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同志們：

根據省政府領導指示精神，今天由省財政廳、省水利廳、省物價局三部門聯合召開全省水資源費與南水北調工程基金征管工作電視電話會議，會議的主要任務是：認真分析當前全省水資源費與南水北調工程基金征管工作中存在的突出問題，統一認識，顧全大局，暢通政令，嚴格管理，確保“兩費”征足收齊、管好用好，促進水資源節約、管理、保護，保證國家南水北調重點工程建設需要。

今年以來，省政府領導多次召開會議，專題研究水資源費和南水北調基金的征收管理問題；梁保華省長在今年國務院召開的全國節能減排電視電話會議上，特別強調了加強水資源費和南水北調工程基金征收管理工作；省委省政府在相關政策文件中也都強調水資源費征管政策的嚴肅性，禁止地方政府超越權限亂開政策口子；黃莉新副省長、仇和副省長也多次作出批示，要求加強“兩費”征收和管理，確保收足用好。這次會前，省政府辦公廳又專門轉發了省水利廳、財政廳、物價局《關于加強南水北調工程基金征收管理工作的意見》，對進一步加強南水北調基金征收工作提出了明確的意見和要求。水行政主管部門作為水資源主管部門，承擔了“兩費”征收管理的主要職責，任務艱巨、責任重大。下面，我根據省領導的指示精神，就加強全省“兩費”征管工作講四點意見：

一、“兩費”征管工作取得初步成效

根據國家《水法》和國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》的規定，我省自1994年開征水資源費。多年來，全省各級財政、物價、水利部門圍繞“兩費”的征收工作，密切配合，加強管理，做了大量工作，“兩費”征收和管理工作取得初步成效。

一是征收政策不斷完善。*0年以來，省水利廳先后會同省財政廳等有關部門，下發了《關于進一步加強水資源費征收管理工作的通知》、《*省水資源費征收使用管理暫行辦法》等規范性文件。*6年，省政府又專門下發了《*省南水北調工程基金籌集和使用管理實施辦法》，進一步加強和規范了“兩費”的征收管理工作。為提高地方“兩費”征管工作的積極性，去年我廳還會同省財政廳制定出臺了《*省水資源管理考核辦法》，每年對“兩費”征收和水資源管理目標任務完成好的地區給予表彰獎勵。

二是征收標準有所提高。自水資源費開征以來，我省先后4次提高水資源費征收標準。其中，去年年初，省政府決定在現行地表水、地下水資源費征收標準的基礎上提高0.07元/立方米，用來籌措南水北調工程基金。目前，全省地表水資源費的征收標準已經提高到0.20元/立方米；地下水資源費標準,在蘇錫常地區按自來水到戶價執行，平均每立方米2.5元左右；其它地區按自來水基本水價執行，平均每立方米在0.8-1.2元之間。

三是計量收費工作得到加強。幾年來，各地普遍實行用水“四個一”管理，積極推廣使用ic卡智能水表、超聲波流量計等技術手段，強化“兩費”的計量征收管理。連云港、南通、南京等地還先后建成了取水戶用水計量遠程監控系統，為提高征收管理工作水平提供了技術保證。

四是征收額逐年增加。目前，全省水資源費征收總額已由1994年開始征收時的*0多萬元，增加到*6年3.5億元，今年預計可超4.2億元。隨著征收額的不斷增加，“兩費”已逐步成為全省水利基礎設施建設和水資源管理保護的重要資金來源。

二、“兩費”征管工作中存在的主要問題

盡管各地、各有關部門在“兩費”征收管理方面做了大量工作，但是對照“應調盡調、應收盡收”的要求，全省“兩費”征收任務的完成情況還很不理想，地區間的不平衡性也很大。截至今年8月份，全省水資源費實收2.4億元，僅占年度管理目標任務4.2億元的58%。其中，有2個市僅完成全年任務的三分之一，有3個市完成全年任務的一半左右；南水北調工程基金累計征收4408萬元，僅占省政府下達年度任務3.4億元的13%，其中，有一個市還不到1%，有三個市不到5%。在下面三個月的時間里，要完成全年“兩費”的征收目標，任務十分艱巨，形勢非常嚴峻。究其原因，主要有以下幾個方面：

（一）思想認識不統一。一些地區認為不在南水北調工程受水區，不愿承擔基金征繳任務。在主觀上對國家南水北調工程建設基金的征收工作態度上不積極，工作上不主動，措施上不扎實，甚至持觀望態度。一些征管部門認為南水北調工程基金全額上繳到省，地方既沒有留成，也沒有征收手續費，征收管理的積極性不高。從而影響了調價文件的執行和征收工作的正常開展。

