農業普查辦公室主任會議發言
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*年1月13日，廣東省第二次全國農業普查領導小組辦公室主任會議在*廣東大廈召開。會期一天，上午大會，下午討論。會議的主要議題是傳達全國農普辦主任會議精神，交流各地前期普查準備工作情況，研究和布置下一階段的工作任務。省局卜新民局長，幸曉維副局長出席會議并作了講話。
（一）卜新民局長講話的主要精神
卜局長主要講了三方面的意見。
一是要高度認識第二次全國農業普查的重要意義。首先，農業普查是一項大規模的國情國力調查，通過普查，可以全面、系統、準確地掌握全市農業、農村和農民的發展變化情況，農業生產、農田水利和農村基礎設施建設、農村勞動力轉移等方面的基本信息，為研究確定國民經濟發展戰略和規劃，制定各項經濟社會政策提供依據。搞好第二次全國農業普查，有利于進一步摸清農業資源狀況，制定科學的糧食生產政策，確保國家糧食安全；有利于推動農業結構調整，加快農業科技創新和技術推廣，提高農業綜合生產能力，實現農業持續發展；有利于落實科學發展觀，統籌城鄉發展，加速實現全面小康社會的宏偉目標。其次，黨的*大*了全面建設小康社會的目標，*屆五中全會又*了建設社會主義新農村的戰略決策。農業普查對構建和諧社會，解決“三農”問題，促進城鄉區域協調發展，建設社會主義新農村具有重要意義。可以說，中國的改革走到今天，“三農”問題已經成為決定今后改革成敗的關鍵，全國最落后的地區是農村，最弱勢的群體是農民，最不穩定的產業是農業，過高、過低估計“三農”現狀，對國家科學決策都是不利的，甚至是有害的。因此，這次農業普查被賦予了不同一般的意義。
總之，第二次全國農業普查是在中國社會主義市場經濟體系基本建立，社會經濟發展取得巨大成績，農村社會情況發生很大變化的情況下進行的一次重大國情國力、市情市力調查，是國家、地方科學制定三農政策、搞好農村發展規劃的基礎性工作，是落實黨的*屆五中全會精神，推進社會主義新農村建設的基礎性工作。對此，我們要認清形勢，全力以赴，把各項準備工作做實做好，保證第二次全國農業普查工作圓滿完成。
二是要準確把握第二次全國農業普查面臨的新形勢。上次農業普查至今，時隔10年，全國、全省及我市的農業、農村、農民的情況都發生了很大的變化。這種變化主要體現在三個方面：第一，農村社會經濟現況與10年前相比發生了很大的變化。一是10年前的農村，現在有的已經變成了城市；二是農民非農化趨勢更加明顯，外出流動打工的情況更為普遍；三是農民的商業意識、經濟觀念增強，對農業普查的配合意愿下降；四是從事農業生產的群體復雜化，公司+農戶的經濟形式越來越多，規模也越來越大；五是農業綜合生產能力和專業化水平提高，區域化、專業化生產的特征越來越明顯。第二，黨和政府對農村的管理發生了許多變化。一是國家從*年開始全國農村稅費改革，今年全國取消農業稅，為農村的發展提供了新的機遇，通過采取“多予、少取、放活”的一系列政策，大大調動了農民的生產積極性。二是國家對農村的管理正逐漸由傳統的、行政性的強制管理向政策性的、指導性的管理轉變。農村管理體制改革逐步推進，大范圍的撤鄉并鎮，鄉鎮數減少，鄉鎮的管轄范圍擴大。第三，普查的工作量比一普大大增加。從初步的普查表可以看出，這次普查不是一次純粹的農業生產普查，實際上是一次“三農”普查。本次普查包含6類調查表，涉及指標590個。普查的數據處理量很大，采用光電掃描錄入，填表質量要求高。采用圖像電子文檔儲存原始表，存儲量很大。普查需要用三年左右的時間。可見，本次普查的工作量和數據處理量都比上次普查增加了很多。
卜局，要充分認識到這次農業普查工作的復雜性、普查任務的艱巨性，不能完全按一普的思路和態度去對待，過去的經驗可以借鑒，但不能固守陳規，一定要有創新精神，以新的思路去應對新的情況。
