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同志們：

省廳召開這次全省水利建設管理工作會議的主要任務是，貫徹全國水利建設與管理工作會議和全省水利工作會議、全省市縣水利局長會議精神，總結近年來水利建設管理工作經驗，研究當前水利建設管理的形勢，部署今年水利建設管理工作任務，為全面完成全年重點水利建設目標奠定堅實基礎。昨天下午，永泉副廳長作了一個很好的報告，南水北調水源公司和有關單位作了交流發言，今天上午大家還進行了分組討論。會議時間雖短，但主題明確，內容集中，達到了統一思想、明確任務、落實措施、堅定信心的目的。下面，我再講一些意見。

一、充分肯定*6年全省水利建設管理工作取得的新成績

*6年，全省水利建設管理工作在省委、省政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“兩個率先”工作大局，積極實踐新時期治水新思路，經過全省水利建設者的共同努力，實現重點工程建設規模躍升45億元的新臺階，工程建設管理也提升到一個新水平。其主要特點是：

一是實行統籌兼顧，投資結構進一步優化。在*6年的水利建設中，我們認真貫徹新時期治水新思路，更加重視統籌流域與區域、城市與農村、水安全與水資源、水環境的協調推進、綜合治理，不僅新一輪治淮、南水北調等流域性重大工程建設取得新進展，而且海堤達標建設、水庫加固改造和一些重點區域治理也都加大了推進力度；不僅農村水利繼續發展，而且城市水利成為現代水利的新亮點；不僅繼續重視防洪工程建設，而且水資源環境工程建設取得顯著成績。水利投資結構的這種新變化，實際上反映了我省貫徹治水新思路、實現水利建設與時俱進的新成果。

二是堅持以人為本，把解決民生問題放在優先位置。水利，作為經濟社會的重要基礎設施，與人民群眾的生產生活密切相關，無論是防洪保安、飲水安全，還是水生態環境，都是最重要的民生問題。隨著*工業化、城市化的快速發展，防洪安全問題尚未根本解決，而水資源環境方面的問題對經濟社會和人民群眾生產生活的影響越來越大。近年來，我們通過加大農業灌區改造、小水庫除險加固、城市水環境工程建設、區域治理、農村河道疏浚整治、農村飲水安全等工程的投資力度，切實解決了一大批人民群眾生產生活中的突出水問題，深得人民群眾的熱情擁護和社會各界的充分肯定，也有效的提升了水利行業的社會形象。近年來的實踐告訴我們，新時期的水利建設必須始終堅持服務發展、服務基層、服務人民群眾的方向，必須始終把解決民生問題放在優先的地位，真正為發展、為基層、為人民群眾排憂解難辦實事。

三是深化管理改革，水利建管體制不斷完善。這幾年是水利工程建設從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的關鍵時期，我們圍繞基本建設的項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、竣工驗收制等五項制度，針對工程建設管理中遇到的新問題，不斷完善制度建設，在規范招標投標，嚴格法人組建，加強征地拆遷管理，監督建設資金使用，強化竣工驗收方面，逐步形成了一整套比較有效的管理制度，提升了水利工程建設管理水平，保證了工程安全、資金安全、干部安全。去年，我們完成24個重點工程項目的全面驗收，是歷年來驗收工程項目最多、投資額最大的一年。這幾年盡管水利基本建設規模持續增大，但一直保持重點工程建設未發現有腐敗案件的記錄。

四是突出科技創新，打造了一批精品工程。我們堅持科技領先，積極運用新理念、新知識、新技術、新設備、新材料，創新水利建設實踐，提高水利建設水平。這幾年全省水利建設單位普遍加大了與大專院校、科研院所的互動合作，積極組織重點建設施工技術課題攻關，取得一批科技成果，大大提升了重點水利工程建設的科技含量。淮河入海水道工程獲得國家多項大獎；南水北調寶應站工程消化吸收引進技術取得重要成果；南京秦淮河三汊河口閘成為現代水閘的樣板工程；蘇州、無錫城市水利建設中的一批標志性建筑物比較集中地代表了現代水利的許多特點。近年來，全省建設的一大批水利精品工程，不僅大大提升了*現代水利的形象，而且創造了一批水利科技創新成果，鍛煉了一批水利科技創新人才，有力地提升了全省水利科技創新水平。

