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同志們：

這次全省國(guó)稅系統(tǒng)稅收政策法規(guī)工作會(huì)議的主要任務(wù)是：傳達(dá)全國(guó)稅收政策法規(guī)工作會(huì)議精神；回顧我省國(guó)稅系統(tǒng)近年來(lái)的稅收政策法規(guī)工作；交流工作經(jīng)驗(yàn)；探討如何發(fā)揮政策法規(guī)部門(mén)的綜合職能作用；研究安排今年后幾個(gè)月工作，把稅收政策法規(guī)工作提高到一個(gè)新水平。省局黨組對(duì)這次會(huì)議很重視，省局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李永恒同志專程到會(huì)并作重要講話。大家回去后，要及時(shí)將這次會(huì)議精神層層傳達(dá)到基層，并認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、近年來(lái)全省政策法規(guī)工作回顧

近年來(lái)，全省各級(jí)政策法規(guī)部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，以規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法為目標(biāo)，以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督為重點(diǎn)，以落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制為抓手，積極有效地推進(jìn)依法治稅和政策法規(guī)工作，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。

（一）政策法規(guī)工作機(jī)制進(jìn)一步健全

目前，全省各地級(jí)市已經(jīng)全部設(shè)立政策法規(guī)科(處)。廣州市大部分區(qū)和縣級(jí)市局、佛山市縣（區(qū)）一級(jí)專門(mén)設(shè)立獨(dú)立的政策法規(guī)部門(mén)。其他市的縣（區(qū)）也明確了相關(guān)部門(mén)和專門(mén)人員從事政策法規(guī)工作。各地都相應(yīng)配備了高素質(zhì)的人員，特別是吸收了一批法律專業(yè)人才，切實(shí)做到了政策法規(guī)工作有機(jī)構(gòu)、有人員，為政策法規(guī)工作更好地開(kāi)展打下了良好的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，各地致力于探索建立有效的內(nèi)部工作制度和工作流程，結(jié)合工作實(shí)際，相繼建立和完善了稅收規(guī)范性文件制定管理、稅收?qǐng)?zhí)法檢查、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制、重大稅務(wù)案件審理、稅務(wù)行政復(fù)議應(yīng)訴等一系列工作制度和辦法，初步形成了比較完整的制度體系。促進(jìn)了政策法規(guī)工作逐步走向規(guī)范化、制度化。

（二）執(zhí)法監(jiān)督工作進(jìn)一步強(qiáng)化

經(jīng)過(guò)幾年的努力，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為各環(huán)節(jié)進(jìn)行事前、事中、事后的日常內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制初步建立，逐步形成了對(duì)執(zhí)法全過(guò)程的比較完整的監(jiān)督鏈條。執(zhí)法監(jiān)督工作從過(guò)去側(cè)重對(duì)結(jié)果的監(jiān)督、被動(dòng)型的監(jiān)督逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)過(guò)程與結(jié)果并重的監(jiān)督、主動(dòng)型的監(jiān)督。

一是做好稅收規(guī)范性文件的會(huì)簽工作，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法事前監(jiān)督。各地認(rèn)真貫徹總局《稅收規(guī)范性文件會(huì)簽管理辦法（試行）》的有關(guān)要求，將稅收規(guī)范性文件的會(huì)簽把關(guān)作為強(qiáng)化事前監(jiān)督的重要手段，保證了規(guī)范性文件在出臺(tái)前經(jīng)過(guò)政策法規(guī)部門(mén)會(huì)簽，從源頭上確保了有關(guān)文件的合法性、規(guī)范性，做到了監(jiān)督的關(guān)口前移，規(guī)范性文件制定和管理工作明顯改進(jìn)。按照總局的統(tǒng)一部署，省局政策法規(guī)處會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展了省級(jí)稅收規(guī)范性文件的清理工作,向社會(huì)公布了583件全部失效或廢止、部分條款失效或廢止的稅收規(guī)范性文件。省局還積極配合總局按照國(guó)務(wù)院要求開(kāi)展了稅收行政法規(guī)的清理工作，向上級(jí)部門(mén)提出了許多有建設(shè)性的意見(jiàn)。

二是做好案件審理工作，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法事中監(jiān)督。許多地方結(jié)合實(shí)際，制定了相關(guān)的操作辦法，進(jìn)一步規(guī)范審理委員會(huì)辦公室的各項(xiàng)工作，明確案件審理的程序，促進(jìn)了審理工作規(guī)范化、制度化。通過(guò)幾年的努力，重大稅務(wù)案件審理工作已經(jīng)走上正軌，逐步摸索出案件審理的規(guī)律和辦法，與稽查等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)也比較暢通，審理的質(zhì)量有了較大提高，較好地發(fā)揮了案件審理工作加強(qiáng)執(zhí)法行為事中監(jiān)督的作用。特別是廣州、佛山、東莞、中山、惠州、汕頭、潮洲、揭陽(yáng)、陽(yáng)江、河源等單位在這方面的工作較為扎實(shí)，成效比較明顯。

三是做好稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法事中事后監(jiān)督。按照總局的統(tǒng)一部署，積極組織開(kāi)展一年一度的稅收?qǐng)?zhí)法檢查,針對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法中存在的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真地開(kāi)展檢查，在各地自查的基礎(chǔ)上，省局還組織省局執(zhí)法檢查組對(duì)部分市進(jìn)行重點(diǎn)抽查。通過(guò)幾年不間斷的重點(diǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正了基層的執(zhí)法偏差，對(duì)于基層進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，提高稅收?qǐng)?zhí)法水平起到了很好的促進(jìn)和監(jiān)督作用。與此同時(shí)，在抓好一年一度執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，各地還結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，大力推進(jìn)日常執(zhí)法檢查工作。不少地方已經(jīng)逐步形成了各具特色的日常執(zhí)法檢查制度、方式，對(duì)日常執(zhí)法檢查的原則、內(nèi)容、形式、方法進(jìn)行了規(guī)范，日常執(zhí)法檢查開(kāi)展得有聲有色。廣州市局專門(mén)成立了專業(yè)化的執(zhí)法檢查隊(duì)伍，按業(yè)務(wù)分成征管和稽查兩個(gè)日常執(zhí)法監(jiān)督小組，分別承擔(dān)日常征管檢查和稽查案件復(fù)查。珠海建立了執(zhí)法通報(bào)和政策法規(guī)例會(huì)制度，定期召開(kāi)政策法規(guī)例會(huì)，研討和通報(bào)有關(guān)執(zhí)法問(wèn)題。肇慶市建立了備案制和督辦制，對(duì)各地自行檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行備案，對(duì)屢查屢犯的問(wèn)題要求被檢查單位限期改正，對(duì)跟蹤落實(shí)不嚴(yán)，整改不到位的予以責(zé)任追究。由于組織得力、工作認(rèn)真、效果明顯，我省稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作受到了總局的肯定和表彰，**5年、**6年連續(xù)兩年被評(píng)為稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作先進(jìn)單位。

