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同志們：

這次全省水利系統安全生產電視電話會議的主要任務是，認真貫徹全國和省安全生產工作會議精神，回顧總結近年來我省水利系統的安全生產工作，全面部署今年和今后一段時期的水利安全生產工作。廳黨組對這次會議的召開十分重視，會前作了專門研究。呂振霖廳長本來將出席會議并作重要講話，因省委有事不能到會，他要求各單位、各部門高度重視安全生產工作。剛才，廳相關部門通報了近期全省水利系統安全生產檢查情況；無錫市、徐州市和省秦淮河水利工程管理處、南水北調淮陰三站建設處等四家單位作了交流發言，他們從各個角度、不同側面介紹了抓好安全生產工作的一些好的做法和經驗，值得大家借鑒。下面我再講幾點意見。

一、齊抓共管，近幾年來全省水利系統安全生產工作成效顯著

近年來，我省水利系統在省委、省政府和地方各級政府的領導下，堅持以科學發展觀為指導，遵循“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，認真貫徹落實《安全生產法》等一系列法律法規，切實履行安全生產綜合管理和國家賦予的安全生產監督職能，廣泛深入地開展安全生產宣傳教育，使全省水利系統安全生產基礎工作得到了明顯的加強，多年來未發生重、特大人員傷亡和質量安全責任事故，水利系統安全生產態勢相對平穩，為水利事業的健康發展創造良好的環境。

（一）認真貫徹落實黨和國家安全生產方針。近年來，我省水利系統各單位認真貫徹落實黨和國家領導關于安全生產工作的一系列的重要指示，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，以對國家和人民生命財產高度負責的精神，從講政治的高度嚴肅對待安全生產工作，并擺上重要的議事日程，認真研究新時期安全生產工作的新情況和新問題，積極尋求安全生產工作對策。各地、各單位在計劃、部署、檢查生產工作任務時，都能把安全生產工作貫穿始終。特別是《安全生產法》頒布后，各地、各單位認真組織學習、宣傳和全面貫徹，充分認識法律賦予的義務和責任，著力抓基礎、抓重點、抓薄弱環節，積極探索新形勢下安全生產工作的新路子，使安全生產工作有了堅實的政治基礎。

（二）建立健全安全生產組織，落實安全生產責任制。近年來我們按照國家和省安委會的統一部署，以強化組織為重點，全力推動全系統的安全生產工作。省廳成立了以呂振霖廳長為主任、有關分管廳領導為副主任、相關部門負責人為成員的廳安全生產委員會，協調解決安全生產中的重大問題。為加強我省水利建設工程安全生產監督管理工作，經省編辦批準成立了省水利工程建設局安全監督處，負責全省水利建設工程安全生產監督管理工作。各市水利（務）局、廳屬各管理單位和省屬各重點工程建設局、處、南水北調工程各重點工程建設局、處也都結合實際成立了安全生產領導機構，負責各自安全生產工作的組織、協調、指導、督查，為全省水利安全生產工作提供了有力的組織保障。

安全生產責任制是做好安全生產工作的關鍵。各單位在總結多年來推行安全生產責任制經驗的基礎上，加大工作力度，完善責任網絡，全方位地推行安全生產責任制，形成了一級抓一級、層層抓落實的安全生產責任體系，全省水利系統安全生產工作形成了職責明確、分工協作、齊抓共管的格局。一是認真落實安全生產管理目標。將安全生產目標任務逐級分解落實到單位、部門、班組和職工。二是嚴格安全生產責任。從管理入手，落實各級首長負責制，著重對單位一把手的安全生產責任考核，堅持安全生產一票否決制度，使安全生產的責任落到了實處。三是切實強化安全生產考核。各地、各單位在考核方法上，將定期考核、抽查考核和平時檢查考核相結合，把重點放在生產作業現場的安全生產過程管理，使安全生產考核客觀反映安全的動態情況，有力地推動了生產作業現場的安全生產管理工作。四是認真做好安全度汛工作。安全度汛是水利系統安全生產工作的重點之一。各地各單位主要領導高度重視，汛前、汛中帶隊深入基層一線，檢查安全生產工作；平時經常聽取防汛工作和安全生產檢查匯報，并提出具體指導意見，促進了防汛責任制的進一步落實。

