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同志們：

在“歲末年初”之際，我們召開全省水利局長會議。會議的主要任務是：深入貫徹省第十一次黨代會、全省經濟工作會議、全省水利工作會議和剛剛結束的全省農村河道疏浚整治現場會議精神，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“全面達小康，建設新*”和社會主義新農村建設的工作大局，認真分析新時期*水利工作面臨的新形勢和新任務，進一步解放思想，調整思路，抓住機遇，創新發展，努力開創*水利工作的新局面。下面，我講四個方面的問題。

一、*6年是全省水利事業發展取得重要進展的一年

*6年，全省水利系統在省委、省政府的正確領導下，認真貫徹科學發展觀，加強水利建設，強化水利管理，深化水利改革，創新水利發展，全面完成水利發展的各項任務，為全省經濟社會又好又快發展作出了重要貢獻。

防汛防旱工作取得新勝利。在*6年梅雨季節，蘇北特別是里下河地區出現嚴重雨澇災害，淮河流域同時出現洪水過程；進入9月中旬以后，全省絕大部分地區又持續干旱少雨，出現較為嚴重的旱情。面對交替發生的洪澇和干旱災害，我們在省委、省政府的正確領導下，立足于防大汛、抗大旱，依靠基層干部群眾的共同努力和多年建成的水利工程體系，精心組織，科學調度，再一次奪取防汛防旱工作的勝利。在主汛期，安全下泄淮河上中游洪水126億立方米，排泄里下河地區澇水34.5億立方米。入秋以來，我們利用江水北調和引江濟太工程系統，抽引長江水近30億立方米。水利工程體系在抗御水旱災害中再次發揮了不可替代的防災減災效益。

重點水利工程建設取得新進展。全年完成重點水利工程建設投資45億元，比上年增長10%。治淮工程加快推進。新沂河整治工程全面展開，海口樞紐已基本建成；奎睢河治理工程基本完成，行蓄洪區安全建設工程按計劃推進；淮河入海水道近期工程順利通過竣工驗收，并獲得國家水利工程大禹獎和建設工程魯班獎等最高獎項。南水北調工程進展順利。三陽河潼河寶應站工程已全部建成并發揮效益，劉山站、解臺站主體工程已經完成，藺家壩站、淮陰三站、淮安四站及引河和江都站改造工程正在抓緊實施，駱馬湖水資源控制工程已開工建設。海堤達標工程全面實施。按照三年完成海堤達標的建設任務，超額完成年度建設計劃，連云港市海堤防護工程已基本完成。水庫除險加固工程抓緊進行。大中型水庫除險加固工程已基本完成，小型水庫改造工程開工建設65座，超額完成年度投資計劃。城市水利持續發展。蘇州、無錫、常州、鎮江、泰州、徐州等市城市水利建設加快推進，又一批集防洪保安、水源保護和水環境建設于一體的城市水利工程相繼建成，城市防洪能力進一步增強，水環境得到進一步改觀。

農村水利建設取得新突破。去年，我們繼續推進以河道疏浚整治、灌區節水改造、丘陵山區水源工程、圩區綜合治理、農村飲水安全、水土保持為重點的農村水利建設，全年共計投入1.1億工日，投入資金32億元；修建小溝以上建筑物3.7萬座，續建21個大中型灌區改造工程，修復整治圩堤2280公里，新建和改造塘壩3471面。特別是農村河道疏浚整治取得突破性進展，全年疏浚縣鄉河道2900條、土方2.34億立方米，村莊河塘44235條（個）、土方1.68億立方米。整治后的農村河道溝通了水系、提升了引排功能，治理了污染，基本達到了河凈水清，實現了“疏浚一條河塘，盤活一方水系，復墾一塊土地，增加一片林地，整治一村環境”的綜合效益，深得農村基層干部群眾的擁護和社會各界的肯定。

水資源管理取得新成效。一是節水型社會建設扎實推進。省廳會同省發改委下發了《*省節水型社會建設規劃綱要》，全面啟動了徐州市、張家港市兩個全國節水型社會建設試點方案，積極開展了節水型企業、節水型高校、節水型社區和節水型家庭創建活動，支持了80家高耗水企業的節水技術改造。經典型調查測算，全省完成單位gdp耗水下降4%的目標。二是水資源規劃取得重要成果。《*省湖泊保護規劃》已經省政府審批，《*省水資源綜合規劃》的主要成果已經完成，啟動了全省河網水系規劃和沿海地區水利規劃的編制工作，這些規劃成果將為全省水資源的開發、利用、配置、節約與保護提供科學依據。三是城鄉飲用水源保護取得新進展。開展了重點城市戰略備用水源規劃建設，完成了加強飲用水源地保護立法調研，制定并實施了《*省集中式飲用水源地突發性水污染事件水利系統應急預案》，配合有關部門和地區及時處置了多起突發性水污染事故。四是水功能區劃管理更加深入。對1315個水功能區納污能力進行了核定，按時水功能區和重點水源水質監測通報以及全省水資源公報；蘇錫常地區地下水禁采成果進一步鞏固，蘇北、蘇中地區地下水管理得到加強，全省地下水開采總量持續下降。水資源費征收3.5億元，比上年增加75%。