四是做好稅務(wù)行政復(fù)議訴訟工作，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法事后監(jiān)督。各地在開(kāi)展行政復(fù)議和應(yīng)訴工作中，通過(guò)對(duì)行政行為的合法性、合理性進(jìn)行審查，撤銷、變更不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保證了稅務(wù)行政復(fù)議維持的案件在行政訴訟中勝訴，切實(shí)維護(hù)了納稅人的合法權(quán)益。確保了稅務(wù)救濟(jì)渠道的暢通。同時(shí)，對(duì)案件所涉及的稅收政策和管理的問(wèn)題，積極向有關(guān)部門(mén)提出改進(jìn)建議，促進(jìn)了相關(guān)政策規(guī)定和管理措施的完善，逐步形成了以復(fù)議、應(yīng)訴監(jiān)督規(guī)范執(zhí)法行為、保護(hù)納稅人權(quán)益的良性運(yùn)行機(jī)制。

（三）稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)一步推進(jìn)

按照總局的要求，緊緊結(jié)合**國(guó)稅實(shí)際，采取強(qiáng)有力的措施，穩(wěn)步地推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)全省國(guó)稅系統(tǒng)推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。積極配合征管部門(mén)、信息中心等部門(mén)抓好崗責(zé)體系的建立和總局綜合征管軟件上線工作。目前已經(jīng)制定了全省統(tǒng)一的崗責(zé)體系，總局綜合征管軟件在全省全面成功上線，并運(yùn)轉(zhuǎn)順利，為我省推廣稅收?qǐng)?zhí)法信息管理系統(tǒng)和開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法計(jì)算機(jī)自動(dòng)考核工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。及時(shí)跟蹤了解全國(guó)推行稅收責(zé)任制工作進(jìn)展情況，組織人員到參加計(jì)算機(jī)自動(dòng)化考核試點(diǎn)的兄弟單位學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，為在我省推廣自動(dòng)化考核做準(zhǔn)備。雖然我省沒(méi)有被確定為總局計(jì)算機(jī)自動(dòng)化考核試點(diǎn)單位，但不少地方?jīng)]有坐等觀望，結(jié)合征管軟件的應(yīng)用和崗責(zé)體系建立，積極探索人機(jī)結(jié)合的考核評(píng)議辦法，創(chuàng)造了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)。如廣州市局采取計(jì)算機(jī)取數(shù)分析和人工評(píng)審相結(jié)合，以稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制20項(xiàng)考核評(píng)議指標(biāo)作為日常執(zhí)法檢查的項(xiàng)目之一，開(kāi)展檢查考評(píng)。中山市局把實(shí)行ISO9000質(zhì)量管理與落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，健全了稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)體系，理順了征、管、查各環(huán)節(jié)職責(zé)分工和操作流程。佛山、汕頭、潮州、茂名、湛江等市局也結(jié)合本地實(shí)際，開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制試點(diǎn)，為下一步推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。此外，不少地方結(jié)合執(zhí)法考評(píng)結(jié)果、執(zhí)法檢查、審計(jì)等外部監(jiān)督檢查的情況，積極落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，對(duì)相關(guān)責(zé)任人按照?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法進(jìn)行責(zé)任追究。

（四）稅收政策調(diào)研工作進(jìn)一步加強(qiáng)

在調(diào)研力量比較薄弱的情況下，樹(shù)立精品意識(shí)，確立有所為有所不為的思路，采取上下聯(lián)動(dòng)、共同參與的方式，積極開(kāi)展調(diào)整完善有關(guān)稅收政策的調(diào)查研究，為稅收改革和綜合稅收政策調(diào)整工作服務(wù)。積極配合總局做好完善現(xiàn)行福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)工作，協(xié)助國(guó)家有關(guān)部委在**開(kāi)展的相關(guān)調(diào)研，在各相關(guān)部門(mén)的共同配合下，目前我省試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，得到了總局的肯定，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)被作為全國(guó)會(huì)議材料介紹；參與總局組織的有關(guān)稅收基本法、貫徹依法行政綱要、稅收法制、律師行業(yè)稅收情況、促進(jìn)科技進(jìn)步和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收對(duì)策以及農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)和廢舊物資回收利用稅收政策調(diào)整等一系列調(diào)研活動(dòng)；參加省人大、省政府開(kāi)展的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)自主創(chuàng)新的調(diào)查研究活動(dòng)。省局牽頭有關(guān)省市共同編寫(xiě)的《進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的稅收政策選擇》被總局《稅收經(jīng)濟(jì)調(diào)研》刊用，還被編入《中國(guó)稅收政策前沿問(wèn)題研究》一書(shū)，省局參與的《促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅制體系建設(shè)研究》被總局稅收科學(xué)研究所《研究報(bào)告》刊物采用。由于省局積極配合總局開(kāi)展調(diào)研，工作成績(jī)突出，**5年被總局評(píng)為宏觀稅收政策研究工作先進(jìn)牽頭單位，**6年受到總局的通報(bào)表?yè)P(yáng)。在調(diào)研工作中，各地都按照省局的要求報(bào)送調(diào)研材料，廣州、珠海、佛山、江門(mén)、惠州、汕尾等市在省局個(gè)別調(diào)研課題上給予了大力的配合和支持。

