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一、客觀總結成績，增強發展勞務經濟的信心和決心

近年來，全縣各級各部門按照“發展產業、促進增收、維護穩定”的工作要求，切實加強勞務組織、培訓、輸出和服務工作，推動了全縣勞務經濟平穩較快發展。主要表現在以下六個方面：一是群眾思想觀念得到更新。隨著大批農民到經濟發達、社會文明地區工作和生活，他們在參與當地經濟社會發展中開闊了眼界、拓展了視野，對市場經濟和先進文化的認識水平有了明顯提高，多數外出務工人員已成為所在村社觀念更新、思想領先的代表。二是農民工素質得到提高。據不完全統計，在全縣已轉移的勞動力中，不論是文化程度還是服務崗位，都較2000年時有明顯變化，其中高中以上文化程度占11.7%，初中以上文化程度占77%，小學文化程度占11.3%；有10%左右的務工人員進入了技術和管理崗位。三是勞務培訓得到加強。從培訓機構情況看，目前已建立了農民科技培訓中心、三峽技校、職業中學、文武學校、崗培中心等眾多專業門類較齊、教學設備較好、優勢資源共享的勞務技能培訓機構；從培訓專業情況看，已開設縫紉、廚師、家政服務、物業管理等10多個常用專業，以及通過校企聯合培訓的一些特殊工程，有針對性地設置了青蒿制藥、竹筍培栽、寶石加工等實用專業；從培訓就業情況看，由于采取訂單式培訓，培訓合格率達99%以上，就業率達90%以上。四是勞動力轉移得到推進。在轉移方式上，通過建立培訓基地，培育中介組織，簽訂用工協議，實現了由零星分散型向有組織、有規模型轉變；在轉移途徑上，由主要向建筑業輸出向紡織行業、家政服務等多行業轉變，由向外出務工為主向外出務工與回鄉創業相結合轉變；在轉移區域上，由主要向東部沿海地區轉移向東部沿海地區、主城區與就地轉移相結合轉變。五是就業環境得到改善。勞務服務管理機制不斷完善，農民工在工資保障、子女入學、廉租房等多方面得到較大改善，農民進城務工對城市經濟社會發展的貢獻越來越大，其重要地位和作用明顯提高。六是勞務收入得到增加。2005年，全縣外出務工人員達14.4萬，通過郵政和金融部門匯回勞務收入6.48億元，占全縣地方生產總值的17.6%。勞務收入已成為農民增收的重要渠道，為推動經濟發展、促進社會和諧奠定了堅實的基礎。

在看到勞務經濟不斷發展壯大的同時，我們也應清醒地看到，目前我縣勞務經濟發展中還存在一些亟待解決的問題。一是少數群眾就業觀念陳舊。部分農民存在“安于現狀”的保守思想，寧守三畝地，不愿走出去，缺乏勇于改變現狀、敢于創業發展的信心和勇氣；少數城鎮居民存在“畏難怕苦”等不良傾向，寧吃低保、不愿就業，即使就業也要圖輕松、收入高，缺乏敢于吃苦、勇于創業的進取精神，思想觀念的保守已成為制約勞務經濟發展的首要因素。二是務工人員素質難以適應市場需要。隨著新型工業化的縱深推進、產業升級的加快，勞務接收地對務工人員的文化素質、技術能力等方面的要求日益提高，而我縣絕大多數外出務工人員缺乏專業技能，主要從事技術含量低、以體力為主的工作，全縣勞務輸出還處于較低水平。三是勞務信息網絡有待健全完善。盡管多次開展勞動力資源調查，但離精確到人、動態管理的要求還有很大差距；縣級勞動力市場盡管已基本建成并發揮作用，但在信息提供與資源對接、確保信息準確性上還做得不夠，在一定程度上制約了勞務經濟的發展質量和水平。四是就業維權服務尚需強化。個別鄉鎮和部門對涉及務工人員戶籍管理、子女入學、工資保障、權益維護等方面的優惠政策落實不到位，工作有差距，全縣齊心協力、齊抓共管發展勞務經濟的氛圍尚未真正形成。這些困難和問題都需要在今后的工作中高度重視，認真對待，采取切實有效措施予以解決。