三是要樹立信心，扎實做好普查各項工作。各地要統一思想，提高認識，達成共識，千方百計，通力合作，將第二次全國農業普查工作做好。一是要積極準備，精心組織。從現在起到農業普查標準時間，只有1年的準備時間。涉及的調查內容多、部門多、對象廣，時間緊，工作量大，各地要積極準備，精心組織，按照普查工作的步驟，有計劃地開展各項工作。二是要統一行動，服從指揮。農業普查是一項龐大繁雜的系統工程，涉及到方方面面，要按照國家的統一部署，統一行動，動員全社會力量來共同完成。要有橫向的協調，也要有上下協調，統一指揮。一個部門、一個地方、一個環節工作不到位、不協調，都可能影響整個普查工作的進展，一個地方數據不準確，可能就會導致整個普查工作的失敗。因此，要全局一盤棋，統一行動，共同推進各項工作。三是要廣泛動員，做好宣傳工作。各地要要根據當地實際，制定宣傳規劃，讓全社會了解、關心、支持農業普查。四是要部門配合，加強合作。各級農業普查辦公室要加強與財政、國土、宣傳、農業等有關部門的聯系，取得支持和配合，建立合作關系，共同推進農業普查工作。
（二）幸曉維副局長講話的主要精神
幸副局長的講話包含了三個方面的內容：一是通報了全省普查準備工作進展情況；二是介紹了這次普查的主要內容和工作安排；三是對下階段的普查工作作出安排。
1、全省普查準備工作進展情況。省的農業普查準備工作從*年下半年起就已開展，主要在省級進行，各地從第四季度也陸續展開了有關準備工作。目前各項工作進展基本順利。
*年9月，省政府辦公廳下發粵辦函[*]534號，成立廣東省第二次全國農業普查領導機構；《轉發國務院關于開展第二次全國農業普查的通知》（粵府辦[*]80號），《關于督查我省第二次全國農業普查準備工作的通知》，《廣東省第二次全國農業普查工作規劃》等有關普查指導性文件已經下發。
省級和地級以上市的普查機構基本組建完畢，大部分縣級農業普查機構也已建立。目前各市普查機構已經基本組建完畢，部分市普查辦公室工作人員的抽調工作仍未完成。大部分縣級農業普查機構已經建立，但縣級普查辦公室人員的抽調工作還沒有開展。
普查經費正在落實。建立了廣東省農業普查網站。
2、第二次農業普查的主要內容和工作安排。第二次全國農業普查的主要任務是：為全面建設小康社會、建設社會主義新農村提供基礎性的決策信息；為當前制定長期規劃、制定有關“三農”政策提供依據；為全國、省和地方的農村經濟發展提供信息和服務，指導農民更好地適應國內、國際市場需要，發揮本地優勢，合理安排生產；為建立科學、規范、有效的“三農”統計平臺提供基礎性資料。圍繞這些任務，設計了普查方案，主要內容包括以下幾方面：
(1)普查方案設計原則。主要考慮了四個方面的原則：一是堅持國際一般標準與中國實際相結合。農業普查的基本內容、分類標準、統計口徑、指標設計既要與國際接軌，又要適合中國國情。二是堅持普查與常規統計調查相結合。統籌規劃，合理設計，通過農業普查建立完整的抽樣調查樣本框，構建新的常規統計調查平臺，形成科學規范的農村統計調查體系。三是兼顧需求與可能，要有可操作性。既要兼顧部門管理、地方決策和社會需求，又要做到指標簡明、高效、適用，要有可操作性。四是兼顧歷史與現實，要有連續性。既要充分反映新階段農業、農村、農民的特點，又要考慮與第一次農業普查的可比性和未來農業普查的連續性。
(2)普查范圍和對象。在中華人民共和國境內從事農業生產經營和服務的單位、農村住戶、從事農業生產經營活動的非農村住戶、行政村和鄉鎮。
(3)普查內容。目前初步確定第二次全國農業普查共設計6類普查表，分別是：《住戶類普查表》、《非住戶類農業生產經營單位普查表》、《農業服務業經營單位普查表》、《行政村普查表》、《鄉鎮普查表》和《農業土地利用普查表》。另外，農產品產量、農民收支和農業核算從年報取得，作為輔助表，不編普查號碼，但也納入普查范圍。
普查指標分為時點指標和時期指標。時點指標的標準時間為*年12月31日，時期指標的標準時期是*年1月1日到*年12月31日。
