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同志們：

今天這個會議，是我市首次召開的全市性應急管理工作會議。主要目的是統一思想，提高認識，明確任務，落實責任。剛才，健慈同志就我市近年來應急管理工作作了總結，并對如何做好下一階段工作作了部署，講得很好，我完全同意。希望大家按照這次會議有關精神，努力工作，開拓進取，不斷推動應急管理工作上新臺階，并把會議貫徹情況報市應急辦。下面，我再強調兩點意見。

一、充分認識加強應急管理的重要意義，進一步增強做好工作的責任感和緊迫感

（一）加強應急管理，是上級在新時期、新形勢下所作出的重大決策和部署。

加強應急管理，是關系國家經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是政府堅持以人為本、執政為民、全面履行職能的重要體現。黨的**大以來，黨中央、國務院在深刻總結歷史經驗、科學分析公共形勢的基礎上，審時度勢，作出了全面加強應急管理工作的重大決策。在2003年抗擊“非典”中，總書記和總理強調要加快建立健全各種突發事件應急機制，大力增強應對風險和突發事件的能力。黨的**屆三中、四中、五中、六中全會都對如何全面加強應急管理工作、提高保障公共安全和處置突發事件的能力，作出部署和提出要求。黨的十七大再次強調，要進一步健全突發事件應急管理機制。省委、省政府也高度重視做好應急管理工作，近幾年來，省領導在不同場合和會議上多次強調加強應急管理工作的重要性，省也陸續出臺了做好應急管理工作的有關文件。黃華華省長在今年2月召開的全省應急管理工作會議上明確指出，各地、各有關單位要認真貫徹落實黨的十七大和省委十屆二次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，改革創新，切實按照全省應急管理工作計劃要求，進一步健全應急管理機制，狠抓各項工作落實，努力推動我省應急管理工作上新水平。江門市委、市政府也把應急管理工作作為全市各級黨委和政府的工作重點之一，王南健市長在江門市十三屆人大一次會議上所作的政府工作報告中明確提出，要建設市應急信息平臺，健全公共安全預警機制、應急機制和救援體系，提高防范和處置突發事件的能力。今年以來，江門市政府還專門召開了兩次不同類型的應急工作會議，對如何做好應急管理工作作出了具體部署。

（二）加強應急管理，是提高和預防處置突發公共事件能力，最大限度地保障人民群眾生命財產安全的迫切需要。

進入新世紀以來，隨著社會主義市場經濟體制的完善和改革開放的深入，我國經濟持續快速發展，綜合國力不斷增強，人民生活水平不斷提高，社會大局保持穩定。但同時，由于社會轉型期經濟社會發展的不平衡，加上歷史和人為的因素，人與自然之間、社會內部成員之間的矛盾日益突出，各種突發自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全生產事件時有發生。各種突發公共事件都給人民群眾生命財產安全帶來了巨大威脅和損害，黨和政府的危機應對能力也受到了重大考驗。例如，在今年年初短短5個月內，我國就經受了南方特大冰雪和四川汶川特大地震兩場巨大的自然災害。我市和全國各地一樣，正處于社會轉型期，各種社會矛盾還比較突出，加上我市人口多、地域廣，社會管理難度大，應急管理工作形勢不容樂觀。具體表現在以下幾方面：一是我市處于東南沿海地區，海岸線長，特殊的地理位置決定了我市是自然災害多發區。如，近幾年來我市先后遭受“依布都”、“派比安”等強臺風侵襲，并造成較大的損失。又如，今年5月底至6月中旬，由于受低壓槽和暖氣流的共同影響，我市持續出現強降水，因降雨歷時長、強度大，造成全市所有水庫水位迅速上漲，部分水庫水位超過當月防限水位；同時，大面積農田受浸、農作物受澇，部分地區因受浸出現山體滑坡、圍堤崩裂等災情。二是當前我市仍存在由征地補償、土地承包、山林權屬以及退伍軍人待遇等問題引發的社會矛盾及不穩定因素，群體性事件也時有發生，如，近段時間以來，赤溪鎮黃竹坑村部分村民阻抗核電項目施工的群體性事件不斷發生。教育、醫療衛生、就業社保等涉及人民群眾切身利益的問題還未能很好地解決，也有可能引發不確定性突發事件。三是我市各類安全生產事故隱患還較突出，如，今年上半年我市已發生了4宗4人死亡的工礦企業安全生產事故，占全年控制目標的80%；同時，食品、藥品安全風險也依然存在，這些都容易滋生突發公共事件。因此，我們必須從和諧發展與可持續發展這個角度做好應急管理工作，最大限度地預防和減少突發事件帶來的危害，保障人民群眾的生命財產安全。

