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同志們：

這次全省水費工作會議，是在當前水費工作出現許多新情況、面臨許多新挑戰的情況下召開的一次重要會議。會議的主要任務是：交流經驗、表彰先進、分析形勢、統一認識、明確任務、部署工作。會議結束前，陸桂華同志將作小結。下面，我先講一些意見。

一、統一思想，認清形勢，切實增加做好新形勢下水費管理工作的使命感和責任感

*4年，在全省各級水利部門及廣大水費工作者的共同努力下，知難而進，開拓創新，圓滿地完成了*4年的水費工作任務。主要體現在三個方面：一是水費收入持續增長。在全省耕地面積逐年減少、農業水費計收面積年呈下降趨勢的情況下，各地通過落實農業水費政策，加強對水產養殖水費的計收，特別是加大工業水費的計收力度，充分挖掘水費計收潛力，從而保持了水費收入的持續增長。去年全省實收水費4.07億元，較上年增長4447萬元，增長12%，農業水費和工業水費分別增長了11%和19%。各市上繳省級水費的任務也圓滿完成。去年是我省農業稅稅率調減的第一年，水費收入不減反增，是很不容易的。二是水費管理工作得到進一步加強。全省水利工程水費從行政事業性收費轉為經營性收費管理已有三年時間。三年來，各地加強對水費工作的宣傳，增強了全社會水商品的意識；健全收費制度，嚴格收費標準，實行收費公示，接受社會監督；加強收費票據管理，嚴格資金管理；加大節水裝備投入，推廣先進的節水技術和計量設施，實施計收管理信息化改造；實行水費計收目標管理，加強收費目標考核等方面，都積累了不少好的經驗，有效地促進了全省水費計收管理工作水平的提高。三是水價改革穩步推進。根據國家兩部委的《水利工程供水價格管理辦法》，省廳會同省物價局，在認真調查研究、廣泛征求意見、反復修改完善的基礎上，完成了《*省水利工程供水價格管理實施辦法》的起草工作，并已報送省政府審查批準。另外全省供水體制改革也在穩步推進，供水機構和資產管理體制正在逐步理順。總之，*4年全省水費工作所取得的成績來之不易，除了各級水行政主管部門的高度重視和加強領導之外，全省水費工作者團結協作、積極努力，為圓滿完成年度水費工作任務付出了辛勤勞動。在此，我代表省廳向與會代表及全省水費工作者表示親切的慰問和衷心的感謝。

在肯定水費管理工作取得成績的同時，我們也要清醒地看到，隨著經濟社會的加快發展和國家宏觀政策的調整，水費工作也出現了許多新情況和新問題。主要體現在以下幾方面：

一是國家農業稅的免征使農業水費工作面臨考驗。根據國家有關農業、農村政策的精神，省委、省政府已經決定：從今年起全部免征農業稅，這是我省促進“三農”發展最重要的政策措施。但是由于在我省大部分地區，水利工程水費都是與農業稅同步計收的，現在農業稅免征了，這就帶來一些問題：不少基層干部和農民都以為水利工程水費也一并減免了，對水費的繼續計收思想準備不足，繳費的積極性下降；一些部門甚至認為，收取水利工程水費是部門利益在作祟；也有一些基層水利工程水費征管單位對免征農業稅后的水費計收工作表現出畏難情緒等等。

二是水價改革按照經營性管理的目標還有很大差距。雖然水利工程水費按經營性收費管理轉型已有三年，但是由于思想觀念、政策體制、供水計量設施、水價形成機制、基層用水管理組織等各方面的條件還不成熟，距離真正意義上水市場的形成還存在不小差距，水價改革的任務還十分艱巨。經營性收費要以計量收取為基礎。在目前仍以家庭為主要經營單位的情況下，若實行計量到每戶的制度，我們難以進行面廣量大的設施改造，那樣的供水成本農民也無法承受。必須將農民組織起來，組成用水協會，實行相對集中供水計量，由水利部門和農民用水者協會簽訂供水服務協議，只有這樣經營性收費才算真正到位了。按照這樣的要求，我們在供水設施改造和供水管理制度改革方面的任務還很艱巨。

三是傳統的水費計收方式不適應農村社會經濟變革的新形勢。現在的水費收繳方式很不規范，有的長期委托村組干部代收，也有水利部門職工逐戶上門收取，不僅收費手段落后，效率低下，而且成本很高；又由于管理上缺少制度規范，漏洞很多。加之目前鎮、村兩級債務很重，水費資金被截留挪用的風險也很大。

四是《水利工程供水價格管理辦法》對水價管理工作提出了新的要求。國家兩部委《水利工程供水價格管理辦法》和即將出臺的我省《*省水利工程供水價格管理實施辦法》，對供水價格管理和水費計收管理都做出了新的規定，政策更加明確，制度更加具體，需要對現行的水費計收和管理方式進行調整。

五是農村水利設施的老化失修已成為制約農村水費計收管理的障礙。河道、水閘、抽水站都是城鄉供水的重要基礎設施，但由于許多供水設施老化失修，供水河道淤積嚴重，供水和調蓄能力大為減弱，少數地方有水引不進、有澇排不出、有水不能用，必然影響到用水戶繳費的積極性和自覺性。