水利改革取得新成果。首先，水管體制改革取得突破性進展。按照“分類定性、管養分離；事企分開、人員分流；定編定崗、財政保障；整合資源，促進發展”的思路，全省水利工程管理體制改革已完成70%以上，宿遷、鹽城、泰州、無錫四市已通過省級組織的驗收。公益性水利工程的財政保障政策也逐步落實，經營性水利工程的產權制度改革已基本到位，水利工程維修養護市場也逐步形成。其次，水利投融資機制不斷完善。在農村，各地積極開展“民辦公助”試點，初步形成政府投資補助與群眾投工投勞相結合的農村水利建設投入新機制；在城市，一些地方把防洪工程、供水工程、水環境改造工程和土地的商業化開發有機結合起來，逐步形成了依靠水土和環境資源進行市場化籌資的城市水利建設新機制。第三，鄉鎮水利站改革試點取得成果。通過試點，我們明確界定了鄉鎮水利站公益性職能，提出了“事企分離、人員分流、精簡效能、垂直管理、財政保障”的改革思路，并被省委、省政府列為鄉鎮綜合改革的重要內容。

精神文明和黨風廉政建設取得新成績。我們在全省水利系統深入開展以“樹立水利行業新形象、建設人民滿意好行風”為主要內容的精神文明創建活動；在各級水行政機關開展“陽光行政、文明執法”和6條禁令為主要內容的機關作風建設，全省水利系統“服務發展、服務基層、服務群眾”的意識進一步加強。省水利廳連續第4次被水利部評為全國水利系統文明單位，一批市縣水利局被地方黨委政府評為雙文明綜合評比先進單位。我們組織廳系統廣大黨員干部參觀了全省黨風廉政建設成就展，到南京監獄進行警示教育，認真組織商業賄賂專項治理工作，深入開展反腐倡廉制度建設。在南水北調、淮河入海水道、海堤達標、新沂河整治等重點水利工程建設中，嚴格實行“雙合同制”，對重點水利工程實行全過程跟蹤監督，有效地防范了腐敗案件，保證了“三個安全”。

我們在*6年的工作中也存在不少薄弱環節。主要是：在推進資源水利發展方面的改革和創新力度還不夠大；對新形勢下水利發展的全局性、長遠性和戰略性課題的研究也不夠深入；水利可持續發展的投入機制還不健全；我們的工作眼界、專業能力和工作作風與新時期水利發展的任務要求還有不小的差距等等。需要我們在新一年的工作中認真加以改進。

*6年的工作實踐，也使我們對做好新時期的水利工作，有了一些新的認識和體會。主要是：

（一）遵循“兩個規律”，是做好新時期水利工作的基本原則。水，既是基礎性的自然資源，又是戰略性的經濟資源。要做好新時期的水利工作，需要我們既要按照水資源的自身規律，維護其自我循環系統，保護江河湖庫的健康生命，抑制社會對水資源環境的過度索取，保障水資源的可持續利用和提升水環境的承載能力；又要按照經濟規律的要求，堅持效率優先的原則，充分發揮市場機制在水資源配置中的基礎性作用，促進全社會科學管水、節約用水，提高水資源的利用效率，實現經濟社會與水資源環境的協調發展。

（二）推進“兩個創新”，是推動新時期水利工作的主要動力。從工程水利到資源水利的戰略轉變，是行業發展中的一次重要變革，而推進這一變革的主要動力是技術創新和制度創新。資源水利豐富了行業發展的內涵，拓展了行業服務的領域，提出了許多水利發展中的新課題，需要我們掌握和運用新知識、新技術、新手段，創新治水實踐，提高管水手段，實現科學治水、科學管水；發展資源水利又必然涉及到行業管理的制度創新、政策配套和法制完善等許多方面，也需要我們在實踐中不斷深化改革，推進制度創新、政策創新和加強法制建設，為更好更快地發展資源水利提供制度保障。

（三）面向“兩個服務”，是做好新時期水利工作的根本方向。水利是經濟社會發展的重要基礎設施，與人民群眾的生產生活密切相關。發展資源水利的根本目的，就是保障經濟社會的可持續發展，服務人民群眾的生產生活。因此，我們必須牢固確立為經濟社會發展服務、為人民群眾服務的指導思想，必須著力解決經濟社會發展和人民群眾生產生活中的水問題，不斷提升水利在經濟社會發展中的支撐和保障能力。只有這樣，水利行業的發展才能永遠充滿活力和希望。