在看到成績和問題的同時，我們更應該充分認識和正確把握當前我縣發展勞務經濟擁有的優勢和條件。一是有豐富的勞動力資源。據統計部門調查，目前全縣有適齡勞動力46萬人，其中農業38.6萬人，非農業7.4萬人。這是一支龐大的轉移群體，具有巨大的開發潛力。二是有良好的發展基礎。經過多年努力，目前我縣已在勞務培訓、轉移、服務及勞務品牌打造等方面具備了一定條件，為推進勞務經濟發展奠定了良好基礎。三是有優惠的政策扶持。國家為加快庫區產業發展，將拿出500－600個億左右改善庫區生態環境建設，這是繼移民安置500個億、產業發展500個億后，國家對庫區的第三輪投資高潮；市委、市政府已經明確，未來5年庫區要完成500個億的招商引資任務，這就意味著在*期間，國家直接投入庫區的資金將達到1000個億，必將推動相關產業發展，帶來更多的就業機會。同時，市委、市政府為加快勞務經濟發展，在培訓補貼、稅費減免、信貸支持、無償維權等方面配套出臺了一系列優惠政策，我縣也結合實際制定了一系列配套扶持措施。我們必須抓住機遇，發揮優勢，用好政策，大力推進全縣勞務經濟發展實現新跨躍。

二、認清發展形勢，增強發展勞務經濟的緊迫感和責任感

當前，我縣正進入加快產業發展、擴大群眾就業、加速小康進程的重要發展階段，發展勞務經濟是推進產業發展、促進群眾增收最現實、最有效的手段。我們必須從貫徹落實科學發展觀的高度出發，充分認識發展勞務經濟的特殊重要性和現實緊迫性。

第一，發展勞務經濟，是擴大群眾就業的必然選擇。從一產業來看，按人均4畝計，農村富余勞動力近11萬；隨著農業產業化、耕作機械化程度的提高，這個數字還將增加。從二、三產業來看，由于工業企業發展尚在起步階段、新縣城商業氛圍不濃等原因，全縣城鎮調查（實際）失業率達到10.36%，城鎮移民中的占地移民、純居民、關破企業下崗職工等“三類對象”就業率僅為41.37%，“三類對象”家庭中無一人就業的占36.48%。就業崗位緊缺、就業壓力巨大的嚴竣形勢，逼著我們必須把加快勞務經濟發展作為當前工作的重中之重，這既是增加群眾收入、推進經濟發展的客觀要求，更是緩解就業壓力、維護社會穩定的當務之急。

第二，發展勞務經濟，是破解三農難題的有效方法。“三農”問題的實質是農民問題，農民問題的核心是農民能否持續增收的問題。當前，影響我縣農民增收的因素很多，但最重要因素就是農村人口多、農業資源少、農民就業門路窄，大量農村富余勞動力滯留在有限的土地上，導致農民人均經濟效益低下。隨著近年來我縣勞務輸出力度的加大，農民的收入結構也隨之發生了變化。2005年，全縣農民人均勞務收入達974.5元，占農民人均年收入的40.1%。由此可見，發展勞務經濟是促進農民增收最有效的途徑，也是加快社會主義新農村建設最重要的舉措。

第三，發展勞務經濟，是實現城鄉統籌發展的重要途徑。隨著大批農民外出務工，農村人口逐步向城鎮轉移和聚集，農村務工人員作為城鎮建設的主力軍，補充和完善了城鎮服務功能，為城鎮市場繁榮注入了生機和活力，有效推進了城鎮化進程。同時，勞務輸出又是統籌城鄉發展的重要紐帶。通過勞務輸出，農民從農村進入城市，從“田間”跨入“車間”，從“農民”變為“工人”，從封閉走向開放，直接接受市場經濟的洗禮和先進技術、先進管理方法的錘煉，不僅實現了增收，還加快了農村經濟的繁榮和發展，縮小了城鄉之間的差別，增進了城鄉之間的交流，促進了城鄉統籌、協調發展。

