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今天，我們舉行全市依法治市工作會議，主題是貫徹落實全省依法治省工作會議精神，總結和部署我市依法治市工作。這是我市深入貫徹落實科學發展觀，加快法治、“*”建設的一項重要舉措。會議表彰了一批依法治鎮工作先進單位，惠陽區、汝湖鎮分別作了經驗介紹，我看這些經驗很有特色，值得各地借鑒。美林同志傳達了全省依法治省工作會議精神，并代表依法治市工作領導小組對依法治市工作作了具體部署，我完全贊同，各縣（區）、各部門接下來要抓好落實。剛才，省依法治省辦公室張宇航主任作了重要講話，對依法治市工作給予了充分肯定，并就下一步工作提了很好的意見，這是對的鼓勵和鞭策，也為我們今后的工作指明了方向。這次會議前，市委還制定了《關于進一步推進依法治鎮（鄉）工作的意見》，各縣（區）、各鎮（鄉）務必貫徹落實好，將我市依法治鎮（鄉、街道）工作提高到一個新的水平。

近年來，我市堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在推進經濟社會又好又快發展的同時，大力推進依法治市進程，執法、司法、普法、監督和基層民主政治建設穩步推進，依法治市工作取得了顯著成效，有效促進了依法治國基本方略在我市的貫徹落實，為構建和諧創造了良好的法治環境。我市依法治市工作走在全省的前列，得到了省委的肯定，在今年7月21日召開的全省依法治省工作會議上，我市作為全省唯一的地級市代表作了經驗介紹。我市開展依法治市工作的經驗和成效概括起來主要有以下幾方面：一是抓機制。建立健全了依法治市工作的領導體制，一把手親自抓，充分發揮黨委的核心作用；完善黨委領導、人大主導、“一府兩院”執法主體、政協民主監督的工作機制與考核機制，為依法治市工作的開展提供了有力保障。二是抓方向。制定了《市*年－2010年依法治市工作規劃》和《市依法治鎮（鄉）工作指導綱要》，明確了目標和任務。制定了《市依法治市工作測評標準》和《市依法治鎮（鄉）工作考核驗收標準》，促進了依法治市戰略任務的實施。三是抓重點。注重提高領導干部依法執政能力，注重依法規范行政、司法權力的行使，注重依法解決民生問題，提高了依法治市工作的成效。四是抓創新。積極探索依法治市新路子，在全市鄉鎮（街道、林場）、村（社區）和規模較大企業建立了維穩綜治工作中心（站），實行了市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級信訪維穩工作考核責任制，建立了人民矛盾糾紛調解工作“大調解”工作格局，打造了“行風熱線”、“萬眾評公務”等社會公眾參與品牌，最大限度暢通群眾監督、訴求渠道。推行“村（居）民小組議事規則”和“四民工作法”，建立了黨組織領導下的充滿活力的基層群眾依法自治機制。總的來看，我市依法治市工作取得了顯著成績，既為全市經濟社會發展提供了強有力的保障，也為全省提供了許多新鮮經驗。

黨的*大明確：“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。”中央政治局委員、省委書記要求我們建設科學發展“*”。省委、省政府《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》“全面推進依法治省，加快法治廣東建設，為爭當實踐科學發展觀排頭兵提供有力的法治保障”的目標任務；全省依法治省工作會議對全面推進依法治省，加強法治廣東建設作出了具體的部署。面對新形勢、新任務、新要求，我們必須堅持以科學發展觀為指導，更加重視和加強依法治市工作，將科學發展和實現人民群眾的根本利益納入法治化軌道，為建設“*”提供有力的法治保障。下面，圍繞踐行科學發展，推進依法治市，我講三點意見：

一、深刻認識推進依法治市對建設“*”的重要意義

全面推進依法治市，建設“*”，是當前我市落實科學發展觀，推進經濟社會又好又快發展的重要任務。貫徹落實好這一任務要求，必須深刻認識和正確理解兩者之間的關系，并采取有力措施加快依法治市進程，推動和保障“*”建設。

