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這次全省人事編制工作會議是深入學習貫徹黨的十七大、省九次黨代會和省十一屆人大一次會議精神的一次重要會議。近年來,全省各級人事編制部門能夠緊緊圍繞黨委、政府的工作中心,堅持在大局中找準位置、在服務中體現職能、在改革中尋求突破,大力實施人才興業戰略,深入實施人才保障工程,全面加強公務員隊伍建設,推進行政審批權相對集中改革,加強機構編制管理,全力做好軍轉干部安置和解困維穩工作,不斷開創了各項工作的新局面,有些方面還走在了全國前列,為推動**經濟社會又好又快發展做出了重要貢獻。

當前,我省正處在增強發展基礎、調整經濟結構、持續加快發展的關鍵時期。省九次黨代會和省十一屆人代會描繪了我省未來五年的宏偉藍圖。未來五年,要加快推進**老工業基地全面振興,建設經濟發達、人民富裕、社會和諧、生態優良的美好**,實現全省地區生產總值翻一番,達到10000億元以上,人均GDP達到4000美元,地方級財政收入和一般預算全口徑財政收入分別達到600億元和1**億元,經濟總量在全國位次前移,人均水平進入全國前列的奮斗目標。這是當前和今后一個時期我省的大局和中心任務,我們的各項工作都要圍繞這個大局去思考、去謀劃。這也是我們做好未來幾年人事編制工作的出發點和著力點。下面,我就做好當前和今后一個時期全省人事編制工作,談幾點意見。

第一,要圍繞大局,在更高起點上實施人才興業戰略

人事編制部門服務大局,最重要的就是做到韓長賦省長在政府工作報告中提出的“在更高起點上實施人才興業戰略”,積極為全面振興提供有力的人才智力支撐和體制機制保障。

一是要做好人力資源的規劃。全省大局的目標任務確定了,各個部門、各個行業工作目標的拆解就要陸續完成,圍繞這些拆解的目標做好人力資源的規劃工作至關重要。人事編制要按照本屆政府五年的總體目標,細致謀劃、編制人才資源開發的五年規劃和年度計劃,并隨著經濟社會發展進行合理調整和修正,提高人力資源開發工作的科學性、計劃性。

二是要做好人力資源的配置。人力資源配置是最復雜的一項工作,要與各項工作相結合,圍繞工作的效率、效能、成本去思考。做好這項工作,是人事編制部門面臨的一項艱巨任務和極大的考驗。因為人的思想最活躍,而科學發展觀中很重要的一條是以人為本。這就需要我們在進行人力資源配置的過程中,認真思考每個人的發展需要是什么?崗位要求、職業追求是什么?如何設計?如何把個人的積極性和全省各項工作的具體任務結合好?結合得好,就能夠極大地調動人的積極性、主動性和創造性,促進**經濟社會更好更快發展;結合得不好,就會制約各類人才主觀能動性的有效發揮,產生消極作用。所以,要認真做好人力資源的配置工作。

三是要制定具有親和力的人事政策。人事政策是做好人力資源工作的有效資源和重要手段。目前,在培養人才、吸引人才、留住人才等方面,已經出臺了一些宏觀的人事政策。如何圍繞大局,進一步制定和完善具有親和力的人事政策,并且能夠保證其有力執行至關重要。要根據**經濟社會發展需要動腦筋、想辦法,進一步創新人才政策,優化人才環境,通過提高人事政策的親和力,把體制內人才吸引出來,把體制外人才激發出來,共同到經濟社會發展主戰場建功立業。

第二,要加強管理,推動人事編制工作的新發展

一是要做好政府績效評估工作。政府績效評估是政府管理工作中的重要環節,是促進行政效能提高的現實需要。建立科學的績效考評體系是人事部門承擔的一項繁重而艱巨的任務,而這項工作關鍵在于如何量化指標,如何積累經驗,這是兩大難題。如果沒有具體的量化指標,工作操作起來難度很大,僅靠概念、靠感覺、靠評論、靠領導的主觀印象,容易帶來很多非客觀的成份,產生很多矛盾。同時,這項工作需要積累經驗。日常經驗的積累是績效評估工作能夠健康發展的重要基礎。我們已經開展了一段時間,但時間相對還比較短,所以一定要注意工作經驗的積累。政府績效評估需要對各項工作進行綜合績效評價,這就要求我們要多深入了解情況,全面掌握各種信息。現在我們還有很多信息是隔離的,沒有打通,存在“信息孤島”現象。這方面,請人事系統多做一些思考。

二是要強化機構編制監管。機構編制監督管理是編制部門的一項重要職責,要切實把機構編制管住、管好,為黨委和政府當好機構編制的“管家”。今年,實現全省行政事業編制“零增長”,是省政府在工作報告中承諾的一項硬任務,全省各級機構編制部門要把這項工作當成一項剛性的任務來執行。這方面,要重點做好兩項工作。一是要控制總量,實現總體“零增長”;二是要調整結構,滿足工作變化的要求。隨著經濟社會的發展,如果不調整結構,又要保持“零增長”,就難以完成當前的任務和挑戰。因此,這就涉及到部分人才的轉型、部分機構的撤并與調整等問題。要在正確處理人力資源改革、穩定與發展關系的前提下,根據任務需要,控總量、調結構,保證重點任務能夠有充分的人力資源來完成,而非重點任務則要大膽地把編制減下來。做好機構編制調整工作,重點在于加強調查研究。目前,我省每萬人財政供養人員達486人,在全國列第7位,和與我們經濟總量相當的省份相比“遙遙領先”。那么,到底是什么原因使我們的編制增長?要深入調研,分析清楚。不要籠統地說每萬人財政供養人員是多少,而要細致劃分到各行業、各部門財政供養人員有多少,把結構搞清楚。然后再與全國各省的平均水平進行橫向比較,讓各部門自己看是高了,還是低了,結合實際進行調整。如果涉及比較復雜的歷史問題,可以做出規劃用幾年消化完,逐步解決。

