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今天花一天時間,專門組織市發改、財政、旅游、建設、規劃、國土、環保、勞動保障、房管等部門的主要負責同志到*區進行建設發展工作調研?？戳藥讉€項目的規劃或建設現場，聽了區委、區政府的工作情況匯報，我集中講幾個想法和觀點。

一、*區所處的位置十分重要，是張家界的核心和靈魂

我說的核心是張家界發展的核心，是從核心競爭力角度說的，不是大家常說的核心景區。為什么這么說？大家都知道，張家界是以旅游而建市立市、依旅游而發展的，現在的主導產業非常明顯，就是旅游；*這一塊建設得怎么樣、發展得怎么樣，特別關系到張家界全市的發展。我在北京開全國人大會時，中央電視臺記者對我說：真正以旅游業立市、產業這么單一的市只有張家界市。新華社記者采訪我，也是這么說。從這種意義上講，你說張家界核心競爭力在哪里？大家經常說一句話：上帝給予我們恩賜，將這么一塊“絕版”的旅游資源送給了我們。張家界核心競爭力就體現在這里。張家界的發展怎么樣，首先是*建設發展的怎么樣。我一調到張家界市，首先就到*進行調研。當時我的感受是兩個方面取得了很大的成績。一是發展上，環境整治取得了很大的成績；二是管理上，5A景區創建做得很好。之后又多次來*，今年就來了3次。我要說明的是，作為張家界市市長，*區在我心目中看得非常重。

二、新一輪城市總體規劃綱要的考慮，直接關系到今后張家界的整體發展

為什么？張家界經過了20年的發展，現在處于一個大的“關口”期。我來張家界工作，做了大量調研以后，一直在講“關口”這個詞。在20年發展中，我們取得了很大的成績。我19*年來*時，所見所聞與現在完全是兩碼事。整個發展水平達到了一定程度。這是歷屆黨委、政府作出的努力。但是，在現代化發展進程中，我們遇到了必須突破、必須解決的一些新問題。只有突破和解決了這些新問題，我們才能爭取到張家界更大的發展。首要的問題是富民強市，這是最現實，最主要的，也是我們執政理念和執政能力的最主要體現。我們執政干什么？就是富民強市。我們編制新一輪城市總體規劃綱要的出發點和落腳點也就在富民強市。張家界現在處于什么水平呢？基本實現了第一個目標，就是同志所提出的“把張家界建設成國內外知名的旅游勝地”。我這里不說“實現了”，只說“基本實現了”，這可能比較客觀一些。“知名”，有它的外延，也有它的內涵?，F在，我們的總體發展水平在全省還處于后發局面，經濟總量不大，經濟水平、老百姓的收入都比較落后。張家界旅游在國內外的知名度的確有很大的提高，但總體綜合水平還需要大的跨越。我們的配套措施還相當落后，基礎設施、基礎產業、基礎工作還遠不能適應現代化的發展，要真正實現第二次跨越，路還很長。從旅游整個大的市場看，現在的單一觀光旅游，面臨著很大的問題。今年的冰雪災害等一系列問題，對我們的教訓是非常大的，啟示也是非常大的。我們要富民強市，經濟綜合力結構上存在很大的問題，產業結構上也存在很大的問題?？繂我划a業結構，要達到富民強市，是難以實現的。面對未來，我們要打好“張家界”這張牌，現在就需要站在一個更新更高的臺階上，重新審視，重新審度。美國馬里蘭大學丁成日教授講得很好：張家界以后的路怎么走，三個要素要認真考慮，一是資源，二是功能，三是形象。比如資源，怎么考慮？首先是保護，*風景區是我們的命根子。這次規劃綱要討論會上，有專家提出來，*氣溫比過去提高了2—3度，軍地坪、巖門這一帶已經形成城市熱島現象。這是省環保局、省氣象局嚴格監控得出來的結論。我在接受記者采訪中曾說過一句話，今天把這句話再說一說：如果把整個張家界比作一個人體的話，如果把中心城區作為“心臟”的話，*就是我們的“腎”。學過中醫的都知道，腎生金，腎生水，腎決定了我們整個人能不能立起來，腿能不能走路。人需要站起來，向前走，沒有腎就完蛋了。當然心臟也很重要，誰也離不開心臟。心臟與腎，誰也離不開。因此，我們要按照新一輪城市總體規劃修編大綱的要求，落實“心臟”與“腎”的功能分區，圍繞保護好資源，保護好生態，保護好環境，去努力實現建設世界旅游精品的宏偉目標。