首先，要深刻認識“*”必然是法治之州，牢固樹立以人為本的理念，更加注重把以人為本的要求貫穿于社會主義法治建設全過程。書記，建設“*”就是從根本上落實科學發展觀，惠民就是實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。我們建設“*”要以人民群眾滿不滿意為根本檢驗標準，必須著力發展民主政治，認真落實人民的知情權、參與權、表達權、監督權，調動人民群眾的積極性、主動性和創造性。建設“*”在法治方面的重要任務，就是要使社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治市戰略得到全面落實，人民的政治、經濟和文化權益得到保障。因而，法治是“*”的重要內容，“*”必然是“法治之州”。否則，惠民就不可能有效實現并長期堅持下去。我們一定要把依法治市工作貫穿于建設“*”的整個過程之中，依法推進“*”建設。

其次，要深刻認識法治是建設*的根本保障，牢固樹立民主法治理念，更加重視人民群眾主體作用、更加善于依靠法律手段推動經濟社會發展。全面推進依法治市，加快法治建設，是我市推進政治、經濟、文化和社會生活的法制化、規范化，落實科學發展觀的一項戰略決策。惠民就是以人為本、惠及民生，依法治市的核心也是依法維護好人民群眾的根本利益。因此，建設“*”與依法治市是一個有機的整體，是緊密聯系，相輔相成的。只有大力推進依法執政、依法行政，才能營造為民服務的良好的政務環境；只有大力推進公正司法，才能維護社會公平正義；只有大力推進法制宣傳教育，才能有效地增強公民的法律觀念，提高人民群眾依法辦事、依法維權的意識與能力；只有大力推進基層民主法治建設，才能切實保障人民群眾依法享有的知情權、參與權、表達權和監督權，才能最大限度地保護和調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，形成建設“*”的巨大內在動力。一句話，只有深入推進依法治市，才能使體現人民意志的法律和制度得到正確有效實施，才能使執政為民、惠民利民的各項措施落到實處。

二、全面推進依法治市，為建設“*”構筑良好的法治環境

營造民主、公正、高效、權威的法治環境，保障和促進“*”建設，是當前和今后一個時期依法治市工作的重要任務。我們要以科學發展觀為指導，繼續解放思想，銳意創新，把依法治市工作貫穿于改革和發展的各項工作之中，努力提高全市政治、經濟、文化和社會各個領域的法治化水平，為保障和促進“*”建設營造良好的法治環境。

一是以更高的水平推進依法行政，服務新一輪科學發展。依法行政，是依法治市工作的關鍵。行政機關能否真正做到依法行政、嚴格執法，事關國家法律實施的效果和政府為民執政水平的高低，事關黨和政府在人民群眾中的形象和公信力，事關依法治市目標能否實現。當前，我市在行政執法中仍然存在著不少薄弱環節，一些行政機關及其工作人員依法行政的意識不強，個別地方有法不依、執法不嚴、違法不究的現象仍時有發生，特別是因執法方式簡單粗暴、臨場處置方法不當而激發社會矛盾的事件仍然存在。在新一輪發展中，必須提高依法行政水平。要著力規范執法行為、提高行政執法效能，確保執法機關和執法人員自覺維護法律的尊嚴與權威，嚴格按照法律規定來行使國家和人民賦予的執法權，嚴格依法辦事。要按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，深入貫徹落實國務院關于加強市縣政府依法行政的決定，深化行政管理體制和行政執法體制改革，完善政府經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務職能，推進政府責權法治化；繼續減少和規范行政審批事項，全面落實行政執法責任制；加快實行以行政首長為重點的行政問責和績效管理制度，開展行政績效評價考核，促進各級政府規范行政權力運行，服務和保障經濟社會科學發展、和諧發展。