三是要加強全系統的科學管理。做好新形勢下的人事編制工作需要全省人事編制系統上下聯動,相互配合,發揮整體合力。要探索在現行管理體制下,加強“管干分開、管理放大、決策集中、執行有效”的體系建設。否則,有的工作全部集中在省里,很難做得過來;有的工作集中在市縣,可能政策的統一性又不強。因此,涉及一些全省性的重點工作,需要各級人事編制部門圍繞一個目標,有機結合,整體推進,提高系統的執行力。

第三,要轉變職能,進一步強化公共服務

一是要深入推進行政審批權相對集中改革。這項改革是我省創新政府管理、加快服務型政府建設的重要舉措,在全國還沒有先例,引起了很大反響。目前,省直的改革工作已經完成,市(州)則進展不一。今年,要全面推進市(州)、縣(市、區)的行政審批權相對集中改革,各地都要參照省直的模式,加快進度,年底前要全面實現行政審批事項集中到政務大廳統一辦理,確保“大廳之外無審批”目標的落實,為社會各界和人民群眾提供優質、高效的審批服務,促進政府職能轉變。這項工作難度較大,各地有關領導同志要高度重視,抓在手上,下定決心,排除阻力,確保完成。

二是要做好津貼補貼調整相關工作。王珉書記和長賦省長對全省公務員的津貼補貼調整工作非常重視,責成有關部門做了大量工作。但在實施中如何平衡各方面的利益分配關系,遇到了一些問題。如何成功地推進津貼補貼調整工作,進行科學設計,減少矛盾,涉及廣大干部職工的切身利益,是人事系統做好服務工作的一項重要內容,要切實拿出具體可行的政策意見,為省政府決策提供參考。

三是要提高人事公共服務水平。人事編制部門要高度重視自身職能轉變問題,切實把轉變職能、強化服務擺在更加突出的位置,下大力氣來抓。要將工作重點由傳統的人事管理轉變為人事服務,大力加強人事公共服務體系建設,整合服務資源,打造服務平臺,拓展服務領域,提高服務水平,在服務中發揮作用、促進發展。

第四,要加強公務員隊伍建設,提升公務員隊伍的整體素質

公務員隊伍是治國理政的主體,是實現振興**、富民強省的骨干。人事部門作為公務員主管部門,要切實把這支隊伍建設好。要以能力建設和作風建設為重點,以加強教育培訓和科學管理為手段,切實提高公務員的執政能力和服務發展的水平,加快建設一支高素質公務員隊伍,為又好又快發展提供有力的組織保證。這里重點強調一下公務員培訓工作。培訓是提高公務員隊伍素質和能力的重要途徑。人事部門作為負責公務員培訓的主管部門,要對培訓的內容、方式等進行科學設計,圍繞工作需要有針對性地開展各類培訓,提高培訓的實效性。特別是要加強切實有效的提高操作能力、競爭能力方面的培訓,而不是停留在宏觀層面上的培訓。科學發展觀的培訓已經開展很長時間了,但是如果這種培訓僅僅停留在宏觀角度,而沒有支持落實科學發展觀的執政能力建設的具體管理工具、運行工具和以此為基礎的工作流程建設,那么,公務員系統的整體能力就很難真正地提高,就很難滿足又好又快發展的要求。所以,各級人事部門要切實把公務員培訓工作設計好、組織好、實施好,使這項工作能夠深入開展,富有成效。

第五,要加強組織領導,確保各項任務落到實處

人事編制工作涉及面廣,政策性強,工作難度較大。各級黨委、政府要進一步加強對人事編制工作的領導,納入重要議事日程,在重大人事編制問題上堅持原則,幫助人事編制部門研究解決人事制度改革、行政管理體制改革等工作中的熱點、難點問題,以及穩定問題,特別是部分企業軍轉干部的穩定問題。各級人事編制部門領導干部,尤其是一把手,要在黨委、政府的領導下,進一步增強政治意識、大局意識、責任意識和服務意識,講黨性、顧大局、謀長遠、辦實事,扎實推進人事編制工作的開展。要增強事業心和責任感,敢于負責,敢于叫真,敢于碰硬,不怕觸及矛盾和問題。要在抓落實、求實效上下功夫,推進每項重點工作都要有目標、有措施、有責任、有保障、有檢查,形成推動落實的工作機制。我們現在要做的很多工作都是攻堅克難的硬任務,觸及到很多深層次的矛盾和問題,尤其需要堅持求真務實,決不能來半點兒花架子,只有以務實的作風和扎實的工作,才能推進事業不斷前進,才能取得實實在在的工作成果,才能贏得群眾的擁護和支持。

做好新形勢下的人事編制工作任務艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們以十七大精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,在省委、省政府的領導下,解放思想、開拓創新,銳意進取、真抓實干,不斷開創人事編制工作的新局面,使人事編制工作有新起色,有新特征,有新思路,有新業績,為振興**、富民強省做出新的更大貢獻!