（三）加強應急管理，是全面履行政府職能和提高政府執政能力，落實科學發展觀的必然要求。

當前，考核領導干部有兩個重要標準：一是抓經濟能力；二是抓穩定能力。隨著經濟發展和社會轉型，政府職能也要轉變，也就是要從單一的以經濟建設為中心，向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務并重轉變。加強應急管理，提高應對突發公共事件的應急管理能力是政府全面履行社會管理和公共服務職能的一個重要方面，也就是說，政府能否有效地應對各種突發公共事件，及時化解公共危機，是對政府駕馭復雜局面能力的重要考驗，也是對政府社會管理能力和水平高低的重要考驗。因此，搞好應急管理，是我們堅持立黨為公、執政為民、取信于民的重要標志。同時，科學發展觀要求我們必須堅持以人為本、時刻把人民群眾的利益放在第一位，而加強應急管理是關系人民群眾生命財產安全的大事，只有把社會經濟發展建立在應急保障能力不斷增強、人民群眾的生命財產安全得到切實保證的基礎上，才能從根本上落實科學發展觀和構建和諧社會主義社會。

二、切實加強應急管理工作，全面提升我市應急管理水平

重視和強化應急管理工作，是政府工作的重要內容之一，我們一定要按照黨的十七大精神以及上級的統一部署，堅持以人為本，加強領導，落實責任，依靠群眾、立足基層、夯實基礎、扎實推進，全面提升我市應急管理工作水平。

（一）加強領導，健全機構。

加強應急管理工作，首先要逐步建立健全應急管理機構，為處置突發公共事件提供堅實的組織保證，做到“有人管，有人做”。去年2月，我市已設立了應急管理委員會，委員會是全市突發公共事件應急領導機構，負責統籌指揮、協調全市應急管理工作的開展。市應急委員會下設6個專項應急機構，并設立應急管理辦公室，作為市應急管理委員會的辦事機構。今年5月，市委、市政府又對市應急委員會成員進行了適當的調整并加強充實。各鎮、各部門單位也要成立或明確應急領導機構和辦事機構，確定相關責任人承擔日常應急管理職責和任務。市各專項應急指揮機構要進一步強化工作職責，充分發揮在相關領域應對突發公共事件的作用。要加強各級各類應急管理機構的協調聯動，積極推進資源整合和信息共享，使我市逐步形成“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制。各鎮、各部門一定要把應急管理工作納入重要議事日程，作為一項基礎性、經常性、長期性戰略任務抓緊抓好。“一把手”一定要重視應急管理工作，把思想統一到市委、市政府關于應急工作的決策上來，精心組織、妥善安排、積極探索、大膽創新，全面做好本鎮、本部門單位的應急管理工作。