（三）加強安全生產管理和督查，狠抓安全生產薄弱環節。近年來，各地、各單位結合水利行業特點，多次進行深入細致的檢查，落實安全防范措施。每年汛前、汛中和汛后，省廳都組織多個檢查小組對水利工程、在建工程、水利設施等進行安全度汛和安全生產檢查。每年元旦、春節、“五一”、“國慶”等重大節假日以及黨、國家重大政治活動期間，都做好安全生產宣傳、檢查工作。在此基礎上，各市、各單位也加大了日常性檢查和重大活動專項檢查的力度，加大了對重大隱患的督促整改檢查力度，防止各類事故的發生。在安全生產檢查中，各地、各單位積極開展以“查隱患、抓整改、查施工、抓追究、查制度、抓落實”為主要內容的安全生產自查自糾活動，及時發現和消除各種安全隱患，達到了開展重大安全生產檢查活動的預期目的。

（四）加強安全生產培訓，提高人員素質。近年來，各地、各單位一直把安全生產管理人員和各類從業人員的安全生產培訓放在突出位置，采取切實措施抓緊、抓實、抓好。去年省廳舉辦了全省水利建設工程安全監督管理人員培訓班，邀請了省安全生產監督管理局等單位的領導和專家分別對安全生產法律法規體系、安全生產監督管理知識、安全事故應急救援預案制定、典型案例分析、事故處理等方面的知識進行解讀與剖析，同時對180多名安全監督管理人員進行培訓考核，對考核合格的人員頒發了結業證書。同時，進一步加大了對施工企業人員的安全生產培訓工作，*6年共培訓各類人員786人次。通過培訓，有效提升了全省水利工程建設管理人員業務水平和素質。各地、各單位還舉辦了工程管理、防汛、消防等各種類型的培訓活動，安全管理人員和從業人員的安全素質有了一定的提高。

（五）廣泛開展以“安全生產月”活動為重點的安全生產宣傳教育。幾年來，我們緊緊圍繞“落實責任，保障安全”、“綜合治理，保障平安”等安全主題，從全省水利系統實際出發，開展形式多樣的安全生產宣傳教育活動，在全省水利系統營造了一個“人人講安全，事事注意安全”的良好氛圍。各地各單位利用各種手段和一切條件，通過懸掛橫幅、張貼宣傳畫和標語、出黑板報、廣播宣傳、發放資料、知識競賽、演講比賽、文藝節目，安全知識定期考試、組織職工觀看安全生產錄像等各種有效措施，宣傳安全生產的法律法規、典型經驗，大大提高了全體職工的安全生產意識。

二、統一思想，充分認識當前安全生產所面臨的形勢

最近，安全生產的形勢十分嚴峻。國內，特大事故屢禁不止，嚴重影響了國計民生；省內，重大事故時有發生，影響人心安定和社會穩定。最近發生的廣東九江大橋垮塌事故，造成9人失蹤（死亡），給我們的安全生產和安全管理工作敲響了警鐘。我省水利系統安全生產形勢雖然總體平穩，但一般性傷害事故和工程設備事故還是時有發生，且有加劇的趨勢，特別是安全生產的基礎性工作不夠扎實。從這次安全檢查的情況來看，主要反映在以下幾個方面：一是重生產輕安全現象有所抬頭。水利建設、管理任務重了，時間要求緊了，安全生產的問題考慮少了，對水利系統安全生產的長期性、艱巨性和復雜性認識不夠，緊迫感、危機感和責任感不強。在今年“安全生產月”活動期間，省廳舉辦了水利工程建設安全生產知識競賽，并采用網絡答題方式進行。該活動自6月1日正式比賽，截止6月17日下午4時為止，淮安市、鹽城市、鎮江市、省江都水利工程管理處、省水利工程建設局、南水北調淮陰三站工程建設處等單位組織有力，參加踴躍，但有些市至今無一人參加比賽。二是安全生產責任制落實不力。有些地方、個別單位貫徹執行黨和國家安全生產方針政策、法律法規不認真、不負責、不嚴肅，部分單位制度流于形式，沒有真正落實到生產中，生產和施工中“三違”現象時有發生，對生產施工現場的管理有所松懈，安全生產的基礎仍然比較薄弱。三是安全教育工作仍存在薄弱環節。特別是施工單位對臨時工、農民工的安全生產知識教育工作放松了，對從業人員的教育、培訓、安全技術交底等工作不及時，甚至不培訓，少數施工單位為了節省培訓開支,使用未經培訓的臨時工和農村勞動力。四是安全生產投入嚴重不足。由于投入不足，造成管理力度的不足，事故隱患得不到及時的整改。五是安全管理存在一些問題。特別是少數工程分包，忽視了對施工隊伍資質的審查，使一些不具備安全施工資質的隊伍參與水利工程建設，導致了安全事故率的上升。這些現象充分說明，我省水利系統的安全生產形勢十分嚴峻。各地、各單位要從貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的大局出發，從講政治的高度和對黨對人民高度負責的精神，充分認識水利系統安全生產工作的極端重要性。