（五）政策法規(guī)人員素質(zhì)進(jìn)一步提高

針對(duì)機(jī)構(gòu)人員配備新、業(yè)務(wù)新開(kāi)展的情況，下大力氣抓好政策法規(guī)工作人員的培訓(xùn)。**5年、**6年連續(xù)兩年舉辦了大規(guī)模的全省政策法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，在總局揚(yáng)州稅務(wù)學(xué)院、國(guó)家行政學(xué)院舉辦兩期政策法規(guī)科（處）長(zhǎng)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)總局法規(guī)司領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家、教授進(jìn)行了法制和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，這些培訓(xùn)都收到了明顯的效果，反映良好。各地按照省局的要求，也切合實(shí)際地開(kāi)展各種形式的培訓(xùn)工作，通過(guò)多層次、多視角、以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)，較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)依法行政、依法治稅思想及相關(guān)稅收法律法規(guī)、執(zhí)法程序、行政復(fù)議和行政訴訟等相關(guān)法律、業(yè)務(wù)知識(shí)，使全省稅收政策法規(guī)人員的法制意識(shí)和業(yè)務(wù)水平得到了明顯提高。

全省國(guó)稅政策法規(guī)工作雖然取得一些成績(jī)，但從目前情況來(lái)看，與形勢(shì)發(fā)展和客觀需要還不相適應(yīng)，離依法行政、依法治稅的目標(biāo)要求還有較大的差距。突出表現(xiàn)在：一是少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政策法規(guī)部門(mén)的職責(zé)和作用仍然缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，工作沒(méi)有擺上應(yīng)有的位置。二是工作發(fā)展不平衡，個(gè)別地方機(jī)構(gòu)人員配備還沒(méi)有完全到位，工作關(guān)系還沒(méi)有完全理順，有效的工作機(jī)制還沒(méi)有完全建立，工作局面還沒(méi)有完全打開(kāi)。特別是縣以下的法制工作還比較薄弱，政策法規(guī)工作機(jī)制不健全、機(jī)構(gòu)人員得不到保障的情況比較突出。三是政策法規(guī)部門(mén)的綜合管理作用還沒(méi)有得到充分地發(fā)揮，與專門(mén)業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制需要進(jìn)一步理順。四是執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全，執(zhí)法監(jiān)督力度仍然不足，作用沒(méi)有得到充分有效地發(fā)揮，一些地方的檢查流于形式，走過(guò)場(chǎng)，效果不明顯。五是政策法規(guī)工作人員的素質(zhì)難以適應(yīng)日益繁重的政策法規(guī)工作需要。六是稅收政策研究和稅收政策執(zhí)行情況反饋工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們必須高度重視存在的問(wèn)題，在今后的工作中采取積極有效的措施認(rèn)真加以解決。

總結(jié)近年來(lái)政策法規(guī)工作，主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

一是領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是做好政策法規(guī)工作的關(guān)鍵所在。政策法規(guī)工作是一項(xiàng)綜合性的工作，牽涉到方方面面，需要處理各方面的關(guān)系，而且容易得罪人，如果領(lǐng)導(dǎo)不給予重視和支持，工作難度很大。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不能光從口頭上，而要從實(shí)際上重視，從人、財(cái)、物等各方面給予全方位的支持，保障政策法規(guī)機(jī)構(gòu)設(shè)置，為政策法規(guī)部門(mén)配備高素質(zhì)的人員。要教育廣大干部增強(qiáng)法制意識(shí)，歡迎和自覺(jué)接受政策法規(guī)部門(mén)的檢查監(jiān)督，形成依法行政的良好氛圍。對(duì)有些不理解的行為，要為法規(guī)部門(mén)撐腰，營(yíng)造良好的外部環(huán)境，這樣才能更好地發(fā)揮政策法規(guī)部門(mén)的職能作用。

二是建立健全制度是做好政策法規(guī)工作的重要基礎(chǔ)。制度是帶根本性、長(zhǎng)期性的，好的制度對(duì)于形成良好的工作機(jī)制和行為規(guī)范至關(guān)重要。內(nèi)部制度不健全，政策法規(guī)工作就會(huì)失去基礎(chǔ)。近幾年，正是由于我們注重內(nèi)部管理制度建設(shè)，根據(jù)實(shí)際工作需要，在文件會(huì)簽管理、日常執(zhí)法檢查、稅務(wù)案件審理、稅務(wù)復(fù)議訴訟、執(zhí)法責(zé)任和過(guò)錯(cuò)追究等環(huán)節(jié)制定了一系列的操作性強(qiáng)的制度和辦法，從而進(jìn)一步規(guī)范了政策法規(guī)工作，使得政策法規(guī)工作有章可循，保障了政策法規(guī)工作的正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是加大監(jiān)督力度、嚴(yán)格責(zé)任追究是做好政策法規(guī)工作的重要舉措。政策法規(guī)工作內(nèi)容很多，在人力有限的情況下，必須抓住主要矛盾，突出工作重點(diǎn)。執(zhí)法監(jiān)督是政策法規(guī)部門(mén)最重要的一項(xiàng)職責(zé)，政策法規(guī)工作搞得好不好，關(guān)鍵是看執(zhí)法監(jiān)督工作取得的成效。實(shí)踐證明，抓好了稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，也就牽住了政策法規(guī)工作的“牛鼻子”。這幾年我們發(fā)揮政策法規(guī)部門(mén)在執(zhí)法監(jiān)督中的作用，加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和基層的溝通和協(xié)作，樹(shù)立了政策法規(guī)部門(mén)的權(quán)威，從而也帶動(dòng)了其他政策法規(guī)工作的開(kāi)展。

