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同志們：

今年是國家的“安全生產年”，也是我市大規模開展基礎設施建設的一年，我們在這里召開全市建設安全生產大會，主題是“傾全力，用鐵腕，保安全，促發展”，任務是總結過去一年的工作，貫徹落實全國、全省安全生產電視電話會議，以及全市安全生產工作會議精神，對今年的建設安全生產工作進行安排和部署，非常必要，也非常及時。剛才，市建設局梁小群副局長宣讀了*年全市建設安全生產先進單位表彰決定，在此對這些單位所取得的成績表示熱烈的祝賀。李榮強局長對*年全市建設安全生產工作進行了總結，對2009工作進行了部署，我都贊同。下面，我就全市建設安全生產工作講幾點意見。

*年是我市建設項目集中啟動的一年，工程量、工程難度均呈爆炸性增長態勢，安全生產任務十分繁重。全市建設系統和各建設單位迎難而上，創新觀念，轉變機制，加強監管，取得了三大成績：一是確保了全市建設安全生產形勢總體平穩，二是全市施工安全責任事故未突破市政府下達的安全生產控制指標，三是有84項工程獲得省和市安全與文明施工“雙優”樣板工地稱號。*年安全生產主要抓了以下幾個方面工作：一是安全生產工作受到高度重視，各級黨委、政府高度重視，各方責任主體也高度重視，并先后召開了全市建筑安全生產大會、地鐵施工安全現場會和全市重點建設項目安全生產會議，全面強化安全生產監管；二是施工安全管理進一步規范，出臺了全市建筑安全生產指導意見、加強地鐵工程以及其他深基坑工程安全生產的八條措施，以及進一步規范起重機械管理的措施；三是安全生產責任進一步落實，要求建設單位履行安全生產第一責任人的職責，發揮在項目建設組織協調中的核心作用，明確了勘察、設計、施工、監理、監測等單位的安全責任，同時首次對安監機構及監督員進行了考核；四是安全監管機制進一步創新，通過引入專家管理機制，建立信息報送與反饋機制、安全生產聯席會議機制和安全生產監管預測預警機制，提高監管成效；五是重大危險源管理進一步強化，將深基坑、高支模、起重機械、地下暗挖等危險性較大工程作為安全監管的重點，通過強化施工方案編審監管、第三方監測、重大危險源的辯識等手段，提高防控能力；六是安全投入力度進一步加大，實行安全措施費用單列制度，組織開展“平安卡”培訓上崗活動，市政府專門拔出經費予以補貼，建筑工人安全素質得到了明顯提高。

盡管我市在建設安全生產方面取得了一定的成績，但我們也清醒地看到，工作中還存在不少問題和薄弱環節：一是基建投資量、施工量呈大幅增長態勢，具體表現為總量大、項目多、工期緊、任務重。二是施工項目大都具有高新技術、施工難度大，如軌道交通進入暗挖關鍵階段；海上、水上施工作業不少；有的施工在交通要道、人口稠密地段；地下管線的保護任務艱巨。三是施工安全事故衍生性強，往往與消防、環境、汛期等安全相關交織，一損俱損，要重點關注施工現場的消防安全，泥頭車管理，施工中產生的揚塵、噪聲和對水源的污染，臺風暴雨等極端天氣，以及邊坡倒塌、地質災害等可能引發安全事故的危險源。四是安全生產監管措施還存在不少問題，如一些責任單位對安全生產重視不夠，存在僥幸心理；一些建設單位不服從監管，存在抵觸情緒，安全生產監督的人力物力投入不能滿足工程量、工程難度激增的需要；企業安全生產標準尚未建立；安全科技能力滯后；從業人員素質有待提高；安全生產的投入和保障有待增加；對安全生產違法行為的查處力度有待加強，等等。需要我們在今后的工作中高度重視，強力解決。

2009年，為落實黨中央、國務院擴內需、保增長、調結構的決策部署，我市在基礎設施建設方面的投入大幅增加，全市固定資產投資規模將達1659億元，比上年增加13％，其中政府計劃安排項目842個，年度投資總規模達596.6億元，較上年計劃增長近1倍，安全生產形勢將更加嚴峻，任務將更加艱巨。面對異常嚴峻的安全生產形勢要有充分的估計，要堅定樹立起安全生產是政府第一責任也是企業第一責任的理念，以深入開展“安全生產年”活動為主線，以有效防范、堅決遏制重特大事故為目標，著力提高建設安全生產水平，以一萬的努力防止萬一的發生，切實保障人民生命財產安全，切實推動安全生產持續穩定好轉，切實擔負起為全市經濟社會發展保駕護航的重任。總結今年的安全生產年有三個特點：安全生產形勢最嚴峻的一年、安全生產措施最嚴格的一年、安全生產執法最嚴厲的一年。