從農業普查方案看，普查內容主要包括以下十個方面：
一是農戶家庭與人口特征信息。包括農村住戶家庭的基本情況、家庭成員、家庭規模、農戶類型及收入、性別比例、6-15歲農村人口入學率、農戶家庭從事農業與工商業的比重、非農村居民參與農業經營活動等信息。
二是農村居民生活質量和基礎設施。主要包括居住環境、住房條件和生活設施、糧食安全等信息，如農村道路、電信、電力情況，農村居民住房及耐用消費品、飲用水、衛生條件、口糧需要救助的時間等。
三是農村居民遷移、農村勞動力資源與就業狀況。包括農村居民遷移的規模、速度和去向，農村勞動力總規模與轉移的規模、速度和去向，農村勞動力的文化素質、農村勞動力及外出務工勞動力所從事的行業、時間、職業、地點和地區類型、農村勞動力的充分就業率與閑暇時間。
四是土地資源與農業土地利用，以及農戶土地經營狀況。包括農業用地的規模與分類，特別是要通過與國土資源部門的合作，解決耕地面積不統一的老問題，同時獲得按國際標準分類的不同類別的農業用地面積；還有新形勢下我國農戶的土地經營規模與流轉，農業用地之間的轉換等情況。另外還包括農林牧漁業的產出信息，以及農田水利設施、農業機械等。
五是農村投資規模。包括農戶家庭投資規模和鄉村集體投資。調查農戶的固定資產購買情況、重點農戶的生產經營投資和鄉村集體的投資情況。
六是農業產業化水平。主要是農業生產經營達到一定規模農戶的生產經營情況，包括生產規模、投資、雇工、產出及產品銷售方面的情況。
七是農村貧困的小區域估計基礎信息。通過對農村居民收入水平、生活質量的調查，以及和鄉鎮的綜合信息相結合研究小區域社會經濟發展狀況，分析小區域貧困規模與程度。
八是農業社會化服務水平。包括農業服務業的主體、經營的規模及農業服務業的發展水平，另外還有農村專業經濟合作經濟組織情況等。
九是小城鎮的發展水平。建制鎮吸納的人口、企業個數和從業的人員等情況，另外還有鎮區基礎設施等方面的內容。
十是農村社會事業的發展水平。包括鄉（鎮）、村的文化、教育、衛生、體育和社會保障等方面的內容。
除此之外，通過普查獲得農戶、農業生產單位、農業服務業單位的基礎信息，以作為開展抽樣調查所需要的抽樣框。而且還要在這基礎上面建立與經濟普查相適應的農業基本單位的數據庫，來補充經濟普查的缺口。
(4)普查數據的采集和處理。從采集方法來說，以行政村為普查區，以村民小組為普查小區，分別聘請普查指導員和普查員。以普查員直接訪問普查對象，當場詢問登記為主，充分利用行政記錄采集和核實數據。農業用地調查，要綜合利用航空與衛星遙感、衛星定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）等多種技術手段采集和核實數據。數據的處理初步確定采用光電錄入為主的數據錄入方式。原則上所有地區、所有種類的普查表均以光電錄入方式進行錄入。
(5)需要明確的幾個關系。（1）農業普查與年報的關系。農業普查與年報的關系表現在兩個方面：一是農業普查將為農村統計調查搭建新的工作平臺，為農民家庭收支、農村勞動力就業與流動、農作物播種面積、農產品產量、農村投資等方面的調查建立新的抽樣調查樣本框；二是在農業普查的年份，農業增加值、農產品產量、農民收入支出等內容作為長表，通過抽樣調查來取得，以減少基層的工作。（2）農業普查辦公室與有關部門的關系。為確保農業普查的順利完成，必須加強組織協調工作。在與部門的合作中，與國土資源部門的合作是這次農業普查的一個重點。目前國家統計局已就農業普查土地利用和常規統計工作與國土資源部達成合作意向，基本商定：共同研究制定農業土地利用分類標準；共同組織實施農業土地利用調查；共同組織耕地面積數據的抽樣核查和數據評估，并報國務院核準；共同向社會經國務院核準的全國和各省、自治區、直轄市的耕地等農業用地數據。兩家還商定要經常舉行農業普查中有關耕地問題研究的聯席會議，成立農業土地利用調查部際協調工作小組，為順利完成本次普查任務提供組織保證。各地也要與國土部門建立相關的工作聯系機制。耕地是第二次普查要搞清楚的一個重點，這次農業普查一定要把耕地面積搞成一個上下左右都認可的一個數據，這是國家吸取第一次農業普查經驗教訓之后需要明確的一件事情，普查以后要使耕地面積數據全國、全省和各地區之間相互銜接。