四是運(yùn)用有效監(jiān)督手段是做好政策法規(guī)工作的必然要求。在近幾年的執(zhí)法檢查監(jiān)督中，我們逐步開(kāi)始嘗試借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段來(lái)為監(jiān)督工作服務(wù)，通過(guò)稅收征管軟件和其他軟件發(fā)現(xiàn)基層在執(zhí)法中的問(wèn)題或線索，大大提高了執(zhí)法檢查的針對(duì)性，增強(qiáng)了檢查效果，使我們嘗到了運(yùn)用信息技術(shù)手段來(lái)加強(qiáng)監(jiān)督的甜頭。因此，要把執(zhí)法監(jiān)督工作提高到一個(gè)新的水平，必須著力改進(jìn)監(jiān)督手段，走信息化道路，善于運(yùn)用和借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。通過(guò)計(jì)算機(jī)考核、預(yù)警，對(duì)執(zhí)法全過(guò)程和各環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和有效性，這是這幾年執(zhí)法監(jiān)督工作給我們的重要啟示。

五是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合、形成合力是做好政策法規(guī)工作的必要條件。政策法規(guī)部門(mén)是綜合性的部門(mén)，很多工作都涉及多個(gè)部門(mén)，光靠政策法規(guī)部門(mén)一家是不行的，離開(kāi)了相關(guān)部門(mén)特別是業(yè)務(wù)部門(mén)的積極配合，可能就會(huì)寸步難行。這就要求政策法規(guī)部門(mén)要有甘于奉獻(xiàn)的精神，要找準(zhǔn)角色，擺正姿態(tài)，妥善協(xié)調(diào)處理與各專業(yè)管理部門(mén)的關(guān)系，要與各相關(guān)部門(mén)多溝通協(xié)調(diào)，取得理解，形成共識(shí)。近幾年來(lái)，政策法規(guī)工作之所以能做出一些成績(jī)，與相關(guān)部門(mén)的密切配合、大力支持是分不開(kāi)的。特別是在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)政策法規(guī)部門(mén)的稅政管理作用的新形勢(shì)下，切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，積極爭(zhēng)取部門(mén)配合，顯得尤為重要。

六是加強(qiáng)人才建設(shè)是做好法規(guī)工作的有力保障。要搞好政策法規(guī)工作，關(guān)鍵在人的素質(zhì)。政策法規(guī)工作所具有的職能和擔(dān)負(fù)的任務(wù)決定了對(duì)政策法規(guī)工作人員的綜合素質(zhì)要求比較高，這就必須大力加強(qiáng)人才建設(shè)，注重吸收不同類型的人才，尤其重視配備綜合協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)、稅收政策水平較高的人才和法律專門(mén)人才，同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人員素質(zhì)。只有這樣，才能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)政策法規(guī)工作人員素質(zhì)的要求。

二、充分發(fā)揮政策法規(guī)部門(mén)在稅收法制和稅政管理中的職能作用

總局領(lǐng)導(dǎo)在談到政策法規(guī)工作時(shí)，多次指出：政策法規(guī)部門(mén)要在稅收法制和稅政管理中發(fā)揮綜合職能的作用。這次全國(guó)政策法規(guī)會(huì)議上王力副局長(zhǎng)提出要發(fā)揮政策法規(guī)部門(mén)的綜合、監(jiān)督、參謀三大職能，這給新時(shí)期的政策法規(guī)工作提出了新的更高的要求，指明了努力的方向。我們要按照這些要求，在工作中認(rèn)真加以落實(shí)。應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾年的基礎(chǔ)建設(shè)，全省國(guó)稅政策法規(guī)工作已經(jīng)逐步走上了正軌，為今后的發(fā)展打下了較好的基礎(chǔ)。那么要在原有的起點(diǎn)上，把政策法規(guī)工作提高到一個(gè)新的水平，再上一個(gè)新的臺(tái)階，必須充分發(fā)揮各級(jí)政策法規(guī)部門(mén)在稅收法制和稅政管理中的綜合職能作用。只有把政策法規(guī)部門(mén)的綜合職能更加充分地發(fā)揮出來(lái)，發(fā)揮好了，政策法規(guī)工作才能尋求新的突破，取得新的成效，才能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)政策法規(guī)工作的要求。

（一）政策法規(guī)部門(mén)要在稅收法制建設(shè)方面發(fā)揮綜合職能作用

政策法規(guī)部門(mén)是稅收法制工作的主管部門(mén)，因此，理所當(dāng)然在稅收法制建設(shè)中負(fù)有不可推御的責(zé)任，承擔(dān)著重要的任務(wù)。政策法規(guī)部門(mén)在稅收法制建設(shè)中要做的工作很多，當(dāng)前，要重點(diǎn)在以下幾方面發(fā)揮綜合職能作用。

一是要在積極落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和推進(jìn)依法治稅工作中發(fā)揮牽頭和組織協(xié)調(diào)作用。為進(jìn)一步貫徹依法治國(guó)基本方略，**4年國(guó)務(wù)院的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了未來(lái)十年內(nèi)基本建立法治政府的目標(biāo)，明確了全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想、基本要求和主要任務(wù)。總局為此制定了稅務(wù)系統(tǒng)貫徹《綱要》的實(shí)施意見(jiàn)，這是稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法治稅的綱領(lǐng)性文件，是今后一段時(shí)期稅收法制建設(shè)的行動(dòng)指南。各級(jí)政策法規(guī)部門(mén)要把貫徹落實(shí)《綱要》和總局實(shí)施意見(jiàn)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。要按照《綱要》和總局實(shí)施意見(jiàn)的要求，結(jié)合我省國(guó)稅系統(tǒng)實(shí)際，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)制定本系統(tǒng)貫徹《綱要》、推進(jìn)依法治稅工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排協(xié)調(diào)依法治稅各項(xiàng)工作。牽頭抓好推進(jìn)依法治稅的制度建設(shè)，從管理體制、決策機(jī)制、制度建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)保障等方面制定切實(shí)可行的措施，為專業(yè)管理部門(mén)按照依法治稅、規(guī)范行政的要求進(jìn)行稅政管理和征收管理工作奠定制度基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù)，同時(shí)，要抓好依法治稅工作的監(jiān)督檢查，牽頭組織對(duì)各地推進(jìn)依法治稅情況的跟蹤監(jiān)督考核，確保依法治稅的各項(xiàng)措施和要求貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中。這是各級(jí)政策法規(guī)部門(mén)義不容辭的重要職責(zé)。

