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同志們：

今天，州委、州政府召開全州人口資源環(huán)境座談會，主要任務(wù)是貫徹落實全省人口資源環(huán)境工作座談會和人口與計劃生育工作會議精神，兌現(xiàn)20*年度全州人口與計劃生育目標(biāo)獎懲，簽訂20*年度人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，同時，在總結(jié)去年全州人口資源環(huán)境工作的基礎(chǔ)上，對年內(nèi)的工作進行安排部署。大家知道，全州經(jīng)濟工作會剛剛結(jié)束，州委、州政府緊接著就召開這個會議，對于我們繼續(xù)貫徹人口計劃生育基本國策，進一步加大保護資源、保護生態(tài)環(huán)境工作力度，堅定不移地實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)小康社會進程，具有十分重要的意義，也表明了州委、州政府對此項工作的高度重視。剛才，州計生委、州國土資源局、州環(huán)保水務(wù)局的負(fù)責(zé)同志分別從各自的業(yè)務(wù)角度出發(fā)，作了很好的發(fā)言，我完全同意。后面，州委蔡書記還要作重要講話，對全州人口資源環(huán)境工作提出具體的工作要求。希望各地及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹，狠抓落實，確保年內(nèi)各項工作取得實效。

下面，我講三個問題：

一、進一步提高對人口資源環(huán)境工作重要性的認(rèn)識，高度重視人口資源環(huán)境工作

人口、資源、環(huán)境問題是當(dāng)今人類面臨的全球性重大問題。堅持以人為本，走人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路，已成為世界各國的共識。黨的十六大強調(diào)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，必須要堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，堅定不移地執(zhí)行計劃生育基本國策，切實加大保護環(huán)境和保護資源的工作力度。十六屆三中全會又指出，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，必須堅持“五個統(tǒng)籌”，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。前不久結(jié)束的全國“兩會”又特別強調(diào)要建立和諧社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟、社會和人的和諧發(fā)展。這對我們進一步做好人口資源環(huán)境工作提出了更高、更新的要求。同時，也說明隨著形勢的發(fā)展和人類社會的不斷進步，人口資源環(huán)境在經(jīng)濟社會發(fā)展、地區(qū)繁榮進步和社會穩(wěn)定，以及全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)等方面的作用日趨凸現(xiàn)，顯得越來越重要。進一步做好人口資源環(huán)境工作，已成為事關(guān)建立和諧社會、事關(guān)人民群眾生存和發(fā)展的頭等大事和長遠(yuǎn)大計。

果洛是黃河、長江的發(fā)源地，其資源的保護和環(huán)境的好壞，對全省乃至全國生態(tài)環(huán)境都有著十分重要的影響，7.6萬多平方公里的土地，是14萬各族人民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。但從上世紀(jì)八、九十年代起，草原生態(tài)環(huán)境日益退化，水土嚴(yán)重流失，鼠蟲害猖獗，濕地萎縮，生物多樣性銳減，生態(tài)難民逐年增加。加之對資源的不合理開發(fā)利用，使資源環(huán)境受到破壞，不僅嚴(yán)重威脅到全州人民群眾的生存和發(fā)展，也對黃河流域經(jīng)濟社會的發(fā)展形成巨大影響。造成這種狀況的原因固然是多方面的，但人口的增加和過多地向自然索取，顯然是導(dǎo)致資源環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻的重要原因。我州雖然幅員遼闊，但生態(tài)環(huán)境十分脆弱，資源十分有限，適宜人類生存的空間并不大，人均占有的生存資源和發(fā)展資源實際上并不多，人口出生率和自然增長率目前仍然遠(yuǎn)高于全國平均水平。生態(tài)和生存的矛盾十分尖銳，人口增長對發(fā)展的制約作用正在逐漸增大。如果我們對人口資源環(huán)境工作稍有放松，人口與經(jīng)濟社會發(fā)展、資源、環(huán)境之間的矛盾會更加突出。我州在資源和環(huán)境保護方面的工作起步晚，起點低，計劃生育工作標(biāo)準(zhǔn)不高，雖然經(jīng)過全州上下的一致努力，取得了一定成績，尤其在環(huán)境、資源保護上，近幾年力度大，進展快，成效明顯，但由于工作基礎(chǔ)薄弱，形勢仍十分嚴(yán)峻，任務(wù)仍十分繁重而艱巨。因此，我們要以只爭朝夕、“人一我十，人十我百”的精神，把人口與計劃生育和資源環(huán)境保護作為重中之重的工作，切實抓緊抓好。要堅決克服盲目樂觀、麻痹松懈和消極畏難情緒，牢固樹立科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀，不斷增強人均意識、憂患意識，不斷提高人口和資源環(huán)境工作水平，穩(wěn)定人口，改善環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會打好基礎(chǔ)。