二、以科學發展觀指導新時期的水利建設管理工作

科學發展觀體現在水利建設管理上的本質要求，就是要把握水的自然規律和經濟規律，促進經濟社會與水資源環境的協調發展。新時期的水利建設管理必須在深入貫徹科學發展觀，在服務經濟社會發展和人民群眾生產生活上創新實踐，提高水平。

1、要繼續調整水利投資結構。水利建設總是與一定的社會生產力發展水平相適應的。進入“十一五”，*已進入人均gdp從3000美元到5000美元攀升的新時期，隨著工業化、城市化的加快推進，資源環境方面的硬約束是這個時期經濟社會發展的重要特征。水利建設在這個時期的任務與傳統水利相比，服務的領域更寬，建設的要求更高。一是不僅要持續提高防洪保安能力，而且維護水資源的持續利用和水生態環境的持續承載能力的任務越來越重要；二是不僅農村水利建設任務仍然艱巨，而且城市水利發展的任務越來越重要；三是不僅要繼續提高流域治理水平，而且加強區域治理、服務區域發展任務越來越重要；四是不僅要繼續推進水利工程設施建設，而且加強水系建設、維護水系的引排功能和河湖健康生命的任務越來越重要。譬如，這幾年，省委、省政府先后提出振興蘇北、開發沿海的經濟發展戰略，需要我們就必須把加強蘇北水利基礎設施建設，著力提升對沿海開發水利保障能力建設，作為水利投資和建設的重點。再譬如，蘇南是水網地區，但水污染問題很突出，在這個地區，我們就要把加強水系建設、維護河湖健康生命，實現水資源的可持續利用和維護水生態環境作為水利建設的重要任務。所以說，新時期的水利建設，必須根據經濟社會發展的新需求，不斷調整投資結構，拓展水利建設領域，實現水利建設的與時俱進。

2、要充分體現以人為本的建設理念。水利建設的根本任務，就是保障經濟社會發展，服務人民群眾的生產生活。*水利的現有基礎，絕大部分是人民群眾的長期勞動積累。水利建設必須牢固樹立以人為本的建設理念，把解決民生問題，服務人民群眾的生產生活放在更加優先的位置，真正讓人民群眾更多、更直接地感受到水利建設給他們帶來的實際利益。在水利建設計劃安排上，我們要優先解決人民群眾生產生活中的突出水問題，特別是對以解決因洪致澇問題為主的區域治理工程、促進農民增收降本的農業灌區建設工程、改善山丘區水源條件的水庫塘壩改造工程、提高農民生活質量的農村飲水安全工程、河道疏浚整治工程、以及城市水環境整治工程等，都與人民群眾的生產生活密切相關，我們必須加大推進力度，爭取在“十一五”期間，*水利在服務民生上做出顯著成績。在水利建設管理上，我們必須嚴格執行國家征地拆建補償政策，按照政策公開、程序規范、陽光操作、社會監督的要求，保證對征遷農民的政策補償足額到位，絕不允許中間截留，真正做到讓群眾滿意。我們還要加強農民工工資管理，建立嚴格規范的工資發放制度，絕不允許拖欠農民工工資，切實維護農民工的切身利益。

3、要繼續深化水利建設管理改革。我們已經基本建立適應市場經濟體制要求的建設管理體制，水利工程建設管理逐步做到規范化、制度化。但是，我們還必須看到目前的機制還不夠完善，制度還有很多缺陷。特別是市場保護在一些地方仍然比較突出，建設、施工、監理同體問題還沒有完全解決，項目法人組建不夠規范，建設管理中的相互監督缺乏力度，內部審計把關監督不嚴等等仍不同程度地存在。特別是在一些地方水利基本建設工程項目中，管理失控，監督不嚴，是導致工程腐敗的主要原因，必須引起高度重視。要繼續圍繞項目法人責任制、工程招標制、合同管理制、施工監理制和竣工驗收制等五大主要環節，針對出現的問題，加強制度建設，嚴格制度管理，強化制度監督，堵塞制度漏洞。譬如我們要從完善體制上，解決“同體”缺乏監督的問題；從強化責任追究上，解決監理不嚴的問題，從嚴格工程驗收制度上，加大審計監督的問題等等。總之，我們要針對工程建設管理中暴露出來的問題，不斷深化建設管理體制機制改革，不斷消除滋生腐敗的土壤條件，確保工程安全、資金安全、干部安全，努力打造*廉潔水利的社會形象。

