區政府及有關部門，一定要按照政府的工作分工，盡職盡責，扎扎實實地抓好車用乙醇汽油推廣工作，不能推諉扯皮。
要盡快對我市車用乙醇汽油市場進行一次集中整頓。市政府決定由市乙醇汽油推廣辦公室牽頭，工商、商務、質監、物價等部門參加，組成車用乙醇汽油市場聯合執法檢查組，對各縣市區進行檢查。各縣市區也要成立相應的機構，立即對轄區內所有加油站進行拉網式普查，對發現經營普通汽油、偽劣汽油的加油站，要按照省政府第84號令的規定，嚴肅進行處罰，并限期進行整改。對抗拒執法、整改不力、繼續違規經營的加油站，工商、商務部門要依法吊銷其營業執照和成品油經營許可證。對工作落后的縣市區，將公開在全市進行通報。8月15日前，我市車用乙醇汽油的覆蓋面，必須達到100％，不允許任何加油站違規經營。對完不成這一工作目標的縣市區，要通報批評。在這點上，大家態度一定要堅決，不能有任何含糊。
(三)提高服務質量，激發加油站經營車用乙醇汽油的積極性。中石化**石油分公司作為政府指定的車用乙醇汽油批發企業，要積極為加油站經營車用乙醇汽油服務，主動征求加油站的意見，不斷改進和提高服務質量。要嚴格執行物價政策和油品配送規定，嚴格計量標準，保證及時滿足供應。物價、質監部門要對**車用乙醇汽油調配中心的車用乙醇汽油價格、質量、計量等進行經常性地監管，發現問題要依法嚴肅處理。