盡管我省水費工作面臨諸多困難和挑戰，但是，我們更要充分認識水利工程水費管理市場化改革的必然方向，切實增加做好新形勢下水價管理工作的使命感和責任感。

首先，加強水利工程水價管理是水資源的經濟屬性所決定的。水，既是自然資源又是經濟資源，而且是屬于稀缺性的資源，既然水是屬于稀缺性的經濟資源，就必須發揮經濟手段和市場機制對水資源配置的基礎性作用，充分運用價格杠桿促進對水資源的優化配置和節約利用，提高水資源的利用效率。收取水利工程水費就是利用市場機制和價格手段來優化水資源的配置，促進全社會節約用水的最基本也是最有效的手段。

其次，水利工程水價管理是符合市場經濟基本原則的。我們既然明確了水是經濟資源，那經過水利工程調度過的水就是商品。是商品就必須反映商品經濟的價值規律，只有形成合理的水價機制，才能真正反映水資源的供求關系，反映供水成本。當前水價過低，水價形成機制不合理，不能正確反映水資源的稀缺度和供求關系，是造成水資源大量浪費的主要原因。曾培炎副總理在最近國務院召開的水價改革工作電視電話會議上明確指出，要加快推進水利工程水價改革，水價要體現供水成本，反映水商品的供求關系。這說明水價改革勢在必行。

第三，水利工程水價管理是國家法規賦予水利部門的重要職責。國家《水法》明確規定：“使用水工程供應的水，應當按照國家規定向供水單位繳納水費”。*3年7月，國家發改委、水利部聯合頒布的《水利工程供水價格管理辦法》，進一步明確了水利工程供水的商品屬性，并規定“水費由供水經營者或其委托的單位、個人計收，其他單位或個人無權收取水費”，還規定“任何單位和個人不得違反規定在水價外加收任何名目的費用或減免水費”。這些法律和行政規章，都明確了水利工程供應的水是商品，江河湖海中的水資源通過水利工程的調度運行，都屬于商品水的范疇。

第四，水利工程水價管理是保障水利事業可持續發展的重要政策措施。建國以來，我省興建了大量的水利工程，這些工程由于建設年代早，標準偏低，加之經長年運行，又缺乏有效的維護，普遍老化失修嚴重。同時水利工程管理單位的運行經費嚴重不足。農村稅費改革取消“兩工”后，這些問題更顯突出。現實情況表明，面廣量大的城鄉水利工程的維修養護，國家包不了，地方財政目前也沒有這個能力，所以最根本的出路，就是推進水利工程運營的市場化改革，加快水利產業化發展步伐。這也是市場經濟條件下水利事業可持續發展的根本出路。所以，我認為讓水真正成為商品，讓水象電那樣經營，是水利事業大發展的標志。當然水與電還是有不同之處，但只要我們認準了水資源的經濟屬性，就可以走產業化、市場化的發展道路。

因此，盡管我們當前水費管理和水價改革的任務艱巨，但我們一定要把握水費管理和水價改革的客觀必然性，真正做到認清形勢，統一思想，堅定信念，振奮精神，努力按照市場機制改革的方向，大膽探索我省水費管理和深化水價改革的新路子。

二、明確任務，狠抓落實，全面完成今年全省水費工作任務

今年是推進“兩個率先”戰略的重要一年，也是我省水費工作充滿機遇與挑戰的一年。做好今年水費管理工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，貫徹科學發展觀的要求，確立服務基層，服務群眾的指導思想，深化體制改革，強化計收管理，推進計量設施改造，堅持典型經驗引路，努力完成全年水費管理和水價改革的各項任務。

（一）確保今年水費計收任務的完成

今年全省水利工程水費計收和上繳的任務已經明確，各市縣水利部門都要認真測算，層層分解落實。要根據城鄉經濟和社會結構發生較大變化的實際，認真預測用水結構的變化趨勢，在穩定和挖掘農業水費增收的同時，十分重視城市、工業和服務業用水量的增長和新增用水戶的水費計收，真正做到應收盡收，充分挖掘全省水費增收潛力，保證今年水費計收目標任務的全面超額完成。這里需要強調的是，對沒有供（排）水設施、沒有對農戶實施供（排）水服務的，不能收取水利工程水費。必須堅持有償服務原則。我們要在應收盡收上下功夫，在新增用戶上挖潛力，在擴大合同收費上提高水平，在層層落實計收工作責任制上加大力度。

（二）著力提高水費管理規范化水平

我省水利工程《供水價格管理實施辦法》已報省政府審批，省廳將加緊文件的出臺，同時還將會同有關部門，制訂新的供水價格分類和水費資金使用管理辦法等相關政策，來進一步規范水費計收的管理工作，抓緊工業水價的成本測算工作，提出工業水價調價方案，為下階段水價改革做好準備。各級水費計收管理單位，一定要以貫徹國家兩部委《水利工程供水價格管理辦法》和省《*省水利工程供水價格管理實施辦法》為契機，進一步提高水費計量收費工作的規范化水平。