二是以更大的力度推進公正司法，切實維護社會公平正義。司法公正是司法工作的靈魂和生命，是衡量司法能力強弱和司法水平高低的根本標準。確保司法公正是建設“*”的必然要求，也是一項十分緊迫而重要的任務。當前，人民群眾投訴、上訪案件中，涉及司法機關的就占40%左右，主要是反映執法不公、不文明、不規范、不作為和執行難等問題。因此，要大力推進公正司法，進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法機制，確保審判機關、檢察機關依法獨立行使審判權、檢察權。要深化司法工作機制改革，加強執行制度建設，推進訴訟程序改革，健全檢察機關控告申訴首辦責任制，強化法律監督，完善審判機關再審程序，依法維護公民、法人和其他組織的合法權益。要規范社會法律服務行業管理，完善法律援助和司法救助制度，加強農村法律援助站建設，為農村群眾提供良好的法律服務，切實解決困難群眾、弱勢群體打官司難問題。

三是以更大的成效推進法制宣傳教育，努力營造良好法治氛圍。法制宣傳教育是依法治市的基礎性工程。創建全國文明城市、建設“*”都必須增強全民法制觀念，提高全民法律素質。要圍繞創建全國文明城市、建設“*”的工作大局，突出宣傳有關的法律法規，營造學法、懂法、守法、用法的社會氛圍。要深入開展法律“六進”活動，堅持不懈地開展法制宣傳教育，大力弘揚法治精神。要注重突出宣傳重點。著力加強領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民的法制宣傳教育，以重點對象的學法用法，帶動全民普法工作的深入開展。要注重開展社會主義法治理念教育。增強各級黨委依法執政意識，增強各級政府依法行政的能力和水平，增強各級干部和國家機關工作人員依法辦事的素質和本領。要注重法制宣傳教育的針對性。通過創新手段和載體，充分發揮現代傳媒尤其是互聯網的作用，運用群眾喜聞樂見的表現形式，有針對性地開展法制宣傳教育，增強法制宣傳教育效果，提高法制宣傳教育工作的覆蓋面和滲透力。

四是以更高的標準推進民生法治，切實滿足群眾新期待。黨的“*大”報告，社會建設與人民幸福安康息息相關，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生。目前，我市經濟社會正處于加快發展的戰略機遇期，全市社會總體上是和諧的，但也存在不少關乎民生和社會和諧穩定的矛盾和問題。如，區域發展仍然不平衡，城鄉差距依然較大；居民就業還不夠充分，社會保障還不夠完善；因拖逃勞動者工資和因林地承包、土地征用、房屋拆遷、國企改革等引起的矛盾和糾紛時有發生；社會治安綜合治理工作尚需進一步加強等。各級黨委、政府必須高度重視，采取有力措施依法解決人民群眾關心的問題，這是建設“*”的艱巨任務。要著力依法解決農村“一保五難”、土地征用、房屋拆遷、企業改制等群眾切身利益問題。著重加強環保、土地管理等方面的執法力度，加強有關保護勞動者權益的法律法規的宣傳和實施，防止為眼前發展犧牲長遠利益、侵犯勞動者合法權益等情況的發生。認真排查和妥善處理社會矛盾，加強對突發性、群體性事件的排查調處。依法健全規范群眾表達利益訴求的體制機制，堅持市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級信訪維穩工作考核責任制度，著力解決信訪突出問題，對不遵守信訪條例、采取違法手段嚴重擾亂社會秩序的行為，依法嚴肅查處，全力維護社會穩定。完善鄉鎮（街道）維穩綜治工作中心，打造方便、及時、透明、高效的“信訪超市”。以《惠民網站》、《信訪在線》、《書記、市長信訪箱》等為平臺，更快捷傳遞民生訴求，提升辦事效率和服務水平，進一步暢通群眾表達社情民意的渠道。暢通復退軍人訴求渠道，力爭今年底，全市各縣（區）100%建立復退軍人服務中心，各鄉鎮（街道）100%建立“復退軍人之家”，切實保障和維護復退軍人的合法權益。進一步加強社會治安綜合治理，建立嚴打和日常治理并舉的綜合治理工作機制，嚴厲打擊“兩搶一盜”等危害社會穩定的違法犯罪行為，不斷增強人民群眾的安全感。