第四，發展勞務經濟，是實現富民興縣戰略的重要舉措。作為縣域經濟的重要支撐力量，勞務經濟發展具有不可低估的拉動作用。我們不要認為只有抓招商、上項目才是抓經濟，實際上不少鄉鎮勞務輸出對社會發展的貢獻率已超過當地的一些傳統主導產業，成為新的經濟增長點。一方面，勞務輸出的是勞動力，帶回的是消費力。務工人員的勞務收入大部分直接用于本地的生產經營和消費，形成了相當規模的經濟效應；今年，我們通過有組織地向新疆輸出拾花工，在短短的兩個月時間里，人均純收入就有2000多元。目前，我縣部分鄉鎮農民工資性收入已占到農民人均純收入的50%以上，成為農民增收的主渠道。另一方面，勞務輸出的是勞動力，帶回的是生產力。一批經受市場經濟、城市工業文明的熏陶，完成資本積累的務工人員，帶回了資金、技術、管理經驗及市場信息，返鄉創業，成為推動當地經濟發展的新生力量。

總之，各級各部門要進一步統一思想，提高認識，牢固樹立抓勞務經濟就是抓就業、抓勞務經濟就是抓增收、抓勞務經濟就是抓發展、抓勞務經濟就是抓穩定的思想觀念，全力加快勞務經濟發展。

三、明確目標任務，突出重點加快勞務經濟發展

按照全市的統一部署和要求，結合我縣實際，*期間，勞務經濟的發展目標是：建立涵蓋31個鄉鎮的勞務經濟信息系統，完成勞動力技能培訓5萬人以上，新增輸出富余勞動力10萬人以上，勞務收入每年增長13%以上；每年引回投資100萬元以上返鄉創業實體5個以上；城鎮調查失業率年均降低1個百分點以上，城鄉移民年均收入增長8%以上，實現有就業能力的城鎮移民基本就業、農村移民富余勞動力基本轉移就業。今年的目標是：新增外出務工人員2萬人，其中向重慶南岸區輸出600人、向江蘇無錫輸出500人、向浙江金華輸出400人，免費培訓各類人員8000人，實現勞務收入1億元；春節前實現城鎮移民家庭“零就業”，明年6月30日前實現農村移民家庭“零就業”。要實現上述目標，需要突出抓好以下六個方面的工作。

第一，精確到人，在搭建勞動力信息平臺上實現新突破。一是要搞好勞動力資源調查。目前，全縣勞動力資源客觀存在著因為調查標準、方法等不定因素導致數據失真等問題。按照書記提出的“精確設計、定點落實”的要求，需要各鄉鎮再次深入細致地搞好全縣勞動力資源調查，重點摸清他們的年齡結構、文化層次、技能水平和具體分布位置，并在此基礎上建立起全縣勞動力個人信息檔案。需要特別指出的是，各移民鄉鎮要按照9月28日全縣解決三峽移民就業兩個“零目標”問題工作會議要求，在10月20日完成移民家庭“零就業”對象的調查工作。目前時間非常緊迫，希望各鄉鎮抓緊推進，確保任務完成。二是要加強勞動力市場建設。目前我縣勞動力市場還很不完善，多數務工農民自發或通過親朋好友介紹進入勞動力市場，一旦遭受欠薪、工傷等不可預見的困難便束手無策。要進一步加大投入力度，完善市場服務功能，把縣勞動力市場打造成全縣勞務經濟的信息樞紐；要鼓勵和支持社會力量興辦勞務中介服務機構，引導勞務中介服務機構和職業院校合作，力爭到*末，全縣能培育2－3個年輸出能力在1000人以上的勞務輸出公司。三是要完善勞務經濟信息網絡。要整合勞務、招商、旅游三個方面的職責和人力資源，主動加強與勞務接收地和重點企業的合作，在提供崗位、務工人員較多的上海、廣東、福建分別建立聯絡機構；要加強勞務經濟信息網絡建設，組建豐都勞務信息網，與重慶主城區和廣東、浙江等經濟發達地區的勞務信息網聯通，并向鄉鎮延伸，實現信息網絡服務一體化；要對全縣勞動力資源實行動態管理，將勞動力資源、用工信息、技能培訓等情況及時、廣泛。