二是要在落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作中發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制是當(dāng)前加強(qiáng)稅收法制建設(shè)、推進(jìn)依法治稅的頭等大事，是一項(xiàng)涉及執(zhí)法和行政管理的全過(guò)程的全局性工作。政策法規(guī)部門(mén)在其中要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)的作用，要協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)建立起推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的工作機(jī)制，制定具體的推行計(jì)劃，明確各部門(mén)在推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制中的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)與稅政、征管、稽查、監(jiān)察、信息中心等部門(mén)的配合，共同推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。要建立情況反饋和通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的督導(dǎo)和檢查，及時(shí)解決推行中的問(wèn)題。

三是要在深化稅務(wù)系統(tǒng)行政審批制度改革方面發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。這幾年，我省各級(jí)政策法規(guī)部門(mén)在貫徹實(shí)施行政許可法中作了大量工作，取得了明顯的成效。下來(lái)在這方面還有許多工作要做，要在總結(jié)已有工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)貫徹行政許可法，深入推進(jìn)稅務(wù)行政審批制度改革工作。要按照深化行政審批制度改革的要求，繼續(xù)做好取消和下放審批項(xiàng)目工作，將更多的工作精力由審批轉(zhuǎn)到監(jiān)督管理上來(lái)，轉(zhuǎn)到完善政策、規(guī)范執(zhí)法和優(yōu)化服務(wù)上來(lái)。要以行政許可法的精神和原則來(lái)規(guī)范和約束稅務(wù)行政審批行為。對(duì)各部門(mén)、各稅種帶共性的審批程序問(wèn)題，制定統(tǒng)一的工作規(guī)范，特別是制約性程序規(guī)定，確保審批權(quán)力的行使公開(kāi)、公平、公正。要強(qiáng)化監(jiān)督管理，對(duì)審批權(quán)力的行使進(jìn)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)控和事后檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。要建立健全審批項(xiàng)目取消后科學(xué)有效的后續(xù)管理機(jī)制，避免出現(xiàn)“管理真空”。在這些工作中，政策法規(guī)部門(mén)要在其中發(fā)揮重要的作用，組織各相關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展工作。

（二）政策法規(guī)部門(mén)要在稅政管理中發(fā)揮綜合職能作用

政策法規(guī)工作深透到稅政管理的各個(gè)方面，在稅政管理中處于綜合性的地位。因此，政策法規(guī)部門(mén)需要妥善處理好綜合部門(mén)與專業(yè)部門(mén)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)部門(mén)間的運(yùn)作，統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)擔(dān)負(fù)起在稅政管理方面的綜合、監(jiān)督、參謀職能。這里應(yīng)當(dāng)注意的是，政策法規(guī)部門(mén)不可能也無(wú)法替代各稅種的專業(yè)管理職能，在稅政管理中，既不能無(wú)所作為，但也不能“包打天下”，更不能“越俎代庖”，對(duì)具體稅種的稅政解釋、執(zhí)行和征收管理職能應(yīng)由各專業(yè)管理部門(mén)履行，分清職責(zé)，政策法規(guī)部門(mén)主要是做好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督、服務(wù)工作。這個(gè)界限一定要把好。同時(shí)，也希望有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)要理解政策法規(guī)部門(mén)的職責(zé)和總局、省局對(duì)政策法規(guī)部門(mén)的要求，大力支持配合政策法規(guī)部門(mén)開(kāi)展工作。從政策法規(guī)部門(mén)的職責(zé)看，政策法規(guī)部門(mén)在稅政管理中的職能作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是要承擔(dān)起對(duì)政策性文件的審查把關(guān)。對(duì)制定稅收政策性文件進(jìn)行會(huì)簽把關(guān)，保證各項(xiàng)稅收政策的合法性，是稅政綜合管理鏈條的重要環(huán)節(jié)，是政策法規(guī)部門(mén)主動(dòng)介入、了解稅收政策，對(duì)稅收政策實(shí)施綜合管理并提供法律服務(wù)的重要方式之一。《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法（試行）》明確規(guī)定：“各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)從事政策法規(guī)工作的部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)稅收規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)法規(guī)部門(mén)審查的稅收規(guī)范性文件，辦公室不得審核，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不得簽發(fā)。”，“法規(guī)部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方意見(jiàn)和建議，并提出書(shū)面審查意見(jiàn)”。各級(jí)政策法規(guī)部門(mén)一定要認(rèn)真落實(shí)稅收規(guī)范性文件制定管理辦法，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，依法、客觀、公正地開(kāi)展規(guī)范性文件會(huì)簽工作，確保所有稅收規(guī)范性文件由政策法規(guī)部門(mén)會(huì)簽并進(jìn)行合法性審查。還要特別對(duì)地方黨政部門(mén)制定的涉稅文件進(jìn)行把關(guān)，對(duì)違規(guī)涉稅文件要主動(dòng)提出意見(jiàn)并依法拒絕執(zhí)行，同時(shí)必須報(bào)告上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)也要積極支持法規(guī)部門(mén)開(kāi)展工作，共同把好稅收規(guī)范性文件的制定關(guān)。稅收規(guī)范性文件管理的另一項(xiàng)重要工作就是開(kāi)展經(jīng)常性的稅收規(guī)范性文件清理工作。目前，省局根據(jù)總局的要求已經(jīng)完成省一級(jí)稅收規(guī)范性文件的清理工作，下來(lái)省局將布置開(kāi)展市級(jí)以下的稅收規(guī)范性文件的清理工作。今后，要逐步建立日常的稅收規(guī)范性文件定期清理制度和規(guī)范性文件備查備案制度，嚴(yán)格按照《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》的要求定期對(duì)已實(shí)施的稅收規(guī)范性文件進(jìn)行清理和審查，并向上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行備案，切實(shí)加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件的事后監(jiān)督。

