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同志們：

這次全市依法治市工作會議，是市委、市政府為貫徹落實(shí)中央關(guān)于開展“五五”普法宣傳教育工作而召開的一次重要會議。會前，市委、市政府已批轉(zhuǎn)了《市委宣傳部、市司法局關(guān)于在市民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》，市第十一屆人大常務(wù)委員會19次會議審議并通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》，標(biāo)志著我市“五五”普法工作已經(jīng)啟動。剛才，大會對全市“四五”普法工作中的先進(jìn)單位和個人進(jìn)行了表彰獎勵，從不同層面展示了我市依法行政工作的主要成果。在此，我誠摯地向受到表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀！向辛勤工作在全市普法依法治理工作戰(zhàn)線上的同志們致以親切的慰問！市委、市政府對“五五”普法工作十分重視，市委王書記、市政府肖市長分別主持常委會和市長辦公會專題研究“五五”普法工作。今天，肖市長親自參加了會議，并要作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好落實(shí)。根據(jù)會議安排，我先就全市“五五”普法依法治理工作講幾點(diǎn)意見，供大家參考。

一、有計劃、有步驟地實(shí)施“五五”普法工作

法制宣傳教育是提高全民法律素質(zhì)，推進(jìn)依法治國基本方略，建設(shè)社會主義法治國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)全社會的法律意識，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍”。黨的十六屆六中全會把法制建設(shè)作為構(gòu)建社會主義和諧社會首要任務(wù)來部署。最近，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了全國“五五”普法規(guī)劃。根據(jù)全國、全省的統(tǒng)一部署，市委、市政府也作出了“五五”普法規(guī)劃，明確了“五五”普法工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則，確定了這次普法的主要任務(wù)、重點(diǎn)對象和工作步驟。根據(jù)工作安排，我市“五五”普法工作從20*年開始，到20*年結(jié)束，共分三個階段進(jìn)行：20*年為第一階段即宣傳發(fā)動階段，這一階段工作已基本完成；第二階段為組織實(shí)施階段，從2007年至20*年，在這一階段，各地各部門要全面落實(shí)“五五”普法依法治理的各項(xiàng)工作任務(wù)，制定年度工作計劃，突出年度工作重點(diǎn)，做到有工作部署、有工作措施、有工作檢查、有工作考核，確?！拔逦濉逼辗ㄒ婪ㄖ卫砉ぷ魅嫱瓿?。第三階段為檢查驗(yàn)收，在20*年，各級普法依治理主管機(jī)關(guān)要在同級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織對“五五”普法規(guī)劃實(shí)施情況的總結(jié)驗(yàn)收，并準(zhǔn)備接受省里的檢查驗(yàn)收。按照這一部署和安排，各級各部門要迅速行動起來，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，緊緊圍繞市委、市政府的工作部署，扎實(shí)工作，努力完成“五五”普法規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二、明確“五五”普法的重點(diǎn)宣教內(nèi)容

圍繞中心、服務(wù)大局,是普法依法治理工作的根本要求。在工作中，我們要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全市*規(guī)劃目標(biāo),圍繞解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出矛盾,圍繞解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,突出普法工作重點(diǎn)內(nèi)容，使普法依法治理工作更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)。一是突出抓好憲法的學(xué)習(xí)與宣傳。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，是法制宣傳教育的基礎(chǔ)性、根本性工作，也是“五五”普法的首要任務(wù)。各單位要把學(xué)習(xí)、宣傳憲法作為普法依法治理工作的重要內(nèi)容和長期任務(wù)，大力宣傳憲法有關(guān)國家根本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、公民基本權(quán)利義務(wù)和國家生活的基本原則等內(nèi)容,引導(dǎo)全體公民牢固樹立憲法是國家根本法的觀念、國家一切權(quán)力屬于人民的觀念、公民權(quán)利與義務(wù)相一致的觀念,自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動,維護(hù)憲法權(quán)威,促進(jìn)憲法的全面貫徹實(shí)施。二是突出抓好與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳。圍繞保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的工作，培育公民契約自由、公平競爭、誠實(shí)信用意識，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展打牢法治思想基礎(chǔ)。要宣傳人口、資源、環(huán)境公共衛(wèi)生、服務(wù)等相關(guān)的法律法規(guī)，以推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。三是突出抓好與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳。突出宣傳安全生產(chǎn)、勞動和社會保障、社會救助、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會的安全生產(chǎn)意識和保護(hù)勞動者合法權(quán)益意識；學(xué)習(xí)宣傳與城鎮(zhèn)房屋拆遷，農(nóng)村土地征用和承包地流轉(zhuǎn)、國企改制等相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力，預(yù)防和減少社會矛盾。四是突出抓好與規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳。要針對當(dāng)前社會關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會危害嚴(yán)重的問題，集中開展打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的法制宣傳教育，開展整頓和規(guī)范建筑市場的法制宣傳教育，開展稅收征管法制宣傳教育，開展整頓出版市場、文化娛樂市場、信息網(wǎng)絡(luò)市場等方面的法制宣傳教育，維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，為市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展提供法治保障。五是突出抓好與維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳。要突出宣傳基層民主自治、依法維權(quán)、依法信訪以及治安和刑事等方面的法律法規(guī)，提高公民參與管理社會事務(wù)、依法表達(dá)利益訴求和依法解決各種矛盾糾紛的能力,為構(gòu)建和諧黃*營造良好的法治環(huán)境。