五是以更新的舉措推進基層民主政治建設，切實保障人民群眾民主權利。近些年來，我市在基層民主政治建設方面探索并推行了“村（居）民小組議事規則”和“四民工作法”等新方法、新經驗，有效地維護了人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，促進了農村（社區）基層和諧穩定和經濟社會發展。在新的發展時期，我們要繼續解放思想，掃除阻礙基層民主政治科學發展的不利因素，進一步加強基層依法治理，推進基層民主政治建設。各縣（區）要認真抓好《市依法治鎮（鄉）工作指導綱要》、《市依法治鎮（鄉、街道）工作考核驗收標準（試行）》和市委《關于進一步推進依法治鎮（鄉）工作的意見》的貫徹落實，切實加強對依法治鎮工作的組織領導，大力推進依法治鎮工作；繼續以推行“村（居）民小組議事規則”、“四民工作法”和開展創建“民主法治示范村”、“六好和諧平安社區”等活動為抓手，引導和規范村、居民依法自治，保障人民群眾依法實施民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權力；深入推進依法治企和社會行業組織自治，擴大公民有序政治參與，不斷推動我市基層民主政治建設的創新和發展。

六是以更快的步伐推進依法監督，確保權力正確行使、規范運行。加強對依法治市工作的監督，是保障依法治市戰略有效實施的重要舉措。要加強和改進黨對人大工作的領導。支持人大及其常委會依法履行職能，強化監督工作，增強監督實效，不斷拓寬和創新人大代表知情知政和參與決策的新路子、新渠道，堅持開展“人大代表統一活動日”活動，建立人大代表反映社情民意“直通車”制度和人大代表詢訪“綠色通道”制度。加強人大代表議案、建議、批評和意見的辦理工作，保障人大代表依法履行職責。要支持人民政協的民主監督工作，發揮政協委員在推進依法治市工作中的積極性。要加強行政執法監督。進一步推進執法規范化建設，健全行政執法責任追究制度，完善行政復議、行政申訴、行政賠償制度，切實解決執法不嚴、執法不公的問題，真正做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。要加強司法監督。完善司法系統內部監督機制，健全人民陪審員和人民監督員制度，繼續推動“陽光審判”、“陽光執行”，維護國家法律權威，確保社會公平正義。要加強社會監督。尤其要重視和加強互聯網群眾監督平臺的建設與利用，不斷拓寬人民群眾的監督渠道，廣泛聽取民情、民意，接受廣大人民群眾的監督，不斷提高監督的實效。繼續完善“萬眾評公務”、“行風熱線面對面”等群眾監督品牌，大力提高政府、司法機關工作的透明度，不斷拓展社會監督的深度和廣度。

三、加強組織領導，不斷推動依法治市工作再上新臺階

落實省的會議精神，全面推進依法治市，建設“*”，必須進一步解放思想，創新機制，切實加強對依法治市工作的領導，保障依法治市戰略的有效實施，建設人民滿意的“法治之州”。

一是要發揮好黨委的領導核心作用。抓好依法治市工作，關鍵在于加強黨的領導。黨的*大報告要求，“要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，保證黨領導人民有效治理國家。”各級黨委要堅持和完善“黨委統攬全局、各方積極推進、狠抓貫徹落實”的依法治市領導體制和工作機制，充分發揮黨委對人大、政府、政協等國家機關和組織的領導核心作用，支持他們依法履行職責。要牢固樹立“抓法治就是抓投資環境建設，就是抓發展”的理念，定期聽取依法治市、治縣（區）、治鎮（鄉、街道）工作情況匯報，及時了解和掌握依法治市工作的進展情況，研究解決依法治市工作中遇到的突出矛盾和問題，并從人力、物力、財力上給予有力支持，為依法治市創造良好的工作環境，確保依法治市工作順利開展。