二、認(rèn)真落實各項政策措施，推動人口資源環(huán)境工作邁上新臺階

人口資源環(huán)境工作是牽扯到方方面面的一項復(fù)雜而繁重的系統(tǒng)工程。做好人口資源環(huán)境工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持與時俱進、全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、突出重點，因地制宜、實事求是的原則，以控制人口增長、提高人口素質(zhì)，改善生態(tài)環(huán)境、珍惜自然資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，推進經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。工作安排上要充分體現(xiàn)以人為本的思想，把控制人口增長和提高人口素質(zhì)結(jié)合起來，把開發(fā)利用資源與節(jié)約保護資源有機結(jié)合起來，做到在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)。通過促進人與自然的和諧，維護人與自然的相對平衡來保障經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展。

（一）繼續(xù)堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。人口問題是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題，是影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。我州是經(jīng)濟嚴(yán)重欠發(fā)達地區(qū)。建政50多年來，在黨和國家的親切關(guān)懷下，經(jīng)過全州人民的不懈努力和艱苦奮斗，面貌發(fā)生了巨大變化。但從根本上說，我州資源富集與開發(fā)條件差的矛盾并沒有改變，地域遼闊與生存空間有限的矛盾并沒有改變，人才資源短缺與人口壓力逐年增大的矛盾并沒改變。面對高寒缺氧、生態(tài)脆弱、土地對人口承載能力低下的現(xiàn)實，我們必須遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，順天時、應(yīng)地利、靠人和，除了珍惜資源，保護環(huán)境以外，必須嚴(yán)格控制人口增長，提高人口素質(zhì)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。眾所周知，人是社會財富的創(chuàng)建者，同時也是社會資源的消耗者，還往往是生態(tài)環(huán)境的破壞者，人口增長過快，有悖于自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律。現(xiàn)階段，我州有些地區(qū)現(xiàn)有的草地資源和環(huán)境資源支撐現(xiàn)有的人口，已經(jīng)超出了承受能力，到了勉為其難的地步。本來說，面積大、資源多、人口少歷來是我州的最大優(yōu)勢，但目前這種人口相對較少的優(yōu)勢正在消失，這無疑是我們的一大憂患。我們只有堅定不移地貫徹計劃生育基本國策，嚴(yán)格控制人口增長，才能在艱苦的自然條件下讓群眾過上富足的生活，才能有望實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。因此，進一步加大計劃生育工作力度，穩(wěn)定低生育水平，是我們各級黨委、政府面對的一項重大任務(wù)。

經(jīng)過多年的努力，我州人口與計劃生育工作的環(huán)境和任務(wù)發(fā)生了很大變化，計劃生育工作的主要矛盾正在從群眾不愿接受，向計生服務(wù)跟不上群眾的需求轉(zhuǎn)變，計生工作的調(diào)節(jié)手段正在從以處罰超生為主向獎勵少生節(jié)育為主轉(zhuǎn)變，計生工作的運行機制也更加完善，逐步在向依法管理轉(zhuǎn)變。面對新形勢和新任務(wù)，當(dāng)前要做好計生工作，我認(rèn)為，要以加強宣傳教育為基礎(chǔ)，加快基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心，落實獎勵優(yōu)待政策為主要手段，堅持“抓兩頭、促中間”的主要方法，努力實現(xiàn)維持低生育水平的目標(biāo)。