一要理順計收體制。市縣水行政??設施和裝備的要求，把水費計收管理單位作為水利系統的重點機構來武裝和建設，在機制上逐步做到供水資產評估、資產劃撥和獨立核算，加快水費由行政事業性收費向經營性收費管理的轉變。

二要規范票據管理。水利工程水費專用發票是規范收費的重要憑證。今年，按省地稅局的統一部署，我省水利工程水費專用發票進行了改版。各地要嚴格按照省廳的要求，規范票據使用，加強票據管理，杜絕票據管理上的漏洞。

三要加強制度建設。各地要嚴格按照有關文件的規定，建立健全水費計收管理的各項規章制度，強化制度管理，執行“三公開”制度，規范收費行為，實行陽光操作，提高水費計收和使用的透明度。

四要加強資金管理。國家兩部委《水利工程供水價格管理辦法》中明確：“水利工程水費是供水經營者從事供水生產取得的經營收入，其使用和管理，按國務院財政主管部門和水行政主管部門有關財務會計制度執行。”各地要嚴格工作紀律，加強財務核算，強化內部預算管理和水費資金年審制度，杜絕水費資金的截留和挪用。

五要規范收費行為。加強對收費人員的培訓、教育和管理工作，努力提高業務素質和服務水平。各級水費工作者不僅要做好水費收繳管理員，更要成為水費收繳工作宣傳員。

（三）切實加大水費計收管理基礎設施的投入

水利工程水費從行政事業性收費真正轉變為經營性收費，不僅要在計收管理體制機制上深化改革，而且要從供水計量和管理設施上加強改造。要加強供水計量設施的建設，對一些大耗水的工業和生產企業，必須安裝供水計量設施裝備，嚴格執行計量收費；在農業上，可以先對種養業規模大、用水集中的農戶和企業，采取和用水戶共同投資的辦法，裝備供水計量設施；在新建改造的灌區，可以按村組裝備計量設施，建立農民用水者協會，實行供水單位與用水者協會之間的合同管理。同時，也要加強供水管理的信息化裝備，積極推廣應用水費計收信息化管理系統。今年各個市都要在以上兩個方面制定實施計劃，并認真組織試點，取得經驗，向面上推開。省廳也將加大供水計量設施和管理信息化建設的投入，加快供水管理向經營性轉變的硬件建設。

三、加強領導，強化宣傳，切實提高水費管理和水價改革工作的組織水平

首先，要將水費管理工作放到全局工作的重要位置。我省的水利工程水費管理工作正處在一個體制創新、機制創新和政策創新的關鍵階段，全省各級水行政主管部門都要切實加強對水費計收管理工作的領導，一把手要親自抓，分管領導要集中精力抓，真正將這項工作放到全局工作的重要位置，認真組織部署，加強檢查落實，并納入年度考核的重要目標。各級領導都要認真研究和協調水費計收管理和水價改革中的有關具體問題，保證水費計收管理和水價改革的順利推進。

其次，要切實加強對水費計收管理工作的宣傳引導。加強同財政、物價、稅務和宣傳等相關部門的協調溝通，大力宣傳水費計收管理工作的法律依據，宣傳水利工程供水的商品屬性，宣傳水價改革的市場化方向，宣傳推進計量用水、節約用水的好典型好經驗。通過積極的宣傳教育，消除社會上對水利工程水費計收管理工作的錯誤理解，為水利工程水費計收管理工作營造良好的外部環境。

再次，要抓好水費計收管理工作典型經驗的推廣運用。水利工程水費工作的市場化改革，涉及到社會思想認識層面的問題，也涉及到政策和管理層面的問題，更涉及到供水和管理設施技術改造層面的問題。省、市、縣各級水行政主管部門都要加強調查研究，在認真學習借鑒先進地區成功經驗的基礎上，積極組織改革改造的試點工作，鼓勵基層的創新和變革，及時總結和推廣基層改革創新的成功經驗，不斷加快推進水費市場化改革的步伐。

第四，要加強水費計收管理和水價改革服務工作的力度。水費計收管理和水價改革是一項復雜的社會系統工程，需要系統上下的共同努力和廳機關各部門的服務支持。這里要特別強調的是，省廳機關各處室要把配合、支持和服務水費計收管理和水價改革作為一項重要任務，充分運用部門工作職能，服務水費計收管理和水價改革工作，配合水費計收管理部門做好水價改革以及供水管理體制機制和政策的研究工作，積極支持城鄉供水計量設施以及水費計收管理信息化改造，發揮全系統的力量，大力推進水利工程水費管理的市場化改革。

同志們，水利工程水費計收管理和水價改革工作是整個水利工作的重要組成部分，事關水利事業可持續發展的大事。希望全省各級水行政主管部門都要以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，緊緊圍繞“兩個率先”的發展大局，認真貫徹新時期水利工作的新思路，進一步解放思想，與時俱進，開拓創新，扎實工作，努力開創全省水費計收管理和水價改革工作的新局面，為*水利現代化建設作出新的貢獻。