二、全面貫徹資源水利的發展新思路

這幾年水利工作的實踐告訴我們，由于全省工業化、城市化進程的日益加快，經濟社會發展中的水問題也呈增多趨勢，這對新時期的水利工作提出了新的挑戰。要實現經濟社會與資源環境的協調發展，需要我們全面貫徹資源水利的發展思路，拓展治水領域，改革治水體制，創新治水實踐。

（一）要充分認識發展資源水利的客觀必然性

新時期的水利工作面臨很多挑戰，歸納起來主要有以下幾個方面：一是雖然經過幾十年建設的積累，全省已經形成了??于上世紀七八十年代之前，已經嚴重老化失修、功能衰減，普遍進入更新改造周期。二是我省屬于平原水網地區，河湖眾多，由于長期運行，加之人為的過度開發利用，河（湖）床淤積嚴重，水面濕地大量減少，調蓄功能明顯弱化。三是我省雖然水資源總量相對充沛，但由于工業和城市污水的超量排放，導致許多河湖被嚴重污染，水質惡化，甚至威脅到城鄉居民的飲水安全。四是由于流域上游普遍加強水資源攔蓄調節工程建設，在我們流域下游將面臨豐水年災害性洪水來得更快更猛，枯水年省際之間水資源分配矛盾更加突出的趨勢。五是由于工業化、城市化進程加快，城市新區和經濟開發區以及高速公路等基礎設施建設的加快推進，下墊面結構發生了重大變化，加之河網水系不暢、許多城市水利基礎設施薄弱，地下管網建設滯后，排澇動力不足，大雨大澇、持續強降雨成災的局面在短期內難以改變。六是我們水利系統長期以來重工程輕資源、重建設輕管理，導致對河湖水系管理失控。

實踐證明，用傳統水利的思路和工程水利的手段，難以解決現實經濟社會發展中的水問題，迫切需要我們轉變治水理念，調整治水思路，創新治水實踐，努力走出一條經濟社會與水資源環境協調發展的治水新思路——這就是資源水利的發展方向。

資源水利的核心理念是人水和諧；本質要求是保障水資源的可持續利用和提高水生態環境的可承載能力，實現經濟社會與水資源環境的協調發展；基本規律是水的自然規律和經濟規律；基本內涵是統籌城鄉水利協調發展，統籌水安全、水資源、水環境的綜合治理，統籌工程性措施與非工程性措施的并重推進；主要任務是提高水利的防洪保安能力、水資源的保障能力、水環境的保護能力和水利行業的公共服務和社會管理能力，充分發揮水利工程的社會效益、經濟效益和生態環境效益。

發展資源水利不僅是解決經濟社會發展對水利工作的客觀要求，是科學發展觀在水利行業的具體體現，也是*水利現代化發展的必然方向。

（二）要抓緊建立和完善資源水利發展的規劃體系

規劃是水利行業發展的龍頭，是水利建設與運行管理的依據。貫徹新時期的治水新思路，必須從規劃工作抓起，抓緊建立科學治水的規劃體系。這幾年省廳先后組織編制了《*省水環境功能區劃》、《*省湖泊保護規劃》、《*省節水型社會建設規劃》，目前正在組織編制的還有《*省水資源綜合規劃》、《*省河網水系規劃》、《*省沿海地區水利綜合規劃》等。這些以水資源能力建設和保護管理為主要內容的綜合和專業規劃，既各有分工明確的規劃目標，又相互聯系互為補充，為全省水資源開發、利用、治理、配置、節約和保護提供了科學依據。當前的主要任務是，在抓緊完善規劃體系的基礎上，加強規劃成果的綜合應用研究，著力提升我們科學治水管水的水平。一是科學界定全省河網等級。按照江河湖庫的不同功能劃分等級，為實行江河湖庫分級管理提供條件。二是建立全省河網水系的基本數據庫。針對江河湖庫經過長期運行和人為開發利用所造成的變化，通過規劃中的系統調研、測量和論證，重新修正江河湖庫的基礎資料，為今后的準確調度、科學管理和綜合治理提供依據。三是規劃全省清水河道系統。為實現水資源的安全調度、確保城鄉供水安全，規劃建設全省范圍的安全供水系統，突出對重要輸水河道、城鄉飲用水源河道的重點保護。四是完善水資源調配能力建設的規劃布局。根據全省經濟社會發展戰略，按照水安全、水資源、水環境綜合治理的思路，結合國家大江大河等流域性防洪工程建設，進一步完善“江水北調”、“江水東引”和“引江濟太”工程體系，加強水利工程在水安全保障、水資源調度和水環境保護方面的功能建設。五是制定全省水資源管理和保護目標。把加強水功能區管理與加強河網水系保護有機結合起來，提出全省重點江河湖庫水質和水生態環境保護目標，界定管理保護范圍，規定取水和污染排放的限量指標，公布全省主要清水河道和重點飲用水源區保護名錄。六是提出全省節水型社會建設的規劃目標、行業標準、政策舉措和考核機制。七是強化水利規劃管理。保障水利建設和管理的發展空間。