一是繼續(xù)抓好宣傳教育。要經(jīng)常性地開展以政策法規(guī)和婚育新風(fēng)為主要內(nèi)容的宣教活動，特別是要用算帳對比的方法和“少生快富”典型的現(xiàn)身說法，幫助牧民群眾樹立少生優(yōu)育觀念。二是加快計生工作基礎(chǔ)建設(shè)。把完善縣、鄉(xiāng)計生服務(wù)設(shè)施和裝備作為重點基本建設(shè)項目來抓，爭取國家支持，切實加大資金投入，盡快配備齊全，增強服務(wù)手段和服務(wù)能力。三是加強計生工作隊伍建設(shè)。落實機構(gòu)，落實編制，選拔培養(yǎng)綜合素質(zhì)較強的專業(yè)型工作人員充實計生工作崗位。加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提高縣鄉(xiāng)村計生專干的政策水平和專業(yè)技術(shù)水平。四是加強計生服務(wù)工作。各級計生服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療部門，要切實增強主動服務(wù)意識，常聯(lián)點，多下鄉(xiāng)，深入牧區(qū)基層，提高服務(wù)質(zhì)量，做到技術(shù)服務(wù)送到鄉(xiāng)，藥具和咨詢服務(wù)送到群眾家門，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。**、*、*四縣要在鞏固現(xiàn)有計生服務(wù)工作水平的基礎(chǔ)上，力爭再上新臺階，瑪多、班瑪兩縣要切實加大工作力度，采取有力措施，盡快甩掉三、四類工作水平縣的帽子。五是堅持利益導(dǎo)向原則，切實兌現(xiàn)計生獎勵優(yōu)待政策。凡明確規(guī)定的獎勵政策一定要兌現(xiàn)，凡政府制定的優(yōu)待措施一定要落實。只有這樣，才能取信于民，才能調(diào)動群眾計劃生育的積極性。同時，要把鼓勵群眾少生優(yōu)育和扶持群眾發(fā)展經(jīng)濟掛起鉤來，盡可能地把扶貧與開發(fā)的項目和資金向計劃生育的群體傾斜。六是堅持“抓兩頭、促中間”的工作方法。一頭抓對計劃生育獎勵政策和優(yōu)待措施的兌現(xiàn)，一頭堅決剎住違反政策的多胎生育。對生了三胎的牧戶，計生部門要緊跟服務(wù)，落實節(jié)育措施；要積極引導(dǎo)和鼓勵牧民群眾只生二胎。七是要在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我州實際，編制好*人口發(fā)展規(guī)劃，使今后的人口發(fā)展更合理、更科學(xué)。

為了推動計生工作健康發(fā)展，州政府結(jié)合為民辦實事，年內(nèi)安排了一些計生工程建設(shè)項目，決定繼續(xù)實施“少生快富”試點工程，給110戶獨生子女家庭每戶獎勵3000元，給130戶少生戶每戶獎勵1000元；組織州、縣計生業(yè)務(wù)人員到州外考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)；投資200萬元為州、縣、鄉(xiāng)計生部門配備辦公設(shè)施和工作用車，改善工作條件；爭取資金190萬元用于縣、鄉(xiāng)計生服務(wù)站建設(shè)。各地及州有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)，狠抓落實，認(rèn)真組織實施，確保這些項目高質(zhì)量如期完成，讓群眾早日得到實惠。

抓好計劃生育工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要加大目標(biāo)控制力度，嚴(yán)格實行計生工作考核制，堅持落實計劃生育一票否決制。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子一定要把計生工作擺在與經(jīng)濟工作同樣重要的位置上，嚴(yán)格考核人口控制指標(biāo)的完成情況，切實落實計生工作領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制，努力完成人口自然增長率控制在12‰以內(nèi)的任務(wù)目標(biāo)，繼續(xù)維持低生育水平。

（二）加強國土資源保護管理，為可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。國土資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要加強國土資源保護管理。有資源就要利用，這無可厚非，但要堅持開發(fā)節(jié)約并舉、合理開發(fā)、科學(xué)利用的原則，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，最大限度地發(fā)揮資源的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。一是要進一步加強資源調(diào)查、規(guī)劃和管理。一方面要結(jié)合*規(guī)劃的制定，制定和完善地質(zhì)勘查規(guī)劃，真正把我州的資源搞清楚，把我們的家底搞清楚，把我們的優(yōu)勢搞清楚。另一方面要加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，研究制定集約合理利用土地的政策措施，不斷提高資源保護利用水平。二是要嚴(yán)把征地和土地轉(zhuǎn)用審批關(guān)，從嚴(yán)限制建設(shè)用地規(guī)模，尤其對植被較好的草地的征用，要從嚴(yán)控制，加強保護，有償使用，嚴(yán)禁濫用、濫占。三是要依法行政，維護群眾切身利益。要足額落實征地補償費，切實解決被征地群眾的利益補償問題，做到既保證建設(shè)用地的合理解決，又不使群眾利益受到損害。國土資源部門要切實增強責(zé)任心和緊迫感，認(rèn)真履行工作職責(zé)，不斷提高國土資源工作水平，為全州資源保護做出貢獻。