三、突出“五五”普法教育重點(diǎn)對象

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，是推進(jìn)社會主義法治進(jìn)程的組織者和推行者。全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，模范遵守憲法和法律，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，用自身的模范行為感染和教育別人，增強(qiáng)法制宣傳教育的影響力。全市要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，重點(diǎn)落實(shí)黨委（黨組）理論中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識年度考核制度，辦好領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部掌握法律知識和依法辦事能力的考核，作為考察、任用的參考依據(jù)。要把法制教育納入各級黨校的培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育培訓(xùn)工作。

（二）加強(qiáng)公務(wù)員法制宣傳教育。公務(wù)員擔(dān)負(fù)著執(zhí)行黨的政策、執(zhí)行國家法律和管理社會的重要職責(zé)，其法律素質(zhì)的高低，不僅影響到依法治國方略的正確實(shí)施，也影響到黨在新時期的執(zhí)政效果。因此，要在廣大公務(wù)員，尤其是行政執(zhí)法人員、司法人員中廣泛開展社會主義法治理念教育，使廣大公務(wù)員牢固樹立依法治國、執(zhí)政為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念，確保國家政策和法律的正確實(shí)施。各地、各部門要制訂規(guī)劃，加強(qiáng)對公務(wù)員的法制培訓(xùn)，把公務(wù)員正確掌握和運(yùn)用與本職工作相關(guān)的法律知識作為考核、錄用、晉升的依據(jù)。

（三）加強(qiáng)青少年法制宣傳教育。青少年是祖國的未來，民族的希望。要通過加強(qiáng)法制宣傳教育，使青少年從小懂得應(yīng)該遵循的基本行為準(zhǔn)則，養(yǎng)成學(xué)法、懂法、守法的良好習(xí)慣。要強(qiáng)化學(xué)校法制教育第一課堂的主渠道作用，做到計劃、課時、教材、師資“四落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)學(xué)校法制教育制度化。要加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪教育，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪。切實(shí)做好法制副校長、法制輔導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步完善學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局，優(yōu)化青少年法制教育環(huán)境。

（四）加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育。在法制經(jīng)濟(jì)社會，法律素質(zhì)是現(xiàn)代企業(yè)家、經(jīng)營管理人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)之一。各級法制宣傳主管機(jī)關(guān)要與企業(yè)主管部門密切配合，按照條塊結(jié)合，以塊為主，行業(yè)指導(dǎo)的原則，聯(lián)系企業(yè)實(shí)際，制定企業(yè)培訓(xùn)計劃，分期分批對企業(yè)經(jīng)營管理人員進(jìn)行法制培訓(xùn)。要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)好相關(guān)責(zé)任制度，全面提高干部職工誠實(shí)守法觀念和社會責(zé)任意識，促進(jìn)企業(yè)依法管理，依法經(jīng)營，誠信守法。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育。加強(qiáng)農(nóng)民法制宣傳教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民依法參與村民自治活動和其他社會管理，了解和掌握維護(hù)自身合法權(quán)益和解決矛盾糾紛的途徑這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)容之一。各級要重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)村“兩委”干部和基層管理人員的法制宣傳教育，提高農(nóng)村基層干部用法律手段管理社會事務(wù)、處理矛盾糾紛的能力。要針對農(nóng)村實(shí)際，用地糾紛多的特點(diǎn)，開展法制宣傳教育，及時進(jìn)行疏導(dǎo)，保障農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。

四、突出抓好法治實(shí)踐和法制主題教育

（一）努力深化依法治理工作。各級黨委和政府要認(rèn)真總結(jié)多年來依法治市、依法治縣（區(qū)）的成功經(jīng)驗(yàn)，全面開展地方和行業(yè)依法治理，并不斷深化鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層依法治理工作，建立和規(guī)范基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利益協(xié)調(diào)、矛盾處理和社會管理機(jī)制，引導(dǎo)基層組織和基層干部依法辦事，引導(dǎo)群眾參與公共管理，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)進(jìn)程，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，不斷完善依法行政體制，健全依法行政制度，嚴(yán)格依法行政程序，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督。要推廣和完善執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法考核評議制和執(zhí)法過錯追究制，不斷提高執(zhí)法和管理水平。要推進(jìn)司法公開、透明,維護(hù)司法公正。