一、高度重視，切實增強安全生產意識。要正確處理安全與效益、安全與發展、安全與穩定的關系，在全力以赴保增長、擴內需的同時，鐵腕整治安全隱患。一是要建立領導干部“一崗雙責”抓安全生產的工作制度，所謂“一崗雙責”，就是領導干部在履行業務工作職責的同時，也要履行安全管理職責。改變一個單位就一、二個主管和分管領導抓安全生產的工作局面。二是市、區建設行政主管部門主要領導要全面掌握建設安全生產的基本情況，要圍繞建筑行業的安全生產工作任務，展開全面、細致、動態的調研，制定切實可行的針對性措施，扎實開展安全生產工作，做到“排查不留死角、查處不留死角、整改不留死角、執法不留死角”，及時發現并解決重大安全隱患，堅決防范重特大事故發生。

二、創新機制，不斷提高安全監管工作水平。要以創新的思維方式破解當前安全生產工作中的問題，做到標本兼治、綜合治理。一是要創新監管方式。要從簡單執法向調動各建設責任主體抓安全的內在動力轉變。建設單位在工程建設中處于核心地位，起主導作用，應當承擔起安全生產的第一責任。建設單位及其監理單位應統籌協調勘察、設計、施工、檢測等單位，進行全過程動態管理。同時要建立項目安全生產考核機制，將建設、監理、勘察、設計、施工、檢測等各方責任主體表現納入考核范圍，全市進行評比排名，并將安全生產考核情況與相關單位和個人的業績考核掛鉤，從而激發相關主體重視和推進安全生產工作。二是要創新監管手段。要以科技創新促進建設生產方式變革，通過推進建筑工業化生產，減少勞動強度和現場用工數量，從而減少安全事故的發生頻率，同時要借助信息化手段，開展數字化工地建設，依靠信息技術實現對建筑安全生產的超前預警和實時監控。三是要創新監管標準。要結合建筑行業的特點，建立一整套覆蓋建設、監理、勘察、設計、施工、檢測等各方責任主體的行業安全生產標準，使安全生產標準化管理貫穿到項目建設各個環節，促使企業管理上檔次、上水平。四是要創新監管機制。建立政府監管的聯動機制，包括建立市區聯動機制，實現資源共享，確保市區兩級政府步調一致、執行到位、監督到位，提高應急處置能力；建立市場與現場兩場聯動機制，為安全生產營造良好的市場環境；建立政府部門橫向聯動機制，形成各專業部門分工負責，建設主管部門統籌管理，全過程一體化、系統化、專業化的建筑安全行政監管體系。

三、加大投入，夯實安全生產管理基礎。要加大對安全生產人、財、物等方面的投入力度。一是加大建筑安全生產專項資金投入力度，在全市安全生產會議上，市政府提出要安排專項資金用于安全生產，建設行業要積極爭取、充分利用好安全生產專項資金，用于防范重大安全隱患、筑牢安全生產基礎，提升安全生產水平。二是堅持和完善安全措施費單列制度，加強對費用使用情況的監督管理，嚴禁克扣、挪用。三是要切實加大政府監管隊伍的投入，健全組織機構，充實一線力量，確保監管網絡覆蓋到每一個工地。四是要完善安全生產專家隊伍，繼續充實和擴大專家庫，發揮專家安全督查的作用，防范事故隱患。五是要加大安全生產教育培訓力度。堅持和完善“平安卡”制度，在全市全面推行“平安卡”，開展建筑工人職業技能鑒定，保證建筑工人安全素質；對于違反安全生產法律法規的人員，還要建立強制培訓制度，規定其在一定時間內接受強制培訓教育，考核合格后方可上崗；要強化監督人員的業務和執法培訓，進一步提高執法水平。

四、強化責任，嚴把安全生產三道關口。宗衡市長在全市安全生產工作會議上提出，各部門須依法履行本部門安全生產監管責任，要嚴把三道關口。第一道關口是安全生產準入關，要嚴格做到“四不過關”：申報材料不齊全不過關、現場情況不真實不過關、安全條件不符合要求不過關、安全隱患不整改不過關。第二道關口是安全生產執法關。要集中精力抓好防范重特大安全事故工作，持之以恒開展隱患整治。重點要抓好現場危險源、人員行為和組織模式的管理，實現從管物向管人、管行為、管組織模式并重轉變。要狠抓現場項目班子建設，制定考核指標，落實責任到人；要窮盡思路，絕不放過任何一個可能的隱患點；要注意跟蹤落實，確定整改措施、整改時限和整改責任人；要注意深入剖析、舉一反三，提出建設性的意見和方案，及時彌補體制機制上的缺失；要注意在實踐中檢驗制度措施的效果，不斷加以調整和完善。對于不按期整改或不落實整改的，要一律停工；對于拒不整改的，要依法堅決予以查處，決不手軟。第三道關口是責任追究關。對于不履行安全生產責任造成安全事故的單位和個人，要嚴格執行問責制，該罰款的罰款，該停工的停工，該清出市場的清出市場，該坐牢的坐牢，絕不能有絲毫姑息遷就。

同志們，安全生產是我們的第一責任、第一要務，只要我們保持清醒的頭腦，認真細致，扎實工作，就一定能夠防范重特大事故發生，就一定能夠推動我市建設安全生產工作再上一個新臺階。

謝謝大家！