第二，強化培訓，在提高勞動力就業能力上實現新突破。一是整合現有資源，完善培訓體系。要將全縣現有培訓資源進行整合，由縣職教中心負責對全縣初高中學生開展為期3個月以上的職業技能培訓，由三峽技校包括民辦職業培訓機構負責對下崗失業人員、農村富余勞動力進行培訓，由農廣校負責對農村勞動力開展適用技術培訓，由建委崗培中心對從事建筑專業的技術工人開展培訓，從根本上解決勞動者技能不能滿足企業需要的矛盾。同時，要積極鼓勵和支持社會力量，尤其是一些具有特色的民辦培訓機構，按照市場需求，開展相關的職業技能培訓。比如極力服飾強化縫紉工培訓，在滿足企業自身用工需要的同時，還輸出了大批實用人才。二是突出培訓重點，優化培訓內容。在培訓對象上，要以具有初中以上文化程度、有轉移意向的青年農民為重點；在培訓內容上，以市場需求量較大的就業崗位為重點。當前，要重點搞好餐飲、制造、家政等崗位技能培訓，同時注重貫穿法律法規、職業道德、行為規范等相關內容，努力使培訓的內容符合就業崗位要求，培訓過的人員符合勞務市場需要。三是創新培訓方式，提高培訓質量。按照市場化的原則，創新培訓機制，做到培訓一人、合格一人、就業一人，實行市場對接、培訓、技能鑒定、發證、就業服務一條龍。各鄉鎮和縣級相關職能部門要加大對勞動力轉移的資金投入，對勞動力市場開發、信息服務、職業技能培訓給予資金支持。四是落實優惠政策，增強培訓實效。對市委、市政府為鼓勵主城區和庫區各區縣開展勞務培訓制定的一系列優惠政策，以及縣委、政府配套出臺的相關優惠政策，相關部門要認真研究，主動對接，兌現落實。

第三，創新方式，在勞務輸出的市場對接上實現新突破。一是是要利用中介組織、勞務經紀人搞好對接。遵循市場化、產業化的原則，積極培育和引導各級各類勞務中介組織簽勞務訂單；利用親戚帶親戚、朋友帶朋友、鄉親帶鄉親的方式，發揮先行打工者的作用，組織勞務輸出；要積極支持和引導打工帶頭人向專職勞務經紀人和中介組織發展，讓他們在勞務輸出方面發揮更大的作用。各級群團組織和勞動部門，都要利用一切可以利用的渠道，在組織農村勞動力外出上發揮應有作用。二是要引導各級各類培訓機構搞好對接。培訓機構要與用工單位建立長期穩定的培訓、就業合作關系，盡最大可能把培訓的過程變成對接的過程，實現培訓、對接一體化。三是要通過各種勞務招聘會搞好對接。定期或不定期地組織開展不同層次、不同規模、不同工種的勞務合作對接活動，今年要集中力量開好與南岸區幫扶集團、江蘇無錫和浙江金華的勞務對接活動。本月中旬，南岸區將組織相關企業到我縣開展勞務招聘會，請各鄉鎮按照要求，采取切實有效措施，組織求職人員按照要求參加現場招聘對接活動。四是要創建品牌搞好對接。品牌就是市場，就是競爭力。目前，庫區19區縣中有9個區縣共22個勞務品牌在勞動力輸入相對集中的主要省市享有一定聲譽。我縣要在這方面加大力度，精心打造出像巴南區“石龍技工”、江津市“富橋保健”等那樣的勞務品牌，進一步提高我縣勞務競爭力和就業率。

第四，廣辟渠道，在拓寬轉移領域上實現新突破。在就地轉移方面：一是要抓好一產業轉移勞動力。在穩定種糧隊伍的同時，繼續抓好農業產業結構調整和農村基礎設施建設，深入推進農業產業化經營，扶持龍頭企業做大做強，促進農產品加工業加快發展，增強農業產業就業吸納能力，為農民創造更多的就業機會。二是要抓好二產業轉移勞動力。去年我縣通過引進極力服飾、大方飛越、仙鶴制衣等一批骨干項目和優勢企業落戶豐都，新增就業崗位近3500個。今年，我們又成功引進了重慶輕紡控股、重慶紫光化工、重慶名都織染等15個項目，其中投資500萬元以上的有13個，預計投產后將新增就業崗位7000多個。工業經濟的發展帶動了小城鎮建設步伐，城鎮基礎設施日趨完善，更多的農民到集鎮務工經商，對緩解我縣日益嚴重的就業壓力起到了積極作用。三是要抓好三產業轉移勞動力。在繼續抓好舊景區改造和新景區開發、促進商貿繁榮發展轉移勞動力的同時，大力發展民營經濟，充分發揮民營經濟在吸納就業和帶動勞動力轉移中的積極作用，今年要新培育集生產、加工、銷售于一體的經營戶10戶，新發展非公有制企業100戶以上。在縣外輸出方面：一是向沿海經濟發達地區轉移。隨著沿海地區經濟快速發展，對勞動力的需求也在大幅度增加，我們一定要把握好這個機遇，盡可能多輸出一些。二是向重慶主城區（縣）轉移。據統計，我縣目前在主城區的勞動力有近3萬人，主要從事建筑、餐飲等職業。當前，要緊緊抓住市委二屆九次全委會勝利召開和重慶主城區退二進三的契機，向重慶主城區（縣）輸出一批富余勞動力。三是積極開展境外勞務輸出。隨著國際經濟合作一體化的發展，境外的勞動力需求量將越來越大。目前，我縣糧食直屬庫和老撾萬象市達成了“對外合作租用種水稻”；不久前我到俄羅斯考察，就組織勞動力到該國種植蔬菜、搞養殖業等達成了初步合作意向，這些都要求我們創新思路，擴大開放，把拓展境外勞務輸出的這篇文章做好做大。