（二）征收標準不到位。到目前為止，全省按照地表水水資源費、南水北調基金兩費合并價格0.2元/立方米的標準，仍有南通、蘇州、宿遷、鎮江、常州等近一半的市、縣（市、區）未調整到位，或者自來水部分未調整到位。在已經調價到位的地區中，還有灌云、沛縣等蘇北地區13個縣（市、區）實際執行沒有到位。還有部分地區甚至沒有將省下達的征繳任務分解至所轄縣（市、區）。

（三）越權減免現象嚴重。各地在“兩費”政策管理上存在明顯的隨意性，一些地方政府越權擴大減免范圍；有的領導干部不注意維護政策的嚴肅性，為取水戶遞條子，打招呼，公開支持少繳、不繳或拖欠“兩費”，導致“兩費”流失嚴重。

（四）征收手段落后。計量設施是取水戶取水的必備條件，計量收費是“兩費”征收的基本依據和前提。目前我省計量設施安裝率只有80%，地表水安裝率更低一些。甚至連一些取水大戶也沒有安裝計量設施，“兩費”征收缺乏技術手段，不少地方還存在協議收費現象。

（五）征收管理不規范。部分地區“兩費”征收管理工作不規范，存在使用票據不統一，征收資金也沒有納入專戶管理；資金使用不按財政預算管理規定執行等違規行為，個別地區甚至存在體外循環、擠占挪用、坐支和擅自改變水資源費用途的現象。

三、強化“兩費”征收管理的主要措施

根據省委省政府有關文件和省領導的指示精神，省水利廳、省財政廳、省物價局等部門進行了認真會商，就進一步加強全省“兩費”征收管理提出明確要求和相關措施。希望各級政府和相關部門高度重視，加強領導；嚴格政策，強化征管；應收盡收，嚴格考核；確保完成“兩費”征收和上繳任務。

（一）盡快出臺調價文件。各地要認真執行《省政府辦公廳轉發省水利廳省財政廳省物價局關于加強南水北調工程基金征收管理工作的意見的通知》要求，從今年10月1日起，地表水水資源費和南水北調工程基金統一按0.2元/立方米的標準執行。至今尚未調整到位的，必須抓緊落實；對于公共自來水部分，在水價文件出臺前，根據省物價局的規定，采取價外征收的辦法執行，保證全省價格政策的統一性、嚴肅性。

（二）抓緊清理越權減免文件。根據國家有關法律法規，水資源費的定價和減免權在省政府，地方政府和部門不得隨意開政策口子減免。對于特殊情況確需減免的，必須按規定上報省政府批準。各級水利部門要在地方政府的統一領導下，會同財政、物價、審計、監察等部門，對越權減免“兩費”的情況進行全面排查和清理，凡是不符合省政府規定的各類減免政策，從10月1日起一律停止執行；對10月1日以后未經批準的減免項目，均要依法追繳。

（三）認真分解下達征繳任務。在每年的第一季度，省里將下達各省轄市“兩費”征收計劃，各省轄市要在15個工作日內分解落實到各縣（市、區），各縣（市、區）要在20個工作日內落實到各征收單位。省下達各地的“兩費”征收計劃，是留有充分余地的基本任務，必須確保完成。

（四）切實加強征管能力建設。要進一步強化征收措施，采取法律、行政、科技、經濟等綜合措施，加強“兩費”征收管理能力建設。一要強化計量收費。國務院460號令規定：水資源費應實行計量征收。各地要加快提高取水計量率，保障已建計量設施完好率。對于不按規定安裝取水計量設施的，或者雖然安裝了取水計量設施但沒有正常使用的，以及擅自拆除、破壞、更換取水計量設施的取水戶，必須責令其限期安裝、修復或申請核準，保證設備完好運行。要加快取水計量遠程監控系統建設，充分利用智能計量設施和取水遙測裝置，提高征收工作透明度。省水利廳將會同省財政廳加大對取水大戶實時在線監控系統建設力度，并納入全省水資源管理信息系統平臺。

（五）嚴格規范征收使用管理。“兩費”征收要按省財政廳的規定，使用統一票據，收入按規定及時繳入財政部門設立的專門帳戶，并將征收情況逐月上報省水利廳。對水資源費的使用，水行政部門要會同財政部門編制水資源費使用指南，明確水資源費的使用原則、范圍和配套比例，建立項目庫，實行年度預算管理制度。水資源費的使用要重點投入水資源管理保護能力建設，包括推進節水型社會建設，加強飲用水源地保護，河湖水系生態修復工程建設，水功能區管理與保護，水資源監測和信??護的科研等方面的投入。各地必須嚴格按照國家和省里的政策規定安排使用，不得隨意擠占、挪用水資源費和南水北調工程建設資金。