二是要對(duì)稅收政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)稅收政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督是政策法規(guī)部門(mén)在稅政管理中最重要的職責(zé)，也是政策法規(guī)部門(mén)在稅政管理中的綜合職能作用能否得到充分發(fā)揮的重要標(biāo)志。政策法規(guī)部門(mén)與專業(yè)稅政、管理部門(mén)的關(guān)系就是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，這一定位一定要明確。政策法規(guī)部門(mén)的主要職責(zé)就是，通過(guò)開(kāi)展稅收政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，對(duì)稅政管理部門(mén)落實(shí)稅收政策的情況進(jìn)行監(jiān)督，確保國(guó)家稅收政策的正確執(zhí)行。同時(shí)，通過(guò)實(shí)行重大稅務(wù)案件集體審理制度，對(duì)稽查部門(mén)查處的重大稅務(wù)案件情況進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)稅務(wù)行政復(fù)議、應(yīng)訴等工作，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)違法或者不適當(dāng)?shù)亩悇?wù)行政行為依法予以糾正，起到稅務(wù)行政救濟(jì)的功能。目前在政策法規(guī)人員中確實(shí)存在不敢或不愿行使職能賦予的監(jiān)督權(quán)，怕得罪人的現(xiàn)象，這是當(dāng)前影響執(zhí)法監(jiān)督工作效果的重要因素。其實(shí)，監(jiān)督可以促使執(zhí)法人員嚴(yán)格依法辦事，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政行為不當(dāng)或過(guò)失的問(wèn)題，還可以將苗頭性的問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的執(zhí)法問(wèn)題和造成大的損失。監(jiān)督剝奪的只是隨意執(zhí)法的權(quán)力，這種剝奪的結(jié)果實(shí)際上是對(duì)我們的干部最大的保護(hù)。因此，政策法規(guī)人員要樹(shù)立正確的監(jiān)督觀，勇敢地拿起監(jiān)督的武器，最大限度地發(fā)揮政策法規(guī)部門(mén)在稅政管理中的監(jiān)督作用，為國(guó)家稅收政策的貫徹執(zhí)行保駕護(hù)航。

三是要開(kāi)展綜合稅收政策調(diào)研反饋。這是政策法規(guī)部門(mén)在稅政管理中發(fā)揮綜合職能作用的重要抓手，也是當(dāng)前政策法規(guī)部門(mén)尋求新突破和當(dāng)前亟需加強(qiáng)的一項(xiàng)工作。總局對(duì)這項(xiàng)工作非常重視，希望通過(guò)建立這項(xiàng)制度，把基層執(zhí)行重大稅收政策的情況、執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、以及改進(jìn)的相關(guān)意見(jiàn)建議及時(shí)反饋上去，省局李永恒局長(zhǎng)也非常重視，強(qiáng)調(diào)**經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，很多情況、問(wèn)題可能會(huì)首先在**暴露，因此，法規(guī)、稅政、征管部門(mén)要及時(shí)跟蹤稅收政策的執(zhí)行情況，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行深入的調(diào)查，為總局調(diào)整相關(guān)稅收政策提供參考。按照總局和省局的要求，在日常工作中，各級(jí)政策法規(guī)部門(mén)必須通過(guò)開(kāi)展宏觀稅收政策研究，建立稅收政策執(zhí)行情況反饋機(jī)制，及時(shí)對(duì)稅收政策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，對(duì)存在的重大問(wèn)題進(jìn)行反饋評(píng)估，以此監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)、稅制和稅收政策運(yùn)行情況，向上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)提供宏觀經(jīng)濟(jì)和稅收政策方面的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)提高稅收政策的科學(xué)性、合理性和可操作性。在這方面，政策法規(guī)部門(mén)只有拿出有益的思路、有價(jià)值的觀點(diǎn)、有效的辦法，才能充分體現(xiàn)自身的地位和價(jià)值。稅收政策執(zhí)行情況反饋機(jī)制主要通過(guò)稅收政策執(zhí)行情況專題報(bào)告制度來(lái)落實(shí)，這是政策法規(guī)部門(mén)在稅政管理中發(fā)揮綜合職能作用的制度保障。各級(jí)稅收政策法規(guī)部門(mén)一定要把建立專題報(bào)告制度作為一項(xiàng)重要工作落到實(shí)處。在專題報(bào)告的選題、調(diào)研方案的設(shè)計(jì)、問(wèn)題分析和報(bào)告建議內(nèi)容等方面，多征求相關(guān)處（科）室的意見(jiàn)，做好組織協(xié)調(diào)作用，共同做好工作，不斷完善這一制度。每年年終省局將對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行考核通報(bào)，督促各地做好工作，爭(zhēng)取一年上一個(gè)臺(tái)階，我希望**在這方面的工作能在全國(guó)處于領(lǐng)先的地位，

四是要提供法律和政策服務(wù)。政策法規(guī)部門(mén)既是監(jiān)督的部門(mén)，同時(shí)也是服務(wù)的部門(mén)，可以為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好法律和稅收政策方面的顧問(wèn)和參謀，為其他專業(yè)部門(mén)提供綜合、法律和政策上的服務(wù)。這是政策法規(guī)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，因此，要十分注重運(yùn)用這種服務(wù)來(lái)增進(jìn)溝通，增加理解，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視支持和其他專業(yè)部門(mén)的協(xié)作配合。同時(shí)，政策法規(guī)部門(mén)經(jīng)常要和當(dāng)?shù)攸h政、人大、政協(xié)和司法、金融、海關(guān)、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)打交道，辦理人大建議和政協(xié)提案，會(huì)辦相關(guān)文件，接受稅收政策咨詢，在稅務(wù)案件審理、辦理稅務(wù)行政復(fù)議與應(yīng)訴中也要經(jīng)常與公安、法院等有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，因此，要發(fā)揮政策法規(guī)部門(mén)的這種優(yōu)勢(shì)，多為當(dāng)?shù)攸h政、人大政協(xié)以及相關(guān)部門(mén)提供稅收服務(wù)，做好稅收宣傳解釋工作，爭(zhēng)取他們的支持，為推進(jìn)依法治稅營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