（三）要切實加強資源水利的能力建設

新時期的水利工作，既要繼續解決防洪排澇安全問題，又要著力解決水資源和水生態環境方面的問題。我們必須按照資源水利的發展要求，積極調整水利投資結構，切實加強水利的綜合保障能力建設。一是要把資源水利的理念貫徹到流域和區域治理的實踐中。要通過新一輪流域和重點區域水利綜合規劃和治理，進一步加強全省以長江為中心，太湖、淮河和沂沭泗四大水系的互通互濟、聯合調度能力建設，既提升流域和區域防洪減災能力，又增強跨流域水資源安全保障能力。在重大水利工程項目建設中，要積極推廣淮河入海水道工程的經驗，把流域性治理目標與解決工程沿線地區水資源和水環境方面的問題有機結合起來，充分發揮水利工程的綜合功能效益。二是要繼續提高城市水利建設水平。解決好城市防洪安全、水資源保障和水生態環境保護方面的問題，已經成為水利工作的一項重點任務。城市水利建設要依據城市建設的總體規劃布局，把保障城市防洪安全、供水安全與建設城市水景觀環境有機結合起來，充分發揮城市水利的多種功能效益，讓城市河網水系和水工建筑真正成為城市最為亮麗的風景線。三是全面整治農村河網水系。省政府已經把疏浚整治農村河道列為新農村建設的五件實事內容，提出在“十一五”基本完成農村河道疏浚整治一遍的目標任務。各級水行政主管部門要在認真總結實踐經驗的基礎上，通過科學規劃和精心實施，力求把農村河道疏浚與村莊規劃、環境整治、道路建設、飲水安全和水土資源開發利用有機結合起來，充分發揮農村河網水系疏浚整治的綜合經濟社會效益。要在突出疏浚整治的同時，因地制宜，建立多種形式的農村河網水系長效管理維護機制，為社會主義新農村建設提供良好的水資源環境。四是建立水利工程管理維護機制。保障大江大河和重點水利工程設施的安全，直接關系到人民群眾的生命安全和經濟社會的重大利益。建立水利工程設施的有效管理和維護機制，提高工程的運行管理水平，是新時期水利工作的重點任務之一。實踐表明，加強對現有水利工程的投資維護，比新建工程更節約投資；加強對現有河湖的疏浚整治，比新開河道工程更節約資源。今后，我們要按照分級管理的體制和投資原則，逐步加大對重點水利工程設施的維護改造和對重點河道疏浚整治的投入力度；對面廣量大的農村河網和水利設施，也要通過“民辦公助”的形式，建立定期疏浚整治、更新改造和長效管理機制。要切實加強水利工程的安全管理，修訂完善河湖、水庫、涵閘、泵站等水利工程技術管理規程，建立先進、可靠、安全的技術規范體系，積極創建省級、國家級水利工程管理單位，加快推進水利工程管理規范化、現代化建設。

（四）要著力提升水資源管理水平

加強水資源的管理和保護，已經逐步成為新時期水利工作的中心任務。一要加快建立水資源綜合調度系統。在系統總結引江調度管理、洪水資源化管理、淮河下游避污調度管理、太湖生態調水和沿海調水沖淤保港等實踐經驗的基礎上，抓緊創建水利工程防洪調度、水源調度和生態調度相結合的綜合調度體制機制，進一步細化落實突發性水污染應急處置和水利工程調度預案，更好地發揮水利工程綜合保障能力。二要繼續深化水功能區管理。特別要強化涉及城鄉供水安全的重要水功能區管理，對保障城鄉飲用水源的重點水功能區要明確管理目標，科學計算納污能力，嚴格排污口審批，定期監測公布水功能區水質，認真落實對重點水功能區的治理措施，力求在“十一五”全省重點水功能區水質狀況有明顯提升。三要突出加強城鄉飲用水源保護。保障城鄉人民飲用水源安全，是水利部門的重大社會責任。要積極開展全社會飲用水源地保護行動，建立健全飲用水源嚴格保護機制。抓緊規劃全省清水通道建設，建立江水北調、江水東引和引江濟太的安全輸水系統，對涉及城鄉飲用水源地保護的相關輸水河道，都要建立嚴格的保護措施。要認真落實重點城市戰略備用水源的規劃建設，對一些水量穩定、水質良好的水庫和湖泊，都要作為備用水源嚴格保護，保證在突發性水污染事件發生時能夠應急啟用。四要大力推進節水型社會建設。大規模的工業耗水和城市用水必然帶來大量的廢污水排放，這是*一些地區水質型缺水的主要原因。因此，我們要大力開展開展以節水減排、節水減污為核心的節水型社會建設，通過水資源綜合規劃，分析水資源和水環境承載能力，積極研究和探索初始水權制度，逐步建立按計劃用水、超計劃加價機制。通過不斷完善水資源費和水利工程水費政策，逐步形成合理的水價形成機制，促進全社會節約用水。加強產業政策管理，嚴禁高耗水、大排放、重污染產業和產品的審批建設。采取鼓勵政策，積極引導企業進行節水技術改造，繼續推進農業灌區的節水設施改造。通過系統制定行業節水標準，深入開展節水型企業、節水型機關、節水型社區創建活動，扎實開展以城市為重點的節水型社會建設。