(3)與第一次農業普查的關系。第二次農業普查與第一次農業普查內容上保持一致性的主要是：農戶家庭基本信息、農村勞動力資源與就業、農戶家庭農業生產經營的規模與結構、行政村和鄉鎮的基本信息等，這些內容一致的指標定義、標準盡量做到與第一次農業普查協調一致。在此基礎上，第二次農業普查方案在三個方面做了較大的調整，從普查的范圍和對象上看，增加了對經營農業的非農村居民和從事農業服務業單位的普查；從內容上看，增加了農村居民遷移和勞動力流動、農村居民生活質量、重點農戶農業生產經營狀況、農業服務業、農村投資等調查，同時取消了對鄉鎮企業的普查；從調查方法上看，采用了對人調查和對地調查相結合的方法。(4)與國際農業普查的銜接。在設計這次農業普查方案的過程中，國家充分參考了聯合國糧農組織（FAO）《2010年世界農業普查方案》，在一些內容比如農戶家庭人口及特征、土地利用與分類、糧食安全、農林牧漁業生產經營規模與結構、農業機械與主要農事活動等方面，將遵從《2010年世界農業普查方案》的定義和標準，以確保第二次農業普查能進行國際比較。(5)農業普查與其他普查的關系。我國已經形成了由人口普查、經濟普查和農業普查構成的普查體系。從普查周期來看，農業普查是在人口普查和經濟普查之后進行。農業普查必須在標準、分類和編碼等方面與其他兩個普查相銜接。另外，這次普查包含農業服務業普查，而第一次經濟普查沒有考慮農業服務業的普查，因此，對農業服務業的界定需要與經濟普查銜接好。第二次全國農業普查和第一次農業普查最大的區別是不進行鄉鎮企業普查，因為經濟普查已進行了普查，農業普查中就不需要再普查。
(6)普查的工作安排。從*年9月份省政府發文布置開展第二次全國農業普查到2008年普查工作基本結束，大約需要3年左右的時間。各地在整個工作安排上要按3年左右的時間來計劃，在編制普查經費預算時，也要按照這個時間來編排。
整個普查工作分四個階段來進行：
第一階段是普查準備階段。農業普查的所有準備工作要在*年12月前全部完成。主要包括：下發通知、擬訂工作規劃、組建普查機構、落實普查經費、組織普查試點、布置普查方案、培訓普查人員、準備數據處理、開展宣傳動員以及物資準備和地址編碼等。
第二階段是現場調查階段。初步考慮在2007年3月以前完成現場調查任務。這一階段的主要工作是：開展普查前的總動員、組織摸底調查、確定普查小區、制定實地調查計劃、組織現場調查、復查驗收調查表以及普查資料的包裝、編碼、運送等等。
第三階段是數據處理及階段。從現場調查結束到2007年12月底基本完成。這一階段的主要工作是：普查數據的錄入、逐級的審核匯總、數據質量評估、數據的分析、主要數據的和普查資料的編印。
第四階段是工作總結及資料開發階段。從數據處理完成到2008年12月。這是普查的最后階段，也是普查成果最終實現的階段。這一階段的主要工作是：做好普查總結和表彰、普查資料的深度開發、普查數據庫的建立、普查文件匯編和歸檔、普查成果研討等。
3、下階段普查工作的安排。幸副局長下一步主要抓好下面幾項工作：
一是重點抓好機構建設和經費落實工作。省級普查經費主要用在宣傳、培訓、試點、會議、設備購置和一些資料的印刷等，可以用于下撥的也不多，而且也只作為對困難地區的補助，因此，普查經費主要靠各市縣去爭取。二是制定農業普查宣傳規劃。三是抓好國家的農業普查方案試點。國家農普辦決定以*年12月31日為標準時間，在8個省、市、自治區開展第二次農業普查方案試點工作，其中廣東作為經濟發達地區代表進行試點。四是制定周密的普查數據處理方案。