（三）要不斷加強(qiáng)政策法規(guī)部門(mén)自身建設(shè)。

要發(fā)揮政策法規(guī)部門(mén)的綜合職能作用，必須切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。一是要充實(shí)機(jī)構(gòu)和人員。凡是人員達(dá)不到編制要求的地方，要盡快充實(shí)人員，凡沒(méi)有指定專門(mén)部門(mén)和人員從事政策法規(guī)工作的縣（區(qū)）局，要盡快進(jìn)行調(diào)整。同時(shí),在人員調(diào)配時(shí)，要配備業(yè)務(wù)素質(zhì)比較高的，特別是經(jīng)過(guò)專門(mén)法律訓(xùn)練的人員。二是要加強(qiáng)培訓(xùn)，特別是要采取多種形式加強(qiáng)業(yè)務(wù)、法律方面的培訓(xùn)。政策法規(guī)工作是一項(xiàng)對(duì)人員素質(zhì)要求較高的綜合性工作，既需要有懂法律的人才，又需要有稅收政策水平較高、稅政調(diào)研能力較強(qiáng)的人才，還需要有綜合協(xié)調(diào)能力、綜合素質(zhì)比較高的人才。目前政策法規(guī)工作人員中，懂法律的不懂稅收，懂稅收的不懂法律的現(xiàn)象比較普遍，這種情況要盡快改變。因此，要在加緊配備符合工作要求的不同類型的人才的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，提高現(xiàn)有人員的素質(zhì)。當(dāng)前要特別重視對(duì)法律和稅收業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，稅收專業(yè)人才要學(xué)法律，而法律專業(yè)人才要學(xué)稅收，培養(yǎng)更多的復(fù)合型人才。三是要建立人才庫(kù)。要根據(jù)工作需要，建立調(diào)研、法律、檢查等方面的人才庫(kù)，今后全省重大政策法規(guī)工作，如執(zhí)法檢查、政策調(diào)研、專門(mén)培訓(xùn)等工作，優(yōu)先從人才庫(kù)中選拔。

三、突出重點(diǎn)，努力做好今年后幾個(gè)月工作

按照總局的工作部署，結(jié)合**國(guó)稅工作實(shí)際，當(dāng)前和今后一段時(shí)期全省國(guó)稅系統(tǒng)政策法規(guī)工作總的工作思路是：以規(guī)范執(zhí)法為目標(biāo)，以執(zhí)法監(jiān)督檢查為主線，以管理信息系統(tǒng)為抓手，以責(zé)任追究為保障，以隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)工作思路、機(jī)制、制度的創(chuàng)新，把稅收政策法規(guī)工作提高到一個(gè)新水平。現(xiàn)在離年底只有不到四個(gè)月，時(shí)間十分緊迫，任務(wù)非常繁重，各地要按照上述工作思路，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。在繼續(xù)做好日常的政策法規(guī)工作的基礎(chǔ)上，集中精力抓好以下幾件工作：

（一）做好稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)上線工作

總局計(jì)劃在今年年底前，分三批在其他運(yùn)行綜合征管軟件2.0版本的15個(gè)省（市）推行稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，我省國(guó)稅系統(tǒng)也被確定為上線單位。推行稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)和開(kāi)展自動(dòng)化考核，既是今后一段時(shí)期政策法規(guī)部門(mén)的頭等大事，也是全省稅收工作的一件大事。稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)上線運(yùn)行后，必將對(duì)我省國(guó)稅系統(tǒng)的執(zhí)法、管理帶來(lái)較大的沖擊和影響，各地一定要充分認(rèn)識(shí)推行稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)和開(kāi)展自動(dòng)化考核的重要性和必要性，早研究，早謀劃，早準(zhǔn)備，做好充分的思想準(zhǔn)備。為了保證工作的順利開(kāi)展，各地要按照總局和省局的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)籌安排，調(diào)配好人、財(cái)、物，該增加硬件設(shè)備的要增加硬件設(shè)備，該配備計(jì)算機(jī)人才的要配備計(jì)算機(jī)人才，該開(kāi)展培訓(xùn)的要開(kāi)展培訓(xùn)，保證人員素質(zhì)能夠適應(yīng)系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)的需要，硬件設(shè)備能夠滿足系統(tǒng)上線的需要。在上線前總局和省局將舉辦相關(guān)的培訓(xùn)，各地要全力配合做好，要使廣大執(zhí)法人員盡快了解和熟悉稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，盡快掌握其操作。

這里特別要強(qiáng)調(diào)的是，政策法規(guī)部門(mén)作為推行執(zhí)法責(zé)任制工作的牽頭部門(mén)，要發(fā)揮主力軍的作用，做好組織牽頭和溝通協(xié)調(diào)工作；要積極主動(dòng)地爭(zhēng)取監(jiān)察、征管、信息中心及有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的支持和配合，在內(nèi)部形成既分工明確、各司其職，又密切配合、良性互動(dòng)的良好工作局面。要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要對(duì)下屬國(guó)稅機(jī)關(guān)的推行情況進(jìn)行不定期巡查，及時(shí)掌握各地進(jìn)展情況，解決推行中的問(wèn)題。一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保此項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法檢查監(jiān)督