（五）要加強資源水利發展的法制建設

依法治水管水是資源水利發展的重要制度保障。近年來，我們比較重視水利的立法工作，先后制定和修訂了《*省水資源管理條例》、《*省湖泊保護條例》，正在推進飲用水源地保護方面的立法工作。但是從資源水利的發展要求看，我省水利法制建設仍然存在無法可依和有法不依的薄弱環節。今后要重點加強三個方面的工作。一要繼續完善水資源管理與保護的法規體系。圍繞加強對江河湖庫的有效管理和保護，制定藍線管理的法律制度，堅決禁止對河湖水面和濕地資源的非法開發利用。圍繞城鄉供水安全，制定加強對清水河道嚴格管理的法律制度，切實解決當前許多地方在引水河道兩側亂設排污口門，導致許多水源河道污染日益加劇的問題。二要重點強化水行政執法工作。我們必須通過建立更加嚴格的水行政執法責任制度、執法失職??，重點加大對擅自取水、違規設置入河排污口、非法采砂、非法圈圍河湖水面濕地和堤防岸線資源、破壞水利工程設施等違法行為的查處力度，努力樹立水行政執法權威。三要突出加強執法能力建設。執法隊伍薄弱、執法手段落后、執法經費不足，是全省水行政執法工作薄弱的重要原因。我們必須通過充實力量、加強培訓、提高隊伍素質，加大投入，增加裝備，加強執法能力建設。真正建立起我省依法治水、依法管水的法制保障。

（六）要創新資源水利發展的政策體系

我們要根據水利工程服務經濟社會的不同屬性和對水資源占用的不同主體，不斷創新資源水利發展的政策措施，努力建設保障資源水利發展的政策體系。首先，要保證政府財政對水利投入的持續增長。無論是大江大河的安全治理，還是跨流域水資源調配工程建設，都是必須由政府投資建設和保障運行的公益性水利工程。這幾年國家和省兩級持續加大對水利的財政投入，蘇南各市縣對水利的投入也有明顯增長，但仍有部分市縣財政對水利投入嚴重不足，導致不少工程項目由于地方資金配套不到位而影響工程實施進度，這種狀況必須盡快改變。今后凡是地方不承諾配套的工程項目不予立項審批，凡是地方配套資金不到位的省級投資計劃不予下達，真正實行省級以上水利投資與地方配套嚴格掛鉤制度。其次，要努力用好用足水利投入政策。調查情況表明，我們在防洪保安資金、水利建設基金、水資源費和水利工程水費征收管理上潛力很大，在農重資金和土地受益切塊用于水利投入方面也有很大的政策空間。而且近年來，省政府對水資源費征收標準作了兩次調整，去年又專門發文加強對水利建設基金的征收管理。各級水行政主管部門要切實用好用足這些政策。通過加強政策清理，嚴格界定各類水利資金征收對象、征收標準、應當征收數額、實際征收數額、征收不足的原因，做到胸中有數；通過規范政策管理，切實解決多頭管理，隨意減免等問題，加強政策檢查和責任追究制度；通過嚴格征收管理，理順征管體制，嚴格征管紀律，改進征管手段，健全內部考核監督機制，加強征收管理制度建設，充分發揮政策效益。第三，要繼續推進經營性水利工程的市場化改革。在農村，繼續完善生產經營性水利設施經營制度改革，充分運用“民辦公助”的政策，鼓勵民資參與農村機電排灌、飲水安全設施建設；在城市，我們要繼續完善把城市水利建設與周邊土地的商業化開發有機結合起來，創建依靠水土和環境資源進行市場化籌資的新機制。第四，要積極探索初始水權制度。抓住南水北調工程準市場運作的契機，積極探索供水量計劃配置和水權有償轉讓的管理制度，努力走出一條利用資源運作促進水利投入增長的新路子。