這里，我還想強調的是，要保持水利建設行業好的行風、好的社會形象，關鍵要看三條：一是領導示范要好。只要建設系統各級干部真正做到嚴于律己，守規守矩，當好表率，這支隊伍過得硬，這個行業就一定會風清氣正。二是制度建設要嚴。制度就是行規，用制度管人管事，人人受制度約束，事事用制度管理，使不規范甚至違規違紀的行為無法生存。三是監督要硬。監督既要有力度，又要有深度，真正樹立監督的權威，讓那些思想不純、動機不良的人不敢破規矩、干壞事。

4、要十分重視水利工程建設中的水土資源開發利用。保證水利投入是加強水利建設的重要保證。建立多元化的水利建設投入機制，是資源水利區別與傳統水利的重要標志之一。在市場經濟條件下，水，既是自然資源，又是經濟資源；水利基礎設施，既為全社會提供公共服務，又能為特定的社會群體提供水經營性服務。這幾年，我們利用水資源和水利工程的這種雙重屬性，在探索水利多元化投資機制方面創造了不少成功的經驗，特別是充分利用市場機制，合理開發利用水土資源，不僅有效開辟了水利建設投??們要在認真總結這些成功經驗的的基礎上，把爭取擴大財政支持與創新水利投入機制有機結合起來，促進水利建設又好又快的發展。在農村水利建設上，我們要通過實施生產型水利設施的經營制度改革和水土資源的合理開發利用，不斷完善政府主導，農民參與、社會投資和資源利用相結合的投入機制；在城市水利建設上，我們要走重視城市水利建設中的水土資源和環境資源的開發利用，實行政府主導、市場運作、企業管理、滾動建設的開發機制。總之，重視水利工程建設中水土資源的開發利用和市場化運作，是資源水利發展中的一個重要特色。

5、要加快推進水利建設領域的科技進步。推進水利建設現代化進程的根本動力，就是加快水利的科技進步。推進水利建設的科技進步要突出體現在三個方面：一是在規劃設計的理念上，要突破傳統水利的理念和思路，堅持與時俱進，充分體現科學發展觀和現代水利的發展新要求，更好地體現以人為本、綜合治理、資源保護，發展生態水利等科學治水理念。二是在建設管理的技術運用上，要敢于追求國內外先進技術、先進設備和先進材料，不斷提高工程效率，降低工程成本，追求工程一流形象。例如在提高泵站效率，減少水閘對水生態環境的影響方面，創新技術、創新水結構、創新核心技術。三是在水利建設管理上，要培養鍛煉一支優秀的技術創新人才隊伍，特別是要逐步形成一支專業創新能力強、建設管理水平高的水利建設精英隊伍，不斷提升*水利的建設管理水平，加快*水利現代化步伐。

三、要確保完成全年水利建設管理的各項任務

今年水利基本建設投資計劃安排48億元，達到歷史新高。主要任務是：重點突出治淮工程建設，基本完成治淮19項骨干工程在我省的主要項目；繼續推進南水北調工程建設，基本完成已批工程的建設任務；加快實施海堤達標工程建設，確保*8年全面完成重點海堤達標建設任務；基本完成已批大中型水庫改造建設任務，重點加快小水庫加固改造實施進度；繼續加強城市水利建設，爭取一批省轄城市基本實現城區防洪規劃工程體系建設目標；開工建設通榆河北延送水和區域治理一批骨干工程，為實施區域經濟發展戰略提供水利基礎設施保障。總之，*7年水利基本建設任務重、要求高、難度大。各地各有關部門一定要立足全年、狠抓當前、精心組織、科學安排、突出重點、扎實推進。