（二）廣泛開展主題教育活動。多種形式的主題教育活動是深入開展法制宣傳教育和法治實(shí)踐的有效途徑。各級、各部門要緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，結(jié)合人民群眾的法律需求，廣泛開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的主題教育活動，大力推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動，使法制宣傳教育向面上拓展，向基層延伸，向?qū)嶋H深化，更好地融入機(jī)關(guān)、單位工作和人民群眾的生產(chǎn)生活之中。開展主題教育活動，要強(qiáng)化大局意識，努力解決影響我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要問題，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；要強(qiáng)化服務(wù)觀念，堅持為基層工作服務(wù)，為城鄉(xiāng)群眾服務(wù)，既要緊密聯(lián)系機(jī)關(guān)、單位的工作職能和工作實(shí)際，促進(jìn)依法行政和依法管理，又要努力滿足群眾的法律需求，不斷提高群眾法律素質(zhì)，從而使主題教育活動真正成為弘揚(yáng)法治理念、惠及人民群眾的民心工程。

（三）要大力開展道德教育活動。要認(rèn)真研究新時期人們思想行為的規(guī)律和特點(diǎn)，把法制教育與道德教育緊密結(jié)合起來?？倳浱岢龅摹鞍藰s八恥”社會主義榮辱觀，既是新形勢下開展社會主義思想道德教育的重要內(nèi)容，又是新形勢下開展社會主義思想道德建設(shè)的指導(dǎo)方針。各部門、各行業(yè)在開展法制教育和法治實(shí)踐的過程中，要將社會主義榮辱觀教育貫穿其中，引導(dǎo)人們明榮辱之分，做當(dāng)榮之事，拒為恥之行，努力營造和諧、健康、進(jìn)步的文明風(fēng)尚。

五、切實(shí)增強(qiáng)“五五”普法依法治理工作力度

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。實(shí)施普法和依法治理工作，扎實(shí)推進(jìn)依法治市進(jìn)程，是一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性和長期性的工作任務(wù)，需要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、政協(xié)支持、全社會共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保普法和依法治理的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效。各級要把五五”普法和依法治理工作擺上議事日程，納入各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，作為精神文明和綜合治理的重要內(nèi)容，統(tǒng)一部署，精心組織，狠抓落實(shí)。各縣市區(qū)要建立健全普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不斷完善工作機(jī)制，健全相關(guān)制度，配齊配強(qiáng)工作人員，改善辦公條件。各級普法依法治理工作主管部門也要做好組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)工作，增強(qiáng)工作的主動性和創(chuàng)造性，更好地?fù)?dān)負(fù)起組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查等工作職能，同時，要主動向黨委、人大、政府匯報工作，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持和有關(guān)部門的密切配合。

（二）建立制度，落實(shí)責(zé)任。首先要建立責(zé)任考核制度。市政府已將普法依法治理工作納入了市政府各部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。各級黨委、政府也要將普法依法治理工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制的考核，建立獎懲制度。其次要齊抓共管,形成合力。全市普法依法治理工作在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，各成員單位要按照工作職責(zé)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。市委組織部要組織好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法考試考核工作；市人事局要組織好國家公務(wù)員學(xué)法用法考試考核工作；市教育局要指導(dǎo)學(xué)校開展青少年法制宣傳教育；市國資委要加強(qiáng)對政府授權(quán)管理的國有企業(yè)普法依法治理工作的指導(dǎo)；市工商行政管理局要加強(qiáng)對個私業(yè)主學(xué)法用法的組織指導(dǎo)；各用工單位要負(fù)責(zé)務(wù)工人員的法制宣傳教育。

（三）加大投入，保障經(jīng)費(fèi)。必要的普法依法治理工作經(jīng)費(fèi)，是保證“五五”普法規(guī)劃全面實(shí)施的基本條件。各級政府要嚴(yán)格按照黃發(fā)[20*]14號文件的規(guī)定，把普法依法治理工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，?？顚Ｓ?，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年增加。各單位也要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證工作正常開展。要通過不斷加大人力、物力、財力投入，合理解決普法依法治理工作中裝備不足、經(jīng)費(fèi)不足、人員不足的問題，保證執(zhí)法工作正常有效的開展。同時，工作中要注意改善基層條件，結(jié)合司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)，從設(shè)施、人才、經(jīng)費(fèi)等各個方面為基層普法依法治理工作提供支持和保障。

（四）創(chuàng)新形式，注重實(shí)效。新聞媒體要承擔(dān)開展公益性法制宣傳教育的社會責(zé)任。各新聞媒體要針對新時期的特點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)開展法制宣傳教育的社會責(zé)任感和使命感，努力營造法制宣傳教育的濃厚氛圍。各地也要在鞏固已有的法制宣傳教育陣地的基礎(chǔ)上，按照“五五”普法規(guī)劃的要求，建立城市社區(qū)和鄉(xiāng)村法制宣傳教育陣地，增加公共場所法制宣傳教育設(shè)施，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的法制宣傳陣地網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供方便的學(xué)法場所和快捷的公益法律信息服務(wù)。同時，要開展“五五”普法依法治理試點(diǎn)工作，不斷創(chuàng)新普法工作的新途徑、新形式、新機(jī)制，注重培養(yǎng)不同類型的典型，用典型示范、引路，指導(dǎo)和推動面上的工作。

同志們，做好普法依法治理工作,意義重大,任務(wù)艱巨。讓我們在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，不斷提高依法治市水平，為推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，建設(shè)富裕文明秀美和諧的新*做出新的更大的貢獻(xiàn)！