（七）要繼續創建水資源統一管理體制機制

新時期的水利工作要真正實現從以工程建設為中心到以資源管理保護為中心的轉變，必須持續推進水管理體制機制的變革與創新。一要繼續推進水務體制改革。已經建立水務體制的地方，要主動拓展服務領域，履行水務管理職能，真正做到地上地下水資源統一管理、城鄉河網水系統一管理、水質水量統一管理、供水排水統一管理；沒有建立水務體制的地方，也要按照《水法》、《防洪法》、《水資源管理條例》、《湖泊保護條例》和三定方案的職能要求，抓緊水資源統一管理的職能到位。真正發揮水務體制優勢，在水安全、水資源和水環境建設方面有所作為，積極爭取黨委、政府和社會支持水務體制改革。二要抓緊完成水管體制改革。真正按照“分類定性，管養分離；事企分開，人員分流；定編定崗、財政保障；整合資源、促進發展”的思路，抓緊完成水管單位體制改革，建立公益性工程管理人員進編、財政保障體制，加快實施經營性水利經營單位產權制度改革，積極培育水利工程維修養護市場。三要加強鄉鎮水利服務體系建設。在明確界定鄉鎮水利站承擔農村防汛排澇、農業灌溉、農村飲水安全和鄉村河塘水庫管理養護等社會公益性職能的基礎上，圍繞解決鄉鎮水利站體制不順、人員多、包袱重、職能不清的問題，抓住鄉鎮機構綜合改革的契機，按照“事企分離、人員分流、精簡效能、垂直管理、財政保障”的總體思路，因地制宜、分類指導，切實加大鄉鎮水利站的改革力度。

（八）要積極推進資源水利的創新體系建設

一要堅持治水思路的與時俱進。工業化、城市化是人類社會發展的共同規律，但不同國家和地區的工業化和城市化進程中水資源環境方面的矛盾和問題，既有特殊性、也有普遍性。我們解決*水資源環境方面的問題，既要立足*實際，也要認真研究國內外特別是發達國家和地區在水資源環境管理和保護方面的理念、思路、體制、政策和法規。通過組織專業技術干部國外培訓，舉辦專業論壇等多種形式，加強交流，促進合作，從而使我們開闊眼界、開闊胸襟、開闊思路。今年，我廳將與中國水利學會合作在南京舉辦中國水利學會年會，邀請一批國內外知名專家學者集中研討*工業化、城市化進程中水資源管理和水生態環境保護問題。我們要認真組織好這次年會，并利用這個平臺，充分學習借鑒國內外科學治水的最新理論和實踐成果，推動*資源水利更好更快地發展。

二要堅持治水方略的與時俱進。貫徹治水新思路，解決治水新問題，需要我們對全省治水方略有新的認識和思考。例如，如何依據新的治水理念和治水思路，調整優化新一輪治淮治太和重點區域治理的規劃目標和工程布局？如何科學測算一個水功能區乃至一條河湖水庫的實際取排水和納污能力？如何真正建立全省清水通道系統，保證全省城鄉供水安全？在*這樣一個河網密布的地區，如何按行政區域建立初始水權制度和用水總量控制制度？如何建立水利工程的有效補償、可持續運行的保障機制？如何建立嚴格規范的水利資金征收管理體制和機制等等。去年，省廳專門建立了廳科技委員會，我們期望借助廳科技委員會這個平臺，能夠匯集系統內外更多的專家學者，共同為*水利的創新發展提供智力支持。

三要堅持治水手段的與時俱進。現代社會的科技發展日新月異，我們要十分重視水利科技創新工作。無論在水利工程建設領域，還是在水資源管理和保護領域，我們都面臨許多技術課題，迫切需要通過理論創新和技術創新來突破。要重視科技創新平臺建設，當前要選擇一批水資源管理與保護方面的重點課題，加強與大專院校和科研院所的合作，組織研究攻關，推進全省資源水利建設管理水平的提高。在水利重點工程建設中，要加強新技術、新工藝和新材料的運用，力求做到建設一個重點工程，出一批科技創新成果，鍛煉一批技術創新人才。我們要加強科技創新激勵機制建設，調動技術干部鉆研業務、多出成果的積極性，不斷提升全省水利科技創新的水平。

三、關于*7年水利工作的重點任務

*7年是全面貫徹黨的十六屆六中全會、省第十一次黨代會精神的第一年，也是實施“十一五”發展規劃的重要一年。全省水利工作的總體要求是：全面落實科學發展觀，緊緊圍繞“全面達小康、建設新*”和社會主義新農村建設的工作大局，堅持以人為本、人水和諧的治水理念，著力解決影響經濟社會發展和人民群眾利益的突出水問題，著力加快水利工程體系建設，著力加強城鄉水環境整治，著力加強河湖管理，深化水利改革，創新水利機制，拓展水利功能，不斷提升水利的防洪減災能力、水資源供給能力、水環境保護能力和社會管理公共服務能力，為全省經濟社會又好又快地發展提供強有力的水利支撐和保障。