第一，講政治、重民生、促和諧對水利系統安全生產工作提出了新的要求。安全生產關系到人民的生命財產安全，關系到社會穩定和經濟健康發展。今年是黨的十七大召開之年和奧運籌備決戰之年，抓好安全生產工作，有效防范遏制重特大事故，為十七大勝利召開創造一個穩定的安全生產環境，我們有著義不容辭的責任。安全生產直接關系到勞動者的生命安全和健康，是最廣大人民群眾根本利益之所在，是構建社會主義和諧社會的切入點之一。各地、各單位要把安全生產工作作為一項重大政治任??命價值、以人為本、“關愛生命”為宗旨，以以人為本、構建和諧社會、注重民生的具體體現，切實做好安全生產工作，遏制重特大事故，把事故總量降下來。無論是水利工程建設管理，還是水利工程的運行管理，無論水利的社會管理，還是水利系統內部的后勤管理，都涉及到安全生產問題，都要把堅持以人為本放在首要位置。工程建設的施工安全和工程的質量，既涉及到施工人員的人身安全，也直接關系到工程效益覆蓋范圍的人民生命財產安全；防洪工程、供水工程的運行，更是直接涉及到受保護地區或服務地區人民群眾的切身利益；水利系統內部的后勤管理，包括辦公、生產場所的消防、保衛，車輛交通安全等，都與我們每一個人密切相關。我們一定要堅持以人為本的原則，抓好各項安全生產工作，實現和諧單位、和諧水利、和諧社會的目標。

第二，繁重的水利建設和管理任務對水利系統安全生產工作提出了新的要求。近年來，我省水利工程的建設和管理任務是十分繁重的，時間緊、要求高、任務重是當前和今后一段時間水利工作的特點。安全是生產的基礎，也是保障，生產、建設、管理任務越重，越是要重視安全生產。在這樣高強度的水利工作中，安全生產的重要性更加突出，安全生產工作面臨的挑戰更加嚴峻。過去我們能保持安全生產形勢的平穩，主要是因為我們思想上的弦繃得很緊，主要是各級領導的重視，抓住了安全生產責任制這個關鍵，強化了安全宣傳教育工作，建立了一支有良好素質的安全生產管理隊伍。今天，要做好各項水利工作，依然要把安全生產擺在突出位置，充分認識安全生產工作的重要性，自覺地、創造性地做好安全生產各項基礎工作，以保證全省水利事業的健康發展。

第三、促改革、保穩定、求發展對水利系統安全生產工作提出了新的要求。安全生產工作事關水利各單位改革、發展和穩定大局，事關水利各單位每一位干部職工的根本利益。水利單位要搞好改革，必須有一個安全穩定的工作環境，只有創造一個安全的工作環境，才能促進單位改革的順利進行。安全生產也是一個單位穩定和發展的基礎，忽視安全生產，發生人身傷害事故，不僅會直接損害職工身心健康和利益，影響生產進度，而且會造成單位管理紊亂，造成單位職工和社會的不安定，并直接影響單位的發展。“安全發展”是全面協調、可持續發展的重要內容。有時可能因為一起安全事故，就使一個單位的發展步入低谷、甚至一蹶不振。我們要學會在別人已發生的事故中總結教訓，而不能非要等到自己發生事故時才后悔和警醒。要從正反兩個方面提高對安全生產的認識，加大安全生產工作力度，增加在安全生產上的人力物力投入，從促改革、保穩定、保發展的高度扎扎實實抓好安全生產工作。