三、打造世界旅游精品是省委、省政府給我們提出的要求，這是一個相當大的跨越

肩負這個歷史使命，大家的壓力都非常大，我的壓力可能比在坐的各位更大。為什么？從個人來講，省里將我調過來，肩頭的責任就在這里。由一般的區域性旅游目的地向世界旅游目的地轉變，這是一個多么大的跨越！現在，我們要實現農民向市民、市民向居民跨越都很難。有的東西我們認同了，有的東西我們還可能沒有認同；有的東西我們已經理解，有的東西還需要在實踐中去增強理解。但這個時間段不能太長。因為這是我們的希望和目標所在，因為我們要富民強市，要跨越。所以，很多問題需要我們從政治高度去認同，去統一。我們本身如果不統一，感情上不認同，政治上不一致，外界誰來支持？誰來感情上認同？我舉個例子，這次我請了德國等幾個外國專家，他們走到哪里，說什么，服務員都聽不懂，很不方便。我們所提供的“綱要”文本沒有英文版，他們坐在那里開會一字不懂，就只能說“你好”“馬馬虎虎”。你看，我們的差距有多大！你說要實現建設國際旅游城市、打造世界旅游精品的目標，需要多大的跨越！要實現跨越發展，首先就要統一思想，統一認識，正確理解全身運動與心臟和腎的關系。

四、今年我們碰到了很大的困難，特別是*區；下半年要科學安排，爭取突破

上半年我們遭受了“五大重創”。首先是冰雪災害，接著是國家旅游局向外宣布不要到災區去旅游；完了之后，我們啟動了旅游市場恢復；啟動后，中長假又進行了調整；中長假期調整后，我們剛剛再啟動，又是地震；地震之后，緊接著是奧運會安保。今年的情況對我們的單一觀光旅游直接提出了嚴峻的挑戰，充分暴露了我們的產業結構存在的現實問題。在研究今年上半年全市經濟形勢時，我說在遭受重大挫折的前提下取得較好的成績是相當不容易的，同志們已非常努力，各部門都已非常努力，特別是*區能夠取得現在如此的成績，更是相當不容易。下半年怎么搞？主調就是解放思想，創新強基，科學安排，爭取突破。強基就是要爭取把我“三年有改觀五年大變樣”的基礎打好。我來張家界工作不久，春賢書記問我張家界怎么搞，我說“三年有改觀，五年大變樣”?，F在，這個表態已形成了全市人民的意志，形成了規劃綱要。當時，市委、市政府考慮的就是張家界的基礎問題?，F在，我們搞一個事情，碰到的問題一個接一個，解決了這個又出現了那個。去年，市政府就城市建設和管理頒發了33號令、34號令，鄧市長剛才說，到現在還沒有得到很好的落實，其原因是上下沒有很好的統一，這不是基礎問題嗎？現在一討論到建設項目，有的同志還在沿用過去的一些搞法，還是沒有新突破。要堅持創新，奮力創新。打造世界旅游精品，實現一般區域性旅游城市向世界旅游精品轉變，這么大的跨越如果沒有組織創新、制度創新和機制創新，是搞不上去的。再就是要爭取突破。在困難的情況下，我們今年的目標要堅定不移，更需要創新突破。上半年，*在稅收上，加大了出租房屋稅收的征管，這就是突破?，F在我們市里有多少出租房屋？該收的為何不收？張家界的稅收，地稅也好，國稅也好，除了稅源的培植，加強管理有很大的空間。比如，房屋建筑出租的稅收，征其稅與承認其是不是合法建筑是兩碼事。你在市場上發生了交易行為，我就要征稅，我征了稅并不是說我就承認你的違章建筑是合法建筑了。這是兩個概念。違章建筑一方面要拆除，但拆除前，你發生了交易行為，我就要征稅，這完全是兩碼事。有的同志你跟他講這個理時，他就跟你說那個理由；你跟他講那個理時，他又跟你講別的理由。我說，說來說去，你發展沒有？發展是最大的理。你發展了就有理，其它都無理。