關于*7年的水利工作，在前不久召開的全省水利工作會議上已經作了全面部署。這里，我再強調幾項重點工作。

（一）嚴密做好防汛防旱工作

隨著全球氣候的變化，極端性的災害氣候明顯增多。*濱江臨海，又地處江淮沂沭泗流域下游，水患災害一直是我們的心腹之患。許多專家預測，今年將是水患災害偏重發生的年份，對我們水利工程的防災減災能力又是一個嚴峻的考驗。我們務必要保持高度警惕，切實做好防災抗災的各項準備工作：一是加強在建重點水利工程的安全度汛管理。通過落實最嚴密的安全度汛措施，建立最嚴格的安全度汛工作責任制，加強水利防汛防旱工作的組織保證。二是認真組織水利工程汛前檢查。按照分級管理、分級負責的要求，開展對各類水利工程的安全檢查，特別要抓好對重點行洪排澇河道和控制性水利設施的汛前檢查，抓緊組織水毀修復、除險加固和清除水障工作，并建立安全巡查工作制度。三是突出對病險水庫的安全管理。在持續強暴雨和強臺風的情況下，水庫出險的危害性最大。全省正在大規模地組織小水庫改造建設，凡是在建和將要開建的水庫改造工程都必須在汛前完成水下工程；凡是未獲加固但存在安全隱患的病險水庫，都必須根據病險程度，降低汛期運行水位或者空庫運行，所有水庫都要制定汛期應急安全管理預案，確保安全度汛。四是提高各級防指科學調度和應急管理能力。真正按照防大汛、抗大災、搶大險的要求，修訂不同流域、不同水患災害和強臺風災害的應急調度和加強社會管理的工作預案，及早做好防汛搶險物資準備和專業隊伍培訓，真正做到面對任何時候和任何地區發生的水患臺風災害，都能準備充分，應對自如，嚴密防范，確保安全。

（二）繼續加強重點水利工程建設

今年全省重點水利工程計劃投資48億元以上，實施七大重點工程建設。一是治淮工程。圍繞年內基本完成治淮骨干工程建設的總體部署，基本完成東調南下續建新沂河整治主要工程建設，全面開工建設新沭河、中運河、沂沭邳河道整治工程和其它治淮工程。二是南水北調工程。基本完成在建的泵站和河道工程，實施揚州、淮安、宿遷三市截污導流工程，爭取開工建設洪澤湖至駱馬湖泵站工程和里下河水源調整工程。三是重點海堤工程。基本完成連云港市境內堤防達標和建筑物建設任務，基本完成鹽城、南通市境內和省鹽業集團重點海堤防護工程建設。四是水庫??建設，確保完成80座、爭取100座小型水庫加固改造工程，力爭“十一五”基本完成全省水庫的標準化建設。五是通榆河北延輸水工程。為服務全省沿海開發戰略的實施，進一步提高沿海地區特別是連云港市的水資源保障能力，按照省政府的決策部署，省廳正在抓緊通榆河北延輸水工程的前期工作，并初步計劃年內啟動工程建設。六是城市水利工程。圍繞“十一五”基本建成重點城市防洪工程體系和城市水環境整治的要求，繼續大力推進城市水利建設，開工建設鎮江濱江綜合整治、連云港大浦閘調尾等一批有重要影響的城市水利工程，基本完成蘇州、無錫、揚州、泰州、淮安、宿遷等市主城區防洪工程體系建設。七是重點區域治理工程。以重點實施里下河及沿海四港的洪澇治理、泗洪縣西南崗水源工程建設為重點，進一步加大區域治理力度，努力改善區域發展的水利條件。

今年重點水利工程建設任務重、項目多、工程布局分散，各地各單位一定要規范基本建設程序，按照項目法人制、招標投標制、合同管理制、施工監理制和竣工驗收制的要求，嚴格管理、嚴格要求、嚴格監督，確保工程質量優良，資金管理規范，干部行為廉潔。

（三）全面提升農村水利建設水平

今年的農村水利工作要緊緊圍繞提升農業綜合生產能力、促進社會主義新農村建設的總體要求，繼續重點推進農村河道疏浚整治、灌區節水改造、圩區綜合治理、山丘區水源、飲水安全和農田水利設施等六項重點工程建設。我們要認真貫徹這次全省農村河道疏浚整治現場會精神，嚴格按照“科學規劃、綜合治理；嚴格標準，保證質量；建管并重，長效管理；考核驗收，群眾滿意”的要求，圓滿完成全年河道疏浚整治任務，使農村河網水系的引排能力和水生態環境有更加明顯的改變。

（四）突出抓好水資源管理、節約和保護

一要抓緊完成全省水資源綜合規劃、全省河網水系規劃和沿海水利綜合規劃編制，并抓緊規劃成果的評審上報工作。二要切實加大節水型社會建設力度，建立按行政區域地表水用水總量、地下水可開采總量、水功能區納污總量和取水戶用水總量的核定，建立健全各行業節約用水指標考核體系，逐步實行節約用水獎勵和超用水量加價補償機制；深入開展節水型企業、節水型高校、節水型社區、節水型家庭創建活動，完成南京、徐州、張家港3個國家級和12個省級節水型城市建設試點任務；實施“八大行業節水行動”，建設一批“零排放”示范企業和節水型示范工業園區；按地區完成單位生產總值耗水下降4%、工業萬元增加值用水下降6%的考核目標。三要切實加強城鄉供水安全保障，實施重點城鎮戰略備用水源規劃建設，加大城鄉集中式飲用水源地保護力度，建立健全突發性水污染應急處置和水利工程緊急調度方案。