（二）明確任務，落實責任。

剛才，健慈同志已對我市近期應急管理工作作了具體部署，大家要抓好落實。下面，我再強調幾項工作：一要積極推進“一網五庫”和應急指揮平臺建設。“一網五庫”（即應急工作聯絡網、預案法規數據庫、物資動態數據庫、應急專家數據庫、搶險救災隊伍庫、典型案例庫）是及時、有效處置突發公共事件的保障。今年年底前，我市要努力構建起全市性的應急工作聯絡網，并逐步建立和完善預案法規數據庫、建立健全重要應急物資監測網絡、預警體系以及建立專家數據庫，對應急管理工作實行動態管理。同時要加快應急指揮平臺建設，由市信息產業局牽頭組織市有關部門，對全市現有的應急網絡進行一次全面深入的調查摸底，并依托全市政府系統辦公業務資源網及相關網絡，制訂出應急信息網絡整合方案，報市政府批準實施，確保市應急網絡與省應急網絡和江門市應急網絡的互通對接，真正實現信息資源共享，確保信息暢通。各鎮、各有關部門也要根據自身實際，加大資金投入，配足應急裝備，加快應急指揮平臺建設。二要加強突發公共事件風險隱患排查和預測工作。應對突發公共事件，要做到預防與處置相結合，由被動應對向主動防范相結合，努力做到早發現、早控制、早處置。各鎮、各有關單位要經常組織力量認真開展突發事件隱患排查工作，特別是對各類危險源、危險區域和因素以及社會矛盾糾紛等進行全面排查，掌握本轄區、本行業的風險隱患和不穩定因素情況，并做到邊排查邊整改。對短期內可以完成整改的，要立即采取措施消除隱患；對情況復雜、短期內難以完成整改的，要制訂切實可行的應急預案并限期整改，并要做好監控和應急準備工作。對自身難以完成整改的，應當及時向市政府或有關部門報告。同時要建立健全應急信息報告工作制度和預警體系，增強應急工作的主動性和超前性，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報現象的發生。三要加強基層綜合應急隊伍建設。組建基層應急隊伍要充分整合現有力量，主要包括基層警務人員、醫務人員、民兵、物業保安、企事業應急隊伍和保衛人員、志愿者隊伍等幾支可以依賴的重要力量，衛生、城管、國土、林業、漁業、水利管理等基層工作人員也可以發揮重要作用。同時，要注意吸收相關專家和有救援經驗的人員，加強對志愿者隊伍的招募，盡快把基層綜合應急隊伍組建起來，切實擔當起基層應急救援的任務。要加強隊伍建設和管理工作。配備必要裝備，強化隊伍培訓演練，提高應對各類突發公共事件的綜合能力和自我保護能力。四要切實抓好突發事件信息報告工作。各鎮、各部門要高度重視，及時配備分管領導和信息員。嚴格信息報告時限。市要確保在較大以上突發事件發生兩小時內向省和江門市政府報告相關信息，并根據突發事件處置進展情況及時做好續報工作。各鎮、各部門要確保突發事件一旦發生，第一時間掌握相關情況，及時報市應急管理辦公室，由辦公室報市應急管理委員會。要拓寬突發事件信息報告渠道，高度關注新聞媒體、境內外網站登載的涉及本地區、本系統的突發事件苗頭性信息，做到防患于未然。針對每個時期政府工作重點及群眾關注的焦點、熱點問題，主動提供深層次信息。

（三）加大投入，強化保障。

各鎮、各部門要按照職責分工和實際需要，根據平戰結合的原則，做好應對突發事件各項保障工作。一是經費保障。要研究創新建設項目資金籌建方式，在各級財政資金支持的基礎上，積極引導社會資金投入，爭取信貸資金支持，形成政府、企業、社會各方面相結合的應急保障資金投入機制。因此，市財政、各鎮和其他部門要設立應急管理專項經費，并要科學合理安排應急經費，專款專用，防止應急保障經費挪作他用或非法使用。二是基礎設施保障。重點加強防災、減災設施建設、消防基礎設施建設、電子監控設備和避難場所建設，配備專用交通工具等應急管理必需工具、設備。三是物資保障。要結合現有物資儲備和流通體制，建立快速、有效、常備的應急物資保障機制，加強應急物資生產、儲備，暢通應急物資采購渠道，建立健全非政府物資征用調用制度。

同志們，加強應急管理工作，提高政府應急處置能力，是一項長期的、艱巨的、復雜的任務。我們要在中央、省和江門市委、市政府的正確領導下，全面樹立和落實科學發展觀，團結一心，開拓進取，扎扎實實做好應急管理各項工作，為我市經濟社會全面協調可持續發展、建設和諧新僑鄉提供堅強有力的保障。