第五，搭建平臺，在鼓勵返鄉創業上實現新突破。一是要搭建返鄉創業平臺。在豐都工業園區設立返鄉創業園，鼓勵有一定資本、技術優勢和管理經驗的外出務工人員，通過新建、兼并、參股、控股等多種形式返鄉創業。高鎮、社壇等有條件的鄉鎮要根據產業、資源優勢，結合小城鎮建設、移民開發，規劃建設返鄉創業小區（街），為返鄉創業人員提供發展平臺。二是要完善返鄉創業激勵政策。完善返鄉創業企業在稅務征收、工商費用、土地供應、立項審批、子女入學等方面優惠政策，激勵更多的人士返鄉創業發展。在安排農業產業化龍頭企業貼息資金、鄉鎮企業發展資金時，要把返鄉務工人員投資辦企業納入支持范圍。要加大對返鄉創業人員信貸支持力度，引導扶持返鄉創業人員創辦企業，加快發展。三是要強化協調服務。我縣在外籍成功人士很多，以北京中恒訊視秦亞良為代表，從2002年至今，秦亞良同志已在我縣基礎設施、公益事業等領域近2億元，無償捐資500多萬元，其返鄉創業的精神可嘉，貢獻較大。據不完全統計，目前全縣農民外出務工返鄉創業的僅有28人，涉及投資2570萬元。與外出務工人數、資金收入相比，返鄉創業還有很大空間。需要我們進一步采取措施，充分調動外出成功人士返鄉創業的激情；進一步優化服務，吸引更多的外出成功人士返鄉創業。

第六，搞好服務，在保護農民外出務工積極性上實現新突破。一是要簽訂規范的用工合同。用工單位必須與農民工簽訂勞動合同，規范合同內容，明確雙方應有的權利和應盡的義務，尤其要明確農民工工資支付標準、支付形式、支付時間等內容。要加強法制宣傳教育，增強農民工自我維權和保護意識，讓農民工學會依法保護自己的合法權益。二是要加大農民工工資追欠力度。通過近年來自上而下的高度重視和強化工作，農民工工資追欠和兌現工作取得了明顯成效。但拖欠農民工工資現象依然時有發生。對不講誠信、不顧民工利益、惡意拖欠和克扣民工工資的行為，相關職能部門要依法加大追欠工作力度，對觸犯刑律的要從快從嚴予以處罰。各用人單位不得以任何理由拖欠和克扣農民工工資。勞動、公安、工商等有關部門要增強責任意識，嚴厲查處惡意拖欠、克扣農民工工資的違法行為。要認真總結和推廣清理建筑領域拖欠農民工工資的經驗，從制度上解決拖欠農民工工資的問題。三是要建立維權保障機制。切實維護農民工合法權益，做到農民工合法權益受到侵害有人聽，有人管，有人為之伸張正義。工會要發揮維權主體作用，勞動部門要及時受理勞動合同糾紛，司法部門要對農民工提供及時的法律援助。要制定出臺維護農民工利益的規范性文件，從源頭上預防和制止侵犯農民工合法權益行為的發生。四是要解除外出務工人員的后顧之憂。對轉移出去的農民，要保留其土地承包經營權，并允許和鼓勵其采取轉包、出租、互換等形式依法流轉，使土地向種田大戶集中，發展規模經營，提高農業勞動生產率，增加種糧效益。鄉村兩級組織要積極幫助外出務工農民家庭代耕、代種、代收，盡可能為他們排憂解難，消除后顧之憂。