（六）堅決維護政策的嚴肅性。開征水資源費是國家《水法》、國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》和《*省水資源管理條例》等法律、法規賦予水行政主管部門的重要職責。各級征收部門在“兩費”征收工作中，一定要嚴格依法管理，嚴格執行政策，對于拒不配合的用水單位，要在加強政策宣傳、以案釋法的基礎上，加大執法力度；對長期拒絕繳納“兩費”的，要依法申請法院強制執行；對于長期拖欠“兩費”的，要按規定加收滯納金和罰款，堅決維護法律、政令和政策的權威。年內，省水利廳將會同省財政廳、省物價局對各市“兩費”征管政策執行情況進行督查，對一些長期拒交和拖欠“兩費”的單位和企業，將由省水行政部門直接追繳入庫，并通報批評。

四、要切實加強“兩費”征管工作領導

（一）統一思想，增強共識。水資源費是國家法規、政策規定的一種資源補償性收費，是加強水資源管理保護、促進水資源節約利用、實現水資源環境可持續發展的重要政策保障。我省本地水資源總量偏少，對客水的依賴程度高，水環境污染嚴重，水資源開發利用的成本越來越大，必須通過加強經濟杠桿的作用，加強水資源的管理保護，促進水資源的優化配置，推進節水型社會建設。同時，建設南水北調工程是黨中央、國務院的重大戰略決策。*是南水北調東線工程的源頭地區，保質保量地完成南水北調工程建設任務，既是*為全國大局的貢獻，也是我省加快振興蘇北、實施全面小康和現代化建設發展戰略的客觀要求。各地各有關部門一定要增強大局意識，嚴格執行政策，維護政令暢通，保障“兩費”征管工作的順利進行。

（二）宣傳政策，引導社會。各地要把國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》和《*省水資源費征收使用管理暫行辦法》的宣傳工作，貫穿于“兩費”征管工作的全過程，充分利用報刊、廣播、電視等媒體工具，面向全社會廣泛宣傳依法加強水資源費征管工作的重要性，宣傳水資源、水產品的商品屬性，提高廣大取用水戶依法取水、依法繳費的自覺性和主動性，為“兩費”征管創造良好的社會氛圍。

（三）明確責任，加強督查。一要建立“兩費”征管部門分工協調制度。省政府對“兩費”征管工作的部門分工已經作出明確規定，各級水利部門要主動會同物價、財政和審計部門，加強“兩費”征收管理工作，自覺接受相關部門的業務指導和工作監督。二要建立“兩費”征管行政督查制度。地方各級人民政府是“兩費”征管工作的責任主體。希望市、縣（市、區）人民政府加強對“兩費”征管工作的督查，建立“兩費”征管工作定期會商制度，切實加大“兩費”征管的行政推動力。三要建立“兩費”征管月報制度。各市縣水利部門要按月編制水資源費征管統計報表，與財政部門的收繳入庫資金報表核對后，上報省水利廳。省水利廳會同省財政廳將建立全省“兩費”征管工作通報制度。

（四）嚴格考核，獎優罰劣。在每年年初，將由省水利廳會同省財政廳聯合下達“兩費”征收計劃，年底，再由兩廳聯合對“兩費”征收和管理工作進行考核。對考核結果實行雙掛鉤制度：一是將考核結果與全省水利系統綜合考核評比直接掛鉤，實行一票否決，凡未能完成年度征收計劃任務的市、縣水利部門，取消全省水利系統綜合先進評比資格；二是與年度水利投資計劃掛鉤，凡是“兩費”征收任務沒有完成的，減少地方水利項目的立項審批，降低省級補助比例。各市也要加強對縣級“兩費”征管工作的考核，并建立有效的考核獎懲制度，切實加大“兩費”征管工作力度。

（五）加強培訓，提高隊伍。強化“兩費”征管是加強水資源管理保護的一項重要舉措。各級水行政部門要切實加強“兩費”征管隊伍建設，組織人員培訓，完善裝備建設，落實工作經費，嚴格政策紀律和工作紀律，加快提升“兩費”征管人員的業務素質和服務意識，保證做到依法征管、文明征管、科學征管。

同志們，水資源費和南水北調工程建設基金征管工作涉及面廣，政策性強，任務艱巨，責任重大。我們要以科學發展觀為指導，認真貫徹省委省政府的決策部署，嚴格政策、嚴格征管，保證“兩費”征管政策不折不扣地執行到位，為全面建設*資源節約型、環境友好型社會而努力奮斗！