(一)加強領導，落實責任。水利建設始終是水利發展的一項重點任務，也是實現科學治水的基本手段。各級水行政主管部門都要把水利建設放在主要議事日程，認真分解落實水利建設的各項任務，建立嚴格的工作責任制；主要領導要親自抓，認真協調解決水利建設中的重大問題，為順利推進各項重點工程創造條件；分管領導要全力以赴，集中精力抓好各項水利建設的推進工作；要嚴格責任管理，從前期工作、開工準備、建設管理到竣工驗收的各個環節，都要建立起階段性目標檢查考核制度，及時發現問題，強化相關措施，保證各項重點工程建設按照計劃目標有序推進。

(二)突出重點，狠抓關鍵。要實現全年水利建設目標，必須突出重點，狠抓關鍵。首先，前期工作要保證。當前治淮工程、海堤達標工程和水庫加固改造工程的前期工作相對滯后，相關部門和地區一定要集中力量，加快前期工作進度，保證前期工作質量。屬于國家審批的項目，要明確專人進京催辦項目審查審批，做好技術配合工作；屬于省批項目，要及時組織審查，減少處室之間的工作周期，提高審批效率；凡是年內開工項目必須在三季度前完成初步設計審批和投資計劃下達。其次，資金落實是關鍵。凡是列入年內建設的工程項目，省級資金計劃已經落實，但地方配套資金落實情況并不理想。有些工程進度不快，有些工程不能及時竣工驗收，這都與地方資金不落實不到位有關。其實，只要各地真正把各項水利資金政策落實到位，把預算內資金、防洪保安資金、水利建設基金、水資源費和土地受益資金、農重資金真正征足并用于水利建設專項使用，地方配套資金就完全可以落實。同時，在農村水利建設中，要用好“一事一議”農民投資投勞政策；在城市水利建設中，要經營好水土資源，積極運用市場機制，多渠道籌措水利建設資金，促進水利建設投資的持續增長。

(三)嚴格管理，確保安全。要嚴格基本建設程序，規范水利建設市場。認真研究解決項目法人制、招標投標制、施工監理制、合同管理制和竣工驗收制落實過程中出現的新情況和新問題，重點研究公益性水利工程建設項目法人管理的有關制度，探索項目法人的約束機制和激勵機制的有效實現形式；要始終堅持“質量第一”的意識，不斷完善“建設單位負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門監督”的質量安全保證體系，切實加強多層次全覆蓋的工程建設質量管理；要高度重視安全生產，凡是跨汛期施工建設的水利工程，都要認真制定度汛施工方案，落實安全度汛措施，建立嚴格的度汛安全工作責任制，切實保證汛期的安全施工；要加強財務管理，嚴格財經紀律，規范資金使用，強化內部監督，充分發揮財務部門的檢查監督和內審部門的審計監督作用，確保工程安全、資金安全和干部安全。

(四)加強協調，優化服務。省廳機關各部門要把服務基層、服務工程建設作為部門工作的重點任務。規劃計劃部門要加強前期工作，及時下達投資計劃，保證前期工作需要；財務部門要積極配合，協調省相關部門，督促水利建設資金及時到位，滿足工程建設要求，還要加強資金管理，保證資金安全；基建部門要強化工程招標投標管理，規范水利建設市場，加強對項目法人的建設管理行為的行政監督；建設局要優化力量布局，保證對省重點建設項目的實施和管理，抓好面上水利建設情況的調查統計；質監部門要依法依規強化對工程質量的檢查監督，堅決杜絕嚴重施工質量事故的發生；紀檢、審計部門要關口前移，提前介入，全過程實施對重點水利工程建設的監督檢查，為建設*廉潔水利形象提供保證。

同志們，抓好今年水利建設管理工作，意義特殊，責任重大。我們一定要統一思想、堅定信心、明確任務、扎實工作，全面完成今年水利建設管理的各項任務，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開。