四，強化措施保障，以嶄新的精神狀態開創勞務經濟新局面

勞務經濟是一項復雜的系統工程，涉及到方方面面，各鄉鎮、各部門要扭住目標，突出重點，強化措施，狠抓落實，形成齊心協力抓落實、創業創新謀發展的良好工作局面。

第一，要加強組織領導。為加強對全縣勞務經濟開發工作的統籌組織，縣委、縣政府成立了勞務經濟開發領導小組，由縣政府主要領導任組長，縣委、人大、政府、政協分管聯系的領導任副組長，領導小組下設辦公室，從政府辦、勞動局、農業局、教委抽調人擔任專兼職正副主任，并在全縣事業單位中公開考調了工作人員。各鄉鎮和相關部門也要建立由主要負責同志掛帥的工作機構，落實2—3專職人員，相關部門要明確要明確分管領導和專職人事該項工作，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓、工作人員專人抓。要堅持把勞務經濟放在突出位置，當作發展縣域經濟的重要任務，在思想上高度重視，在組織上更加有力。

第二，要落實工作責任。發展勞務經濟是推進全縣經濟發展的一項重要而緊迫的任務，各級各部門責無旁貸、義不容辭，必須進一步明確責任，共同推進。縣勞務辦作為全縣勞務經濟開發工作的統籌協調部門，要抓好全縣勞務經濟發展規劃、年度工作計劃和目標考核辦法的制定和督查，協調相關部門為勞務經濟開發提供必要的服務和維權保障。各鄉鎮要結合“自強不息謀發展、開拓開放興豐都”思想大討論，幫助轄區內富余人員解放思想，更新觀念，積極參與、發展勞務經濟；要積極創造條件，加大投入力度，推動勞務經濟發展；移民鄉鎮還要突出抓好兩個“零就業”問題工作。勞動保障部門要加強對勞務中介機構的管理、監督，嚴肅查處違反勞動法規的行為；移民部門要抓好移民家庭的情況調查、技能培訓和政策幫扶等工作；國土部門負責返鄉創業園區和小區用地、項目用地、建設用地的規劃、征用、出讓等工作；工商部門要從嚴查處虛假廣告，規范勞務市場秩序；公安部門要抓好流動人員管理，簡化出境勞務人員申領護照手續，積極探索實行城鄉戶口一體化管理的措施和辦法；司法部門要幫助農民工搞好法律援助和維權服務；民政部門指導成立勞動力轉移協會、返鄉創業協會等社會團體，發揮橋梁紐帶作用，促進勞務經濟發展；農業、勞動、教育、扶貧等部門要認真做好農村勞動力的職業技能培訓、技能鑒定工作，緊密結合，齊心協力推進全縣勞務經濟發展。

第三，要營造良好氛圍。要在豐都電視臺、今日豐都報、政府公眾信息網絡設立勞務經濟宣傳專欄，廣泛宣傳勞務經濟發展的重要意義、優惠政策、信息咨訊、先進典型等。從明年開始，要每年開展一次“十佳外出務工青年”、“十佳返鄉創業名星”評選活動，營造“外出打工光榮，返鄉創業有功”的濃厚社會氛圍。要定期召開務工人員代表座談會，了解其工作、生活情況，協調解決相關問題。要積極吸納優秀外出務工人員、返鄉創業人才參與民主政治建設，發揮先進典型的示范帶動作用。

第四，要嚴格考核獎懲。要把勞務經濟發展作為目標責任制考核的重要指標，建立目標管理考核體系，制定科學的考核辦法，加大考核力度。縣政府將堅持每年與各鄉鎮、相關部門簽訂勞務經濟發展目標責任書，把發展勞務工作作為對鄉鎮、相關部門年度綜合目標考核的重要內容，嚴格目標考核。要建立健全督促檢查機制，把日常督促檢查與定期考核結合起來，采取季通報、年終總結評比等辦法，確保把勞務輸出工作的目標任務落到實處。