（三）突出環(huán)境保護工作重點，為經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展做出貢獻。生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)是我州的首要工作任務(wù)，其重要性和緊迫性大家都清楚，這方面的問題各種會議和文件中講的很多，這里我勿須多言。當(dāng)務(wù)之急是要抓好各項政策措施的落實。首先，要認(rèn)真實施好退牧還草、退耕還林、天然林保護等生態(tài)建設(shè)骨干工程，抓好項目實施，確保工程建設(shè)質(zhì)量，確保工程建成后發(fā)揮最佳效益。同時，要進一步加大環(huán)保建設(shè)項目的爭取力度，力爭有更大、更好的環(huán)保項目在我州實施；其次，要全面實施以草定畜、畜牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)、人工種草、發(fā)展小城鎮(zhèn)等方面的政策措施，堅定不移地走生態(tài)型、效益型的畜牧業(yè)發(fā)展路子，努力減輕草場壓力，降低草地載畜量，緩解草地退化速度；第三，要加強環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)察。環(huán)評執(zhí)行率、“三同時”執(zhí)行率以及主要污染物排放總量等，要嚴(yán)格控制在省定指標(biāo)以內(nèi)。各級環(huán)境保護部門要切實負(fù)起責(zé)任，履行好職責(zé)，當(dāng)好環(huán)境保護的忠誠衛(wèi)士。年內(nèi)要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，尤其在治理城鎮(zhèn)“白色”污染方面，做些實實在在的工作。第四，繼續(xù)開展環(huán)境保護宣傳教育，廣泛開展群眾性的環(huán)保公益活動，增強人民群眾的環(huán)保意識和自覺行動意識，調(diào)動廣大人民群眾投身環(huán)保事業(yè)的積極性，依靠人民群眾的力量，推動環(huán)保工作邁上新臺階。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，確保人口資源環(huán)境工作任務(wù)的完成

人口資源環(huán)境工作是消除貧困，富民強州的大事，又是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要全州上下和社會各方面的共同努力。做好人口資源環(huán)境工作，關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導(dǎo)和狠抓落實。

第一，明確職責(zé)，加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。各級黨委、政府要增強做好人口資源環(huán)境的責(zé)任意識，黨政“一把手”要負(fù)總責(zé)，親自抓。要不斷完善工作責(zé)任制，考核各地區(qū)各部門工作成績和干部政績，不僅要看經(jīng)濟指標(biāo)，更要看人口指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。要逐步建立更加科學(xué)合理的工作評價體系，凡是不重視人口資源環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，就不是好領(lǐng)導(dǎo)，不是稱職的領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要加強工作協(xié)調(diào)，明確職責(zé)，實行綜合治理，齊抓共管。

第二，堅持依法治理，不斷創(chuàng)新工作機制。要將人口資源環(huán)境作為依法治州的重要內(nèi)容，納入法制化的軌道。各級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行職責(zé)，帶頭學(xué)法、知法、守法，善于運用法律手段解決人口資源環(huán)境工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。有關(guān)部門要文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，決不允許徇私枉法。要認(rèn)真研究新形勢下人口資源環(huán)境工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善工作思路，創(chuàng)新工作機制，提高工作水平。

第三，加大工作經(jīng)費投入，確保工作正常運轉(zhuǎn)。人口資源環(huán)境工作屬于社會公益事業(yè)，它需要一定資金的投入。各級財政要克服財政緊張的困難，逐年加大對人口資源環(huán)境工作的經(jīng)費投入。要將人口資源環(huán)境工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，優(yōu)先予以解決，確保工作運轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)移支付的計劃生育經(jīng)費，必須專款專用，嚴(yán)禁截留挪用。

第四，真抓實干，推動人口資源環(huán)境工作不斷邁上新臺階。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強工作主動性，按照州委、州政府的工作部署，真抓實干，狠抓落實，把中央的政策和各自的工作實際結(jié)合起來，把先進性教育活動和人口資源環(huán)境工作結(jié)合起來，互相促進，創(chuàng)造性地開展工作，推動人口資源環(huán)境工作不斷邁上新臺階。

同志們，我們肩負(fù)黨和人民賦予的重托，全州人民寄我們以厚望。讓我們以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以開展黨員先進性教育活動為契機，以對國家、對全州十四萬人民的生存發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實工作，開拓進取，切實做好新形勢下的人口資源環(huán)境工作，為促進全州經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)做出積極的貢獻。