（五）抓緊完成水管體制改革任務

今年是我省水管體制改革的決戰之年。我們務必加大工作力度，確保全面完成全省水管體制改革任務。一是體制理順到位。真正把公益性水利工程的管理機構和管理人員定性為事業單位和事業性質；二是財政保障到位。逐步提高地方財政對公益性水利工程維護管理的投入保障水平；三是人員分流到位。按照事企分開的要求，加快完成水管單位經營性企業的改革改制，人員合理分流；四是定崗管理到位。根據精干效能的原則，通過定員定崗、競爭上崗，深化水管單位內部改革，完善制度建設，提升管理水平；五是管理養護市場化改革到位。建立新建水利工程維修養護市場招標制度。省廳要求在上半年，全面完成全省水管體制改革任務，年內完成省對市的考核驗收。

今年，我們還要抓住鄉鎮機構綜合改革擴大試點的契機，全面推進鄉鎮水利站的改革。界定鄉鎮水利站的公益性職能，明確鄉鎮水利站作為縣（市、區）水行政主管部門派出機構的性質，規定人員編制，落實財政保障政策，并針對蘇南、蘇中、蘇北的不同情況，對鄉鎮水利站實行事企分開管理、逐步改制。

（六）突出加強涉水事務的公共服務和社會管理

一要加強規劃管理。通過認真落實水資源綜合規劃、湖泊保護規劃和河網水系規劃，重點推進全省河道藍線管理制度；加強全省清水河道管理與保護，切實保證社會基本水面率和城鄉供水安全。二要加強涉水項目行政審批管理。按照節約水資源、保護水環境、維護江河湖庫健康生命的要求，加強對取排水口設置、岸線資源利用開發、江河采砂等涉水項目管理，建立健全專家論證、聯合審核、集體決策、跟蹤管理、社會監督制度，做到規范管理、陽光行政。三要加強水行政執法管理。以加強江河湖庫保護為重點，開展河道管理立法調研；落實《湖泊保護條例》的要求，建立湖泊管理體制；加大水行政執法力度，重點加強對擅自取水、非法設置排污口、占用河湖岸線堤防資源、設置行洪障礙、取泥采砂等行為的打擊管理力度。

四、提高新形勢下水利工作的組織領導水平

（一）要加強專業學習。發展資源水利是一個全新的課題，需要我們切實加強對資源水利基本理論和基礎知識的學習，把握資源水利的核心理念、基本內涵、本質特征和基本規律，切實增強全面貫徹新時期治水新思路的自覺性；需要我們更加重視國內外先進治水理論和實踐經驗的學習借鑒，不斷開闊我們的眼界，豐富和完善我們的治水思路，更好地指導我們的治水實踐；需要我們始終關注經濟社會全局的發展變化，重視研究經濟社會發展中出現的水問題和對水利工作提出的新要求，使新時期的水利工作更好地服務經濟社會發展，著力提升水利的服務功能和保障能力。

（二）要重視典型示范。這幾年全省各地圍繞解決經濟社會發展中的水問題，積極推進水利改革和創新，涌現了許多成功的典型經驗。例如，小型農田水利設施產權制度改革的經驗，城市水利建設市場化運作的經驗，城鄉河道綜合治理的經驗，水利工程管理體制改革的經驗，鄉鎮水利站改革試點經驗，洪水資源化管理的經驗等等。這些典型經驗的總結推廣，大大推動了水利行業的變革與發展。實踐告訴我們，在任何時候都要支持水利改革，鼓勵創新發展，重視典型經驗的示范引導作用。以點帶面，點面結合，是推進工程水利向資源水利轉變的重要工作方法。

（三）要堅持以人為本。事業興衰，關鍵在人。建設一支高素質的現代水利人才隊伍，是實現*資源水利發展目標的根本保證。我們要堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為主要內容，教育和培訓水利干部職工胸懷全局、熱愛水利、服務社會的責任意識；要以資源水利的基本理論和基礎知識為主要內容，教育培訓水利干部職工現代水利的專業素質和專業技能；要以“獻身、負責、求實”的行業精神和黨風廉政建設為主要內容，教育培訓水利干部職工為人民辦事既要勤奮、又要廉潔的事業觀和價值觀，努力打造*水利務實開拓、清正廉潔的行業形象。

同志們，新一年的水利工作任務艱巨，責任重大。我們要以科學發展觀為統領，認真貫徹新時期治水新思路，緊緊圍繞“全面達小康、建設新*”的奮斗目標，開拓創新，扎實工作，以水利發展的優異成績迎接黨的十七大的勝利召開！