總之，各地、各單位要充分認識做好安全生產工作的重要性和緊迫性，認真總結經驗，明確工作重任，堅定不移地堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，保障國家和人民生命財產的安全，保障全省水利事業的快速、健康的發展。

三、強化措施，認真抓好當前和今后一段時期水利建設安全生產工作

當前和今后一段時期，我省水利建設安全生產必須以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，進一步落實“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，以落實安全生產責任制為中心，以控制事故發生為重點，強化安全生產宣傳教育，大力整改事故隱患，加強安全監督，為水利事業健康發展創造環境、保駕護航。

（一）提高認識，明確目標，加強領導

各單位要充分認識水利系統安全生產的長期性、艱巨性和復雜性，增強緊迫感、危機感和責任感，進一步明確工作目標，加強組織領導，加強對本地區水利安全生產工作的指導、協調和監督檢查。要用“安全發展”統領安全生產工作的全局，進一步增強踐行“安全發展”科學理念的自覺性，把安全生產作為落實科學發展觀的重要任務，作為構建社會主義和諧社會的重要著力點和切入點之一，擺到我們工作的重要位置上來，主要領導要自覺用科學理論指導安全生產工作實踐，增強主動性和工作的實效性；把安全發展的必然趨勢和安全生產的普遍規律與本地區、本單位的實際緊密結合起來，明確責任，周密部署，精心組織，狠抓落實。

（二）加強學習，落實責任，標本兼治

各單位主要領導干部，要帶頭學習安全生產法律法規，理解法的宗旨，掌握法的要義，熟悉法的要求，把法律賦予的責任，變成自己的自覺行動。近期要組織學習《生產安全事故報告和調查處理條例》，該《條例》是全面、系統規范生產安全事故報告和調查處理的一部重要的行政法規，它的頒布實施為進一步強化事故責任追究、推動安全生產形勢好轉提供了有力的法律保障。要進一步貫徹落實《水利部關于進一步加強水利安全生產監督管理工作的意見》，盡快建立健全安全生產監督管理機構，要從體制機制上著手，研究處理安全監督管理中的新問題，切實加強行業安全生產監督管理，落實水利企事業單位安全生產主體責任。要按照“標本兼治、重在治本”的原則，加快安全生產建章立制，加強安全生產應急管理，建立安全生產長效機制，努力在我省水利系統形成“政府統一領導，部門依法監督，企業全面負責，群眾監督參與，社會廣泛支持”的安全生產工作格局。

（三）突出重點，認真開展安全生產專項整治工作

目前水利系統安全生產的隱患還很多，這既有客觀的因素，也有主觀的原因。客觀上有水利工程、設施、設備的老化，但更主要的是我們的安全意識、安全管理和安全投入等主觀因素，需要我們加大安全生產專項整治的力度，根據目前的情況，要選擇重點進行專項突破，把安全生產工作與防汛工作和正在開展的水利工程建設安全生產專項整治工作相結合，務求實效，確保水利安全生產各項措施的落實，以實現安全生產形勢的根本好轉。

1、在水利工程建設方面，今年要繼續開展水利工程建設安全生產專項整治工作。今年五月初，省廳專門發了通知，對項目法人（或建設單位）、施工企業、監理單位（或現場監理機構）進行檢查以及危險源的監控、施工作業現場的安全生產狀況等五個方面進行專項整治，分部署階段、實施階段、檢查階段、總結階段四個階段進行了部署。目前，已進入第二階段也就是實施階段。從整治進展情況來看，還不理想，個別單位一直沒有引起足夠重視，工作沒有具體落實。各地、各有關單位一定要按照有關要求排出具體工作計劃，加快組織，落實到人，措施到位，務必確保整治工作順利開展。

2、在水利工程管理方面，要突出中小型病險水庫運行管理安全。我省大多數工程興建于五、六十年代，老化是比較普遍的現象，近幾年雖然加大了維修加固力度，但問題依然嚴重。據汛前檢查統計，全省還有700多公里堤防存在安全隱患，600多座涵閘病險涵閘等待加固，400多座中小型水庫被鑒定為病險水庫，沒有加固。各地應加強病險工程的監測，制訂預案，確保工程安全。同時要抓好水利工程運行管理的其它安全問題。