二、我市農業普查準備工作進展情況
從*年9月起，我市的第二次全國農業普查準備工作按照省的工作部署和要求，有條不紊地展開，目前主要準備工作進展基本順利。
（一）領導機構和工作機構已組建完成。各級政府和統計部門高度重視這次普查工作。市政府在*年9月30日《轉發省政府關于開展第二次全國農業普查的通知》（惠府[*]134號）；10月8日，市府辦發出惠府辦函[*]284號，成立以林添好副市長為組長、市政府副秘書長巫漢強、市統計局局長黃博珍等為副組長的*市第二次全國農業普查領導小組。11月28日，市農業普查領導小組發出《關于督查第二次全國農業普查準備工作的通知》（惠市農普字[*]2號），以指導各地開展農業普查工作。
*年12月19日，市級農業普查領導小組辦公室組建完成，明確了內設機構和人員分工（惠市農普辦[*]2號）。縣級有*縣成立了普查領導小組辦公室。
到*年12月中旬，縣、區的農業普查領導機構已建立完畢，*縣已組建了農普辦公室。到本月10日，惠陽區和惠城區全部鄉鎮（辦事處）農業普查領導機構已組建完畢。
各地的農業普查領導小組組長是由各地主管農業的副縣、區長擔任，統計局局長擔任領導小組副組長；龍門縣指定鄉鎮長或主管農業的副鄉鎮長兼任鄉鎮農業普查領導小組組長。各地農普辦主任都由各縣、區統計局副局長擔任，鄉鎮由副職、農辦主任或黨政辦公室主任、副主任兼任，為確保第二次全國農業普查各項工作順利開展奠定了基礎。
（二）人員到位情況。市級普查辦公室人員39人已全部到位(其中從市局各科室抽調19人，從市農業普查領導小組成員單位落實聯絡員20人)。縣（區）農普辦公室人員，由統計局安排的人員已全部到位，由部門抽調的人員正在協調，可以按時間進度要求到位。
（三）辦公用房和經費落實情況。市、縣（區）農業普查辦公室用房已全部落實解決，最少的也都落實解決了40平方米。
農業普查經費，惠城區已落實*年預算經費15萬元，市和其他縣（區）的農普經費預算方案已報當地財政部門。
此外，即將開通*市農業普查網站，及時反映農業普查的工作情況和動態，交流普查工作經驗。
三、下階段普查工作的安排
按照省的要求和本市的工作進展情況，下一步主要應當抓好下面幾項工作：
(一)抓緊機構的組建。建立健全農業普查機構是搞好農業普查的組織保障，各縣（區）要加快督促未組建普查機構的鄉鎮盡快建立普查機構，以保證農業普查工作的順利開展。同時要抓好人員的到位，主要是部門抽調的人員要落實到位。
（二）抓緊經費的落實。在抓好機構建設的同時，要特別抓緊經費的落實。所謂三軍未動，糧草先行。歷次普查的經驗告訴我們，經費是保證普查數據質量的最關鍵環節之一。省級普查經費可以下撥的不多，市級財政也不可能給縣（區）很多補助，因此，普查經費主要靠各縣（區）去爭取。縣區的經費預算還要充分考慮到對困難鄉鎮和村一級的補助。按分級負擔的原則，村一級的經費由鎮一級負責，省市縣如何補，還沒有明確規定。回去以后，大家要抓緊同跟財政部門協商普查經費問題。提醒一點，省政府（80）號文是制定經費預算的主要依據。大家要把農業普查的困難講清楚，講透，把普查的意義說到位，積極爭取主管領導和財政部門的大力支持。
（三）制定好農業普查宣傳規劃。國家農普辦聯合、廣電總局已經下發了《關于做好第二次全國農業普查宣傳工作的通知》，同時制定了《第二次全國農業普查宣傳提綱》、《第二次全國農業普查宣傳活動規劃》和《第二次全國農業普查宣傳標語口號》。我們要按照國家、省農普辦的宣傳活動規劃，結合本地實際認真制定市、縣（區）的宣傳規劃，做好宣傳用品、物料等制作計劃。農業普查的宣傳工作，要做到家喻戶曉、深入人心。宣傳上既要情系“三農”，又要體現政策；既要生動活潑，又要形式多樣；既要注意面上聲勢，又要突出對象和重點。同時要注意節奏，均衡安排。
各地要加強對上述工作的檢查督促，決不能因某個地區的問題而拖了全市的進度，確保全市普查工作的協同推進。
謝謝大家。