總的要求是，要不斷拓展稅收?qǐng)?zhí)法檢查的廣度和深度，努力向稅收?qǐng)?zhí)法的全過(guò)程輻射、延伸，切實(shí)加大稅收?qǐng)?zhí)法檢查力度。總局確定今年的稅收?qǐng)?zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察一起開(kāi)展，明確了稅收?qǐng)?zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容，規(guī)定了必查項(xiàng)目。除了繼續(xù)突出轉(zhuǎn)引稅款、企業(yè)所得稅政策、房地產(chǎn)企業(yè)稅收政策執(zhí)行情況等重點(diǎn)外，把行政審批事項(xiàng)，尤其是減免稅審批作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。總局還計(jì)劃在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)各省省局機(jī)關(guān)審批的大額減免稅情況進(jìn)行交叉檢查。各地要根據(jù)這些重點(diǎn)，成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展自查自糾，務(wù)求抓出成效。省局將繼續(xù)組織執(zhí)法檢查組對(duì)部分市的稅收?qǐng)?zhí)法情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。現(xiàn)在看來(lái)，省局組織檢查組對(duì)各地檢查情況進(jìn)行驗(yàn)收很有必要，可以發(fā)現(xiàn)基層在執(zhí)法中存在的很多問(wèn)題，對(duì)被檢查單位的工作是很好的促進(jìn)。沒(méi)有被抽查到的單位也要按照省局要求對(duì)下屬單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保檢查工作不走過(guò)場(chǎng)。在抓好一年一度的執(zhí)法檢查工作的同時(shí)，各地要把主要精力放在推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法檢查的日常化上，緊密結(jié)合本地的執(zhí)法情況，有針對(duì)性開(kāi)展日常執(zhí)法檢查。要按照《稅收?qǐng)?zhí)法檢查規(guī)則》要求，制定年度和日常檢查計(jì)劃。需要特別注意的是，安排稅收?qǐng)?zhí)法檢查計(jì)劃時(shí)，稅收政策法規(guī)部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門(mén)的意見(jiàn)，考慮基層工作的實(shí)際情況，避免多頭重復(fù)檢查，減輕基層負(fù)擔(dān)。要積極實(shí)踐，探索執(zhí)法檢查的新方法、新途徑，增強(qiáng)檢查的科學(xué)性、實(shí)效性，避免盲目性。要充分利用信息化手段，對(duì)綜合征管軟件及其他稅收管理軟件中的各種數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析篩選，篩選重點(diǎn)檢查對(duì)象，查找執(zhí)法疑點(diǎn)線索。要及時(shí)總結(jié)一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，也可以借鑒審計(jì)、財(cái)政監(jiān)管等外部監(jiān)督部門(mén)的工作方式與方法。要本著標(biāo)本兼治的原則，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決本部門(mén)或本單位稅收管理與稅收?qǐng)?zhí)法中存在的漏洞和問(wèn)題，特別是對(duì)那些年年查年年有的問(wèn)題，要分析原因，完善相關(guān)管理制度。對(duì)稅收政策執(zhí)行中反映出的難點(diǎn)與矛盾，要及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反饋，做到舉一反三，切實(shí)改進(jìn)工作。在執(zhí)法檢查結(jié)束后，要形成完整的執(zhí)法檢查報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容要避免大而全、大而空，要用事實(shí)說(shuō)話，用數(shù)字說(shuō)話，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入、透徹分析，查找問(wèn)題產(chǎn)生的原因，制訂切實(shí)可行的整改措施，避免出現(xiàn)查而不改、查而不處的現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查的目的。今年省局將根據(jù)總局的要求對(duì)各地檢查情況進(jìn)行考核評(píng)比，對(duì)檢查工作開(kāi)展的好、成績(jī)突出的地方給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，同時(shí)，對(duì)檢查工作不重視、落實(shí)不力、走過(guò)場(chǎng)的地方進(jìn)行批評(píng)。考核項(xiàng)目主要包括：檢查工作的組織、檢查工作開(kāi)展的力度、查出問(wèn)題的糾正情況、總結(jié)報(bào)表的填寫(xiě)與上報(bào)情況等。

（三）開(kāi)展宏觀稅收政策調(diào)研反饋

根據(jù)總局的工作安排，當(dāng)前需要進(jìn)一步研究完善的稅收政策主要有：跟蹤研究?jī)?nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并后的政策執(zhí)行情況，推進(jìn)民政福利企業(yè)稅收政策調(diào)整，研究完善農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅制度，研究制定鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新、軟件集成電路產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)資源綜合利用的稅收政策等，各地要配合總局和省局積極參與這些稅收政策調(diào)整的研究和試點(diǎn)工作，要按照總局、省局關(guān)于開(kāi)展稅收政策執(zhí)行情況反饋報(bào)告工作的通知要求，把稅收政策執(zhí)行情況反饋制度建立起來(lái)，并認(rèn)真抓好落實(shí)。要在工作中注意收集政策執(zhí)行所遇到的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)按規(guī)定向省局上報(bào)反映。9月25日前，各市要確定一項(xiàng)稅收政策反饋的內(nèi)容上報(bào)省局，11月底前要完成反饋報(bào)告上報(bào)省局，這是死任務(wù)，一定要完成，不完成的將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，要按照總局和省局布置的調(diào)研課題，開(kāi)展相關(guān)調(diào)研。考慮到目前人員普遍不足，工作任務(wù)十分繁重的情況，要樹(shù)立精品意識(shí)，集中有限的力量每年突出抓好幾個(gè)課題，不搞人海戰(zhàn)術(shù)，要建立適當(dāng)?shù)墓ぷ鳈C(jī)制，大力培養(yǎng)系統(tǒng)內(nèi)的調(diào)研人才，研究探索考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方開(kāi)展綜合稅政調(diào)研的積極性。這幾年實(shí)踐證明，加強(qiáng)各級(jí)政策法規(guī)部門(mén)的上下聯(lián)動(dòng)搞調(diào)研是一個(gè)好方法。另外，還可以借助外力，動(dòng)員各方面的力量，將系統(tǒng)外或社會(huì)上有較高學(xué)術(shù)水平的人才吸收到課題研究活動(dòng)中來(lái)。總局最近確定省局作為《促進(jìn)我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)稅收政策研究》課題的參與單位，省局將視情況組織安排相關(guān)調(diào)研活動(dòng)。

（四）開(kāi)展市級(jí)以下稅收規(guī)范性文件清理工作

這也是今年政策法規(guī)工作的一件大事。省局已下文布置開(kāi)展市級(jí)以下的稅收規(guī)范性文件清理工作，由于這項(xiàng)工作時(shí)間緊，任務(wù)重、工作量大，各地務(wù)必高度重視，按照省局通知的要求，集中時(shí)間和必要人力抓好落實(shí)，保證按質(zhì)按期地完成這項(xiàng)工作。

同志們，政策法規(guī)工作正處在一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，我們要振奮精神，堅(jiān)定信心，以開(kāi)闊的思維、創(chuàng)新的機(jī)制、拼搏的精神、踏實(shí)的作風(fēng)，充分發(fā)揮綜合職能作用，不斷提高政策法規(guī)工作水平，努力開(kāi)創(chuàng)政策法規(guī)工作新局面，為構(gòu)建和諧**國(guó)稅、促進(jìn)稅收事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！