3、在機關后勤保障方面，要集中做好安全保衛、防火和車輛交通安全。

安全保衛方面，近幾年雖然沒有發生大的治安案件，但是還存在不少安全保衛隱患。如對安全保衛工作仍然存在麻痹思想,僥幸心理,安全防范意識有待進一步增強，安全防范管理手段有待進一步改進。

在防火方面，近幾年雖然沒有發生大的火災，但火災隱患依然存在。如辦公樓違規用電、消防設備配備不全、藥劑更換不及時等，這些都是消防安全隱患，必須加強管理，切實整改。

在車輛管理方面，每年總會發生幾起交通事故，甚至產生人員傷亡。最近個別單位還發生公車私駕，傷人性命的事件。這說明各單位在車輛管理工作方面還存在漏洞。各單位要切實加強車輛管理，加強安全行車教育，確保車輛交通安全。

（四）強化培訓，不斷提高廣大干部職工的安全素質

一是嚴格安全生產許可證制度，嚴把企業和人員從業資格關。安全生產許可證制度是國務院《安全生產許可證條例》確立的一項重要制度，它對加強建設工程安全的管理，提高建設工程安全的管理水平有著重大的意義。省廳已對該項工作做出了部署并提出了明確的要求，不僅參加工程投標的企業必須具有省級及以上建設行政主管部門核發的《安全生產許可證》，而且三類人員必須持有省級及以上有關主管部門核發的《安全生產考核合格證書》。所有在建項目的施工企業、項目經理及專職安全員也應當具有相應的證書。各地要認真開展建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核工作，推行崗位任職考核制度，將安全生產責任切實落實到關鍵崗位和關鍵人員。

二是宣傳普及安全法律和安全知識。要倡導和樹立“以人為本”的安全價值觀，營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，做到人人不傷害自己，不傷害別人，也不被別人傷害。要將有關工程建設領域安全生產方面的法律??、勘察、設計、施工和工程監理單位，切實落實建設活動各方主體的安全生產責任。

三是要做好檢查督促工作。要重點督促和引導施工企業認真貫徹落實國家有關安全培訓教育的各項要求，建立管理人員和作業人員年度安全生產教育培訓制度，加強對從業人員安全教育、培訓、安全技術交底等工作，加強進入新的施工現場和崗位，以及采用新技術、新工藝、新設備、新材料時對作業人員的安全教育，切實推行持證上崗制度。

（五）加強安全生產應急管理，規范事故報告和責任查處

要建立完善水利行業安全生產事故應急救援體系，督促水利重點領域和單位制定各類應急救援預案，提高應對水利安全事故快速反應和搶險救援能力。發生安全生產事故，要根據安全生產事故報告的有關規定嚴格按程序和要求及時上報。對檢查中發現不認真貫徹執行安全生產法規、制度和要求，失職、瀆職造成事故的，要從嚴追究有關人員的責任。不斷加強安全生產基礎工作，安全生產臺帳實行分類有序管理。

（六）認真開展*7年“全國安全生產月活動”

各地、各單位要進一步提高對開展“安全生產月”活動重要意義的認識，全面貫徹落實“以人為本”的科學發展觀，貫徹落實《安全生產法》、《安全生產條例》等法律法規，按照等六部門的統一部署，深入宣傳“安全發展”科學理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，普及安全生產法律法規和安全知識，提升公眾安全生產法制意識、責任意識、事故防范意識和自我保護意識，為力爭完成各項安全生產目標任務，推動水利安全生產形勢的穩定好轉，提供強有力的精神動力、思想保證和輿論支持。各單位要結合實際，建立相應的活動組織機構，制訂活動方案，落實經費，組織、指導各項活動的開展。在活動月期間，各單位要圍繞“綜合治理，保障平安”的主題，認真開展安全生產宣傳活動，通過組織安全知識競賽、文藝演出、公益宣傳、法制教育、應急演練、安全執法檢查、全員培訓等多種形式的活動，營造“關愛生命、關注安全”的良好氛圍。在認真抓好各項活動的同時，各十地各單位要及時做好“安全生產月”活動的信息報送和總結工作。

同志們，當前我省水利安全生產工作任務繁重，責任重大。我們要以科學發展觀為指導，以保障國家財產和人民生命安全為己任，正確處理生產和安全的關系，以飽滿的熱情，創新的精神，求實的作風，加倍努力，扎實工作，努力開創安全生產工作的新局面，以實際行動迎接黨的十七大勝利召開。