五、推進新型城市化，要牢固樹立全市“一盤棋”的指導思想，立足張家界發展全局謀發展

首先應該肯定區委、區政府的總體思路是正確的，但有幾個觀點我要說明。一是要正確定位*發展的功能分區。鄧市長剛才講了三十二個字：不求其大，但求其名；不求其全，但求其精；不求其新，但求其美；不求其多，但求其品。我看講得好。城市是一定經濟區域的空間概念，如果講大一點，就是一定社會經濟區域的空間概念，要講究功能定位、功能分區、合理布局、科學安排。我前面講了，中心城區跟*區的概念，一個是腎的關系，一個是心臟的關系。所以我贊成鄧市長剛才講的那三十二個字，要正確把握。這是區委、區政府在確定*發展總體思路上的一個重大問題，要把握住。這也是我們這一輪城市總體規劃綱要要解決的問題。新型城市化是一個大的概念，相對一個城市來說，它是全市全局的一個大概念，而不是只指某一個地方要怎么樣，是在全市全局大范圍里的一種追求。*區今后的定位，生態保護是第一任務。沒有*風景區，沒有*最好的生態，也就沒有了張家界。二是要率先把*打造成世界旅游精品。這個精品是以生態環境為最后考核目標和原則的，主要看你是不是實現了最佳的新型旅游產業，是否有利于新型旅游產業的發展。所以，在這次城市總體規劃綱要討論時，我又講了我長期講的一個通俗說法：富規劃、窮建設。什么叫富規劃、窮建設？就是我們的各項規劃指標，要達到國外先進旅游目的地的水準，至于建設，我們可以逐步來。指標必須以這個指導為原則，配套指標、各項空氣指標、生態指標都要以這個為原則。一切不利于這個的，一律不建。三是*的建設要壓縮、整合、提升，絕不能搞盲目擴張，絕不能搞小而全、大而全。*要為打造世界旅游精品留出空間，一些可放可不放在*區的項目，為了生態環境，為了旅游資源的保護，堅決不放；要留足大的空間給生態，留足大的空間給旅游。不僅要做到不能做的堅決不做，而且要做到可做可不做的堅決不做。四是在全市這個總盤子上，一定要強化全市統一發展的觀念。*的生態保障是全市的保障,這個核心競爭力是全市的核心競爭力。所以，我講“一城兩區”的提法既有觀念上的問題，也有制度上的問題。全市的發展是“一盤棋”，兩區的發展功能分配、功能定位有所不同。這一點，我們要考慮得非常清楚，如果考慮不清楚就會犯錯誤。在這個問題上，我們要高度統一思想。生財要有道，這個道就是大局，這個道就是整體。沒有心臟就沒有腎，沒有腎就沒有心臟。城市總體規劃修編大綱的編制，你們區委、區政府可能有一些想法，這也正常。但是我要明確地告訴大家，規劃綱要與國務院批準的《*風景名勝區總體規劃》不是相背的，而是一致的，只是進一步考慮了索溪峪鎮這一塊以后的發展，也就是*核心區怎么發展。為了有利于銜接和統一，這一塊就按原來規劃提出的來提，不要去做太多的大調整，這樣更有利于發展，更有利管理。我的意見是怎么有利于發展，怎么有利于管理，我們就統一地去調配管理，就怎么辦。但是，要做一些局部調整，這是各位專家提出來的。各位專家關心、關注的就是軍地坪這一塊，因為這是張家界的命根子所在，是我剛才所說的“腎”之所在，做一些局部調整，是為了保護、服從生態，服從命根子。在軍地坪這一塊、巖門這一塊搞建設，就是要精而又精，細而又細，嚴而又嚴。從省到市到區到鄉到街道辦事處，都要這么想。有人埋怨說：“來了一位新書記、新市長就要調整規劃。”其實這很正常，何況張家界正處在一個“關口”上。大家如果認為“三年有改觀五年大變樣”是正確的話，就得順著這個綱要而改；如果認為提出張家界要實現第二次跨越是正確的話，就得因這個而變。它們標志著由單一的旅游產業向以旅游為主導、新型工業強市、現代服務業興市、促進農業現代化發展的轉變。同志說，今后中國的發展，最關鍵的問題是創新，何況我們打造世界旅游精品這么大的跨越！我們這次規劃綱要，特別強調了一個問題，就是要給以后市場經濟留有足夠的空間，給以后的體制上的調整和改革留有足夠的空間。因為我們現在的認知水平還有限，有很多的問題還不能解決。