二是要建設好依法治市機構隊伍。建立完善依法治市工作領導小組和加強機構隊伍建設是推進依法治市工作的根本保障。首先，要建立和完善依法治市工作領導小組。目前，市、縣（區）、鄉鎮（街道）分別建立了依法治市、治縣（區）、治鎮（鄉、街道）工作領導小組，并在開展依法治市工作中發揮了部署、指導、檢查、協調、督促的重要作用。但在工作中，有些領導特別是基層領導在對依法治市工作認識上存在偏差或誤區，認為依法治市工作是人大或某個部門的工作，沒有真正把它擺上各級黨委重要議事日程，平時缺乏過問、研究和檢查監督，影響了依法治市工作在全市的整體推進。今后，縣（區）、鄉鎮（街道）黨（工）委書記要認真履行領導小組組長的職責，并分工一名副書記分管法治工作，負責統籌、協調和督促檢查。各級領導小組要堅持每年至少召開一次會議，研究、審議和部署法治工作。各級領導小組成員單位要認真履行職責，在依法治市工作中發揮模范帶頭作用。其次，要重視和大力支持依法治市工作機構建設。省依法治省工作會議“省依法治省工作領導小組辦公室仍然設在省人大，委托省人大常委會黨組代管，全省各市、縣（市、區）也要理順關系，強化工作責任，積極開展工作”。我們要按照省的有關要求，進一步明確依法治縣（區）工作機構職能、定位和理順工作關系，努力構建依法治市工作的長效機制。市依法治市辦公室設在市人大常委會，委托市人大常委會黨組代管。市依法治市辦負責全市依法治市日常工作，列入市直單位系列開展工作，各縣（區）參照市的做法規范依法治縣（區）辦公室運作。市、縣（區）人大常委會黨組要加強對法治機構的領導，為其創造良好的工作條件，發揮其工作的主動性和創造性。各依法治鎮（鄉、街道）辦公室應統一設在鄉鎮（街道）黨政辦，負責依法治鎮（鄉、街道）的日常工作，辦公室主任由鄉鎮（街道）人大專職副主席兼任，黨政辦主任兼任副主任，并指定工作人員負責依法治鎮（鄉、街道）工作。各級法治機構及其工作人員要加強政治理論學習和業務知識培訓，不斷提高隊伍的綜合素質。

三是要抓好對依法治市考評工作。書記在全省依法治省工作會議講話中強調：“要探索建立科學、嚴謹的法治評價指標體系，使之成為建立落實科學發展觀的評價指標體系的重要組成部分，成為各級領導干部政績考核依據之一”。各級黨委要把依法治市工作納入各縣（區）、各部門的目標管理責任制，認真抓好組織和落實。制定《市依法治鎮（鄉）工作考核驗收標準（試行）》和《市依法治市工作測評標準（試行）》，是我市貫徹落實科學發展觀、推進依法治市工作的重要舉措，也是我市建立法治評價指標體系的探索，各級黨委要依照文件要求，認真抓好依法治市工作的考評測評，使依法治市工作做到有目標、有部署、有檢查、有考核，扎實推進。各地、各部門可結合實際，積極探索建立多種形式、多層次的法治考核體系。要充分利用好考核的結果，把考核結果作為評價當地經濟社會發展水平和干部工作績效的重要內容。各級黨政機關要對本地區、本部門依法治理工作負總責，簽訂層級目標考核責任書，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

四是總結好依法治市經驗。我市全面推進依法治市以來，積累了不少經驗，得到省的肯定。當前，圍繞建設“*”的新形勢、新任務、新要求，要認真做好依法治市經驗總結和理論研究，實事求是地查找存在問題，使這些經驗和理論不斷完善，更好地指導實踐，全面提升依法治市水平，推動科學發展觀的貫徹落實。

同志們，依法治市工作是一項長期而艱巨的任務，我們要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以貫徹落實省委十屆三次全會和省依法治省工作會議精神為契機，深入貫徹落實科學發展觀，不斷總結經驗，開拓創新，努力開創依法治市工作的新局面，為建設科學發展“*”做出積極的貢獻！