六、從全市推進新型城市化來把握，*區的功能定位就是精品和五星級的區域，就是度假休閑區域空間

一切與功能定位相配套的，我們要干上去；一切與此相違背的，可建可不建的，都不能建。要建就建精品，要建就建五星級的。因為我們成本花不起，今天張書記建一個，明天王書記來拆掉了，這樣的成本我們花不起。所以，有很多東西到了我這里，我不同意，或者有不同看法，大家不要認為我不支持。我這樣做恰恰正是為了支持。為了*區以后的發展，我不能不慎之又慎。在*的規劃和建設上，絕不能馬虎，馬虎了，我們以后就要犯錯誤。建設規劃一犯錯誤，就不可逆轉；要逆轉就要付出超高的成本。首先要考慮移民建鎮，要建就要建成像樣的東西，在生活上，要給予足夠的空間，生活方式、生產方式的轉變要考慮。省里在*區搞城鄉社保一體化試點不是簡單的東西，你要考慮整個生產生活方式的轉化，要以此為契機帶動起來。用地上要精而又精，因為我們一個重要問題是要給生態保護和旅游者留足空間，不是給自己換一個很大的地方。你跟中心城區不一樣，你的定位就是旅游度假區。比如你搞商貿城，是為誰服務的？這就牽涉到我們的標準，建成以后是高標準市場？還是常德橋南市場？這在事先必須十分明確。要考慮轉型。旅游產業化的著力點要放在轉型上。轉型就是把產業發展與打造五星級空間結合起來。*不僅僅是只準建五星級酒店的問題，整個酒店建設都要加以限制。整個酒店業的發展，是整治、整合、提質，床位規模要加以限制。這就給你們提出了很高的要求。只要是打造五星級空間的，要解放思想，要大干。農民轉產的重點在哪里？重點在為五星級空間營造服務配套。蘇州的新加坡工業園，接受了那么多農民，結果就是搞了一個服務中心，每個農戶都在中間有股份。你們那個酒吧一條街能不能統一設計，吸引農民參與，搞出來后出租？打造世界旅游精品，我們現在還沒有本地旅游產品特色一條街，而湘西鳳凰都有銀器首飾一條街。同屬湘西，同屬湘西文化，鳳凰搞特色，我們有嗎？華玉同志給我說，這里買菜比慈利貴多了。那為什么不能引導農民進行產業結構調整呢？我們能不能在旅游農業、城市農業上走出新路？服務旅游、服務城鎮的農業產業化問題要鄭重而認真地研究。要十分關心農民和老百姓的生計問題，促使他們盡快轉業轉產，以真正達到城鄉統籌，共同致富。

七、解放思想，這個非常重要

“舍”“得”二字是放在一起的，是說有“舍”才有“得”。要著眼于未來的發展，善于站在高處，善于算大賬。一切要按照打造五星級空間來做，一切要著力于引進高端服務配套設施。抓住了這個，該舍的要舍，沒有舍就沒有得。要在大環境中尋找發展機遇，要學會按市場經濟法則辦事。有些公共設施要與項目本身結合起來，學會資本運作。我們最大的資本，就是*這個地方很金貴。既要學會找省長、找市長，也要學會找市場。我在張家界感受最大的問題就是市場化程度不高。項目發展，有些公共設施建設，可以給予投資者一定的利益。他投資后，我可以給他一塊土地開發權。銀行貸款，你政府能貸到款嗎？就靠門票搞點錢，根本解決不了問題。要學會按市場規律辦事，靠體制創新和體制改革來突破，來做大。我們市里單靠經建投，運作到一定的時候，空間就沒有了?，F在我在搞調研，在考慮水利投、交建投，多個平臺互相動作，政府主導，這樣資本運作空間就會越來越大。單一的門票經濟非常脆弱，不走市場化路子不行。我們要堅持向市場要效益，向市場要活力。

“總結起來，*區就是要抓這么幾件事：一定位（旅游休閑度假區），二精品，三特色，四搬遷農民安置的生產方式、生活方式、思維方式實現轉折。關鍵在于打造精品、打造極品，中心任務首先是生態保護。